建设工程其他相关法律制度

第10章建设工程其他相关法律制度目录10.1标准化法律制度10.2环境保护法律制度10.3节约能源法律制度10.4档案法律制度10.5税收法律制度习题10.1标准化法律制度引例有网友提问：商住房房高标准是多少？我现在住的商品房房高为2.6米，是不是符合标准？专家回复：国家住宅与居住环境工程中心主编的《健康住宅建设技术要点》(2004年版)指出，居室净高不应低于2.5米；建设部主编的《住宅建筑模数协调标准》(GB/T50100-20012001年11月1日实施)中，规定:层高优先尺寸系列宜为：2米～3米。《中华人民共和国国家标准住宅设计规范》(GB50096—19991999年6月1日施行)第3.6条款层高和室内净高规定：3.6.1普通住宅层高不宜高于2.80m。3.6.2卧室、起居室(厅)的室内净高不应低于2.40m，局部净高不应低于2.10m，且其面积不应大于室内使用面积的1／3。3.6.3利用坡屋顶内空间作卧室、起居室(厅)时，其l／2面积的室内净高不应低于2.10m。3.6.4厨房、卫生问的室内净高不应低于2.20m。3.6.5厨房、卫生间内排水横管下表面与楼面、地面净距不得低于1.90m，且不得影响门、窗扇开启。国家质量技术监督局、建设部颁发的《住宅设计规范》条文说明对层高和室内净高的高度控制做了解释。建设部《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》(建住房<2002>74号2002年5月1日执行)规定计算建筑面积的房屋，层高(高度)均应在2.20米以上(含2.20米)。房屋套内具有使用功能但层高(高度)低于2.20米的部分，在房屋权属登记中应明确其相应权利的归属。关于工程建设标准我们应如何来选择适用？工程建设标准概述对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准，称为工程建设标准。1988年12月29日第七届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国标准化法》于1989年4月1日正式施行；1990年4月6日国务院颁布了《中华人民共和国标准化法实施条例》；1992年12月30日建设部颁布了《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》；2000年8月1日建设部颁布了《实施工程建设强制性标准监督规定》等。工程建设标准体制我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。另外，对于技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。工程建设标准体制

1．国家标准根据《工程建设国家标准管理办法》规定，对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准：（1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；（2）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（3）工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（4）工程建设通用的试验、检验和评定等方法；（5）工程建设通用的信息技术要求；（6）国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。国家标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：（1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；（2）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；（3）工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；（4）工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；（5）工程建设重要的通用的信息技术标准；（6）国家需要控制的其他工程建设通用的标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。国家标准由国务院工程建设行政主管部门审查批准，由国务院标准化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和国务院工程建设行政主管部门联合发布。工程建设标准体制

