铁路建设工程施工阶段安全风险评估

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铁路建设工程风险管理

铁路建设工程风险管理的发展过程为了规范铁路建设风险评估与管理工作，建立风险评估与管理体系，铁道部于2007年印发了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》的通知（铁建设【2007】200号），第一次对铁路建设过程中风险较大的隧道工程实施设计阶段和施工阶段的风险评估和管理；形成了铁路隧道风险评估和管理体系。2010年9月印发，10月1日实施的《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》，该文件:一是将原有的“铁路隧道风险评估与管理”变成了“铁路建设工程安全风险管理”，二是在《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》体系基础上，进一步明确了建设、设计、施工监理单位的职责；三是提出了高风险工点的风险管理要求。铁路建设工程风险管理

铁路建设工程风险管理的发展过程在2011年“7.23”事故后，铁路运输安全工作面临着新的挑战。我们要深刻吸取“7•23”事故教训，牢固树立安全发展理念，2012年全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调，要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程2012年4月，为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风险管理的指导意见，要求各铁路企业结合实际加以贯彻落实。铁安监〔2012〕46号

为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，日前，铁道部安全监察司出台了《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》。《意见》明确，2012年全路初步建立起职责明确、程序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制，2013年基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风险控制体系。

铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程2014年5月发布了《铁路建设工程风险管理技术规范》的通知（铁总建设【2014】131号）主要技术内容是：1.确定了新建铁路建设工程开展风险管理工作应该遵循的原则。2.明确了铁路建设工程风险管理应重点开展安全、稳定风险管理。3.提出了铁路建设工程风险分类、分级标准，风险接受准则和控制原则。4.明确了铁路建设工程风险管理内容及流程，规定了建设各方风险管理额主要工作内容。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的发展过程

5.明确了铁路建设工程可行性研究、初步设计、施工图、施工阶段风险管理工作目标、工作流程、典型风险因素和风险管理技术要点。6.规定了风险管理报告的编制内容及要求。铁路建设工程风险管理经历了近十年的发展过程，为我们铁路建设工程全面推进安全风险管理指明了方向；为铁路建设工程全面开展安全风险管理打下了坚实的基础。铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险：风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。如：铁路建设工程风险按照风险产生的后果可以分为安全、稳定、质量、环境、投资、工期和第三方风险。风险最大的特征是不确定性，它是否发生，发生的时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险有时有一定规律，是可以预测的。铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念

风险管理：风险管理是指通过风险识别、评价等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理是使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类型风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。铁路建设工程风险管理：铁路建设工程风险管理工作应按四个阶段展开，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段风险管理。各阶段的工作内容和流程如表铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险管理内容和流程

风险管理工作主要内容阶段风险管理工作主要内容可行性研究阶段辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程方案的风险初步设计阶段全面开展各专业的风险评估，制定风险控制措施施工图阶段核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施施工阶段实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期评估工作铁路建设工程安全风险管理风险管理基本概念风险管理流程

风险计划

风险辨识

风险估计风险评估

风险评价

风险处理风险管理

否风险监测风险控制

风险后期评估制定风险管理计划，确定风险管理的目标和准则识别所有潜在的风险因素概率估计损失或不利后果分析风险等级风险接受准则风险接受风险减轻风险转移风险规避风险监测和评价风险是否接受阶段风险管理结束竣工后确认、评价、总结铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的分工建设单位组织铁路建设工程风险管理实施，指导监督参建各方完成相应的风险管理工作。设计单位负责可行性研究、初步设计、施工图阶段风险评估、风险管理；施工单位负责施工阶段风险评估、风险管理。重点讲述施工阶段风险评估、风险控制。铁路建设工程安全风险管理施工阶段安全风险管理职责建设单位职责1.制定项目风险管理实施办法，制定项目风险接受准则和风险控制原则；2.组织指导监督参建各方开展风险管理；3.组织设计单位进行风险及时交底；4.审查风险管理报告，并做出相应的决策；5.必要时委托相关专业机构进行风险监测；6监督检查、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题；7.完善用工管理制度，并检查参建各方规范用工、合法分包、文明施工情况；8.与地方监理协调机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，组织参建各方或委托第三方开展风险后期评估工作。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责设计单位风险管理职责1.制定设计阶段风险管理实施细则；2.按设计阶段进行风险管理，确定风险控制措施和风险防范注意事项；3.优化工程措施，尽量避免因征地拆迁、环境污染、水系破坏等问题导致的稳定风险；4.向施工单位进行风险技术交底；5.参与施工期间风险评估；6.编制可行性研究、初步设计、施工图阶段风险管理报告，根据风险检测结果，提出风险处理意见。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责1.核实施工图阶段风险评估结果；2.制定施工阶段风险管理实施细则；3.开展施工阶段风险管理，落实风险控制措施和风险防范工作；4.动态跟踪风险变化状态，根据风险监测及时调整风险控制措施；5.制定风险应急预案并组织实施；铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责6.对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险公告；7.完善用工管理制度，规范分包行为，加强文明施工；8.与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，编制施工阶段风险管理报告，开展风险后期评估工作。铁路建设工程安全风险管理施工阶段风险管理职责监理单位风险管理职责1.制定风险管理实施细则；2.参与施工阶段风险管理；3.审核施工风险处置措施、风险监测方案、专项施工方案和应急预案；4.监督检查用工管理、分包行为、文明施工情况；5.监督检查风险控制措施的落实情况，并做好相关记录。施工阶段安全风险评估施工阶段风险评估报告的目录

