土地开发整理项目可行性讲义

土地开发整理项目可行性研究讲义1内容提纲一、国家投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、一年政策回顾四、项目区选择及项目确定五、项目区概况六、项目分析七、项目规划方案及建设内容八、土地权属调整方案九、项目建设组织管理十、投资估算十一、效益评价与风险分析十二、可行性研究报告编制指南十三、项目评估论证可行性研究内容与方法2一、国家投资土地开发整理项目管理程序项目可行性研究与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查项目投资计划和项目预算下达项目实施与监督检查项目竣工验收项目成果管理与后评价编制专项规划编制项目投资计划和项目预算草案申报库备选库初审库预算库3（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。（2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。（3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。（4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号4如何理解入库备案报件受理：报件是否齐全备案审查：是否符合备案条件监督检查：是否符合入库条件通报（备案通知）5二、项目申报中存在的主要问题项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；项目新增耕地率低于规定下限；项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；项目基础设施条件不具备；项目涉及两个或以上县级行政区；项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；项目区水资源无保障；项目将林地、草地规划为耕地；项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。（一）选项不符合规定要求6申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。（二）申报材料编制不规范7五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。

六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。（二）申报材料编制不规范8一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。二是项目报件不全。三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、盖章等问题。（三）申报组织问题9存在问题的原因及对策（一）原因对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深入。参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策／技术）。（二）对策加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造。加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策／技术）在《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发〔2001〕64号）文件的基础上，进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。10入库审查权限下放以后出现的新问题不按部制定的入库审查要点进行入库审查不按“115号”文要求报送材料省文内容不全或不符合规定报件不全报件无效（不盖章／缺省级评审论证意见／缺电子文档等）可行性研究阶段遗留的问题影响了初步设计的质量11严格按照项目入库审查内容和程序认真组织审查，对项目报件齐全性、项目合法性、可行性研究报告完整性、有关图件合规性和项目基本控制指标、基础条件、土地适宜性评价、水资源供需平衡分析、项目技术方案、投资估算、权属调整方案等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予入库。省级国土资源部门必须组织专家对项目可行性研究进行评估论证，评估论证意见作为项目入库的重要依据，不得将项目的行政性审查代替专家评估论证。《2005年国家投资土地开发整理项目指南》

（国土资发〔2005〕

79号）关于省级入库管理工作的要求12三、一年政策回顾2005年中央一号文件土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。

中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田。

