重大行政执法决定法制审核与备案规定

重大行政执法决定法制审核与备案规定第一条为加强对重大行政执法行为的监督，促进公平、公正执法，保护行政相对人的合法权益，根据《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《依法行政考核指标及评分标准》和《市场监督管理机关行政执法监督办法》，结合工作实际，制定本规定。第二条市场监督管理局（以下简称区局）作出重大行政执法决定前必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。第三条本规定所称重大行政执法决定，是指针对特定的行政管理相对人，以区局名义作出的重大、复杂、疑难或者有重大社会影响的行政执法决定，主要包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定，以及法律、法规、规章规定的或区局机关认定的其他重大行政执法决定。第四条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指区局法制机构（政策法规科）对本局拟作出的重大行政执法决定进行合法性、适当性审查，并提出审核意见或者建议的内部行政执法监督制度。第五条区局各执法机构（以下称执法机构）应当在重大行政执法调查终结、拟定处理建议后，未告知行政管理相对人前，将行政执法决定相关材料移送法制机构，由法制机构依照本规定进行法制审核。对重大行政处罚决定的法制审核，按照《市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理机关行政处罚案件核审规定》执行。对情况紧急，需要当场实施行政强制措施，无法事前报法制机构审核的，应当在2个工作日内补办法制审核手续。经法制审核认为不应当采取行政强制措施的，执法机构应当报经机关负责人批准后立即解除行政强制措施。第六条执法机构送交审核时应当提交下列材料：（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；（三）与拟作出的重大行政执法决定相关材料，经过行政许可听证程序的应提交听证笔录，经过评估、鉴定程序的应提交评估、鉴定报告；（四）法制机构认为需要提交的其他材料。前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。第七条法制机构收到审核材料后，应当予以登记，并指定具体承办人负责审核工作。第八条法制机构审核拟作出的重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时，可以向行政管理相对人和执法机构的办案人员了解情况。第九条法制机构对下列事项进行审核：（一）是否超越本机关执法权限；（二）事实是否清楚，证据是否确凿；（三）定性和适用依据是否准确；（四）程序是否合法；（五）内容和行政裁量权行使是否适当；（六）法律文书制作是否规范；（七）其他需要审核的内容。第十条法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见；（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见；（三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。第十一条法制机构承办人对审核材料进行审核，提出审核意见和建议后，报法制机构负责人批准。法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在3个工作日内提出书面审核意见交执法机构。情况复杂的，经分管法制机构的机关负责人批准可以延长3个工作日。第十二条执法机构对法制机构的审核意见有异议的,提请区局相关会议集体讨论决定。第十三条重大行政执法决定作出前依照相关规定应当经过集体审理、听证的，按照区局有关专项规定执行。第十四条执法机构应当自作出重大行政执法决定之日起10日内将法律文书送法制机构备案。第十五条法制机构应当按照相关规定自作出重大行政执法决定之日起30日内报区政府及市场监督管理局备案。第十六条法制机构审核后制作形成的书面审核意见,交由执法机构入卷归档。第十七条对不