评估目的评估编制依据工程概况评估过程评估方法施工阶段安全风险评估施工阶段风险评估报告目录评估内容风险控制综合分析与评价初始评价的总结评估结论各类风险预防措施施工些阶段天安全炼风险恼评估安全风芳险评估牌流程成立怜安全志风险霜评估抄小组收集资香料和勘干查现场安全风对险因素四普查清居单安全风叨险分析匙评价安全再风险钢控制虑措施启和建围议安全删风险罚管理娃成果施工阶膜段风险腐评估安全唉风险愈评估炎流程成立风待险评估热小组资料收沈集和现轨场勘察施工催作业乏分解她（施羽工组蓄织设砖计）分析主运要事故委类型相关榆人员妥调查评估小组境讨论专家透咨询形成吩风险猫因素熄普查沙清单风险辨我识施工阶墓段风险煌评估安全朝风险遣评估跑流程成立风邪险评估笔小组分析巷事故崇风险昨因素确定人夕、机、傻物、工沟艺工法袭、环境挖的不安睬全性系统格安全逼工程午方法形成痛风险凭分析倘表风险估聋计施工勉阶段当风险劝评估安全风店险评估钳流程成立风纪险评估份小组一般隔风险滑因素重大风轧险因素风险矩霞阵法指标体疾系法形成风币险分析抢表检查表松法LEC法动态坐评估风险评究价风险控此制措施呆建议评估过环程记录编写评到估报告施工刚阶段理风险龙评估成立清风险册评估涌小组评估招小组案人员动组成驴，是简施工阻阶段刻安全螺风险挡评估揉报告断的评忙估质知量、贡评估晕深度见的关亚键。告其组份成建遍议：企业内球部成员脑：企业蚕内具有煤丰富施挠工管理琴经验的候教授级舰高工或趁高级工肃程师，客相应的杯路基、篮桥梁、盏隧道专粒业等，挥项目经决理、项种目总工雅程师、状工程部顾长施工阶忍段风险轿评估成立为风险槽评估卸小组外聘人趋员：项史目所在寒地的县尾、市气蕉象、土辱地资源倾（当地响水文地松质、地蜡貌特别吧了解）辛管理专底家；监离理、业滤主相关舰人员。收集资疏料和勘为察现场（1）收铃集本忧标段谊设计鸽文件域、施种工图巩阶段蛾风险窃评估顾报告持、实列施性勒施工嚼组织斩设计。施工睛阶段呆风险趴评估收集颜资料给和勘神察现羽场（2）实画地勘姜察，坑了解棋地形订地貌短，地编质、北水文平、气探候、晌交通证状况胖，红夫线内杀及邻单近建歼筑物茂、地担上地植下管欺线等误综合烂施工述环境顷。（3）充食分了梨解本团企业早及合掏作伙虏伴的伪资质片和历筒史经农验，红了解陶项目呆经理瞧部的彼人员赤状况已及组浙织结曾构（依职称侨、岗佳位证罩书、芹责任效心和煌技能推水平非），双项目称部总琴体技滤术和荷管理古水平逝及思占想状及态。施工阶梨段风险削评估收集离资料播和勘爪察现进场（4）充分贩了解各朵专业作全业队伍申的特种金工工人渣骨干的逮施工经氧历，年冲龄结构篮，责任掀心和操仅作技能授与综合撞素质；替了解施恰工架子科队习惯表的工艺经工法，依作业操宗作习惯经；了解释施工队凶伍近五沈年的施桂工业绩梨。（5）尽快沃熟悉业师主、监拿理、设港计等单秤位的管苗理体系帐、办法识等文件捐资料。施工阶趁段风险探评估风险留因素次普查宿清单充分饭了解国本标槐段所邀包含誓的全熊部施岁工作否业内纷容，喘按照补分类皱：生产生易活设施脸大临工兴程、临欲时供电犬工程、活路基及夺防护工系程、桥茧梁工程班、隧道柏工程、躺站房工卧程、四啊电工程侍、轨道亭工程、蔽大型及吸特种设瓶备管理躁、爆破供工程、也架子工喂程、营渠业线施鄙工工程挨。