新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化建设试点。13

干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。

各地要加强灌溉用水计量，积极实行用水总量控制和定额管理。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。……对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。……加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。14关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发〔2005〕29号当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点：要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。组织实施重大工程:实施重大工程，要以项目建设为载体，通过科学评估论证，有计划、分步骤地组织实施。在规划期内，国家投资土地开发整理项目将主要安排在重大工程内。……地方投资土地开发整理项目也要优先安排在重大工程内，提高重大工程实施的规模效益。15大力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点：各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。根据全国基本农田分布和资金状况，部将下达各省（区、市）年度基本农田整理任务。基本农田整理项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。重大工程区域内的基本农田整理，可结合实施重大工程开展。重大工程区域外的，应优先选择在粮食主产区开展。基本农田整理应集中连片，整理后基本农田的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。经过整理的基本农田要切实加以保护，不得违法占用。16加强和改进项目管理:部将建立土地开发整理项目指南发布制度，明确项目组织安排的指导思想、基本原则、投资方向、投资重点和建设任务，指导项目入库、项目审查和项目计划与预算编制工作。国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。部主要负责制定政策和技术规范，发布项目指南，受理入库项目备案，审查项目初步设计与预算，下达项目计划，开展项目监督检查。省级国土资源部门主要负责落实国家政策与任务，组织项目申报，负责项目入库审查和项目库建设，核准项目实施方案，监督指导项目实施，开展项目竣工验收。对强化项目管理技术保障，要逐步完善国家和省级土地开发整理项目管理专家库，依靠专家力量，对项目审查、实施监督检查和竣工验收等提供咨询、评估、论证服务，提高项目决策和管理的科学化、民主化水平。项目前期可行性研究要深入实地充分论证，确保经济、社会和生态效益；初步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的“形象工程”和随意变更设计行为；项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。17关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函

国土资耕函〔2005〕010号项目备案报件要求报件齐备（10种）报件有效基本情况一致基本情况准确可行性研究报告规范认真填报“项目效益测算表”项目初步设计编制要求项目初步设计应与可行性研究报告相一致在当前阶段，项目初步设计暂按部《土地开发整理项目规划设计规范》（国土资发〔2000〕215号）要求进行。项目初步设计及预算报件要求（7种）报件装订要求182005年国家投资土地开发整理项目指南

国土资发〔2005〕79号重点支持区域、重点支持项目（后面详述）2006年备案项目申报要求围绕指南要求科学合理选项，突出重点支持区域和项目，切实保证项目真实、可行、合法。基本农田整理应相对集中连片，形成规模效益，发挥示范作用；在规定的项目建设规模内，鼓励申报项目的建设形成规模。项目可行性研究编制人员应当具有土地、农业、林业、水利等业务知识，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。可行性研究必须进行现场调查，切实掌握项目区自然、经济、社会等状况，可行性研究方案要广泛听取当地群众意见，确保方案符合实际，切实可行，坚决杜绝闭门造车、图上作业、脱离实际现象。

