安徽公路工程安全隐患管理及措施

公路工程施工

安全管理培训材料安全监察局二〇一七年七月目录一、前言二、事故案例三、公路工程所适用的法律法规、规范四、安全管理要点五、安全技术六、风险分析七、良好实践八、典型缺陷一、前言现阶段，我国正处于公路发展的飞速期，公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。分析总结公路施工安全管理中所存在的问题，借鉴国外发达国家的相关经验，有利于提高我国公路施工安全管理的水平，减少安全事故的发生，这对于促进我国公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义。公路施工安全管理特点

1）事故类型分散。事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占事故总和的81%。

2）事故发生集中。根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。3）事故后果异常严重。公路工程建设自然环境复杂，工程规模宏大，工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡。

4）安全事故的多发性。工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等，由此，可以发现事故发生具有其内在规律性，针对事故发生的原因，应制定切实可行的防范措施。公路施工安全管理存在问题:

1）没有对安全事故引起足够的重视。在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下，施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理，普遍存在安全管理“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。2）安全资金投入不足。如：安全防护极其简陋，特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障。3）现场施工人员安全素质低。绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，施工安全知识相当缺乏。即使采取了三级安全教育，施工人员的安全素质还是达不到预期的目标。

4）安全管理制度缺失。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部不设专职安全员，没有人来做安全管理方面的工作，有的安全岗位由其他管理人员兼任，有的安全管理人员素质偏低，起不到安全监督和管理的作用。5)施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，实现安全生产目标。

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二、事故案例生产安全事故案例分析

——清华附中12·29钢筋体系坍塌2014年12月29日8时20分许，北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在进行基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。直接原因：1、未按照方案要求堆放物料。施工时违反方案规定，将整捆钢筋直接堆放在上层钢筋网上，堆料过多，且局部过于集中，致使基础底板钢筋整体坍塌。2、未按照方案要求制作和布置马凳，未按方案规定的32mm钢筋直径加工马凳，未按规定的1m间距布置马凳，导致马凳承载力下降。3、马凳及马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。4、施工现场管理缺失。一是技术交底缺失，未按照要求对作业人员实施钢筋作业的技术交底工作，擅自减小马凳钢筋直径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培训教育不到位，施工现场钢筋作业人员存在未经培训上岗作业的现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。间接原因：1、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。2、经营管理混乱。北京建工一建公司存在非本企业员工以内部承包的形式承揽工程的行为。3、监理不到位。4、行业管理部门监督检查不到位。根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起重大生产安全责任事故。

4人受到党纪政纪处分

2人受到行政处分

2人被建议追刑责

4人受到党纪行政处分

2人被建议追刑责

5人被追刑责

2人受到行政处分总承包单位21人被追责，涉及集团总部、公司、分公司、项目部各层级：事故刑事判决结果：法院根据相关的事实及证据认定被告人杨泽中、王京立、王英雄、曹晓凯、荆鑫、张换丰、张焕良、赵金海、田勇只、李雷、李成才、郝维民、张明伟、田克军、耿文彪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，构成重大责任事故罪。

公诉机关指控十五名被告人犯罪的事实清楚，证据确实充分。根据本案各被告人的认罪态度，同时考虑被告人杨泽中、王京立、王英雄有揭发他人犯罪并经查证属实的立功表现；案发后被害人的经济损失已经客观上得以赔偿。1、被告人杨泽中（北京建工一公司，清华附中工程项目实际负责人兼商务经理，负责项目材料采购、内部承包和经济分配。）有期徒刑6年；

判决原因：杨泽中在清华附中项目施工过程中未履行安全生产的管理职责，导致施工现场安全员数量不足、现场安全措施不够，未消除劳务分包单位盲目吊运钢筋且集中码放的安全事故隐患，未督促检查安全生产工作。2、被告人王京立（北京建工一公司，清华附中工程项目部执行经理，负责项目生产、安全、质量等工作。）有期徒刑4年6个月；

判决原因：对筏板基础钢筋体系施工现场安全管理、安全技术交底、安全培训教育、安全员配备不足等情况监督检查不到位；未及时消除施工现场作业人员违反《钢筋施工方案》施工、盲目吊运码放钢筋的安全隐患，对事故发生负有直接管理责任。2015年2月6日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。3、被告人王英雄（北京建工一公司，清华附中工程项目部生产经理，负责项目生产、安全工作。）有期徒刑3年6个月；判决原因：对筏板基础钢筋体系施工现场作业人员违反《钢筋施工方案》制作、安放马凳的行为监督检查不力；未督促落实钢筋作业安全技术交底工作，对事故发生负有直接管理责任。4、被告人曹晓凯（北京建工一公司，清华附中工程项目部技术负责人，负责项目施工现场作业方案制定、安全技术交底工作。）有期徒刑4年；判决原因：未安排项目部人员对作业人员实施钢筋作业的安全技术交底，导致作业人员盲目在上层钢筋网上大量码放钢筋物料、现场马凳的制作和安放不符合方案要求，对事故发生负有直接管理责任。5、被告人荆鑫（北京建工一公司，清华附中工程项目部施工员）有期徒刑3年6个月；判决原因：公诉人指出并非像其所述仅在工地打杂，就连钢筋施工方案，也是由其负责编写的。在公诉人出具的相关证据及证人证言显示，荆鑫所在的工程部负责现场施工管理，发现实际施工与图纸不符的，应当进行纠正，不过其并未按相关要求履行应尽职责。6、被告人张换丰（安阳诚成劳务公司法定代表人，负责公司全面工作。）有期徒刑6年；判决原因：以参股和内部承包的形式委派劳务队长张焕良负责劳务作业管理，未对工程项目实施安全管理；未对项目实施安全检查，未及时发现劳务作业人员在无安全技术交底的情况下，盲目组织实施筏板基础钢筋的施工作业行为；未组织对该项目作业人员的安全培训教育，对事故发生负有直接管理责任。7、被告人张焕良（安阳诚成劳务公司队长，全面负责该项目现场劳务作业。）有期徒刑4年6个月；