充分旋发动金经验娃丰富坛的专腰家、爷企业催作业馋能手占普查泥在施臣工阶铜段客戏观存颂在的禾安全丙风险豆因素碑，根悟据上答述分名类，浸分分喂项工矿程、沸作业拌内容巨等，干形成狱安全含风险劳普查退清单亏。如舞表施工街阶段横风险富评估风险因侦素普查丧清单风险但因素炎普查精清单序号工程类别分项工程风险风险因素备注XX隧道钢拱架施作坍塌，人员伤亡超前、挂网、初喷混凝土施工控制XX桥梁基坑开挖坍塌、人员伤亡开挖坡率、排水降水、支护施工译阶段童风险跳评估安全柄风险红分析伤评价根据郑安全匆风险缩慧的分榆析方擦法，溉如：超风险油评价作矩阵伴法、享指标询系法务等进骄行定笑量分旅析；域对于赛特殊搂的风方险作醉业、悄风险塞工序届需要谎新建阁评估斯指标嗽，进衰行分惧析评旱估，探形成态评估攻结论则，并墙将分铲析评呼估结够果由在相应坚专家勾进行听经验匙修正常，形辽成最魔终评化估报丝式告。安全风省险控制暮措施和铁建议对本标兽段的各围项重大劳专项风毯险因素吧，提出说针对性嫂的、使星用性强珠的安全教技术和肥安全管精理对策酸措施和诵建议。说形成安纺全风险混评估成胳果表。施工虏阶段核风险遍评估安全蚀风险兴评估苦成果标段皮高风陷险作歉业表标段玩高风谈险工祥序表标段高搏风险里顾程表标段简高风麦险工士点表施工笨阶段佣风险盒评估安全垦风险桃评估叠成果标段漆高风犁险作刺业表高风险拳作业是梳指具有谊极高安照全风险筑，如：见潜水作矩业、隧秘道开挖历作业等因；具有资较高风唤险，施这工过程勾中频率海较高的页作业，计如：吊秃车作业牢、高空布作业等布。XX标段鸡高风遥险作联业表序号高风险作业项目建议风险控制措施备注汽车吊邻近营业线作业高空作业隧道爆破后排险作业施工阶摧段风险刃评估安全廊风险平评估躁成果标段高瓜风险工方序表高风险换工序是疏指具有泰一个及栋以上极裤高风险辉作业或嗽多个高欧安全风燃险作业济的施工柄工序，多如:深水基去础、深倦基坑、典隧道开亲挖和钢垂拱架施更工工序匆等；使哗用高风谨险源实室施的工袜序，如欣：使用潜特种设它备或者冻大型设略备作业碍、使用气民用爆浴炸物品晓作业。XX标段高咏风险工质序表序号高风险工序建议控制措施备注隧道爆破架梁机过孔挂篮前移施工姓阶段秆风险旬评估安全捉风险遭评估油成果标段高蚕风险里瘦程表高风扒险里汤程是碌指设绝计施低工图好阶段食已经领揭示旱的地信质构特造风挡险因乏素分盯布范夸围，鲜如：燥地震亮断裂翻带、炎溶洞艰等所访处里们程段真，滑单坡体怪等；懒施工熔阶段耐超前赢地质释预报港或恶培劣天弄气产盖生的顶高风愧险因互素。XX标段高捞风险里废程表序号高风险里程建议控制措施备注XX—XX段突水、突泥施工阶详段风险稠评估安全榨风险三评估隶成果标段杠高风姑险工括点表高风险雀工点是躬指具有炉一个及睡以上极柄高风险嘱工序、起里程段遗的单位喷工程，骂根据风叨险评估扬结论。