省级国土资源部门要严格按照项目入库审查内容和程序认真组织审查。严格遵守国家投资土地开发整理项目备案时间，切实规范备案材料。2006年省级国土资源部门申报项目备案时间截止2006年1月31日。19财政治部、贴国土捉资源银部关神于结寄合土仇地开描发整浸理推进喷小型灯农田刷水利尿建设失的通用知对土棵地出培让金当用于贼农业碑土地宝开发符部分笋和新持增建呀设用顺地土更地有洽偿使期用费点安排借的土个地开凶发整免理项誓目，都要将摄小型义农田直水利沾建设大作为病一项肚重要迎的工进作内窗容。小型援农田革水利凶建设榜是实雨施土依地开厚发整司理项呈目必不革可少诵的工遥程，对招于改栏善农靠田灌古排，级实现盈农业技增效辅、农蝴民增滴收发罩挥着型重要写作用巩。…皆要结基合土冲地开袋发整宁理，坡通过景一定鹿区域犁土地桌综合委整治草，加再强对武小型贵农田惠水利阶建设拿的投稀入，霸以充棋分发胃挥土漏地开鸦发整织理综等合效美益，陆提高归农业掌综合捞生产辽能力棵。坚持萌小型异农田振水利偷建设愚与土术地开赛发整疑理项禽目的枝土地挠平整禾、田隶间道彻路、菌防护宰林建除设等辈其他推工程扁统筹因安排伸，做杂到同步施建设喘，相而互衔脊接，终统一艺管理。在垃土地果开发船整理田项目纤设计等时，赚要充愁分考齿虑项管目区积内必习需的漫小型鹅农田切水利狭建设刮，更那新改懂造老塌化设桐备，脉完善环项目纸区内咐灌排倒体系嘴，满足格小型愉农田痛水利幅建设净的投陈资需橡要。要认围真执因行土把地开臂发整让理的梢有关毫规定岁，加径强对撞项目推区必紫需的示小型耗农田携水利环建设选的管球理，座认真屋做好敏小型晓农田棍水利胁建设释的论丝式证、栋规划躁设计蔬、审却查、忽实施瓦管理汉及工臂程验灶收，区发挥垦长期个效益锯。20关于留进一奶步做坡好基他本农庸田保任护有屈关工滩作的鹅意见国土源资发制〔2士00钉5〕护19捡6号大力辈开展烂基本瘦农田锐土地世整理。各呈级政穴府投们资的稠土地准整理宁项目欣要向乒基本尼农田伸保护绞区，决特别忽是国云家粮熄食主青产区踏（主烂产县素）和讯商品湾粮基功地的挑基本丢农田帆保护短区倾伪斜，腹落实垦基本倡农田铺土地看整理掩任务镜。基本柴农田菠土地厚整理吴新增解加的兼耕地滚要划相为基培本农壤田。生犯态脆驼弱地深区在漆对陡承坡地吴和严狗重沙吃化地校退耕就的同医时，掩要加馒大对搭平坝忧和缓港坡耕佳地的利整理缸力度逆，加浴大坡跨改梯乞、淤液地坝桂以及每对出屯现沙期化趋方势的桃耕地栽的建绸设和梯治理障力度晶。加大绍基本饰农田争质量琴建设忌力度。采客取各轧种有顿效措糠施提镜高耕反地产似出水愉平，简推广精绿肥布种植湾、秸朝秆还野田技闹术，甜加大柜对使浩用有揭机肥颗料的揉支持见力度缓，培辈肥基它本农牵田地帆力；类大力晶推广饲应用弟配方养施肥黄、保数护性论耕作绸、地佳力培新肥、暑退化忙耕地邻修复险等技沈术，蛮提升劳基本允农田义地力借等级队。加蚀大对吴基本死农田念保护步区农拍田水胆利建把设的幅投入稠，改狡造和廉配套疼水利仅灌溉科排水酒设施既，增团加基矮本农弯田的准有效奇灌溉城面积摊。探索抗新机循制，狂落实招基本饱农田版保护眼责任。…恋国家节投资痛土地就开发谨整理随项目茧和其伯他支轮农项罗目要匪向基箭本农侵田保名护成租效突璃出的信地区伐倾斜袋。21关于灰建立泼农田姿水利盆建设紫新机则制的葡意见国办碎发〔作20获05紫〕5咸0纽奉号土地每出让毕金用氧于农团业土坦地开继发部蚊分和顽新增甚建设消用地困有偿找使用典费，抽要结眉合土纳地开粱发整绒理安永排一勇定资逮金用腥于小爸型农疤田水连利建宾设。认真青做好窄农田什水利瓣建设欠规划晓编制津工作对。农往田水隶利建岔设规扩划的却编制煤工作床，采口取以祸县为午单位临、自绩下而戒上的掠方式屋进行屠，原口则上足每个戏县都罢要编惰制。定编制遇规划脸要统敬筹兼坚顾，奇突出傲重点谦，分胶步实贯施，肌讲求凯实效崖。规把划按膏程序爸经过炼审批脖后，怨即为熔安排忠国家士补助火资金封的依新据，申报狱项目弟必须患符合返规划量的要垦求。进一恒步加评强农则田水肥利建蓄设的退组织远领导浪工作协。县妻乡政劝府要行将农疼田水圈利建驶设工辱作纳脚入重结要议刑事日售程，眠明确饱目标思和责秤任，洪落实嗓有关膝政策军，组版织规抛划编胖制，辨抓好占项目饶实施及，加桃强监饥督检丙查。拥水利宏部门垦要加赛强对具工程航建设殃的指蜓导和届检查卸监督暖。22四、虚项目搬区选伸择及祝项目甜确定（一仰）项萝目区沈选择餐的基添本原驴则完整露性原鞋则项目岩区应宝相对怪集中锣连片奖，发束挥规在模效创益。应结状合土苏地开榜发整涨理规散划关吹于项塞目的浑总体篮布局柄，避汤免“学只见酷树木被、不乞见森恰林”予的现盆象。先易放后难库原则投资答环境撞好风险诱因素暂少施工虑难度冠小综合悉效益乖原则23（二铜）项跃目区蜻选择盗的具旺体要花求位于球国家燃重点幻玉支持恩区域项目膝合法以整臂理和离复垦欺为主基础叙设施厨条件代具备资源搭和环均境条禾件具差备无权帽属问污题投资垦方向尽合理基本忍控制减指标侵符合额规定241.续位于东国家卡重点敌支持伯区域《全睁国土转地开岩发整缺理规降划》罢确定灰的土见地开状发整篮理重番点区妨域《全捡国土池地开违发整郑理规殃划》烟确定山的土场地开段发整贼理重海大工踢程国家详确定着的粮腿食主子产区益（河北对、内副蒙古俯、辽疏宁、辉吉林胶、黑商龙江已、江应苏、吧安徽狐、江悬西、处山东抄、河健南、瘦湖北拢、湖某南、具四川区等1疫3个帽省份）和臭非粮盟食主没产区仆内的侨粮食印主产纹县土地内利用斧总体垄规划最确定讲的基年本农横田保逮护区上述匀区域族相重哈叠的臂，原响则上暮选择羡其中爱一种于支持帐力度悔较大友的区尿域予老以支翁持。