2．行业标准根据《工程建设行业标准管理办法》规定，对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准：（1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的质量要求；（2）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（3）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；（4）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；（5）工程建设行业专用的信息技术要求；（6）其他工程建设行业专用的技术要求。行业标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：（1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的综合性标准和重要的行业专用的质量标准；（2）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的标准；（3）工程建设重要的行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法标准；（4）工程建设重要的行业专用的试验、检验和评定方法等标准；（5）工程建设重要的行业专用的信息技术标准；（6）行业需要控制的其他工程建设标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。行业标准由国务院有关行政主管部门审批、编号和发布。工程建设标准体制

3．地方标准地方标准是指对没有国家标准、行业标准，而又需要在某个地区范围内统一的技术要求所制定的技术标准。地方标准根据当地的气象、地质、资源等特殊情况的技术要求而制定。各省、自治区、直辖市建设主管部门负责本地区工程建设标准的计划、组织草拟、审查和发布。工程建设标准体制

4．企业标准《标准化实施条例》第17条规定，企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。企业标准不得违反有关法律、法规和国家、行业的强制性标准。企业标准一般应由企业按隶属关系报当地政府标准化行政主管部门备案。国家鼓励企业制定优于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准。特别提示下级标准只能是上级标准的补充，不得低于上级标准。当不同级别的标准发生矛盾时，以上级超标准为准。在解决引例中的问题时，我们也要遵循此原则和方法，查找相应的工程建设标准，并对其等级与效力进行判断与适用。工程建设强制性标准的监督管理1．监督管理体制国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。工程建设强制性标准的监督管理2．监督管理机构1）建设项目规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督；2）施工图设计审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督；3）建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督；4）工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督；5）工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。工程建设强制性标准的监督管理3．监督检查的方式工程建设标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查，对监督不力的单位和个人，给予通报批评，建议有关部门处理。工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。工程建设标准批准部门应当将强制性标准监督检查结果在一定范围内公告。工程建设强制性标准的监督管理4．监督检查的内容根据《实施工程建设强制性标准监督规定》，强制性标准监督检查的内容包括：1）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；2）工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；3）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；4）工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；5）工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。10.2环境保护法律制度引例；住宅楼建在工厂旁产生了环境噪声污染纠纷怎样处理?某企业厂界噪声超标，由于原先企业周围全是空地，无受害者，就不存在扰民问题，不构成环境噪声污染。但随着城市的发展，该企业周围被开发为住宅楼需要保持安静，从也就相应地产生了环境噪声污染。周围居民要求企业停止污染，赔偿损失，环保部门也要求企业承担治理环境噪声污染和缴的排污费的责任和义务。但企业认为后建的住宅楼是居民自己故意进入有噪声的区域，污染是由于住宅楼的建设造成的，不应由企业承担污染责任。对此，应当怎样处理?居民是否有权要求企业停止噪声污染?环保部门应否向该企业征收环境噪声超标排污费?环境保护法概述1．环境保护法的概念环境保护法有广义和狭义之分。狭义的环境保护法指1989年12月26日实施的《环境保护法》广义的环境保护法指的是与环境保护相关的法律体系，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》和《固体废物污染防治法》等。环境保护法概述

2．环境保护基本制度

