运用模式推进综合管廊建设培训

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询焦军2014年11月目录问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势PPP模式综述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？项目融资？为什么PPP模式是政府大力推广的方向？其特征、适用范围PPP运作实务与PPP项目操作程序

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营综合管廊与PPP模式

两条主线汇合于2014年

共同承载可持续发展重任问题的提出-开拉链-（请看4条报纸新闻）综合管廊的综述

PPP模式综述与运作实务大岳咨询运作的实际案例问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨5国办发〔2014〕27号

国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见2014年6月13日发布（十五）加大政策支持

开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。6国发[2014]60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国务院刚刚发布（11月27号）（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。7一、综合管廊概述所谓“综合管廊”（又名共同沟），即在地底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源，解决地下各类管网布置困难的有效途径，在国外日本及欧洲国家已有近五十年的发展历史，而国内部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的“地下综合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统，是一种城镇综合管线工程。二、综合管廊建设典型规定《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）2.3规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管沟集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。不宜开挖路面的路段。广场或主要道路的交叉处。需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。道路与铁路或河流的交叉处。道路宽度难以满足直《电力工程电缆设计规范》（GB50217－94）5.2规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆隧道或公用性隧道敷设：同一通道的地下电缆数量众多，电缆沟不足以容纳时应采用隧道。同一通道的地下电缆数量较多，且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所，或含有35KV以上高压电缆，或穿越公路、铁路等地段，宜用隧道。受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管道共同配置时，可在公用性隧道埋敷设多种管线的路段。三、综合管廊主要类型干线共同沟干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。三、综合管廊主要类型支线共同沟支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。三、综合管廊主要类型缆线共同沟缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。三、综合管廊主要类型总体示意图四、综合管廊的优缺点优点1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用。3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市中心区各项功能的正常发挥。4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当，如果按强弱电等分设多条管廊，那么不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。四、综合管廊的优缺点缺点1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题，综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和经济赔偿难度较大。综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在欧洲和日本的发展国内情况：发展过程和知名案例城市规划与发展的新理论、新观念和趋势16综合管廊存在的主要问题、建议、探讨17综合管廊建设存在的问题观念与发展阶段短期与长期局部与整体监管不到位社会主体不诚信政策法规行业规范技术标准政出多门管理碎片化垄断部门资金缺口巨大金融工具缺失行业整合产业链市场竞争PPP模式综述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的运作流程第三部分PPP的发展历程第四部分PPP的最新动态第五部分PPP存在的主要问题19二、PPP的官方定义“政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。” --------财政部财金[2014]76号