25重点府支持扑上述菠区域韵内符艺合以孙下六占类条择件的拳土地闷整理途和复自垦项渔目基本卷农田适保护判区内丛土地披利用勺不充稍分，趁整理污后新毕增耕聪地量锁较大败的基原本农厅田整牺理项货目农田仪基础煤设施遣条件蒸较差快，项摇目建景成后辟新增稿生产拼能力容幅度攻较大抬的土区地整丽理项谋目对责令任人秃灭失察的工伏矿废陕弃地细恢复社治理姥，新菊增耕舒地量昏大，帽改善慕生态射环境兆效果杰明显腹的土划地复相垦项舌目水资程源总捞量不懂足地甚区的帮节水歪效果孕好、统农田健灌溉速保证凳率高刮的土资地开皆发整净理项损目结合宁村庄躁治理呈开展具土地日整理堪，群遗众积溉极性睡高，估当地位政府爆大力奴支持睁的项丛目公路辨、铁缠路建群设后侦沿线拨农用叉地区读域改鸡善生淋产条闭件、志效益刚明显世的土消地开嗓发整钱理项惑目。262.鼠项目房诚合法项目恨“合胞法”梢的两嫩层含升义：光一是遍符合听现行粉法律茫、法挺规规芒定；虑二是悠符合春相关穷规划《中饶华人时民共僻和国复土地冷管理晨法》王规定呼：“掌开垦酱未利侍用的此土地章，必她须经淹过科冶学论但证和疲评估俭，在话土地萍利用舰总体践规划梅划定屋的可边开垦底的区智域内践，经长依法栏批准扮后进赌行。馒禁止匆毁坏娃森林住、草察原开艺垦耕渴地，晨禁止殖围湖阔造田醋和侵肢占江惨河滩言地。干”《土绣地开港发整奶理若陶干意肌见》丛规定柴：“踪蝶土地吃开发抬整理截活动班必须矛符合崖规划孤。土崇地开歌发整撕理项数目的申审查太、规抽划设逮计、列项目抗实施陶和检售查验择收，目都必斧须依牧据土俭地利展用总尼体规知划和亦土地苹开发添整理掘规划发。”《关山于报市国务昆院批完准的农土地断开发呀用地伟审查另报批载工作戏有关冈问题必的通飞知》属规定邪：“势禁止谷在大扮于２抬５度抹以上遥坡地缓和自南然保仿护区旗内开之垦耕冈地。拍”《关滩于进理一步戚规范辽国家封投资戏土地冲开发千整理品项目胞申报迅工作页有关福问题峡的通陶知》粉（国满土资拥厅发穿〔2狸00袖2〕敏68壳号）粮规定芒：“屠国家鹅投资武项目尼必须士符合决土地纪利用日总体枕规划垦和土家地开基发整驳理规圾划，侨符合训湿地挺保护口、生铃态保认护等塔有关壳法律喜法规斗和政艳策规竭定。罩”273.咱以整损理和智复垦术为主土地偿整理值、土架地复听垦、丑土地舅开发固的概蜘念土地到整理是指念采用学工程萍、生波物等轨措施哄，对弦农村培地区茫田、曲水、匪路、栏林、孩村进脊行综钢合整甘治，甲增加郑有效渔耕地略面积谱，提穗高土闹地质病量和菜利用露率，盲改善蛇生产致、生屡活条盗件和维生态贝环境钟的活但动。土地芹复垦是指哲对在哗生产判建设禁过程绸中，物因挖扫损、处塌陷刻、压冈占、罚污染各破坏缴的土累地和币洪灾漫、滑湿坡崩朱塌、耻泥石迅流、射风沙暮等自顾然灾渴害损忙毁的口土地膊，采香取整光治措躲施，碍使其做恢复论到可树供利苏用状嫩态的辜活动哀。土地旬开发是指慨对滩宇涂、割盐碱炭地、奴荒草败地、弹裸土纠地等火未利俗用的瘦宜农四土地塑进行互开发钥利用科的活师动。在选咳择项获目区壳时，字应以胜土地掀整理组和土阔地复帖垦为影主，慌适当渡选择抹开发怕项目酷。一次纹性开怖发未问确定车土地槽使用红权的赢国有仿荒山贼、荒宣地、春荒滩妇60汪0公帆顷以骆下的认，按佩照省姥、自亦治区母、直霉辖市赤规定剂的权灶限，中由县乡丰级以洒上地壮方人微民政托府批耻准；办开发泰60鲜0公茧顷以蒙上的墓，报且国务东院批富准。284.洪基础康设施科条件词具备项目层区基族础设惨施，弃是指杂与项坚目建逢设有鲜关的码水利塌、道束路、抄电力析等基全础设琴施，垫是实默施土版地开封发整泽理项右目必截须具难备的轰基础档条件咬，不说属于映国家思投资秩土地毫开发励整理覆项目荷的投输资范洪围。根据共《国患家投磨资土疏地开警发整鞋理项玩目管代理暂罚行办览法》黎规定放，申展报国帽家投虚资的誓土地服开发弦整理察项目灯所在均区位亚需具烂备项居目实简施所脚必需欧的主过干道棍路、辱主干膜排灌蠢渠系帝、堤交坝、顽电力甚等配冒套基锡础设朴施；仓或已缝拟定扇相关鹅的道琴路、幼水利哗、电枣力工邪程、隔村庄紫改造泊等方跃案，耍有关蹦措施究与资霸金已妄经落勇实，稻拟同希步规罢划、灯同步附实施廉；或恨上述稼几项跪建设种正在否实施我。“国从土资御厅发风〔2级00障3〕脖96秀号”县关于杜项目贿含配羡套基抹础设膨施工刑程的杀规定诵：“灿有配跪套基头础设寄施工码程或仔需要抓地方屑资金细投入勉的项砍目，浑县级柏国土惠资源死部门勤应提投请县胡级人泪民政象府提尘供资孙金承狸诺函居，并祝按不初同资北金来叮源渠锋道，膝分别羡列出属所投畜资的鸭工程晒建设醒内容绘。”基础粉设施猴条件僚与农每田基鸡础设陷施的牲区别295.孕资源蚀和环狱境条亏件具恶备土地嫩开发钞整理唯项目轰区的血选择至还应近考虑莲当地龄的资秃源条宏件及炭生态添环境家对农忽业生孩产活俭动的广承载爬力。踏水资个源无壳保障槐、生抗态环欺境十圆分脆最弱的召地区焰不宜您开垦末为耕名地，各从事靠农业唯生产斑活动炉。因杀资源斩或环蓄境条拔件恶最劣而终曾经嫌撂荒四的土加地不而应纳杆入土伤地开灾发整赤理项码目区烤范围印。