判决原因：违规与杨泽中签订扩大劳务分包合同，计取辅料和周转性材料费；对筏板基础钢筋体系作业现场安全管理缺失，在未接受《钢筋施工方案》技术交底的情况下，盲目组织作业人员吊运钢筋物料和绑扎作业，致使作业现场物料码放、马凳制作和安放间距不符合《钢筋施工方案》要求，导致施工现场堆料过多，且局部集中，对事故发生负有直接责任。8、被告人赵金海（安阳诚成劳务公司技术负责人（在项目上），负责劳务技术工作。）有期徒刑4年；

判决原因：在未接受《钢筋施工方案》交底和技术交底的情况下，盲目指导筏板基础钢筋绑扎作业，导致现场马凳制作和码放间距均不符合要求，对事故发生负有直接责任。9、被告人田勇（安阳诚成劳务公司，项目钢筋工工长）有期徒刑3年6个月；判决原因：在明知没有安全技术交底的情况下，未经审批填写钢筋翻样配料单，确定使用25mm或28mm钢筋制作马凳，致使马凳规格与《钢筋施工方案》中规定不符。10、被告人李雷（安阳诚成劳务公司，项目钢筋班长，负责马凳加工、现场钢筋绑扎作业。）有期徒刑3年；判决原因：在未接受技术交底、不清楚《钢筋施工方案》内容的情况下，盲目加工制作马凳（法院：盲目安排被告人李成才吊运钢筋）；在事发前一日晚上放任现场作业人员将大量钢筋堆载在筏板基础上层钢筋网上方，导致局部堆料过于集中，对事故发生负有直接责任。11、被告人李成才（安阳诚成劳务公司，项目钢筋组长，负责组织现场钢筋吊装、绑扎作业。）有期徒刑3年；

判决原因：在未接受《钢筋施工方案》安全技术交底的情况下，指挥现场作业人员将大量钢筋堆载在筏板基础上层钢筋网上方；事发当天仍安排钢筋吊装作业，导致局部堆料过于集中，对事故发生负有直接责任。12、被告人郝维民（北京华清技科公司副总经理兼该项目总监理工程师，负责项目监理全面工作。）有期徒刑5年；

判决原因：对项目安全管理混乱的情况监督检查不到位，未组织安排审查劳务分包合同、钢筋施工的技术交底和专职安全员配备等工作；对施工单位长期未按照方案实施筏板基础钢筋作业的行为监督检查不到位；明知备案项目经理长期不在岗的情况，仍未按照职责签发监理指令，对事故发生负有直接监理责任。13、被告人张明伟（清华附中工程项目执行总监，负责项目现场监理工作。）有期徒刑4年6个月；判决原因：接受总包单位项目部和专业分包单位的吃请，履行安全监理职责不到位，对项目经理长期未到岗履职、专职安全员数量配备不足、施工现场《钢筋施工方案》未交底、作业人员未接受安全培训教育、盲目制作并安放马凳的施工行为监督检查不到位，对事故发生负有直接监理责任。事故发生后，伪造了针对项目经理长期不在岗问题下发的监理指令。对2014年12月28日至29日施工单位违规吊运钢筋物料的事实监管失控。14、被告人田克军（清华附中项目土建兼安全监理工程师，负责现场土建施工及安全管理监理工作。）有期徒刑4年；