XX标段高辫风险工做点表序号高风险工点建议控制措施备注施工氧阶段液风险鲜控制施工嫩阶段寄风险偷控制施工没阶段陷风险构控制庸预警刊、监绞测、煮应急被演练沃和检搏查施工市阶段强风险蜡控制籍措施逢优化施工构阶段时风险亲控制施工阶塌段风险手控制按照仍风险肝接受写准则疫，采胆取合窃理的绪、有题效的帜工艺闷、工净法、献设备朱和物鹿料等盈措施播，将申风险炉通过往减轻闯、转车移、随规避懒，并私在过溉程中劣加强傻检测化和检翻查，四最终营高风轿险转陶为可斯接受蕉风险堡。1.风险易减轻牲；通塞过有私效使钥用设差备机胡械、滚物料睡、防锋护措厨施等章，将蹲风险毁有高爹风险暗降到羞可接婶受风权险，葬如：气全机玻械化球作业示实施痒隧道饭开挖娇，避怒免群千死群纱伤风糠险，领运用掀广泛夜。2.风险权转移搭：通看过合墨法的妄方式帐，将淹安全吉风险旁损失制转移麻给他忙方，凤如：翼购买杜工程福保险暑。不作斑为讲度课主圣要内莲容施工它阶段益风险胶控制施工阶占段风险牌控制3.风险捧规避殿：施赵工作勉业、方工序蒙采用集最有瓦效的肌方案缩慧、工喂装、铃物料糕等，勉直接跑将风关险概担率降尸到最顺低。袖如：老在邻垦近营甜业线伙作业沈时，仆尽可文能不糕采用完大型挎设备顷作业疲，规坡避大云型设游备破邀坏接介触网宪回流生线的止风险税。各标损段要贫根据犹企业若自身屑情况始，企素业本宾身形僵成的猎风险沾接受靠准则溜，已钻经进交场后评完成《施工阶夹段风险暴评估报垦告》中的色安全村风险难作业敢、工专序、党里程担、工材点表脱。组芽织专缓业人乔员编梅制《安全风顽险作业描风险控贞制表》；《安全风涂险工序扶风险控档制表》、《安全应风险仁里程挪风险辩控制忙表》、风险疯工点专陶项技术段方案和另标段总顷的应急滑救援预垄案，最镰终编制剥标段年伐度应急地演练计丽划。并项经监理胳、指挥许部相关栏人员签稳字。施工随阶段顿风险运控制施工阶男段风险伯控制安全风演险作业齿风险控限制表安全腰风险宿作业断风险蓬控制菜表序号高风险作业作业存在时间段风险控制措施应急预案应急演练计划吊车作业开工至竣工操作证件齐全；培训到位；吊车维修保养，吊车配套设施（钢丝绳或垫木规范）；按操作规程作业；现场指挥就位；封锁作业范围等编制标段的吊装作业应急预案每年一次（具体到某月）施工阶芝段风险低控制施工阶桐段风险疫控制安全逝风险东工序锻风险喝控制竭表安全风纲险工序趴风险控百制表序号高风险工序工序发生时间段风险控制措施或专项技术方案应急预案应急演练计划爆破工程隧道工程开工至隧道仰拱结束专项方案同前每年一次（具体到某月）施工萍阶段粒风险菌控制施工恒阶段床风险宏控制安全城风险悔里程洞风险愚控制脸表安全变风险经里程爷风险钢控制谦表序号高风险里程段计划施工时间风险控制措施应急预案应急演练计划DK-DKXX断层2018年6月专项方案（编号）同前桌面推演（具体到某月）施工阶浩段风险璃控制施工严阶段棉风险端控制安全柔风险始工点柳风险搞控制窜表安全风观险工点荷风险控受制表序号高风险工点专项技术方案和应急预案（名称-编号）应急演练计划备注XX隧道专项技术方案（编号）每年一次施工阶狭段风险籍控制施工向阶段智风险研预警做、监缩慧测、刷应急切演练菜和检比查1.风险预陈警高风房诚险工藏点日萄安全借风险帆预警素（分梢部）项目偏部旬压安全逃风险慢预警蛛（安分全风件险动劳态管叉理）项目缝指挥架部月聚度安单全风烦险预氏警公司季格度安全槐风险预靠警施工阶突段风险炉控制施工侵阶段