《全弄国生料态环是境建夏设规极划》秆规定稻：“哪坚决豆禁止痕毁林暗毁草干开垦星和围血湖造狭地，坚对过血度开禁垦、圾围垦沙的土询地，府要有俯计划仅有步底骤地徒还林史还草丑还湖胃，逐架步将菌25常度以旋上的毅陡坡裕地退恋耕还呀林还爬草，捕25糕度以拖下的乌坡地静实现岁梯田喝化。臣”306.拉无权姻属问兴题权属齐问题晕主要林表现挖在两垦方面存在略土地为权属脂争议项目我受益链主体宜不符依合规磨定要生求《关退于做轰好土或地开巩发整净理权步属管卖理工海作的怪意见诵》（尸国土很资发短〔2岭00吸3〕响28穿7号着）对黄权属效争议槐处理方方式彩的规奸定：习“存融在土淹地权费属争贡议的排，应姥及时称调处缴；一正时无眯法解咸决的旧，暂钉不将晋争议粥土地脖纳入洋土地仰开发糕整理辜的范蛛围。乖”《关炼于进氧一步排规范刻国家千投资厅土地天开发峰整理暖项目船申报签工作奥有关够问题查的通来知》开（国籍土资脊厅发星〔2尤00甚2〕强68点号）此对项土目受牲益主镜体的材规定威：“蛋企业水或个精人以糕盈利挣为目铺的、唇已租历赁经桌营的谎土地王，暂营不申唉报国膝家投批资项身目。松”317.蛙投资稠方向扇合理《中胜华人戏民共旁和国炭土地组管理贫法》互第五猛十五耕条规伞定：炮“新冤增建伪设用衰地的羊土地细有偿董使用场费，语百分垃之三艳十上储缴中竖央财辱政，衫百分钞之七垂十留待给有过关地段方人爪民政爱府，改都专项璃用于评耕地滤开发。”刺因此血，使柄用新犁增建威设用冬地土质地有抖偿使浮用费似安排蜓的土签地开途发整呈理项眉目的中首要春目标孝是增将加有汁效耕馅地面知积，惯提高过耕地贝质量希，促烤进实报现耕额地总艇量动档态平洞衡。328.钓基本泛控制软指标苗符合饺规定项目性质地貌总规模（公顷）单片规模(公顷)总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10国家屠投资佣重点淘和示你范项巷目建畏设规裁模要蜓求33耕地豆后备平资源倘不足五的地煤区，摆项目粘区片块另规模剖下限可以匆适当辨放宽渣。国家依投资琴土地伏开发透整理补助项目饰建设掠规模工要求丘陵赶地区父不低意于10止0公辟顷，平扩原地晕区不混低于20羽0公专顷规模浅不宜堡过大“国懒土资家厅发撕[2勾00盐3]元96额号”酱文规吨定：“项也目规荡模”酬是指都项目远建设差规模驳，不叶动工犹的工乱矿用育地、访居民封点用凑地、覆交通延用地锈、成地片水隐域、秋林地驳等不巡寿应计谋算在张项目夏建设公规模术中。所谓包不动雅工面桐积，河即不华参与董土地费整理葡的面版积，厕不仅零在统无计项呈目建委设规牧模时袍应扣赚除，循不动粱工范捐围还耳要在适图件头上明卧确标便出，愉文、尘图、淹表应筒相符荡。基本插农田透整理扇应相弹对集哀中连每片，娇形成米规模禾效益毫，发苍挥示畜范作袭用。怪在规榜定的享项目辛建设筹规模妨内，壁鼓励机申报嫌项目锅的建非设规剪模尽惜量扩独大。34新增魂耕地余率指丑的是晨新增鸡耕地灵面积袜比例计算赞公式爹为：铺新聪增耕妙地率茧＝反新浑增耕泽地面美积／淋项目梢建设絮规模《国旧家投鬼资土软地开岩发整称理项趋目管框理暂屿行办构法》讨对项膊目净矮增耕辞地面保积比毕例做颜了规陕定：透“土武地开袜发净索增耕萄地面蓬积不己低于悔项目屡规划草设计迫面积针的60族%；土锁地复达垦净库增耕权地面俯积不轰低于甩项目开规划夕设计慈面积芝的40墓%；土贫地整贩理净盯增耕劣地面掠积不吗低于完项目候规划抵设计帽面积唐的10豆%。”基本植农田鼻整理誉项目糠新增狱耕地抗率不寨低于3％。35（三粪）项找目区迈边界传确定项目具区边青界的兔确定锻不应隆只考使虑行狠政区胀界线魄，还匀应充惊分考送虑实发际地涌形情片况，运考虑歇自然馋地物悲的分紫布情卵况，稠如以螺沟、材路、砍渠为恐边界污。项目砌区边泳界划韵定的光随意键性会施给项或目规槐划带充来一谋定的橡盲目行性，律是导宪致规吉划设宰计阶旬段重圈新调镜整项组目区服范围直的主厕要原斜因。项目杂区位漫置通过燥文字云描述猛项目沉区四策至用地惜理坐饰标的鬼方式扶表达仆。“焰国土涝资厅包发〔丈20绣03罪〕9些6号菌”对役项目袄区坐叙标有坐明确旋规定弊：“错项目咐区经惨纬度余坐标航是指惧项目落建设发范围最的经瞧纬度山坐标指，不鼓是指勤项目烟区所嘉在乡肝镇或缸县域筑范围萌的经柄纬度伙坐标狠。如侨果项圾目区诸分成溉几片点，则畏应明躬确每污一片娱块项掩目区施范围蜡的经只纬度嚷坐标亚。”项目垮范围而（建炎设地犯点）借，指猜项目治所涉甚及的干行政乱乡（拘镇）匪、村筹。如亭果项鲁目区狼包括尼多个过片块况，则猜应明苗确每评一片任块的戚范围鹅。项哪目范浪围应息落实失到图崭上，话且文撕、图厦相符樱。36（四剃）地稻貌类锈型确恰定申报足国家筐投资赶土地杠开发耐整理腥项目鸭，需省明确突项目虑所在故县自崭然地燃貌类元型和震项目百区微颈地貌强类型焦。土地澡开发盼整理奸项目在区微乖地貌径类型寸分为玻三种盟：平乞原（屈平地土）、款丘陵镇（山哈地）亚和滩寸涂。睁项目堡区微话地貌候反映盾的是咏项目祖区内蔽的地朝形起惭伏变模化情花况。屑判别雨微地绪貌类尺型的姓主要鞋依据拳是项曲目的油工程叛内容秀和工宏程量赚。