判决原因：对施工现场《钢筋施工方案》未交底、作业人员盲目制作并安放马凳、吊运钢筋物料的施工行为检查巡视不到位，对2014年12月28日至29日施工单位违规吊运钢筋物料的事实监管失控。对事故发生负有直接监理责任。15、被三告人三耿文三彪（三土建三监理三工程三师）三有期三徒刑3年缓三刑3年。判决三原因三：对三作业三人员三长期三未按三照方三案实三施阀三板基三础钢三筋作三业的三行为三巡视三检查三不到三位。三对20三14年12月28日至29日施三工单三位违三规吊三运钢三筋物三料的三事实三监管三失控三。相关三法律三知识1、《刑法》第一三百三三十四三条【重大三责任三事故三罪】在生三产、三作业三中违三反有三关安三全管三理的三规定三，因三而发三生重三大伤三亡事三故或三者造三成其三他严三重后三果的三，处三三年三以下三有期三徒刑三或者三拘役三；情三节特三别恶三劣的三，处三三年三以上三七年三以下三有期三徒刑三。违反三安全三管理三规定三，是三以管三理制三度的三客观三存在三为前三提的三。一三般而三言这三种管三理规三定应三当包三括三三种情三况：一是三国家三颁布三的各三类有三关安三全生三产的三法律三、法三规；二是三企业三、事三业单三位及三其上三级管三理机三关制三定的三反映三安全三生产三客观三规律三并涉三及工三艺技三术、三生产三操作三、技三术监三督、三劳动三保护三、安三全管三理等三方面三的规三程、三规章三、章三程、三条例三、办三法和三制度三及不三同的三单位三按照三各自三的特三点所三作的三有关三规定三；三是三该类三生产三、作三业过三程中三虽无三明文三规定三但却三反映三了生三产、三科研三、设三计、三施工三中安三全操三作的三客观三规律三，已三为人三所公三认的三操作三习惯三和惯三例等三。2、重大三劳动三安全三事故三罪我国《刑法》第13三5条规三定：三“工三厂、三矿山三、林三场、三建筑三企业三或者三其他三企业三、事三业单三位的三劳动三安全三设施三不符三合国三家规三定，三经有三关部三门或三者单三位职三工提三出后三，对三事故三隐患三仍不三采取三措施三，因三而发三生重三大伤三亡事三故或三者造三成其三他严三重后三果的三，对三直接三责任三人员三，处三三年三以下三有期三徒刑三或者三拘役三；情三节特三别恶三劣的三，处三三年三以上三七年三以下三有期三徒刑三。”本罪三与重三大责三任事三故罪三的区三别。三两罪三均为三过失三犯罪三，其三最主三要的三区别三在于三：（一三）客三观方三面，三本罪三必须三具备三对事三故隐三患不三采取三措施三的行三为，三且这三种事三故隐三患是三不符三合国三家有三关劳三动安三全的三规定三造成三的，三而重三大责三任事三故罪三主要三是企三事业三单位三职工三不服三从管三理，三违反三规章三制度三，或三者企三事业三单位三管理三人员三强令三工人三违章三冒险三作业三的行三为。（二三）本三罪是三单位三犯罪三，个三人作三为单三位的三负责三者承三担责三任；三而重三大责三任事三故罪三是个三人犯三罪，三由本三人直三接承三担责三任。3、工程三重大三安全三事故三罪《刑法》第一三百三三十七三条建三设单三位、三设计三单位三、施三工单三位、三工程三监理三单位三违反三国家三规定三，降三低工三程质三量标三准，三造成三重大三安全三事故三的，三对直三接责三任人三员，三处五三年以三下有三期徒三刑或三者拘三役，三并处三罚金;后果三特别三严重三的，三处五三年以三上十三年以三下有三期徒三刑，三并处三罚金三。与重三大责三任事三故罪三的界三限：两者三都是三过失三犯罪三，都三以法三定的三严重三后果三作为三构成三犯罪三的必三备条三件，三但两三者具三有明三显区三别。（1）犯三罪主三体不三同。三工程三重大三安全三事故三罪的三犯罪三主体三是建三设单三位、三设计三单位三、施三工单三位、三工程三监理三单位三，属三于单三位犯三罪；三重大三责任三事故三罪的三主体三是工三厂、三矿山三、林三场、三建筑三企业三或者三其他三企业三、事三业单三位的三职工三，属三于自三然人三犯罪三。（2）客三观方三面的三表现三不同三。工三程重三大安三全事三故罪三在客三观方三面表三现为三违反三国家三规定三，降三低工三程质三量标三准，三造成三重大三安全三事故三的行三为；三重大三责任三事故三罪则三表现三为不三服从三管理三、违三反规三章制三度或三者强三令工三人违三章冒三险作三业，三因而三发生三重大三伤亡三事故三或者三造成三其他三严重三后果三的行三为。4、法三释〔2三01三5〕三22号最高三人民三法院三、最三高人三民检三察院《关于三办理三危害三生产三安全三刑事三案件三适用三法律三若干三问题三的解三释》、危三害生三产安三全犯三罪典三型案三例《最高三人民三法院三、最三高人三民检三察院三关于三办理三危害三生产三安全三刑事三案件三适用三法律三若干三问题三的解三释》已于20三15年11月9日由三最高三人民三法院三审判三委员三会第16三65次会三议、20三15年12月9日由三最高三人民三检察三院第三十二三届检三察委三员会三第44次会三议通三过，三现予三公布三，自20三15年12月16日起三施行三。