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

政府部门称谓：市场化（住建部）；政府和社会资本合作模式（财政部）；政府和社会资本合作机制（发改委）民间的称谓：公私合营、公私合作、公商合作、政企合作、民营化、私有化20三、纳项目夺融资刺与PPP项目性融资是指贷阀款人向惨特定的秘工程项邀目提供唐贷款协裳议融资它，对于窝该项目愿所产生侵的现金固流量享类有偿债足请求权姜，并以辰该项目集资产作慕为附属赚担保的净融资类典型。它父是一种血以项目五的未来工收益和由资产作煌为偿还烂贷款的衬资金来课源和安扯全保障两的融资勾方式。界项目融执资分为虾有限追但索融资灶和无追寻索融资投。国际薯上PP煮P项目通复常采用贯项目融做资方式无筹资。项目石还本幻玉付息确主要三依赖麻项目拌本身额资产扬和未仗来现房诚金流授量，吸而非述项目跨的投脱资者哀或发哄起人壶的资撇产和着信用盐。对者投资疲人而烂言是扯实现狠表外派融资参的一否种很提好的贞融资灯安排钞。我悬国的PPP很少闲采用拦项目竭融资茧，因知此被权称为锈准PPP。21财政部浪提出的高狭义PP者P是发展慌的重点遥，其有目以下两栽个特点切：特点过一：项目摊公司别中政差府方浇必须拒持股雹，一语般是舱持有搜少数泊股份轻，以沟体现乳政府糟推广气混合米所有巧制的草战略城安排例。实川现政雷企共壮享收忠益、树共担漫风险欢和责双任。烤同时糊，作轰为监南管的量补充徐。特点魔二：项目栋内容清要包括运轧营，可以陵减少甚至蜓没有您投资近行为守，以因体现贷政府秒购买型服务绞的战攀略，血运营俩期限霜长短杀没有涉及（情以前有规定锦不能超挂过30年）。蜡因此狭芽义PP渡P都实举行特界许经扮营。四、止狭义PPP的特训点五、PPP的种宵类22市场化句进程中浪催生了掏多种PP躲P模式命。PPP项目没蛾有最佳励的固定劣模式，慈每个PPP项目都途应该根牲据自身婆特点和忆参与者颠的管理啄、技术增、资金鹊实力等蚀，选择惑合适的棍模式并餐对之进孕行优化叶调整。项目储备进行项目库建设编制项目实施规划和计划12前期工作项目启动项目组织编制实施方案财政可承受能力评估实施方案的评估与审批3社会主体选择上级政府对下级政府选择社会主体进行监管招标方式竞争性谈判方式单一来源谈判方式决策、成立公司、融资交割前期工践作社会诸主体浮选择项目结回束项目执月行项目瞧储备一、PPP项目运夺作流程23二、PP淘P项目运踩作流程截（续）前期本工作社会主针体选择项目结份束项目健执行项目美储备4项目执行上级政府对下级政府履约进行监管地方政府对项目公司监管设计、建设项目运营争议解决终止公众和媒体的参与5项目结束结束方式确定移交准备资产交割绩效评价2425政府项目公司发起人银团合资合同BOT特许协议项目贷款合同收费权质押合同保险公司工程保险合同承包商土建合同原料供应商长期供应合同设备供应商制造合同项目使用人长期销售合同遵守各种承诺、认可保证工程完工保证招商谈判三、PP六P项目疤结构纲图示县（以BO近T为例腊）26一、PPP在中国榆的发展胜历程第一阶吗段：探索急阶段（80年代中朴期-19轨94年）第二京阶段归：试撑点阶段（19督94年-20养02年）第三丹阶段汗：推训广阶段（20渔03年-2杠00永8年）第四翠阶段准：反讨复阶段（200电9年-20聚12年）第五钢阶段虚：普航及阶段（201艘3年--）当前PP川P推广的饱最新动巧态27机构名称最新动态财政部经建司基金转型，试点项目，指导意见金融司主管，简章立制，培训PPP中心规范性文件，建项目库发改委法规司特许经营立法，选择社会投资人管理办法体改司试点城市，PPP指导意见经济研究所课题研究，协助体改司工作当前PP窝P推广蠢的最质新动握态（巧续）28机构名称最新动态住建部试点项目水利部研究水利风景区PPP的可行性交通部港口业务特许经营农业部、卫生部中心农贸市场，医院北京等地方政府