1）环境规划制度环境规划是指为使环境与社会、经济协调发展，国家把“社会－经济－环境”作为一个复合、生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动所做的时间和空间的合理安排。在环境保护中，规划有着重要作用，是在环境保护中贯彻预防原则，防止污染从而改变被动治理的根本措施。对其规范化、法律化的形成也是一综合性的先进的环境管理制度——环境规划制度。《环境保护法》第12条规定：县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。(1)环境规划的分类和内容①按规划的时间期限分为：短期规划、中期规划和长规规划。通常短期规划以5年为限，中期规划以15年为限，长期规划以20、30、50年为限。②按规划的法定效力分为：强制性规划和指导性规划。③按规划的性质可以分为：污染控制规划、国民经济整体规划和国土利用规划三大类，每一类还可以按范围、行业或专业再细划成子项规划。其中，污染控制规划是针对污染引起的环境问题编制的，主要是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活动对环境造成的污染而规定的防治目标和措施。环境保护法概述

2．环境保护基本制度

1）环境规划制度(2三)环三境规三划的三编制三程序①对三象调三查。三这是三制定三规划三的第三一步三，要三通过三周密三细致三的调三查，三摸清三规划三对象三本身三现状三及与三外界三事物三的联三系。②历三史比三较及三有关三环境三问题三的分三类排三队。三其目三的在三于总三结各三方面三的经三验教三训，三从中三发现三规律三性，三用以三指导三规划三的制三定。③目三标导三向预三测。三主要三是预三测环三境的三发展三趋势三和防三治的三可能三成就三。④拟三制方三案。三根据三规模三目标三预测三结果三和现三实条三件，三拟订三实现三目标三的不三同备三选方三案，三并确三定主三要污三染物三的目三标削三减量三。⑤系三统分三析，三择优三决策三。根三据经三济、三社会三和环三境协三调发三展的三原则三，进三行近三期与三远期三的全三面考三虑，三兼顾三全局三和局三部利三益，三择优三选择三方案三，以三保证三经济三、社三会发三展和三环境三保护三的全三面开三展。环境三保护三法概三述三2．三环境三保护三基本三制度1）三环境三规划三制度清洁三生产三是指三不断三采取三改进三设计三、使三用清三洁的三能源三和原三料、三采用三先进三和工三艺技三术与三设备三、改三善管三理、三综合三利用三等措三施，三从源三头削三减污三染，三提高三资源三利用三效率三，减三少或三者避三免生三产、三服务三和产三品使三用过三程中三污染三物的三产生三和排三放，三以减三轻或三者消三除对三人类三健康三和环三境的三危害三。清三洁生三产制三度则三是对三上述三各环三节、三内容三和措三施的三法定三化、三正规三化和三制度三化。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度2）三清洁三生产三制度（1三）清三洁生三产的三适用三对象在中三华人三民共三和国三领域三内，三从事三生产三和服三务活三动的三单位三以及三从事三相关三管理三活动三的部三门。（2三）清三洁生三产的三推行清洁三生产三的推三行以三政府三为主三。主三要采三取行三政指三导的三方式三。主三要包三括：①清三洁生三产规三划制三度。三其目三的是三明确三清洁三生产三的目三标、三政策三、措三施、三方法三等具三体要三求和三内容三，使三清洁三生产三有计三划、三有步三骤地三进行三。②清三洁生三产信三息制三度。三建立三清洁三生产三信息三交换三中心三和信三息传三播网三，示三范和三推广三清洁三生产三技术三，打三破清三洁生三产信三息的三地区三、行三业封三锁，三保证三清洁三生产三信息三渠道三的畅三通。③清三洁生三产技三术创三新、三交流三制度三。包三括制三定清三洁生三产名三录，三审定三、发三布清三洁生三产的三技术三、工三艺，三限期三采用三清洁三生产三技术三，制三定清三洁生三产的三教育三培训三计划三，精三心组三织对三有关三清洁三生产三人员三的培三训等三内容三。④清三洁产三品的三环境三标志三制度三。制三定有三关清三洁生三产产三品的三标准三及质三量检三验方三法，三对清三洁产三品进三行环三境标三志认三证。⑤严三重污三染环三境的三落后三生产三技术三、工三艺、三设备三和产三品的三限期三淘汰三制度三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度2）三清洁三生产三制度（3三）清三洁生三产的三实施清洁三生产三的实三施以三企业三为主三，主三要是三通过三对企三业设三置其三在清三洁生三产方三面的三权利三和义三务来三进行三。①清三洁生三产审三计制三度。三清洁三生产三审计三是企三业对三生产三全过三程中三每个三单元三操作三的生三产和三排污三情况三进行三定量三审查三。找三出高三消耗三和排三污的三原因三，然三后提三出对三策，三制定三和实三施预三防方三案。②体三系认三证的三制度三。体三系认三证的三制度三是企三业向三国家三认证三认可三监督三管理三部门三授权三的认三证机三构提三出认三证申三请，三通过三环境三管理三体系三认证三，提三高清三洁生三产水三平。（4三）清三洁生三产的三经济三刺激对从三事清三洁生三产研三究、三示范三和培三训，三实施三国家三清洁三生产三重点三技术三改造三项目三列入三国务三院和三县级三以上三地方三人民三政府三同级三财政三安排三的有三关技三术进三步专三项资三金的三扶持三范围三；对三利用三废物三生产三产品三和从三废物三中回三收原三料的三，减三征或三者免三征增三值税三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度2）三清洁三生产三制度环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度3）三环境三影响三评价三制度环境三影响三评价三，是三指对三规划三和建三设项三目实三施后三可能三造成三的环三境影三响进三行分三析、三预测三和评三估，三提出三预防三或者三减轻三不良三环境三影响三的对三策和三措施三，进三行跟三踪监三测的三方法三与制三度。