如羞丘陵核项目血一般裕涉及尾坡改永梯，欲土地察平整梢土方隐量较盏大，宿滩涂涛开发蚂项目奶一般消需要抓大量根的客胸土等叹。平原嗓和丘名陵也疤可以宫依据张通常拘地貌跟类型才的划字分标预准（御测绘缎标准阳）进抖行区今分，港即：平电地床——艘地面着倾斜职角在讨2°含以下咏的地沿区丘陵阔地—东—地吵面倾军斜角移在2州°－龄6°谋之间屠的地牢区山伏地鞭——触地面从倾斜饱角在持6°汪－2伤5°必之间慈的地山区37（五月）项博目类案型确讽定国家普投资泽土地早开发传整理皂项目爬分为念重点示项目挽、示透范项锹目和钩补助拨项目菌。重点牺项目椒是指狗国家冷以增臣加耕妈地面术积为系主要薯目的包，集规中资占金成很规模苍进行叙耕地做开发圾的土衬地开扁发整厚理项句目。示范搅项目饰是指飘国家缎在耕库地开纠发中逼，为住完成我有关播土地摆开发上整理迎管理僵与技给术等坛方面劲的改踏革、贱创新曲任务笛，具摆有示栏范作株用的抱土地品开发危整理虫项目脸。补助围项目哭是指防国家词对特嘱定地膝区耕真地开呼发给埋予适诱当资顶金补骄助的勇土地溪开发疾整理男项目烤。补助例项目秤申报锐条件潮为：粮项目忍位于底贫困筹地区困、少搂数民拿族地夸区、全革命价老区超、受惯灾地夹区。搜通过息项目折建设稼，能忌增加器耕地石面积面，改捞善农跃业生误产条概件，郊发展裤当地电经济讨。对于否补助陈项目炕，国拒家根剑据项券目建漆设需笑要给湿予适纠当资挺金补跨助。催其余弃资金露由各决省（蠢区、顷市）遵根据为地方煎各级匙财力吗自行站解决现。“国换土资辅厅发作〔2席00御3〕老96奖号”旁文规贞定：市“有杨配套撕基础映设施顷工程仆或需店要地案方资度金投学入的竹项目拳，县确级国急土资逗源部远门应颤提请尺县级详人民表政府冰提供益资金乘承诺哑函，颂并按孤不同花资金闸来源监渠道购，分秤别列薄出所支投资露的工叹程建摊设内鲁容。语”38（六漏）项分目性的质确眠定《关妨于进嗽一步宿规范掌国家段投资车土地惨开发最整理阿项目身申报陕工作趁有关裹问题挡的通淡知》凉（国系土资厦厅发扩〔2仿00撞2〕廊68份号）或规定短：“峡国家淘投资杆项目肿区的鄙片块身一般撒应是听土地堆开发扛、整晚理、里复垦毅的同挣一性卫质。徐耕地帽后备慌资源卵不足犹的地忆方，焦可以似将不停同性剖质的侵若干虹片块裁组成荡一个忍项目盐进行骑申报宝，名擦称可及定为判土地闻整理泳复垦线项目于、土蚂地开疫发整吩理项拘目或片土地盲开发纯复垦厕项目礼等，恢但新虫增耕粮地率鼠、投扔资估谎算等读应按恶片块脉分类添计算使，并棉分别负符合量规定质要求诵。”《关泊于2净00弱3年助国家腔投资纱土地降开发扯整理炎项目赔申报接工作鹅有关沿问题添的通愤知》节（国滨土资络厅发是〔2竿00接3〕薯96仆号）全规定骄：“校如果君某一泄项目蔬片块厌既有服农用乌地整堂理，沙又有哨成片肆废弃忧地复嫩垦和雨成片埋未利邪用地索开发封面积肆20抄公顷坝以上描的，蛮则应激区分卵土地指整理研、土读地复书垦和立土地毒开发易性质食，每掩一性坚质的凡新增王耕地位率应删符合房诚规定席要求议。”39五、莲项目撕区概择况（一产）自外然条辫件地形虏地貌：地晒形地彩貌特左征，遭海拔培高程学，地络势起农伏情省况，踏坡度象分布静情况勿，坡装向分惹布情身况等齿。土壤：土都壤类火型及物分布桶，土顾壤肥袜力（非有机看质、蓄速氮右、有捡效磷踏、速闹钾）殖，土甲壤酸售碱度搭，土避壤质尾地，慕耕层苦厚度将，土恐壤污鸟染程射度，芽土壤数侵蚀但程度氏等。水文苗地质原与工夫程地卧质水文手地质已：指死自然麦界中胡地下毕水的真各种加变化询和运棋动的冲现象萍。描匪述水铅文地垒质的论指标智主要连有：蒸（1）项炉目区杜水文订地质衫构造晋，地骆下水蛇的主这要类疏型和恒特性染，土优壤含尽水性扔，蓄余水层抚深度可、厚登度、追流向渴、流填量和迹涌水窗量；古（2）地计下水旬补给请条件旗及变迫化规象律，动水井际涌水笑量，密抽水踢试验递资料计，地握下水穴对混睡凝土稀基础往的侵拌蚀性切等。工程末地质它研究卵的目给的是畅为了扫查明性各类天工程邪建筑耳场区丝式的地栗质条车件，口对场燥区及膛其有减关的屈各种毁地质济问题洞进行障综合悉评价冷，分蒙析、卧预测嘱在工恨程建粉筑作民用下信，地谅质条端件可榆能出极现的姿变化将和作案用，督选择父最优馋场地陡，并馋提出稿解决糕不良盟地质窄问题煎的工皮程措恰施，捷为保鼠证工虚程的调合理菊设计乒、顺径利施攀工及爽正常子使用似提供睬可靠依的科历学依舰据。40（二哀）资联源条盆件农业麦气候塞资源光能且：光派量、梳光时热量狠：年点平均蒙气温纯、日脊平均扶气温市、最娇热日形平均丧气温廉、无张霜期典、冬敌季温遍度状害况降水磨：年矩降水面量、抚降水娃的季番节分都布、浅降水连的年被际变饼化、午干燥合度生物旱资源土地鼓开发搜整理鉴活动连与保莲护和惩改善遭生态谁环境渴是协组调统爆一的扶。生洒物多迎样性撕是生笋态环屠境的膝外在猜表征艺，生美物种肿群的袋变化宫标志嫁着生稼态环勇境的扁变化固。因速此，朝在进甚行项授目可保行性承研究它时，叨要充注分了菠解项纠目所捎在地裤区生撒物资绕源现旷状，惰为项武目后腊评价职提供闻历史晶资料喝。描述低生物潮资源洒的指庭标主星要有栋：植谈物种宝类，肤植被论覆盖新率，确植物期的利肠用价孙值，婶特种私土宜吃植物粘（特串产）晃，动谋物种乖类，蛋微生乞物种裙类等码。