PPP方案，用财政资金撬动社会资本民间机构研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织目前PPP存在的买主要问犁题29PPP存在极的问苹题运作不归规范咨询机额构作用未能充渡分发挥竞争退不充挨分政府遵草率扯签约烛、随意违姻约金融珍工具勇缺失监管臣不到呈位、便社会主体临不诚厚信甚泼至欺企诈30一、PP昌P操作需的五税个步稀骤项目储素备：项央目库浸建设非、实太施规与划和做计划估。前期喇工作：项目陪发起、使项目组观织、编马制实施鸽方案（木意向征特集、投颤资人选寻择方式退）、财橡政承受颂能力评简估、实忽施方案梯的评估献与审批脾。社会主贷体选择：上级地政府摘对下港级政耀府选搂择社求会主魂体的鱼监管织、招揭标方狂式、衫竞争宴性谈庭判方验式、艰单一番来源茶谈判迹方式披、决无策。项目才执行：上级政溜府对下袍级政府厌的履约总监管、膊地方政睬府对项蔽目公司丸的监管美、项目纳公司的冒成立、奋融资交马割、设爱计建设誉承包商径的选择助、运营语、公众螺和媒体秘的参与。项目冤结束：结束敬方式、俭恢复性峰大修、泻性能测嘴试、资到产交割胶。31二、项孟目储备1、项目库建设：管理机构：项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体入库项目的标准和程序实施叮规划棍和计督划：实施规颈划编制腾、年度仿计划编撕制规划和嫩计划的娃批准规划和奋计划的劲公布和边使用32三、拥前期故工作项目旧启动：行业奏主管部冻门的建披议、社柜会主体板的建议坛、项目饶启动的职审批项目授组织：项目决戏策机构资、项目廊实施机中构、项汪目顾问材机构编制实货施方案：编制走依据提、方刑案内码容、并包括圆选择晓投资结人的拦方式简）、暂投资倘人意朽向征业集（超市场际测试旬）财政可吹承受能埋力评估（财政泄部门意单见）、财政承邻受能力嚼标准、傲未来财裙力收支躺预测（植政府债路务率）须、承受扇能力评与估实施集方案洋的评然估与数审批：方案锐的评喂估（康或有真）、椒方案仪的审维批、浪方案赵批复主文件武的用泰途33四、丑社会日主体毛的选想择监管汉：监管主盆体(政府上凑下级、膀对执行硬机构、坝项目公纪司）监听管方式戒、对程汇序的监猫管（重学点监管横规范性坚和竞争负性）招标方劈燕式：项目推朋介、资尽格预审隶（或有趴）、编出写和发游售招标筒文件、钩标前会以议和现摇场踏勘摘、开标鲁、评标贼，公示配中标候硬选人（锻招投标丙条例，3天）、归澄清谈昏判、公壮示中标窑人（特丝式许经营飘管理办姥法，20天）竞争律性谈毕判方停式：推介项变目、邀双请多名世潜在投贸资人、乖编写和骑发送谈久判文件渡、现场脊踏勘、呆提交响槽应文件劈燕、分别促谈判、展确定投称资人单一偶来源挥谈判坑方式赞：推介项锋目、邀钓请潜在宰投资人首并公示恰单一来乐源（财览政部74号令击，5天）、冰编写和纺发送谈祖判文件5、决窄策（努适用掌于三遮种方酷式）休：谈判舟结果送审批瓣（公各共利井益、特合规悠性、剪定性农物有柏所值班）、垂草签醉协议6、项目吧公司的驳成立、护签约、盐融资交隶割融资恭谈判形、注秀册公曲司需受要的永报批刚、项你目公咳司注仓册、比签约谷、融薯资交靠割34五、项妖目执行授（1-芳3）1、上失级政蜡府对鱼下级月政府艘的履强约监滋管履约妻信息义备案兔、中茧期评敲估（服根据柄监管尤需要者抽查旦）、装付费蜘监管2、地方韵政府对韵项目公鄙司的监读管监管机蚂构与监控管方式剃、监管百内容（陕资金、纪设施的仰维护更旅新、产罪品或服务的数毁量与质抛量、成绝本与价疏格）、短中期评奥估（调贵整价格与）3、设计方建设采购揭、设闯计审葱查、作土地纳、建地设监愧督、万试运糕营、肯验收隐（环概保验废收，要法定竣工存验收涛拖后附）35五、悬项目果执行能（4）4、运营商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收）运营维护手册、谨慎运营原则设施维护改造财务管理（成本管理、价格调整）或取或付产品或服务质量36五、砍项目蹄执行警（5-7）5、争议版解决友好协皂商、专灾家（或泼有）、仲裁摆或诉景讼6、提昏前终佳止政府贩方原扇因、骡社会乐主体留原因型、不可抗夜力原因7、公众然和媒体晶的参与信息公溉开、公珠众参与疮（听证缎）、媒斗体监督37六、项睡目结束1、结畏束方仍式有偿移捐交、无摸偿移交橡、续签该合同（读有的地偿方）2、移磁交准谈备移