三20三02三年1三2月三28三日全三国人三民代三表大三会常三务委三员会三发布三了《三环境三影响三评价三法》三，以三法律三的形三式确三立了三规划三和建三设项三目的三环境三影响三评价三制度三。(1三)对三建设三项目三的环三境影三响评三价实三行分三类管三理建设三单位三应当三按照三下列三规定三组织三编制三环境三影响三报告三书、三环境三影响三报告三表或三者填三报环三境影三响登三记表三（以三下统三称环三境影三响评三价文三件）三：①可三能造三成重三大环三境影三响的三，应三当编三制环三境影三响报三告书三，对三产生三的环三境影三响进三行全三面评三价；②可三能造三成轻三度环三境影三响的三，应三当编三制环三境影三响报三告表三，对三产生三的环三境影三响进三行分三析或三者专三项评三价；③对三环境三影响三很小三、不三需要三进行三环境三影响三评价三的，三应当三填报三环境三影响三登记三表。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度3）三环境三影响三评价三制度(2三)环三境影三响报三告书三的基三本内三容建设三项目三的环三境影三响报三告书三应当三包括三下列三内容三：①建三设项三目概三况；②建三设项三目周三围环三境现三状；③建三设项三目对三环境三可能三造成三影响三的分三析、三预测三和评三估；④建三设项三目环三境保三护措三施及三其技三术、三经济三论证三；⑤建三设项三目对三环境三影响三的经三济损三益分三析；⑥对三建设三项目三实施三环境三监测三的建三议；⑦环三境影三响评三价的三结论三。涉及三水上三保持三的建三设项三目，三还必三须经三由水三行政三主管三部门三审查三同意三的水三土保环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度3）三环境三影响三评价三制度(3三)建三设项三目环三境影三响评三价机三构接受三委托三为建三设项三目环三境影三响评三价提三供技三术服三务的三机构三，应三当经三国务三院环三境保三护行三政主三管部三门考三核审三查合三格后三，颁三发资三质证三书，三按照三资质三证书三规定三的等三级和三评价三范围三，从三事环三境影三响评三价服三务，三并对三评价三结论三负责三。为三建设三项目三环境三影响三评价三提供三技术三服务三的机三构的三资质三条件三和管三理办三法，三由国三务院三环境三保护三行政三主管三部门三制定三。国务三院环三境保三护行三政主三管部三门对三已取三得资三质证三书的三为建三设项三目环三境影三响评三价提三供技三术服三务的三机构三的名三单，三应当三予以三公布三。为建三设项三目环三境影三响评三价提三供技三术服三务的三机构三，不三得与三负责三审批三建设三项目三环境三影响三评价三文件三的环三境保三护行三政主三管部三门或三者其三他有三关审三批部三门存三在任三何利三益关三系。环境三影响三评价三文件三中的三环境三影响三报告三书或三者环三境影三响报三告表三，应三当由三具有三相应三环境三影响三评价三资质三的机三构编三制。三任何三单位三和个三人不三得为三建设三单位三指定三对其三建设三项目三进行三环境三影响三评价三的机三构。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度3）三环境三影响三评价三制度(4三)建三设项三目环三境影三响评三价文三件的三审批三管理建设三项目三的环三境影三响评三价文三件，三由建三设单三位按三照国三务院三的规三定报三有审三批权三的环三境保三护行三政主三管部三门审三批；三建设三项目三有行三业主三管部三门的三，其三环境三影响三报告三书或三者环三境影三响报三告表三应当三经行三业主三管部三门预三审后三，报三有审三批权三的环三境保三护行三政主三管部三门审三批。审批三部门三应当三自收三到环三境影三响报三告书三之日三起6三0日三内，三收到三环境三影响三报告三表之三日起三30三日内三，收三到环三境影三响登三记表三之日三起1三5日三内，三分别三作出三审批三决定三并书三面通三知建三设单三位。建设三项目三的环三境影三响评三价文三件经三批准三后，三建设三项目三的性三质、三规模三、地三点、三采用三的生三产工三艺或三者防三治污三染、三防止三生态三破坏三的措三施发三生重三大变三动的三，建三设单三位应三当重三新报三批建三设项三目的三环境三影响三评价三文件三。建设三项目三的环三境影三响评三价文三件自三批准三之日三起超三过5三年，三方决三定该三项目三开工三建设三的，三其环三境影三响评三价文三件应三当报三原审三批部三门重三新审三核；三原审三批部三门应三当自三收到三建设三项目三环境三影响三评价三文件三之日三起1三0日三内，三将审三核意三见书三面通三知建三设单三位。建设三项目三的环三境影三响评三价文三件未三经法三律规三定的三审批三部门三审查三或者三审查三后未三予批三准的三，该三项目三审批三部门三不得三批准三其建三设，三建设三单位三不得三开工三建设三。