对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的处罚

对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的处罚一、责任单位和责任人责任单位：关岭自治县卫生和计划生育局责任人：承办人林恒、负责人卢辉、分管领导刘云娜、所长王海二、处罚权力行使依据《医疗机构管理条例》、《行政处罚法》、《行政机关公务员处分条例》等对当事人或单位的违法违规行为进行处罚。三、处罚范围和处罚标准见《贵州省卫生监督违法行为行政处罚自由裁量标准》（一）立案是指卫生行政管理部门认为有医疗机构卫生违法行为发生，并且需要依法追究法律责任，决定作为医疗机构卫生违法案件进行处理的程序性活动。1•立案条件：①有明确的行为人：法人和自然人；②有违反医疗机构卫生管理法律、法规的事实；③依照医疗机构卫生管理法律、法规的规定，应当追究法律责任的；④属于管辖区域内管辖的。2.立案程序：①审查立案材料；②符合立案条件需要查处的案件，填写《立案报告》；③将立案呈批表及有关材料交主管领导批准；④批准立案后，通知违法的当事人。（二）调查取证调查取证是查明案情、收集证据而进行的程序性活动。调查方法和要求。①向举报的单位或个人要求提供其他证明违法的有关材料，并要求做出说明。②对当事人和证人进行调查，并进行现场勘测；③由执法监察局进行调查。委托取证，只能某项或几项委托，不能全部委托，且必须提出明确的项目和要求。对调查的要求：①应当有两名以上人员参加。②要出示监察标志和证件。③要讲明法律和政策，要求如实反映和说明情况，并作好调查笔录。④进行现场勘测，应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员到场，记载好时间、地点、参加人员的姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名，绘制现状图或拍照、录像。⑤调查笔录应交被调查人员过目或向其宣读。被调查人要求修改的，要让被调查人盖章印上指纹。对笔录无异议后，签名或盖章。⑥有关资料或原始记录材料，要进行复印。⑦凡涉及到复杂案件，需要进行技术鉴定的，应当聘请有关专业部门或专家予以技术鉴定，并提出结论性意见。对明显有违法行为的，办案人员应提请主管管理部门及时发出《行政处罚事先告知书》，送达当事人停止其违法行为，听候处理。（三）审查指对调查终结的医疗机构卫生违法案件，在做出处罚决定之前，指定专门机构或专人进行审查和处理的程序。它是医疗机构卫生违法案件处理程序中属于把关的一步。审查工作的内容包括两个部分：一是对违反医疗机构卫生管理法律、法规案件进行审查、核对，即认定事实是否清楚，证据是否确凿，手续是否完备、合法；二是对案件进行分析、确定性质，并提出处理意见。案件经过审理后，可做出如下处理：对于认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，提出撤销立案的意见。重大案件的撤销应报上一级卫生行政管理部门备案。撤销立案后应通知当事人，在可能的条件下也应告知举报人。对于案件事实不清，证据不足，手续不完备的，提出补充意见和要求。对于案件事实清楚，证据确凿，手续完备，但是定性不准和所提出的处理意见不妥的案件，审理人员应当提出正确定性和处理案件的意见，供领导审议时参考。对于案件事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备的案件和经过调查组补充完毕的案件，案件审查人员没有意见分歧的，写出审查报告，报请领导审议决定。（四）告知、复核、听证按照《行政处罚法》，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩；应当明确三点：①告知是法律规定的作为行政处罚的必经程序，不告知行政处罚不能成立：②告知应采取书面形式告知；③凡涉及《行政处罚法》已经明确的应当给予当事人听证权力的，应当在告知书中明确。（五）审议与决定经审议的医疗机构卫生违法案件，应当分别情况予以处理。认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销。认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定,发出《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的违法案件行政处罚决定书》送达当事人。3•认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，应当提请公安机关处理。4.认定违法行为构成犯罪的，应当在案件调查终结后30日内，将有关证据材料移送公安、检查机关，依法追究刑事责任。在作出行政处罚决定后30日内，将有关证据移送公安，检案机关。5•在做出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行政处罚告知书》，告知当事人做出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。（六） 制作并送达行政处罚决定书指卫生行政管理部门依法定方式，将案件处理文书送交当事人的行为。需要送达的文书有：①《责令停止对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业违法行为通知书》；②《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行政处罚告知书》；③《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行政处罚听证告知书》；④《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业行政处罚听证通知书》；⑤《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业违法案件行政处罚决定书》等。文书的送达要按法定方式进行：①直接送达，也称交付送达。②留置送达。③委托送达。④转交送达。⑤邮寄送达。⑥公告送达。（七） 执行指卫生行政管理部门为实现其对当事人的行政处罚所从事的程序性活动。执行监督者与执行对象。对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业违法案件行政处罚的执行监督者，是作出行政处罚决定的卫生行政管理部门。执行对象是指卫生行政管理部门所作出的行政处罚决定指向的标的。执行方式。一是督促当事人自觉履行：在《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业违法案件行政处罚决定书》送达当事人后，卫生行政管理部门应督促当事人尽快执行。当事人愿意自觉执行的，卫生行政管理部门应派人监督执行。执行时，监督执行的人员应将执行情况记入《对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业违法行为行政处罚决定执行笔录》。二是申请人民法院强制执行。其条件：①申请强制执行的法律文书；②申请强制执行所依据的法律文书，必须合法；③申请强制执行所依据的法律文书必须具有给付内容；④申请强制执行必须在法定期限内进行。（八）结案归档指所有处理结束后，将整个处理过程中的材料综合整理、立卷归档的活动。提出结案报告。办案人员在收集上述文书的基础上，综合全案处理过程，写出结案报告，报主管领导签名。立卷归档。办案人员将办案中所有的文字、图件材料按时间先后顺序装订成卷。对已结案的案卷，要及时归档。五、 公开公示本制度原文、申请书示范文本在网站长期公布。拟批准的处罚和处罚结果在网站上公示、公告7个工作日。六、 处罚决定时限对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的违法案件行政处罚工作时限在当事人不要求听证的情况下，从立案之日起至送达处罚决定书一般在30日内完成，特殊情况经批准，最长不得超过3个月。依据行政处罚法的规定：当事人从接到行政处罚决定之日起可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，复议期限为2个月；当事人从接到行政处罚决定之日起可以向人民法院提起行政诉讼，起诉期限为3个月七、监督检查执行《关岭自治县卫生监督所关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》。八、责任追究执行《关岭自治县卫生监督所关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）》。附件：1.卫生违法案件查处流程图2.贵州省卫生违法行为行政处罚自由裁量标准

贵州省卫生监督违法行为行政处罚自由裁量标准序号违法行为处罚依据法定处罚标准自由裁量情形及标准1对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的处罚《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药