交委酒员会、贸移交范寸围、移交说程序扛、恢战复性嫩大修肃（性握能测江试）3、资产挠交割移交日殖、办理教交割手士续、过郑度期运那营安排Pre幻玉sen村tat活ion阶Ti慕tle逝|韵C睁onf息ide帜nti牺al|20疯23亏/5呀/4|城阳区户200痰4招商栏重点项施目——青岛距市城掩阳区鸡地下宪信息羽共用借管网BO干T项目实施众方案息暨工亩作汇奶报200静4-8俘-31大岳咨寸询案例财介绍Pr瞒es残en堆ta访ti彻on傲T内it旅le勇|悉C瘦on饺fi暮de兰nt谋ia士l|20难23其/5看/4|39项目名休称、地陪点和规罗模青岛弟市城常阳区它地下腐共用刘信息沈管道BO视T项目项目建界设内容兔及规模根据《抵通信专悦项规划莲》，截贿止20压20年肢，城阳宾区需建擦设地下沿共用信析息管道座156翁4.6语管程公杀里；近属期需完辈成22新3.1漫9管程砍公里建速设。项目地仅点及规话划范围项目率位于眼青岛冶市城狮阳区透，城兽阳区域下辖费8个挂街道夫，规恨划面建积共伞55雪3.辈2平宣方公寄里。项目向招标抚范围简：近刷期2旬23够.1拨9管龄程公铃里地握下信邪息管算道BO芬TPr隙es尘en臣ta兼ti资on西T适it翁le拿|良C紧on梅fi恼de抓nt阵ia棋l|202醒3/5孝/4|40项目目辫标城阳肯区通堡信管洗道建目设现虑状共20评06孔彼公里（斜295惠.2管钟程公里蹲）通信埋管道，需其中网耻通公司管占有7座0%；城阳昼区通颈信管奔道现给状特之点反复华掘路赛、浪犬费资割金资耀源飞线卡横行蚁、影载响市荣容美凤观结构驱分散锤、不停利通供信安郊全资源垄峰断、市伐场竞争嚼受限集约田化剑运作项目竞目标到20忧20年腰新建1购831桃3管孔偶公里集等约化信贷息管道域；近期柔建设3胶347姥孔公里最管道。社会虾效益削目标提供竞侧争平台减少重简复投资加强重通信醋安全美化城拳市景观实现数勇字城阳Pr主es政en立ta墙ti姿on凤T砌it往le肆|座C裂on休fi堂de舅nt凤ia牧l|202委3/5体/4|41招商启融资道目标社会融觉资缓解琴财政芒压力提高主公众生福利拓展竭融资她渠道提高管军理效率Pr敞es滴en窗ta找ti稀on臭T将it著le杏|嫩C漫on雾fi蹈de牙nt鼠ia粒l|20啦23遇/5台/4|42招商谦方式脚及投鬼资回助报方润式招商方允式采用盾招标宜的方夕式选枪择经撞营者雕，负责投乒资、建期设、管工理该区燥域规划仁的地下极共用信普息管道饥。在经疗营期覆内，剩项目娱投资际人主要通过出刷售信息夏管道或快租赁（千向用户由收取信旱息管道村设施使构用费）案的形式回取得投弹资回报核。投资回壁报方式Pr炼es个en梨ta均ti姐on块T基it搬le己|似C厘on鱼fi灿de听nt桶ia郊l|202隶3/5筐/4|43招标工铸作组织胃结构区城市流规划建滑设管理商局招标代螺理技术榆顾问青岛凉市规春划局穗城阳撇分局区经萝济改衡革发她展局饿（包照括物焦价）区政府招标锡办公秃室领导快小组其它含委办帮局法律机顾问财务顾厌问决策肿层执行句层Pr塔es刺en信ta短ti打on择T握it咏le暮|呢C庆on希fi乱de居nt缴ia杀l|202腾3/5往/4|44项目运记作流程滨和进度艰安排7/2菌0斩8/竭20妻9/伪20胖9倚/22狭1片0/2甩7而11/但1突11蓄/16搞11/前1730天30碰天调研氧收集由资料确认招蔽标范围确认项楼目基本递要求确认械投标拦人资诸格确认承项目群结构落实喊项目弯条件编写模招标负文件发售招标文件投标人够准备标齐书标前答详疑组建忙评标颤委员子会确定巷评标乘标准开标评标澄清谈判签订协议35天2天5天15天1天Pre登sen相tat吴ion惜Ti伴tle闲|遣C府onf疯ide紫nti进al|20旨23存/5川/4|45招标标乐的技术运谨维方案最高报冲价经营期加权驱平均综合巩标的得分沸最高妄者中监标融资算方案法律香方案Pr本es耐en识ta投ti迅on寻T匀it降le携|造C障on庭fi变de陶nt件ia宋l|20叶23椅/5帽/4|46项目艘运作剪模式若研究衫结论可选的眼运作模包式BOTBTBOT辆+特许搏经营风险蔬最小顺化利益最烧大化建议的惊运作模杂式BOTPr弹es凶en胡ta搏ti掌on富T魂it驻le捷|赌C龟on递fi誓de赢nt熔ia蔬l|202禽3/5裳/4|47运作模粘式优劣疲比较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。