不同本的工程量清单计价模式的比较

第四章建设工程计价的工程量清单模式主讲人：柯洪天津理工大学管理学院柯洪博士、教授、硕士生导师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool研究方向公共项目管理与工程造价天津理工大学管理学院院长助理1.获国家级教学成果二等奖2.获天津市科技进步二等奖3.获天津市科技进步三等奖1.主持一项教育部人文社会科学研究规划基金项目、一项建设部科技司软科学课题、一项天津市哲学社会科学研究规划资助项目、一项天津市高等学校人文社会科学研究项目2.国家精品课、国家级教学团队、国家级特色专业核心成员

担任职务：

所获荣誉：

成果简介：

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第二讲不同版本的工程量清单计价模式的比较1.工程量清单计价模式的发展2.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的问题3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的特点

天津理工大学管理学院工程造价系工程量清单计价模式的发展过程工程量清单计价模式引入的准备阶段时代背景试点推广为了探索工程量清单计价在我国建设工程招投标中的可行性，总结经验，从2000年起建设部标准定额司在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作，并且取得了明显的成效。从广东省在部分项目中推行这一新的计价方法后的反映看，采用工程量清单计价后，使招标投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益、且便于操作和推行，业主和承包商己逐步接受了这一计价方法。2000年以前，我国发、承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，即以国家有关部门颁布的定额为依据，进行统一定价。但随着建设市场化的改革要求，这种计价模式难以满足招标、投标和评标的要求。而此时，国外在招标投标中大多采用工程量清单计价，不少国家还为此制定了统一规则，如英联邦国家在按工程量清单进行招标的工程计价中均采用由英国皇家测量师学会发布的《工程量标准计算规则》（SMM7）。随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。

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工程量清单计价模式的实行阶段2003年2月17日，我国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》GB505002003（以下简称03版计价规范），并于2003年7月1日实施。标志着我国正式以国家标准推行工程量清单计价模式。该规范共分五章和五个附录，内容包括如下图所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText总则术语工程量清单编制工程量清单计价工程量清单及其计价格式内容

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“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。12“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。3“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;

措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。

工程量清单计价模式的实行阶段

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4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。5“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。6“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

工程量清单计价模式的实行阶段2003版《计价规范》是我国第一部工程量清单规范，在规范工程造价计价行为的同时也为整个建筑领域与国际接轨铺平了道路。其重要意义在于：2003版计价规范的重要意义2.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。1.形成市场竞争价格。

3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。6.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，Σ综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。5.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。

工程量清单计价模式的实行阶段

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1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额

由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。03清单计价规范的宏观问题

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招投标方面存在的问题

评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否合理可信。在实际评标过程中,评标专家一般更多关注的是标书最终所报价格的高低,却很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理。采用了新工艺、新技术,节约了项目造价的投标单位往往报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。203清单计价规范的宏观问题

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3工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。03清单计价规范的宏观问题

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缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。403清单计价规范的宏观问题

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5工程造价信息管理方式落后

推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。03清单计价规范的宏观问题

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行业配套体系不完善工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。另外，工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体，但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。6603清单计价规范的宏观问题

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1工程量清单形式上需要改进《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而原《计价规范》却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。03清单计价规范的微观问题

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2

工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,

致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充03清单计价规范的微观问题

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部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按《清单计价规范》第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%~25%，按照《计价规范》规定的做法欠妥。03清单计价规范的微观问题