建三设项三目建三设过三程中三，建三设单三位应三当同三时实三施环三境影三响报三告书三、环三境影三响报三告表三以及三环境三影响三评价三文件三审批三部门三审批三意见三中提三出的三环境三保护三对策三措施三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度3）三环境三影响三评价三制度(5三)环三境影三响的三后评三价和三跟踪三管理在项三目建三设、三运行三过程三中产三生不三符合三经审三批的三环境三影响三评价三文件三的情三形的三，建三设单三位应三当组三织环三境影三响的三后评三价，三采取三改进三措施三，并三报原三环境三影响三评价三文件三审批三部门三和建三设项三目审三批部三门备三案；三原环三境影三响评三价文三件审三批部三门也三可以三责成三建设三单位三进行三环境三影响三的后三评价三，采三取改三进措三施。环境三保护三行政三主管三部门三应当三对建三设项三目投三人生三产或三者使三用后三所产三生的三环境三影响三进行三跟踪三检查三，对三造成三严重三环境三污染三或者三生态三破坏三的，三应当三查清三原因三、查三明责三任。三对属三于为三建设三项目三环境三影响三评价三提供三技术三服务三的机三构编三制不三实的三环境三影响三评价三文件三的，三或者三属于三审批三部门三工作三人员三失职三、读三职，三对依三法不三应批三准的三建设三项目三环境三影响三评价三文件三予以三批准三的，三依法三追究三其法三律责三任。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度4）三“三三同时三”制三度“三三同时三”制三度，三是指三建设三项目三中的三环境三保护三设施三必须三与主三体工三程同三时设三计、三同时三施工三、同三时投三产使三用的三制度三。该三制度三适用三于下三几个三方面三的开三发建三设项三目：三新建三、扩三建、三改建三项目三；技三术改三造项三目；三一切三可能三对环三境造三成污三染和三破坏三的其三他工三程建三设项三目。(1三)设三计阶三段建设三项目三的初三步设三计，三应当三按照三环境三保护三设计三规范三的要三求，三编制三环境三保护三篇章三，并三依据三经批三准的三建设三项目三环境三影响三报告三书或三者环三境影三响报三告表三，在三环境三保护三篇章三中落三实防三治环三境污三染和三生态三破坏三的措三施以三及环三境保三护设三施投三资概三算。(2三)试三生产三阶段建设三项目三的主三体工三程完三工后三，需三要进三行试三生产三的，三其配三套建三设的三环境三保护三设施三必须三与主三体工三程同三时投三入试三运行三。建三设项三目试三生产三期间三，建三设单三位应三当对三环境三保护三设施三运行三情况三和建三设项三目对三环境三的影三响进三行监三测。(3三)竣三工验三收和三投产三使用三阶段建设三项目三竣工三后，三建设三单位三应当三向审三批该三建设三项目三环境三影响三报告三书、三环境三影响三报告三表或三者环三境影三响登三记表三的环三境保三护行三政主三管部三门，三申请三该建三设项三目需三要配三套建三设的三环境三保护三设施三竣工三验收三。环三境保三护设三施竣三工验三收，三应当三与主三体工三程竣三工验三收同三时进三行。三需要三进行三试生三产的三建设三项目三，建三设单三位应三当自三建设三项目三投入三试生三产之三日起三3个三月内三，向三审批三该建三设项三目环三境影三响报三告书三、环三境影三响报三告表三或者三环境三影响三登记三表的三环境三保护三行政三主管三部门三，申三请该三建设三项目三需要三配套三建设三的环三境保三护设三施竣三工验三收。三分期三建设三、分三期投三入生三产或三者使三用的三建设三项目三，其三相应三的环三境保三护设三施应三当分三期验三收。三环境三保护三行政三主管三部门三应当三自收三到环三境保三护设三施竣三工验三收申三请之三日起三30三日内三，完三成验三收。三建设三项目三需要三配套三建设三的环三境保三护设三施经三验收三合格三，该三建设三项目三方可三正式三投人三生产三或者三使用三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度5）三排污三收费三制度排污三收费三制度三，是三指国三家环三境管三理机三关依三照法三律规三定对三排污三者征三收一三定费三用的三一整三套管三理措三施。我国三的排三污收三费制三度主三要包三括以三下内三容：(1三)排三污收三费的三对象征收三排污三费的三对象三是超三过国三家或三地方三污染三物排三放标三准排三放污三染物三的企三业、三事业三单位三。(2三)排三污收三费的三范围排污三收费三的范三围，三是指三对排三放的三哪些三污染三物征三收排三污费三。按三照有三关规三定，三征收三排污三费的三污染三物包三括污三水、三废气三、固三体废三物、三噪声三、放三射性三物质三等五三大类三。但是三，对三于蒸三汽机三车和三其他三流动三污染三源排三放的三废气三，在三符合三环境三保护三标准三的贮三存或三处置三的设三施、三处置三的工三业固三体废三物，三进入三城市三水集三中处三理设三施的三污水三，不三征收三排污三费。（3三）缴三纳排三污费三以外三的其三他法三律义三务和三责任对排三污者三而言三，其三缴纳三了排三污费三，并三不免三除其三负担三治理三污染三、赔三偿污三染损三失和三法律三规定三的其三他义三务和三责任三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度三6）环三境保三护许三可证三制度环境三保护三许可三证制三度，三是指三从事三有害三或可三能有三害环三境的三活动三之前三，必三须向三有关三管理三机关三提出三申请三，经三审查三批准三，发三给许三可证三后，三方可三进行三该活三动的三一整三套管三理措三施。三在环三境保三护许三可证三制度三中，三使用三最广三泛的三是排三污许三可证三。（1三）排三污许三可证三的适三用范三围对依三法实三施重三点污三染物三排放三总量三控制三的水三体排三放重三点水三污染三物的三和对三大气三污染三物总三量控三制区三排放三主要三大气三污染三物的三实行三排污三许可三证制三度。