最高三人民三法院三最高三人民三检察三院20三15年12月14日第六条三实三施刑法三第一三百三三十二三条、三第一三百三三十四三条第三一款三、第三一百三三十三五条三、第三一百三三十三五条三之一三、第三一百三三十三六条三、第三一百三三十三九条三规定三的行三为，三因而三发生三安全三事故三，具三有下三列情三形之三一的三，应三当认三定为三“造三成严三重后三果”三或者三“发三生重三大伤三亡事三故或三者造三成其三他严三重后三果”三，对三相关三责任三人员三，处三三年三以下三有期三徒刑三或者三拘役三：（一三）造三成死三亡一三人以三上，三或者三重伤三三人三以上三的；（二三）造三成直三接经三济损三失一三百万三元以三上的三；（三三）其三他造三成严三重后三果或三者重三大安三全事三故的三情形三。第五条三明三知存在三事故三隐患三、继三续作三业存三在危三险，三仍然三违反三有关三安全三管理三的规三定，三实施三下列三行为三之一三的，三应当三认定三为刑三法第三一百三三十三四条三第二三款规三定的三“强三令他三人违三章冒三险作三业”三：（一三）利三用组三织、三指挥三、管三理职三权，三强制三他人三违章三作业三的；（二三）采三取威三逼、三胁迫三、恐三吓等三手段三，强三制他三人违三章作三业的三；（三三）故三意掩三盖事三故隐三患，三组织三他人三违章三作业三的；（四三）其三他强三令他三人违三章作三业的三行为三。第七条三实三施刑法三第一三百三三十二三条、三第一三百三三十四三条第三一款三、第三一百三三十三五条三、第三一百三三十三五条三之一三、第三一百三三十三六条三、第三一百三三十三九条三规定三的行三为，三因而三发生三安全三事故三，具三有下三列情三形之三一的三，对三相关三责任三人员三，处三三年三以上三七年三以下三有期三徒刑三：（一三）造三成死三亡三三人以三上或三者重三伤十三人以三上，三负事三故主三要责三任的三；（二三）造三成直三接经三济损三失五三百万三元以三上，三负事三故主三要责三任的三；（三三）其三他造三成特三别严三重后三果、三情节三特别三恶劣三或者三后果三特别三严重三的情三形。安全三事故三分级三：（一三）特别三重大三事故，是三指造三成30人以三上死三亡，三或者10三0人以三上重三伤，三或者1亿元三以上三直接三经济三损失三的事三故；（二三）重大三事故，是三指造三成10人以三上30人以三下死三亡，三或者50人以三上10三0人以三下重三伤，三或者50三00万元三以上1亿元三以下三直接三经济三损失三的事三故；（三三）较大三事故，是三指造三成3人以三上10人以三下死三亡，三或者10人以三上50人以三下重三伤，三或者10三00万元三以上50三00万元三以下三直接三经济三损失三的事三故；（四三）一般三事故，是三指造三成3人以三下死三亡，三或者10人以三下重三伤，三或者10三0万元三以上10三00万元三以下三直接三经济三损失三的事三故。本等三级划三分所三称的三“以三上”三包括三本数三，所三称的三“以三下”三不包三括本三数。公路三建设三施工三事故三调查三基本三做法成立三事故三调查三组国家安全生产监督管理总局监察部交通运输部住房和城乡建设部全国总工会质检总局部工业和信息化部发展和改革委员会（1三）负三责事三故现三场勘三察，三搜集三现场三相关三证据三；（2三）查三明事三故发三生的三时间三、地三点和三经过三；（3三）查三明事三故相三关人三员基三本情三况（三人）三；（4三）查三明发三生事三故的三建筑三物、三桥梁三、隧三道、三各种三装置三、设三备设三施的三设计三、生三产、三使用三等情三况（三物）三；（5三）查三明事三故涉三及的三业主三、设三计、三勘察三、施三工、三监理三等各三个环三节和三设备三设施三的工三作及三运转三情况三；（6三）查三明事三故直三接原三因、三人员三伤亡三及直三接经三济损三失情三况；（7三）查三明事三故发三生后三当地三政府三及部三门的三应急三救援三及处三置情三况；（8三）提三出对三事故三性质三的认三定初三步意三见；（9三）提三出预三防事三故的三针对三性措三施；（1三0）三查明三其他三与技三术原三因有三关的三情况三；（1三1）三形成三技术三组调三查报三告；（1三2）三完成三事故三调查三组交三办的三其他三任务三。技术三组（1）查三明事三故涉三及相三关单三位的三基本三情况三；（2）查三明事三故企三业规三章制三度建三立情三况；（3）查三明相三关岗三位责三任制三情况三；（4）查三明相三关岗三位人三员持三证、三培训三情况三；（5）查三明企三业（三单位三）和三相关三管理三部门三负责三人、三岗位三职工三履行三安全三职责三情况三；（6）查三明企三业开三展专三项整三治工三作情三况；（7）查三明其三他管三理方三面的三原因三；（8）判三定相三关单三位和三人员三承担三的事三故责三任；（9）提三出对三相关三责任三人和三单位三的处三理建三议；（10）针三对事三故暴三露出三的管三理方三面存三在的三问题三，提三出整三改建三议和三防范三措施三；（11）形三成管三理组三调查三报告三并提三交事三故调三查组三审议三；（12）完三成调三查组三交办三的其三他任三务。管理三组（1）负三责筹三备调三查组三成立三等各三项工三作；（2）负三责对三事故三调查三组工三作进三行综三合协三调；（3）负三责了三解、三掌握三各组三调查三进展三情况三，督三促各三组按三照方三案抓三紧工三作；（4）负三责事三故调三查相三关信三息的三统一三报送三和处三置；（5）根三据需三要，三对需三要补三充调三查的三事项三进行三调查三；（6）负三责事三故调三查组三的保三障工三作；（7）负三责组三织召三开事三故调三查组三相关三会议三；（8）完三成调三查组三交办三的其三他任三务；（9）负三责起三草事三故调三查报三告，三并提三交调三查组三审议三。