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工程量计量规则方面存在的缺陷（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。403清单计价规范的微观问题天津喷理工桐大学耀管理四学院角工程支造价毕系5综合星单价鞋中管弹理费字所含泼的内纠容没掘有明孕确企业奋完成急某一持工程企所需模要的窑管理鉴费由裤两部稳分组坛成，迁一部手分是堤现场万管理伤费（淹或施该工管羞理费航）,即直绣接用蹲于组旗织及被管理淘工程垫项目箩的施毯工所陡需的借各项相开支席，另并一部婶分是脾企业丛管理辽费，波即企酷业总珍部对寺项目悔实施绑组织稀及管写理的重各项辣开支追。分部降分项筝和措寇施项栋目综针合单脚价中狱的管拨理费遗并未阳说明继是现怕场管足理费友还是反企业略管理糟费，窄而且买分部袄分项剑工程赞综合祝单价淋和措璃施项秘目综融合单腿价很怪难准栗确区援分。03清单吼计价识规范和的微灭观问狂题天津蕉理工跌大学振管理梳学院英工程晓造价晕系6计价绑规范枝不能尸完全退适应匆各地腰的计凑价要忠求原《计价透规范》有些环项目孟划分枯过于芒笼统,部分伪项目版的设雀置及乏计算换规则填等与采各地盈实际创存在寄差异妖。使如得承掀发包健双方戏在进绣行清羊单招布投标悔和工功程竣尽工结纳算过岛程中幻玉，易堆将清申单工躬程量腊与定踢额工矿程量染造成佩混淆天。另外获据有钱关资疮料统流计，《计价旺规范》涉及缓到40藏0多项蛮清单为项目,而各交地针奸对各图地的宋实际浓情况纠对工悉程量竖清单珍计价厦所补偶充的虑项目亏已达10逢00多项,可见《计价朗规范》本身忙有待军于进挥一步茫的完匆善和齿改进黑。03清单陶计价伶规范放的微济观问蛾题1234最高市人民貌法院攻于20停04年9月29日发王布了《关于狗审理金建设皱工程滑施工腰合同马纠纷算案件沟适用辫法律蜓问题芳的解蹄释》该解邮释多辛条涉嘉及工巷程合椒同条姿款如微何认虏定的伤问题抛，为单规范已工程拌计价殊行为级提供辟了法翅律保猪障。财政昼部、结建设东部于20档04年10月20日印愈发了《建设斥工程洋价款扭结算寨暂行膏办法》（财触建[2班00罢4]稍36纹9号）皆，20确07年中矛国造调价管坛理协服会发望布了哥协会暮标准《建设妖项目类工程拘结算梦编审坏规程》(玻CE沫CA六GC煮3-宾20秩07煮)，对只工程扯结算役进行抖了规级范。20留03年10月15日，冒建设赤部、袄财政炉部印钓发了《建筑象安装眉工程稼费用交项目描组成》（建必标[2净00托3]苍20杯6号）咳，提沃出了歼措施交费和描规费弃的概独念。20会05年6月7日，辞建设暮部办洪公厅斧印发伴了《建筑鼠工程虚安全店防护裁、文贸明施朗工措捏施费歼及使引用管顿理规氏定》（建首办[2党00时5]声89号）逐，明梦确规哨定上络述费跳用由《建筑探安装步工程磨费用睁项目舟组成》中的紫文明巷施工亦费、射环境溉保护环费、伪临时胃设施登费、胸安全泰施工极费组礼成。工程歼量清幻玉单计明价模碑式的肆发展醒阶段567820眠06年12月8日，忠财政宋部、畜国家宰安全内生产血监督扑管理婶总局袜印发《高危绒行业照企业朴安全姓生产氏费用段财务捏管理助暂行煮办法》（财鸦企[2殖00处6]挥47散8号）妻，规开定“陪建筑钱施工且企业阁提取弓的安集全费刻用列荷入工肿程造膨价，鞋在竞览标时斯，不捉得删酱减”叙。20跌04年，到建设枪部标颂准定花额司抹委托贤中国搂建设税工程绞造价酬管理贼协会逐组织个编制着了“03规范再”附负录E“矿山嫌工程偏工程欠量清绩单项再目及盒计算贷规则过”。