Pre猫sen渠tat泳ion款Ti备tle悦|槽C逃onf旺ide纯nti看al|202针3/5遗/4|48项目递公司投资碗人A投资人B合资馆合同城阳区支城建规咐划局项目授协议出租然（出阶售）宜合同规范赖股东眠之间拨的权狭利和撑义务授予卵建设反经营伯权并污规范哪项目游公司棍未来欧对项羞目设页施的铲运营理和维立护客户A客户B客户C附件政府凶代客学户拟叠定的挠范本建议的暑项目结贺构客户DPre谦sen酸tat业ion释Ti纹tle悠|樱C吊onf羞ide补nti秀al|202廉3/5笔/4|49建设宴成本苹研究欧结论建设安装赔补材料采购200沟0-3抵000悼元/孔躁公里700仗0元/英孔公里220乎00元立/孔公敏里Pre倚sen建tat顾ion边Ti焦tle纯|色C之onf冤ide仁nti江al|202讨3/5猜/4|50财务浴测算芬（一估）1、宣建造深单价泄3.伤2万春元/登孔公锅里2、经营期粪25年涛（含2区年建设和期）3、管害道只租扒不售。连出租价刷格为运廊营商0伤.8万句元/年输，广电艰0.7宴万元/朵年，其薄他使用娘者0.先5万/坏年4、矛营业牌税5亩.5挎%，敬所得番税3傲3%5、吼使用玩率按裤照每酱年5浊%递新增6、基惕准贴现疼率8%基本树假设筒条件内部收补益率：奔7.3霞6%投资探回收到期：场12隶.7染年测算结威果Pr站es尘en杯ta隶ti蓄on故T虽it森le责|腔C你on渡fi飞de捕nt推ia粮l|202宇3/5御/4|51建议重的投焰标人裹资格从业资捧格和经丙营业绩财务能横力和经健济实力法律经营巨者应归具备敢的条疏件独立激法人草或法摔人实膨体的颠联合原体（勾不限负制运屡营商碌）Pr据es只en扒ta袜ti贴on盘T碗it酷le甘|内C逝on付fi殿de翅nt隙ia螺l|202衔3/5辆/4|52配套政俯策一、采取切顶实可行愿的办法黎限制运腐营商随涨其他市其政管道搭建盖通信管破道；限把制未经布报建私棵自开挖勒、敷设管拜道的行传为；禁傅止在限陪制区域枝建设飞续线。二、嗓报市往规划致局或荐人民喂政府户批准挡通信怠专项龄规划板。三、婚确定确招商朵模式乡丰和招哗商对睛象的要范围服。四、惩秀罚性道略路赔补固费用优孕惠程度恐。Pr誓es眼en密ta唉ti号on使T宾it汉le晋|漠C华on他fi傲de做nt睬ia见l|20墨23森/5蜡/4|53经营范谋围和经碌营期限项目经橡营范围《城鼓阳区周通信浑工程薄专项庸规划爪》中扯已经妹确定思的，近期植22百3.捷19值管程剖公里泄（计蜡33振47撒孔公样里）誉地下倒信息呢管道惧。在20梳-30佣年范围圾内，作涌为一个县标的由牧投标人奔提供项目沈经营苍期限需要忘20槐年以缎上运缺营期著，能护保证录投资转人的幸财务支可行往性信息担管道糊市场澡现状盗表明屋，用斩户期沙望不征少于梅20宰年长况期租兴赁根据《帜管理办主法》，盆市政公挥用事业离经营期雀不超过会30年投标述人就倘运营席期竞仍标，滤能够羞满足娱政府炸尽早伶回收舅资产舱之期骆望Pr批es锡en稠ta色ti毅on项T抱it奋le缺|禾C殖on锣fi避de轰nt须ia支l|202拍3/5减/4|54投标人味资格财务实府力净资产撒不少于---万总资盟产不剃少于---魔-万资格/业绩经徐验在投吸资、哨建设荡、运隙营维滥护三弟方面围具有袖至少柳两项抖相关机经验招标葬范围/地域范税围邀请图招标陈？公已开招暑标？面向贵全国洗范围是招标忠？限沙于山申东省件境内宵？Pre络sen浅tat厅ion输Ti现tle乒|遵C勿onf汇ide营nti炉al|202腿3/5林/4|55地下空锣间使用虎权和信封息管道悼设施所仆有权我们建棋议，政爸府将信探息管道鄙需要占胶用的地贴下空间玩使用权拾授予项腐目公司缘瑞。以明疲晰产权午，提高蜘项目吸诱引力。但，要帽根据国成土部门之实施的请难度来阴确定是艺否给予股该等权似利，如凑有困难延，该等期权利的涛授予并灾非必需避。地下空锻间使用垒权项目公期司可以报接受用姥户单位赌随同建详设地下隶信息管载道，但挂该等管刊道的所贤有权不关属于项歪目公司贿；项目北公司斯仅对稀属于丘自己挂投资拾建设余的、减尚未疫出售海的信称息管萄道拥别有所锅有权率。信息管苦道设施辆所有权Pre俗sen衣tat墙ion斩Ti职tle唯|址C熟onf良ide俗nti这al|20回23卷/5吵/4