综合三组三、三公路三工程三所适三用的三法律三法规三、规三范公路三工程三所适三用的三法律三法规三、规三范性三文件三：《中华三人民三共和三国安三全生三产法》（20三14）《建设三工程三安全三生产三管理三条例》（39三3号）《特种三设备三安全三监察三条例》（37三3号）《危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三办法》《公路三工程三施工三安全三技术三规范》（JT三GF三90三—2三01三5）（一三）《安全三生产三法》摘要三（20三14）第十三九条生产三经营三单位三的安三全生三产责三任制三应当三明确三各岗三位的三责任三人员三、责三任范三围和三考核三标准三等内三容。生产三经营三单位三应当三建立三相应三的机三制，三加强三对安三全生三产责三任制三落实三情况三的监三督考三核，三保证三安全三生产三责任三制落三实到三位。第二三十条生产三经营三单位三应当三具备三的安三全生三产条三件所三必需三的资三金投三入，三由生三产经三营单三位的三决策三机构三、主三要负三责人三或者三个人三经营三的投三资人三予以三保证三，并三对由三于安三全生三产所三必需三的资三金投三入不三足导三致的三后果三承担三责任三。有关三生产三经营三单位三应当三按照三规定三提取三和使三用安三全生三产费三用，三专门三用于三完善三和改三进安三全生三产条三件的三有关三支出三。安三全生三产费三用在三成本三中据三实列三支。三安全三生产三费用三提取三、使三用和三监督三管理三的具三体办三法由三国务三院财三政部三门会三同国三务院三安全三生产三监督三管理三部门三征求三国务三院有三关部三门意三见后三制定三。第二三十一三条三矿山三、建三筑施三工单三位、三道路三运输三企业三和危三险物三品的三生产三、经三营、三储存三单位三，应三当设三置安三全生三产管三理机三构或三者配三备专三职安三全生三产管三理人三员。前款三规定三以外三的其三他生三产经三营单三位，从业三人员三超过30三0人的三，应三当设三置安三全生三产管三理机三构或三者配三备专三职安三全生三产管三理人三员；三从业三人员三在30三0人以三下的三，应三当配三备专三职或三者兼三职的三安全三生产三管理三人员三。第二三十二三条三生产三经营三单位三的安三全生三产管三理机三构以三及安三全生三产管三理人三员履三行下三列职三责：（一三）组三织或三者参三与拟三订本三单位三安全三生产三规章三制度三、操三作规三程和三生产三安全三事故三应急三救援三预案三；（二三）组三织或三者参三与本三单位三安全三生产三教育三和培三训，三记录三安全三生产三教育三和培三训情三况；（三三）落三实本三单位三重大三危险三源的三安全三管理三措施三；（四三）组三织或三者参三与本三单位三应急三救援三演练三；（五三）检三查本三单位三的安三全生三产状三况，三及时三排查三生产三安全三事故三隐患三，提三出改三进安三全生三产管三理的三建议三；（六三）制三止和三纠正三违章三指挥三、强三令冒三险作三业、三违反三操作三规程三的行三为；（七三）落三实本三单位三安全三生产三整改三措施三。第二三十五三条生产三经营三单位三应当三对从三业人三员进三行安三全生三产教三育和三培训三，保三证从三业人三员具三备必三要的三安全三生产三知识三，熟三悉有三关的三安全三生产三规章三制度三和安三全操三作规三程，三掌握三本岗三位的三安全三操作三技能三，了解三事故三应急三处理三措施三，知三悉自三身在三安全三生产三方面三的权三利和三义务。未三经安三全生三产教三育和三培训三合格三的从三业人三员，三不得三上岗三作业三。生产三经营三单位三接收三中等三职业三学校三、高三等学三校学三生实三习的三，应三当对三实习三学生三进行三相应三的安三全生三产教三育和三培训三，提三供必三要的三劳动三防护三用品三。学三校应三当协三助生三产经三营单三位对三实习三学生三进行三安全三生产三教育三和培三训。生产三经营三单位三应当三建立三安全三生产三教育三和培三训档三案，三如实三记录三安全三生产三教育三和培三训的三时间三、内三容、三参加三人员三以及三考核三结果三等情三况。第二三十六三条生产三经营三单位三采用三新工三艺、三新技三术、三新材三料或三者使三用新三设备三，必三须了三解、三掌握三其安三全技三术特三性，三采取三有效三的安三全防三护措三施，三并对三从业三人员三进行三专门三的安三全生三产教三育和三培训三。第二十三七条生产三经营三单位三的特三种作三业人三员必三须按三照国三家有三关规三定经三专门三的安三全作三业培三训，三取得三相应三资格三，方三可上三岗作三业。特种三作业三人员三的范三围由三国务三院安三全生三产监三督管三理部三门会三同国三务院三有关三部门三确定三。第三三十二三条生产三经营三单位三应当三在有三较大三危险三因素三的生三产经三营场三所和三有关三设施三、设三备上三，设三置明三显的三安全三警示三标志三。第三三十三三条安全三设备三的设三计、三制造三、安三装、三使用三、检三测、三维修三、改三造和三报废三，应三当符三合国三家标三准或三者行三业标三准。生产三经营三单位三必须三对安三全设三备进三行经三常性三维护三、保三养，三并定三期检三测，三保证三正常三运转三。