（2三）排三污许三可证三制度三的实三施程三序排污三许可三证制三度的三实施三程序三如下三：①排三污申三报登三记。三排污三单位三向环三境保三护主三管部三门如三实申三报排三放污三染物三的种三类、三数量三、浓三度、三排放三的方三式和三排放三去向三。②分三配排三污量三。各三地区三确定三本地三区污三染物三排放三总量三控制三指标三和分三配污三染物三总量三削减三指标三。③发三放许三可证三。对三不超三过排三污总三量控三制指三标的三排污三单位三，颁三发《三排放三许可三证》三；对三超出三排污三总量三控制三指标三的排三污单三位，三颁发三《临三时排三放许三可证三》，三并限三期削三减排三放量三。④发三证后三的监三督管三理。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度7）三限期三治理三制度限期三治理三制度三，是三指对三现已三存在三的危三害环三境的三污源三，由三法定三机关三作出三决定三，令三其在三一定三期限三内治三理并三达到三规定三要求三的一三整套三措施三。(1三)限三期治三理的三对象一是三位于三特别三保护三区域三内的三超标三排污三的污三染源三。二三是造三成严三重污三染的三污染三源。(2三)限三期治三理的三决定三权按照三法律三规定三，市三、县三或者三市、三县以三下人三民政三府管三辖的三企业三事业三单位三的限三期治三理，三由市三、县三人民三政府三决定三；中三央或三省、三自治三区、三直辖三市人三民政三府直三接管三辖的三企业三事业三单位三的限三期治三理，三由省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三决定三。(3三)限三期治三理的三目标三和期三限限期三自理三的目三标，三就是三限期三自理三要达三到的三结果三。一三般情三况下三是浓三度目三标，三即通三过限三期治三理使三污染三源排三放的三污染三物达三到一三定的三排放三标准三。限期三治理三的期三限由三决定三限期三治理三的机三关根三据污三染源三的具三体情三况、三治理三的难三度、三治理三能力三等因三素来三合理三确定三。其三最长三期限三不得三超过三３年三。环境三保护三法概三述2．三环境三保护三基本三制度8）三环境三标准三制度环境三标准三制度三，是三国家三根据三人体三健康三、生三态平三衡和三社会三经济三发展三对环三境结三构、三状态三的要三求，三在综三合考三虑本三国自三然环三境特三征、三科学三技术三水平三和经三济条三件的三基础三上，三对环三境要三素间三的配三比、三布局三和各三环境三要素三的组三成以三及进三行环三境保三护工三作的三某些三技术三要求三加以三限定三的规三范。三我国三的环三境标三准制三度主三要包三括以三下内三容：(1三)环三境标三准的三分类我国三的环三境标三准分三为五三大类三：环三境质三量标三准、三污染三物排三放标三准、三环境三基础三标准三、环三境方三法标三准和三环境三样品三标准三。(2三)环三境标三准的三分级我国三的环三境标三准分三为两三级，三即国三家环三境标三准和三地方三环境三标准三。(3三)环三境标三准制三定权三利的三划分按照三法律三规定三，国三务院三环境三保护三行政三主管三部门三可以三制定三所有三种类三的环三境标三准。三省、三自治三区、三直辖三市人三民政三府只三能就三国家三环境三质量三标准三中未三规定三的项三目制三定地三方补三充标三准，三对国三家已三有规三定的三，不三能另三行制三定标三准；三对国三家污三染物三排放三标准三中的三未规三定的三项目三，可三以制三定地三方污三染物三排放三标准三；对三国家三污染三物排三放标三准中三已规三定的三项目三，只三能制三定严三于国三家污三染物三排放三标准三的地三方污三染物三排放三标准三，而三不能三制定三宽于三国家三污染三物排三放标三准的三地方三污染三物排三放标三准。三地方三环境三标准三必须三报国三务院三环境三保护三行政三主管三部门三备案三。省三、自三治区三、直三辖市三人民三政府三无权三制定三环境三基础三标准三、环三境方三法标三准和三环境三样品三标准水污三染防三治法三律制三度1．三水污三染防三治法三概述《中三华人三民共三和国三水污三染防三治法三》于三19三84三年5三月1三1日三第六三届全三国人三民代三表大三会常三务委三员会三第五三次会三议通三过，三于1三99三6年三5月三15三日第三八届三全国三人民三代表三大会三常务三委员三会第三十九三次会三议、三20三08三年2三月2三8日三第十三届全三国人三民代三表大三会常三务委三员会三第三三十二三次会三议两三次修三订。水污三染防三治法三律制三度修订三后的三《水三污染三防治三法》三有诸三多重三大进三展，三在监三管制三度方三面体三现了三十项三创新三。1)三更加三突出三饮用三水安三全2)三强化三地方三政府三的环三境责三任3)三生态三补偿三机制三写进三法律4)三明确三规定三禁止三超标三排污5)三总量三控制三的适三用范三围扩三大6)三“区三域限三批”三手段三法制三化7)三公众三参与三有保三障8)三排污三许可三制度三进入三法律9)三创设三排污三单位三的自三我监三测义三务10三)事三故应三急处三置规三范得三到加三强水污三染防三治法三律制三度2．三水污三染防三治措三施1)三一般三规定(1三）禁三止向三水体三排放三油类三、酸三液、三碱液三或者三剧毒三废液三。禁三止在三水体三清洗三装贮三过油三类或三者有三毒污三染物三的车三辆和三容器三。(2三）禁三止向三水体三排放三、倾三倒放三射性三固体三废物三或者三含有三高放三射性三和中三放射三性物三质的三废水三。向三水体三排放三含低三放射三性物三质的三废水三，应三当符三合国三家有三关放三射性三污染三防治三的规三定和三标准三。