41水资失源－促1水资毛源水资诉源是套指和绿人们记生产妹生活华密切悉相关吨，能律够逐伸年更粒新、裂恢复疲、补皮给和堵利用拥的淡丛水部绘分。根据《中华遇人民轻共和虾国水斯法》，水派资源狮包括医地表将水和名地下燥水。水作丙为自塌然资进源，和其价兰值体扯现在孤水量投、水叹质和米水能迫三个裹方面盐。描述润水资匹源数吊量的厉指标惹主要幻玉包括切：（1）主文要河咐流水讽系，疼逐月坑最大盾、最钱小、约平均寄流量驶及相尸应水烛位，列逐月抖最高累、最花低、夫平均妖水温婆，洪旱峰出预现频街率等庭；（2）水寒库水思位（荣正常君蓄水诉位、股死水懒位、闪设计杜洪水毕位、艳校核产洪水羽位等宏），昌库容脆（总无库容蜘、死腊库容彼、有奋效库秧容）扶，灌挡溉面矛积（震附水彼位、寨面积胆、容助积曲遍线）斧，水拴库淤厦积情挨况，备水温滴，水鞠库调前节性匹能等表；（3）湖幅泊面州积，开容积岛，补葱给来教源与古河流嚼的关愈系，疾湖泊滋积洼靠面积馋，蓄慈水量累，水叫位，可水深榜等；沉（4）地支下水衫的含歼水层避厚度书、埋检藏深产度、出开采渠储量窜及地吹下水亦补给才关系胜等。42水质岗的优妥劣对播作物死灌溉成非常亮重要漫。可册行性淹研究炮报告训中必踏须对利区域历地表今水及梢地下卫水的栽水质涂状况间进行商调查够分析颠，并火明确角说明党是否名符合薪农田钥灌溉宣水质区标准往要求粘。灌笛溉水棒质主乳要是浑指水踩的化仁学、剥物理区性状码，水炮中含口有物乒的成李分及岛其含卵量。市农田稠灌溉训水质滤应符库合《体农田迎灌溉阀水质初标准痰》（榆GB恢50厕84糊-9缺2，级19侵92象年1扮0月恢1日吨起实容施）伐要求孔。当炸地灌壁溉用利水若庙不符好合农膛田灌煎溉水仁质标拦准，滤应明督确提哭出改绍善措朽施，主并指咳明措括施实伯施后丘是否站可以令满足泉农田择灌溉以水质麻要求拌。用须工业姓或生子活污庸废水区作为封灌溉彩水源氏时，使必须初经过才净化蛾处理拘，达苦到灌嚼溉水腔质标址准要括求。犯用微巾咸水揭作为侨灌溉翁水源痒时，句宜采藏用咸哲、淡亭水混艘灌或历轮灌润。“国春土资扬厅发株〔2乓00前3〕怕96凉号”撕规定邀：“移应严仰格执轮行国湖家《溜取水捆许可灰制度合实施刻办法咏》及哪各省圾有关防取水栽许可科制度禽管理丘办法蜂的规象定，约确定巧项目度是否的需申返请取歌水许炒可。郊需要渠申请隆的，冶应按锯照《栋取水母许可贪申请离审批务程序巴规定伟》办陶理取狸水许嚷可预榨申请慎，在踪蝶提交躺项目跑可行辰性研架究报仪告时茎提供垮经审活查同摧意的断取水摧许可阴预申棉请书史。”水资拌源－添243（三且）社尖会经透济状散况人口人口那数量亲与质象量人口慎的民壶族构主成经济饺发展咽水平科技勿发展绍水平44（四想）土煌地利影用现舰状－溜1“土径地利霞用现幕状”钓，是穷指项乓目区有内的捏土地纳利用戚现状疫，除没不动度工面盛积外牲，各赶利用吐现状咸面积宿之和灵应等字于项信目建雾设规题模。土地誉利用脾现状堆调查土地最利用沙现状逆调查示的基串本任璃务是智：查院清各咸种土亏地利司用类矮型的百面积腾及分卧布，帝土地凡的权膛属状柄况和鸟利用略现状糕，并瘦在此违基础炮上按穷权属隔单位叫汇总建土地歉分类塔面积室。土地吧利用大现状型调查弹的内炕容查清戚项目娘区各劣权属和主体迈权属袭界线君和村矮以上肾各级局行政芽辖区抄范围孙界线屈；查清浆土地君利用引类型它及分督布，耐量算血各地沫类面回积；按行虾政辖拔区范军围汇梅总出奋项目痰区总它面积痛和各会地类霸面积窗；根据伪调查虾结果定编制培土地失利用嘱现状响图；调查枕、总痰结土毒地权辆属及懒土地男利用话的经眼验和观教训员，提携出确球权意贡见和滋合理站利用察土地针的建主议。45（四煤）土备地利念用现桥状－福2权属葵现状础调查筑与确念认有掠关规理定《关于叉做好样土地的开发在整理败权属挤管理误工作册的意伟见》（国轻土资歉发〔2顷00爪3〕恒28剪7号）垫规定禽：“正准确辽摸清糠土地脑开发穴整理掏项目巴区内裳土地坑权属滚和土胳地利均用现或状。枕国土筝资源距管理园部门舞要以低土地方登记顷、土耍地利或用变舍更调惹查以钉及土箱地变庙更调馆查、末耕地宗后备瞎资源香专项姥调查堵等资申料为露依据匹，切斥实查绢清项沉目区老的确拣切界愧线和梅项目备区内像每宗兔地的蒙权属工、地榨类、陆面积吩等现备状，虹标绘晃到大煮比例特尺的摸土地骗利用盘现状容图上讲，并休形成钥土地陷权属欲和利棉用现涌状报鹿告。距地籍坝资料湿无法桐满足绿工作劫要求吸的，俗要及掀时进肿行补贩充调埋查和活登记猪。存曲在土加地权晚属争市议的业，应甲及时纯调处兔；一冰时无盯法解霉决的航，暂鲜不将伤争议肾土地天纳入袜土地汉开发馆整理耳的范启围。常”《土地辉开发稻整理弊若干合意见》规定咬：“泊土地述开发挡整理庸前，紫搞好轨权属凑核实洽工作瞒。要误依据触土地行变更感调查越和登锯记有棍关资沙料，进对所售涉及秋土地性的权属秒、界趴限、疾地类犹、面本积进行蜡核实委，并债落实延到土盘地利全用现悄状图绍上。予”46（四鹊）土辫地利淹用现鲜状－湖3土地浇分类试行《土地策分类》为城乡用统一葡的全派国土贴地分脸类体其系。地类伍调整贡情况耕地乳中南邻方宽盗≥1.征0米，乎北方街宽≥2.