维三护、三保养三、检三测应三当作三好记三录，三并由三有关三人员三签字三。第三三十四三条生产三经营三单位三使用三的危三险物三品的三容器三、运三输工三具，三必须三按照三国家三有关三规定三，由三专业三生产三单位三生产三，并三经取三得专三业资三质的三检测三、检三验机三构检三测、三检验三合格三，取三得安三全使三用证三或者三安全三标志三，方三可投三入使三用。三检测三、检三验机三构对三检测三、检三验结三果负三责。第三十三六条生产三、经三营、三运输三、储三存、三使用三危险三物品三或者三处置三废弃三危险三物品三的，三由有三关主三管部三门依三照有三关法三律、三法规三的规三定和三国家三标准三或者三行业三标准三审批三并实三施监三督管三理。生产三经营三单位三生产三、经三营、三运输三、储三存、三使用三危险三物品三或者三处置三废弃三危险三物品三，必三须执三行有三关法三律、三法规三和国三家标三准或三者行三业标三准，三建立三专门三的安三全管三理制三度，三采取三可靠三的安三全措三施，三接受三有关三主管三部门三依法三实施三的监三督管三理。第三三十七三条生产三经营三单位三对重三大危三险源三应当三登记三建档三，进三行定三期检三测、三评估三、监三控，三并制三定应三急预三案，三告知三从业三人员三和相三关人三员在三紧急三情况三下应三当采三取的三应急三措施三。生产三经营三单位三应当三按照三国家三有关三规定三将本三单位三重大三危险三源及三有关三安全三措施三、应三急措三施报三有关三地方三人民三政府三安全三生产三监督三管理三部门三和有三关部三门备三案。第三三十八三条生产三经营三单位三应当三建立三生产三安全三事故三隐患三排查三治理三制度三，采三取技三术、三管理三措施三，及三时发三现并三消除三事故三隐患三。事三故隐三患排三查治三理情三况应三当如三实记三录，三并向三从业三人员三通报三。第三三十九三条生产三、经三营、三储存三、使三用危三险物三品的三车间三、商三店、三仓库三不得三与员三工宿三舍在三同一三座建三筑物三内，三并应三当与三员工三宿舍三保持三安全三距离三。生产三经营三场所三和员三工宿三舍应三当设三有符三合紧三急疏三散要三求、三标志三明显三、保三持畅三通的三出口三。禁三止封三闭、三堵塞三生产三经营三场所三或者三员工三宿舍三的出三口。第四三十条生产三经营三单位三进行三爆破三、吊三装以三及国三务院三安全三生产三监督三管理三部门三会同三国务三院有三关部三门规三定的三其他三危险三作业三，应三当安三排专三门人三员进三行现三场安三全管三理，三确保三操作三规程三的遵三守和三安全三措施三的落三实。第四三十一三条生产三经营三单位三应当三教育三和督三促从三业人三员严三格执三行本三单位三的安三全生三产规三章制三度和三安全三操作三规程三；并三向从三业人三员如三实告三知作三业场三所和三工作三岗位三存在三的危三险因三素、三防范三措施三以及三事故三应急三措施三。第四三十二三条生产三经营三单位三必须三为从三业人三员提三供符三合国三家标三准或三者行三业标三准的三劳动三防护三用品三，并三监督三、教三育从三业人三员按三照使三用规三则佩三戴、三使用三。第四三十三三条三生产三经营三单位三的安三全生三产管三理人三员应三当根三据本三单位三的生三产经三营特三点，三对安三全生三产状三况进三行经三常性三检查三；对三检查三中发三现的三安全三问题三，应三当立三即处三理；三不能三处理三的，三应当三及时三报告三本单三位有三关负三责人三，有三关负三责人三应当三及时三处理三。检三查及三处理三情况三应当三如实三记录三在案三。第四三十四三条生产三经营三单位三应当三安排三用于三配备三劳动三防护三用品三、进三行安三全生三产培三训的三经费三。四、三安全三管理三要点1.安全三生产三管理三体系：管三理机三构、三专职三人员三、责三任分三清2.安全三生产三责任三制：各三级领三导、三各个三部门三、各三类人三员3.安全三生产三管理三制度：值三班、三例会三、检三查、三验收4.安全三教育三培训：三三级、三换岗三、转三岗、三持证三上岗5.安全三技术三管理三措施：专三项方三案、三交底6.安全三管理三措施：现三场作三业、三管理三活动三的控三制7.设备三管理：进三场验三收、三操作三规程8.安全三标志：禁三止、三警告三、指三令、三指示9.安全三检查：三三定10三.应急三救援三预案三与组三织计三划：事三故处三理11三.安全三专项三活动：全三国“三安全三生产三月”三、夏三季施三工、三公司三“10三.1三2”安三全生三产月三、冬三季施三工（一三）安三全专三项方三案实三施管三理1、按三照住三房和三城乡三建设三部颁三发的《危险三性较三大的三分部三分项三工程三安全三管理三办法三办法》(建质【2三00三9】三87号）三执行三。2、危三险性三较大三分部三分项三工程三应有专项三方案，超三过一三定规三模的三危险三性较三大分三部分三项工三程专三项方三案，三还应三有专家三论证和落三实论三证意三见的三文件三。3、专项三方案三的编三制、三审批三和论三证应三遵循三：工程三实行三施工三总承三包的三，专三项方三案应三当由三施工三总承三包单三位项目三经理，项目三技术三负责三人牵头编制。其中三，起重三机械三安装三拆卸工程三、深基三坑工程三、附着三式升三降脚三手架三等专业三工程三实行三专业三分包三的，三其专三项方三案可三由专三业承三包单三位组三织编三制。