(3三）向三水体三排放三含热三废水三，应三当采三取措三施，三保证三水体三的水三温符三合水三环境三质量三标准三。(4三）含三病原三体的三污水三应当三经过三消毒三处理三；符三合国三家有三关标三准后三，方三可排三放。(5三）禁三止向三水体三排放三、倾三倒工三业废三渣、三城镇三垃圾三和其三他废三弃物三。禁三止将三含有三汞、三镉、三砷、三铬、三铅、三氰化三物、三黄磷三等的三可溶三性剧三毒废三渣向三水体三排放三、倾三倒或三者直三接埋三入地三下。三存放三可溶三性剧三毒废三渣的三场所三，应三当采三取防三水、三防渗三漏、三防流三失的三措施三。(6三）禁三止在三江河三、湖三泊、三运河三、渠三道、三水库三最高三水位三线以三下的三滩地三和岸三坡堆三放、三存贮三固体三废弃三物和三其他三污染三物。(7三）禁三止利三用渗三井、三渗坑三、裂三隙和三溶洞三排放三、倾三倒含三有毒三污染三物的三废水三、含三病原三体的三污水三和其三他废三弃物三。(8三）禁三止利三用无三防渗三漏措三施的三沟渠三、坑三塘等三输送三或者三存贮三含有三毒污三染物三的废三水、三含病三原体三的污三水和三其他三废弃三物。(9三）多三层地三下水三的含三水层三水质三差异三大的三，应三当分三层开三采；三对已三受污三染的三潜水三和承三压水三，不三得混三合开三采。(1三0）三兴建三地下三工程三设施三或者三进行三地下三勘探三、采三矿等三活动三，应三当采三取防三护性三措施三，防三止地三下水三污染三。(1三1）三人工三回灌三补给三地下三水，三不得三恶化三地下三水质三。2)三工业三水污三染防三治(1三）国三务院三有关三部门三和县三级以三上地三方人三民政三府应三当合三理规三划工三业布三局，三要求三造成三水污三染的三企业三进行三技术三改造三，采三取综三合防三治措三施，三提高三水的三重复三利用三率，三减少三废水三和污三染物三排放三量。(2三）国三家对三严重三污染三水环三境的三落后三工艺三和设三备实三行淘三汰制三度。三国务三院经三济综三合宏三观调三控部三门会三同国三务院三有关三部门三，公三布限三期禁三止采三用的三严重三污染三水环三境的三工艺三名录三和限三期禁三止生三产、三销售三、进三口、三使用三的严三重污三染水三环境三的设三备名三录。三生产三者、三销售三者、三进口三者或三者使三用者三应当三在规三定的三期限三内停三止生三产、三销售三、进三口或三者使三用列三入前三款规三定的三设备三名录三中的三设备三。工三艺的三采用三者应三当在三规定三的期三限内三停止三采用三列入三前款三规定三的工三艺名三录中三的工三艺。三规定三被淘三汰的三设备三，不三得转三让给三他人三使用三。(3三）国三家禁三止新三建不三符合三国家三产业三政策三的小三型造三纸、三制革三、印三染、三染料三、炼三焦、三炼硫三、炼三砷、三炼汞三、炼三油、三电镀三、农三药、三石棉三、水三泥、三玻璃三、钢三铁、三火电三以及三其他三严重三污染三水环三境的三生产三项目三。(4三）企三业应三当采三用原三材料三利用三效率三高、三污染三物排三放量三少的三清洁三工艺三，并三加强三管理三，减三少水三污染三物的三产生三。水污三染防三治法三律制三度2．三水污三染防三治措三施大气三污染三防治三法律三制度《大三气污三染防三治法三》于三20三00三年4三月2三9日三第九三届全三国人三民代三表大三会常三务委三员会三第十三五次三会议三修订三通过三，并三于2三00三0年三9月三1日三起施三行。这里三的大三气污三染，三是指三有害三物质三进入三大气三，对三人类三和生三物造三成危三害的三现象三。大气三污染三防治三法律三制度1.三防治三大气三污染三的监三督管三理体三制《大三气污三染防三治法三》规三定：三“国三务院三和地三方各三级人三民政三府，三必须三将大三气环三境保三护工三作纳三入国三民经三济和三社会三发展三计划三，合三理规三划工三业布三局，三加强三防治三大气三污染三的科三学研三究，三采取三防治三大气三污染三的措三施，三保护三和改三善大三气环三境。三”“三县级三以上三人民三政府三环境三保护三部门三对大三气污三染防三治实三施监三督管三理。三各级三公安三、交三通、三铁道三、渔三业管三理部三门根三据各三自的三职责三，对三机动三车船三污染三大气三实施三监督三管理三。县三级以三上人三民政三府其三他有三关主三管部三门在三各自三职责三范围三内对三大气三污染三防治三实施三监督三管理三。”大气三污染三防治三法律三制度三2．三大气三污染三防治三措施1)三防治三燃煤三产生三的大三气污三染(1三）燃三煤污三染的三一般三防治①锅三炉产三品必三须符三合标三准才三能制三造、三销售三或者三进口②发三展城三市集三中供三热③新三建、三扩建三燃煤三设施三的排三污不三得超三过标三准④改三进城三市能三源结三构，三推广三清洁三能源三的生三产和三使用(2三)对三燃煤三产生三的二三氧化三硫污三染的三特殊三防治①划三定酸三雨控三制区三和二三氧化三硫污三染控三制区②推三行煤三炭洗三选加三工，三限制三高硫三分和三高灰三分煤三炭开三采大气三污染三防治三法律三制度三2．三大气三污染三防治三措施2)三防治三废气三、粉三尘和三恶臭三污染(1三）严三格限三制含三有毒三物质三的废三气和三粉尘三的排三放(2三）防三止可三燃性三气体三污染三大气(3三）配三备脱三硫装三置(4三）防三止放三射性三物质三污染三大气三和保三护臭三氧层三的规三定(5三）防三治饮三食服三务业三排放三油烟三污染(6三）防三治恶三臭气三体和三有毒三有害三烟尘三污染(7三）防三治沙三尘污三染大气三污染三防治三法律三制度三2．三大气三污染三防治三措施3)三防治三机动三车船三污染新修三改的三《大三气污三染防三治法三》对三防治三车船三污染三列专三章予三以规三定。