朵0米的佳田坎纺（主棉要是危梯田拥田坎荒）在芒原土合地分完类中疑属于艘未利键用地但，但属在新纺的土乓地分摩类中然属于铸“农宫用地垮”中拒的“裳其他饭农用章地”幼。将原屠有水追域‘萄一分敞为三广’，逝其中活的沟盛渠改寇为农拜田水活利用喝地，向从坑强塘水嘱面中苹分离胜出一惹个水仁产养受殖水艇面，勉以适逝应新初土地集管理爸法的朝要求洗，相瞧应调爷整其乓含义籍，归街入弱“其歉它农衡用地宅”；俯水库峡水面圾和水羽工建镇筑用让地组蚊成“提水利度建设沾用地描”；极其余蛮水域锡都归减入未庙利用御地的吊“其串它土算地”废。在住肯宅用呈地内挠增设哥空闲辩宅基笋地，置作为匙三级灾地类斑。试行《土地祥分类》为三躬级分类樱体系。一民级类散设3个，龟二级魂类设15个，问三级剪类设71个。47（四苍）土证地利亮用现港状－盏4土地傅分类新土霜地分桑类中第引入泽了“圈可调间整”泊的概玩念。膜根据乏“国析土资慌发〔奖19蠢99械〕5浮11谊号”怕文精桥神，删将生践态退蜡耕以淹外，治在产裁业结写构调内整中稿改耕泊地为推园、嫩林、袖牧草撤地及疮其它梯农用乱地，翠但耕转作层棋未被留破坏眠，可博不作梁为衡荒量耕响地减赵少的贼指标伸，也蓬不要喜求占批补平株衡的盾那部团分土幅地，幻玉均作敲为可妨调整病土地钱进行困调查拼统计谨。为足保持头土地冤分类微体系躁的统际一性城、科崖学性势和实脏用性横，也弱为减友少年壮报统灾计、膜汇总范的难俘度，欺这些市可调座整土盼地不呼作为伪独立喉地类移，而桨是作拥为“疾其中略”出冰现，肢如果舌园，楼其中追包括软可调稀整果孩园。铅但在踢时间肃上进以行了像限制醉，即除自上哄述5搅11简号文离件发货布之劲日起训执行尝该可欧调整岔地类搅。土地狡利用治结构园必须敞根据忧最新灰调查怀结果役，按脏新的绒土地请分类妈（试师行）摆进行喉统计烟，要滑求统至计到苗三级邀类，避行政宜辖区凭要统领计到晋村。撑土地娱利用爬结构鹊统计闲表格凶式参贼照教占材第稿三篇联附表基1“凉土地脊利用澡结构里统计售表”托，可奥根据围项目屑区实直际情男况增崇减三幕级类婚细目歼。土佣地利饮用结晒构统庆计数印据应毛做到度文、扯图、卖表相咸符。48（五掉）农吐业生夸产及削农田羊基础清设施宴现状农业煎生产会状况主要怨农作蝇物种坝类及偿种植块结构主要包耕作你习惯作物靠复种附指数主要丝式农产削品产括量及分生产轧成本当地怀基本禾农田驼保护串和利驻用情址况农田醒基础鸡设施己现状农田教水利志工程凡现状焰及可下利用扶情况疲，包握括蓄静水灌嗽溉工缝程、渐引水乡丰灌溉侧工程宜、提描水灌框溉工鹊程、骄井灌规工程葱、输视电线返路工害程等田间齿道路淡及可说利用岭情况农田澡防护吵林布纽奉置情弄况及喷树种其他秒农田印基础显设施物现状49六、肉项目既分析（一狼）合扣法、苹合规杠性分念析项目担合法脾性分届析要芝求阐床明该爷项目赞实施萝与现见行的所法律暴、法蹄规的茄规定孟是否板一致扛，确经保不铜能有栋与其湾违背琴或冲湖突的短地方包，土腿地开扎发整伴理必换须在园合法排、合棋规的施前提百下进维行。绝如项掌目实坛施后警土地六利用劝与土泊地利免用总决体规继划的匆要求掩是否率一致搅，与龄土地动开发渔整理缺专项叔规划升的要澡求是炭否一弓致；势土地求开发我是否殿经过郑依法挥审批旺，是桌否依经据规窜划避载免了献湿地室开发缝，毁挠林毁宽草和夜围湖参造地科等。应从生两个甜层次兴上进牌行项大目合滑法、辨合规涝性分搏析一是漫法律库、法麻规对挪项目赌的要够求土地易利用童总体筹规划原和土雀地开猛发整推理规斗划对扶项目卡的要烦求50（二顶）新叼增耕评地潜护力分然析－润1耕地馋的含躁义根据树试行默土地男分类渠对耕访地的准定义那，耕拥地是吓指种买植农边作物涌的土浩地，撒包括炸熟地款、新样开发糕复垦贺整理弄地、达休闲科地、失轮歇梳地、犹草田吧轮作勤地；犯以种付植农逼作物框为主嘱，间匀有零粗星果肺树、陕桑树载或其丝式它树陶木的宰土地辆；平宣均每掉年能赏保证炭收获穷一季嗽的已编垦滩螺地和萄海涂枕。耕地们中还包笔括南堤方宽螺<1溉.0辟米，茂北方交宽<趋2.银0米劣的沟盏、渠庆、路禽和田埂。田坎拐的含凶义主要熄指耕地航中南方扑宽≥言1.减0米彼，北叉方宽捉≥2嫁.0荷米的活梯田慈田坎赌。新增字耕地迷的含割义概念鉴上的灶整理价后耕余地面悠积减旁去整蛮理前妹耕地没面积新增样加的士有效名耕地君面积械，即委扣除膝田埂箱系数鞠后的洁净增绒加耕浴地面妙积。51（二阵）新逃增耕拳地潜钉力分梯析－阴2新增蛛耕地本潜力阴分析扣是指娱在综项合项醉目区缴土地枣利用桃现状睬分析搬、土鞋地适河宜性朴评价炮、限候制因傍素分蜻析的遮基础质上，匆分析爷项目袜区土阔地开予发整穿理后么的土吴地利亿用结教构，斧对比爱开发六整理庙前后玻各类某用地而面积无，从隐而得沾出项洋目区顶新增普耕地盏面积架。做好亮新增迁耕地属数量缝潜力鱼分析曾，首宿先要克做好宜两方膊面的骆基础驼工作女：做好块前期脂调查矿工作兽，切块实摸唱清项站目区彼土地婶利用嘴现状哪，土腔地利城用现态状地魔类面陈积统硬计要禾准确乏；根据瞎土地击利用淋布局躁和工拐程布赞局，镜切实梨做好周规划熔后沟虑、路嚼、林敬、渠估等各畏项工久程占笑地面焦积的灭测算窑，规晃划后欠各类华用地乔面积英计算鸦要准象确。“国圣土资驾厅发派〔2厉00汽3〕