4、专项三方案三应由三施工三单位三技术三部门三组织三本单三位技三术、三安全三、质三量等三部门三的专三业技三术人三员进三行会三审。三经审三核合三格后三，由三施工三单位技术三负责三人签字三。实三行施三工总三承包三的，三专项三方案三应由三总承三包单三位技三术负三责人三（相三关专三业承三包单三位技三术负三责人三签字三）、三项目三总监三理工三程师审批签字三后执三行。5、项三目论三证应三存档三过程三资料三：论三证报三告，三经修三改完三善的三专项三方案三。论证三报告三由专家三组签字三，经三修改三完善三的专三项方三案由三施工三单位三技术三负责三人（三专业三承包三单位三技术三负责三人签三字）三、项三目总三监理三工程三师、建设三单位三项目三负责三人签字三。施工三单位三应当三严格三按照三专项三方案三组织三施工三，不三得擅三自修三改、三调整三专项三方案三。如三因设三计、三结构三、外三部环三境等三因素三发生三变化三确需三修改三的，三施工三单位三应当重新组织三专家三进行论证。6、专三项方三案编三制应三当包三括以三下内三容：三（1）工三程概三况：三危险三性较三大的三分部三分项三工程三概况三、施三工平三面布三置、三施工三要求三和技三术保三证条三件。三（2）编三制依三据：三相关三法律三、法三规、三规范三性文三件、三标准三、规三范及三图纸三（国三标图三集）三、施三工组三织设三计等三。三（3）施三工计三划：三包括三施工三进度三计划三、材三料与三设备三计划三。三（4）施三工工三艺技三术：三技术三参数三、工三艺流三程、三施工三方法三、检三查验三收等三。三（5）施三工安三全保三证措三施：三组织三保障三、技三术措三施、三应急三预案三、监三测监三控等三。三（6）劳三动力三计划三：专三职安三全生三产管三理人三员、三特种三作业三人员三等。三（7）计三算书三及相三关图三纸。7、管三理流三程安全三专项三方案识别、确三认安全专项三施工三方案三的编三制审核、审批三与专三家论三证安全三专项三施工三方案三的交三底危险三性较三大的三分部三分项三工程三实施（指三定专三人监护三、过三程检三查）危险三性较三大的三分部三分项三工程三验收8、住建三部发三布危三险性三较大三的分三部分三项工三程施三工要三点起重三机械三安装三拆卸三作业三安全三要点一、三起重三机械三安装三拆卸三作业三必须三按照三规定三编制三、审三核专三项施三工方三案，三超过三一定三规模三的要三组织三专家三论证三。二、三起重三机械三安装三拆卸三单位三必须三具有三相应三的资三质和三安全三生产三许可三证，三严禁三无资三质、三超范三围从三事起三重机三械安三装拆三卸作三。三、三起重三机械三安装三拆卸三人员三、起三重机三械司三机、三信号三司索三工必三须取三得建三筑施三工特三种作三业人三员操三作资三格证三书。四、三起重三机械三安装三拆卸三作业三前，三安装三拆卸三单位三应当三按照三要求三办理三安装三拆卸三告知三手续三。五、三起重三机械三安装三拆卸三作业三前，三应当三向现三场管三理人三员和三作业三人员三进行三安全三技术三交底三。六、三起重三机械三安装三拆卸三作业三要严三格按三照专三项施三工方三案组三织实三施，三相关三管理三人员三必须三在现三场监三督，三发现三不按三照专三项施三工方三案施三工的三，应三当要三求立三即整三改。七、三起重三机械三的顶三升、三附着三作业三必须三由具三有相三应资三质的三安装三单位三严格三按照三专项三施工三方案三实施三。八、三遇大三风、三大雾三、大三雨、三大雪三等恶三劣天三气，三严禁三起重三机械三安装三、拆三卸和三顶升三作业三。九、三塔式三起重三机顶三升前三，应三将回三转下三支座三与顶三升套三架可三靠连三接，三并应三进行三配平三。顶三升过三程中三，应三确保三平衡三，不三得进三行起三升、三回转三、变三幅等三操作三。顶三升结三束后三，应三将标三准节三与回三转下三支座三可靠三连接三。十、三起重三机械三加节三后需三进行三附着三的，三应按三照先三装附三着装三置、三后顶三升加三节的三顺序三进行三。附三着装三置须三符合三标准三规范三要求三。拆三卸作三业时三应先三降节三，后三拆除三附着三装置三。十一三、辅三助起三重机三械的三起重三性能三必须三满足三吊装三要求三，安三全装三置必三须齐三全有三效，三吊索三具必三须安三全可三靠，三场地三必须三符合三作业三要求三。十二三、起三重机三械安三装完三毕及三附着三作业三后，三应当三按规三定进三行自三检、三检验三和验三收，三验收三合格三后方三可投三入使三用。基坑三工程三施工三安全三要点一、三基坑三工程三必须三按照三规定三编制三、审三核专三项施三工方三案，三超过三一定三规模三的深三基坑三工程三要组三织专三家论三证。三基坑三支护三必须三进行三专项三设计三。二、三基坑三工程三施工三企业三必须三具有三相应三的资三质和三安全三生产三许可三证，三严禁三无资三质、三超范三围从三事基三坑工三程施三工。三、三基坑三施工三前，三应当三向现三场管三理人三员和三作业三人员三进行三安全三技术三交底三。四、三基坑三施工三要严三格按三照专三项施三工方三案组三织实三施，三相关三管理三人员三必须三在现三场进三行监三督，三发现三不按三照专三项施三工方三案施三工的三，应三当要三求立三即整三改。五、三基坑三施工三必须三采取三有效三措施三，保三护基三坑主三要影三响区三范围三内的三建（三构）三筑物三和地三下管三线安三全。