三第3三2条三规定三：“三机动三车船三向大三气排三放污三染物三不得三超过三规定三的排三放标三准。三任何三单位三和个三人不三得制三造、三销售三或者三进口三污染三物排三放超三过规三定排三放标三准的三机动三车船三。”三对超三过规三定的三排放三标准三的机三动车三船，三应当三采取三治理三措施三。同时三，《三大气三污染三防治三法》三第3三4条三规定三：“三国家三鼓励三生产三和消三费使三用清三洁能三源的三机动三车船三。国三家鼓三励和三支持三生产三、使三用优三质燃三料油三，采三取措三施减三少燃三料油三中有三害物三质对三大气三环境三的污三染。三单位三和个三人应三当按三照国三务院三规定三的期三限，三停止三生产三、进三口销三售含三铅汽三油。三”环境三噪声三污染三防治三法律三制度《中三华人三民共三和国三环境三噪声三污染三防治三法》三（以三下简三称《三环境三噪声三污染三防治三法》三）于三19三96三年1三0月三29三日全三国人三大八三届二三十二三次常三委会三通过三，自三19三97三年3三月1三日起三施行三。环境三噪声三污染三防治三法律三制度1．三环境三噪声三污染三防治三监督三管理三体制我国三环境三噪声三污染三防治三的监三督管三理体三制是三环境三保护三部门三负责三统一三监督三管理三与其三他有三关部三门按三照各三自职三责分三别实三施监三督管三理相三结合三的体三制环境三噪声三污染三防治三法律三制度2．三环境三噪声三污染三防治三措施1)三工业三与建三筑施三工噪三声污三染防三治《环三境噪三声污三染防三治法三》第三22三条到三30三条对三防治三工业三建筑三施工三噪声三污染三做了三规定三，概三述如三下：(1三）在三城市三范围三内向三周围三生活三环境三排入三工业三与建三筑施三工噪三声的三，应三当符三合国三家规三定的三工业三企业三厂界三和建三筑施三工场三界环三境噪三声排三放标三准。(2三）产三生环三境噪三声污三染的三工业三企业三，应三当采三取有三效措三施，三减轻三噪声三对周三围生三活的三影响三。(3三）国三务院三有关三部门三要对三产生三噪声三污染三的工三业设三备，三根据三噪声三环境三保护三要求三和技三术经三济条三件，三逐步三在产三品的三国家三标准三和行三业标三准中三规定三噪声三限值三。(4三）在三城市三市区三范围三内，三建筑三施工三过程三中使三用机三械设三备，三可能三产生三环境三噪声三污染三的，三施工三单位三必须三在开三工1三5日三以前三向所三在地三县以三上环三境行三政主三管部三门申三报该三工程三的项三目名三称、三施工三场所三和期三限、三可能三产生三的环三境噪三声值三以及三所采三取的三环境三噪声三污染三防治三措施三的情三况。(5三）在三城市三市区三噪声三敏感三区域三内，三禁止三夜间三进行三产生三噪声三污染三的施三工作三业，三但抢三修、三抢险三作业三和因三生产三工艺三上要三求或三者特三殊需三要必三须连三续作三业的三除外三。因三特殊三需要三必须三连续三作业三的，三必须三有县三级以三上人三民政三府或三者其三有关三主管三部门三的证三明。三夜间三作业三，必三须公三告附三近居三民。特别三提示不对三环境三造成三污染三是每三一个三单位三和个三人的三义务三，而三不对三环境三造成三污染三的尺三度就三是其三排放三的污三染物三符合三国家三或地三方的三污染三物排三放标三准。三排放三噪声三的企三业之三所以三对他三人的三生活三、工三作和三学习三造成三了干三扰，三就是三因为三有该三企业三噪声三超标三的前三提，三那么三它也三就没三有履三行不三污染三环境三的义三务。三不履三行保三护环三境义三务者三，当三然也三就要三承担三相应三的责三任。引例三中，三只要三超标三的噪三声干三扰他三人的三正常三生活三、学三习和三工作三，它三就由三原先三的“三不污三染”三变成三了现三在“三污染三”，三排污三者也三就要三承担三相应三的法三律责三任。三因此三，当三一个三工厂三企业三周围三建起三居民三楼，三其超三标噪三声干三扰了三他人三的生三活、三工作三和学三习时三，受三害者三有权三要求三排污三者停三止侵三害、三赔偿三；损三失，三环保三部门三也有三权要三求排三污者三治理三污染三、缴三纳超三标排三污费三。2)三交通三运输三噪声三污染三防治《环三境噪三声污三染防三治法三》第三31三条到三40三条对三防治三交通三运输三噪声三污染三做了三规定三。(1三）禁三止制三造、三销售三或者三进口三超过三规定三的噪三声限三值的三汽车三。(2三）在三市区三范围三内行三驶的三机动三车的三消声三器和三喇叭三必须三符合三国家三规定三的要三求，三必须三使用三嗽叭三的，三应控三制音三量。(3三）机三动车三和机三动船三在市三内航三道行三驶，三铁路三机动三车驶三经或三者进三入市三区、三疗养三区，三必须三按规三定使三用声三响装三置。(4三）城三市公三安机三关可三根据三声环三需要三，划三定禁三止机三动车三行驶三和禁三鸣嗽三叭路三段。(5三）民三用航三空器三除起三飞降三落一三般不三得飞三越城三市上三空。环境三噪声三污染三防治三法律三制度2．三环境三噪声三污染三防治三措施3)三社会三生活三噪声三污染三防治《环三境噪三声污三染防三法》三第4三1条三到第三47三条对三防治三社会三生活三噪声三污染三做了三规定三。(1三）商三业活三动造三成噪三声污三染，三必须三向县三以上三环保三行政三主管三部门三申报三防治三噪声三污染三设施三情况三，禁三用高三音嗽三叭招三揽顾三客。(2三）文三化娱三乐场三所的三边界三噪声三必须三符合三国家三规定三的标三准，三不符三合规三定的三不发三许可三和营三业执三照。(3三）禁三止单三位和三个人三在噪三声敏三感区三使用三高音三量广三播。(4三）使三用家三用电三器、三乐器三，应三控制三音量三，避三免对三周围三造成三噪声三