20占07年11月1日，播国家杯发改桃委、日财政减部、塑建设术部等火九部虑委联珠合发带布《标准允施工株招标映文件》（第56号令旱），古规定傻了新拾的通冻用合慈同条碰款。侍对工他程变趴更的极估价康原则暮、暂掀列金域额、眯计日垮工、次暂估果价、继价格烘调整榆、计育量与捐支付刘、预办付款犹、工袋程进丧度款生、竣预工结骆算、营索赔序、争卡议的逃解决近等都云有明康确规森定。建设戚部20吸06年3月发蛙布《工程适造价涌咨询赚企业怪管理途办法》（建散设部下第14碑9号令咐）捆，建幅设部20无06年12月发赞布《注册酱造价聪工程梢师管贤理办君法》（建稻设部至第15巡寿0号令谅），大中价罢协20辫06年6月发捎布《全国服建设揪工程申造价巨人员铅管理线暂行滑办法》（中远价协[2深00潮6]慢01知3号）给，规惠范了吸对工问程造交价咨叙询人厅、造号价工山程师淋、造鞠价员烤的管央理。工程录量清传单计棉价模无式的咱发展繁阶段天津叶理工升大学寨管理鉴学院竞工程券造价回系08版《清单肿计价鼻规范》的颁却布《建设套工程弄工程客量清党单计撤价规困范》族GB或50白50鹅0-团20清08（建朗设部锁第63号）臣自20挥08年7月9日发朽布，12月1日起暑实施裤。收原《建设扔工程款工程德量清山单计寄价规亡范》G句B5剧05泰00乞-2透00药3同时疫废止财。新《计价苹规范》的条返文数墨量由侄原《计价塌规范》的45条增考加到13巴6条，溪其中型强制碍性条拦文由6条增娘加到15条。矮新《计价寒规范》的内严容涵骨盖了想工程端实施刊阶段唉从招真投标碍开始却到工炊程竣识工结士算办填理的夹全过填程，克并增距加了蔬条文律说明附。包久括工港程量哲清单走的编观制，桨招标俭控制包价和饰投标残报价娇的编荒制，获工程丧发、繁承包绵合同泽签订羡时对火合同裂价款雁的约烦定，故施工项过程击中工脖程量搁的计洁量与驳价款拌支付从，索尸赔与鼻现场帝签证絮；工夜程价墙款的烟调整痕，工始程竣讨工后哈竣工昨结算隆的办疏理以裙及对肃工程将计价岁争议们的处傅理。工程堪量清畅单计灶价模煤式的缩慧发展极阶段天津赏理工骡大学走管理咱学院逐工程肃造价若系08扶《计价弄规范》充分腾总结忆了工拥程量够清单现计价汉的经戏验和寺成果炭，内市容更盾加全巴面。03印《计价坚规范》主要究侧重雄于规固范工胃程招小投标俘的计咽价行封为，霉而对坡工程俱实施饮阶段尘全过坡程中丈如何堪规范丢工程寸量清岛单计量价行身为的韵指导汤性不春强。08且《计价订规范》的内姑容涵签盖了优工程异实施诊阶段卵从招突投标听开始凝到工店程竣佳工结始算办急理的驳全过辟程，兵并增菌加了拜条文悄说明筐。208量《计价色规范》体现剧了工宰程造延价计崭价各惧阶段菠的要拘求，隐使规涌范工召程造印价行级为形赛成有悠机整苍体。08脉《计价饶规范》首先疑对工葡程造捷价计镜价的舅共性句问题典进行纷了规口范，树同时渡针对阶不同愚阶段已的工遥程造谈价计零价特聚点作渗了专素门性半规定占。具柱体表匆现为励各条蠢文之凭间按宰照工浇程施椅工建朵设的四顺序蹲承前蚊启后我、相珠互贯然通，翠使整拔个条比文形匙成一崖个规桶范工为程计旦价行摧为的蠢有机旬整体羽。208杨《计价岭规范》体现岛了工暂程造核价计远价各倍阶段篮的要累求，模使规朴范工裳程造坡价行剧为形雁成有举机整雁体。208倒《计价则规范》体现赢了工蜘程造劝价计权价各思阶段厌的要移求，笑使规角范工粉程造钱价行毛为形形成有膝机整籍体。208齿《计价揭规范》体现甘了工元程造良价计渐价各猪阶段屡的要锡求，坟使规虎范工叠程造镇价行粥为形市成有基机整蛾体。2120氏08版“条计价谈规范却”具娘有以触下特早点：工程归量清池单计及价模兼式的罩发展稠阶段天津陡理工冰大学赚管理俱学院歌工程导造价哪系308