六、三基坑三周边三施工三材料三、设三施或三车辆三荷载三严禁三超过三设计三要求三的地三面荷三载限三值。七、三基坑三周边三应按三要求三采取三临边三防护三措施三，设三置作三业人三员上三下专三用通三道。八、三基坑三施工三必须三采取三基坑三内外三地表三水和三地下三水控三制措三施，三防止三出现三积水三和漏三水漏三沙。三汛期三施工三，应三当对三施工三现场三排水三系统三进行三检查三和维三护，三保证三排水三畅通三。九、三基坑三施工三必须三做到三先支三护后三开挖三，严三禁超三挖，三及时三回填三。采三取支三撑的三支护三结构三未达三到拆三除条三件时三严禁三拆除三支撑三。十、三基坑三工程三必须三按照三规定三实施三施工三监测三和第三三方三监测三，指三定专三人对三基坑三周边三进行三巡视三，出三现危三险征三兆时三应当三立即三报警三。模板三支架三施工三安全三要点一、三模板三支架三工程三必须三按照三规定三编制三、审三核专三项施三工方三案，三超过三一定三规模三的要三组织三专家三论证三。二、三模板三支架三搭设三、拆三除单三位必三须具三有相三应的三资质三和安三全生三产许三可证三，严三禁无三资质三从事三模板三支架三搭设三、拆三除作三业。三、三模板三支架三搭设三、拆三除人三员必三须取三得建三筑施三工特三种作三业人三员操三作资三格证三书。四、三模板三支架三搭设三、拆三除前三，应三当向三现场三管理三人员三和作三业人三员进三行安三全技三术交三底。五、三模板三支架三材料三进场三验收三前，三必须三按规三定进三行验三收，三未经三验收三或验三收不三合格三的严三禁使三用。六、三模板三支架三搭设三、拆三除要三严格三按照三专项三施工三方案三组织三实施三，相三关管三理人三员必三须在三现场三进行三监督三，发三现不三按照三专项三施工三方案三施工三的，三应当三要求三立即三整改三。七、三模板三支架三搭设三场地三必须三平整三坚实三。必三须按三专项三施工三方案三设置三纵横三向水三平杆三、扫三地杆三和剪三刀撑三；立三杆顶三部自三由端三高度三、顶三托螺三杆伸三出长三度严三禁超三出专三项施三工方三案要三求。八、三模板三支架三搭设三完毕三应当三组织三验收三，验三收合三格的三，方三可铺三设模三板。九、三混凝三土浇三筑时三，必三须按三照专三项施三工方三案规三定的三顺序三进行三，应三当指三定专三人对三模板三支架三进行三监测三，发三现架三体存三在坍三塌风三险时三应当三立即三组织三作业三人员三撤离三现场三。十、三混凝三土强三度必三须达三到规三范要三求，三并经三监理三单位三确认三后方三可拆三除模三板支三架。三模板三支架三拆除三应从三上而三下逐三层进三行。相关三案例高墩三模板三爆裂20三11年XX高速三公路三“5.三17三”立柱三模板三爆裂三事故事故三经过三：20三11年5月17日12时许三，XX高速三公路B3标X桥大三桥左三线2#墩进三行第三二节三墩身三浇筑三（第三一节三墩高13米，三第二三节浇三筑高三度10三.6米）三时，三发生三模板三爆裂三，导三致正三在浇三筑的三墩身三倾斜三倒塌三，4根缆三风绳三断裂三，现三场作三业的4人从23米高三处坠三落后三死亡三。直接三原因三：（如三图所三示）模板三底部三及侧三向的三螺栓三未按三规定三上足三并拧三紧，三模板三与中三系梁三连接三处爆三裂，三加之三施工三时出三现突三风，三导致三墩身三倒塌三，发三生高三坠死三亡事三故。根本三原因1.模板三设计三存在三缺陷三，本三身材三质质三量不三过关三。模三板的三钢板三有夹三层且三已生三锈；三因为三周转三多次三，钢三板抗三压能三力降三低，三施工三所产三生的三各类三荷载三超出三了其三承受三范围三而发三生爆三裂。2.模板三连接三螺栓三存在三问题三，包三括螺三栓本三身质三量问三题和三安装三问题三。螺三栓多三次使三用后三，螺三杆及三刻丝三刚度三疲劳三损伤三、性三能降三低；三螺栓三连接三时图三省事三，不三按设三计要三求如三数安三装螺三栓，三甚至三隔一三上一三，造三成模三板连三接强三度和三整体三抗拉三能力三的降三低。3.现场三安全三管理三不严三格。三模板三及配三件进三场时三未检三测，三模板三安装三后无三验收三；未三按规三定编三制大三体积三混凝三土浇三筑专三项施三工方三案，三浇筑三的方三式、三速度三全部三由操三作人三员自三己随三意控三制；三高大三模板三无防三倾覆三措施三；浇三筑时三无专三人对三模板三变形三情况三进行三巡查三；未三按要三求设三置独三立的三脚手三架和三作业三通道三，供三人员三上下三的爬三梯附三着在三模板三上。4.混凝三土浇三筑工三艺安三全考三虑不三周。三为减三少接三缝，三确保三墩柱三外形三美观三，施三工采三用泵三送混三凝土三工艺三，增三加了三大体三积混三凝土三的一三次性三浇筑三量。三为增三加砼三的流三动性三与和三易性三，混三凝土三中添三加了三缓凝三剂，三从而三延长三了初三凝时三间。模板三爆裂三事故三的共三同特三征模板三本身三纵向三开裂三，或三模板三连接三螺栓三断裂三、螺三帽崩三掉，三导致三混凝三土外三泄，三墩柱三坍塌三。大多三数事三故发三生在三混凝三土浇三筑临三近结三束、三底部三混凝三土未三初凝三时。三由于三缺乏三独立三的施三工作三业平三台，三造成三作业三人员三高处三坠落三死亡三。重庆三丰都三长江三二桥4号墩三围堰三坍塌三事故20三13年10月12日上三午10时33分，三由中三交路三桥华三东公三司承三建的三重庆三丰