国家权力的设置

第十一讲宪政权力

第二部分国家权力的行使（一）中央国家机关的设置与中央国家权力的行使1、全国人民代表大会及其常务委员会（1）全国人民代表大会的组成与任期。全国人民代表大会的组成与任期。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成，代表名额不超过3000人。各少数民族都应当有适当名额的代表。在代表总额中规定华侨应有出席全国人民代表大会的代表若干人。全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会及其常务委员会（2）全国人民代表大会的性质、地位与职权。全国人民代表大会是国家立法机关，也是国家最高权力机关，行使最高国家权力。《宪法》第62条规定了全国人民代表大会的15项职权，这15项职权可以归纳为以下五个方面：一是修改宪法，监督宪法实施。二是制定和修改基本法律。三是重大事项决定权。四是监督权。五是应当由最高国家权力机关行使的其他职权。（3）全国人民代表大会工作方式。全国人民代表大会开展工作的基本形式是召开全国人民代表大会会议，以全体会议的决议行使职权。根据《宪法》规定，全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为有必要，或者有五分之一以上的代表提议，可以召开全国人民代表大会临时会议。

全国人民代表大会及其常务委员会2、全国人民代表大会常务委员会（1）全国人民代表大会常务委员的组成与任期。全国人民代表大会常务委员会的组成人员包括：委员长1人、副委员长若干人、秘书长1人、委员若干人。全国人民代表大会常务委员会的组成人员由每届全国人民代表大会第一次会议从代表中选举产生。全国人大常委会组成人员中应当有适当名额的少数民族代表。全国人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。常务委员会是由全国人大选举产生，全国人大有权依照法律规定的程序，罢免全国人大常委会的组成人员。全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。

国家权力的行使（2）全国人民代表大会常务委员会的性质、地位和职权

全国人民代表大会常务委员是全国人民代表大会的常设机关，也是行使国家立法的机关。全国人民代表大会常务委员会受全国人民代表大会监督，向全国人民代表大会负责，并在全国人民代表大会每次召开会议时，向全国人民代表大会报告自上次全国人民代表大会会议以来的工作情况。职权：一是解释宪法，监督宪法的实施。二是根据宪法规定的范围行使立法权。三是解释法律。四是决定权。五是监督权。六是全国人民代表大会授予的其他职权。（3）全国人民代表大会常务委员会工作形式：常委会主要通过举行会议、作出会议决定的形式行使职权。3、国家主席（1）国家主席的性质与地位中华人民共和国主席是中华人民共和国国家机构的重要组成部分，属于我国最高权力机关的范畴。中华人民共和国主席不是掌握一定国家权力的个人，而是一种国家机关。中华人民共和国主席同全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会结合起来行使国家元首的职权。中华人民共和国主席对外代表国家。3、国家主席（2）国家主席的任职条件、产生和任期

我国《宪法》第79条第2款规定：“有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。”因此，当选国家主席和副主席的基本条件有二：一是政治方面的条件，即国家主席、副主席的人选，必须是有选举权和被选举权的中华人民共和国公民；二是年龄方面的条件，即他们必须年满45周岁。中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。产生国家主席和副主席的具体程序是：首先由全国人民代表大会会议主席团确定主席和副主席的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单，由大会选举产生国家主席和副主席。中华人民共和国主席、副主席的任期同全国人民代表大会大会每届任期相同，即都是5年，连续任职不得超过两届。3、国家主席（3）中华人民共和国主席的职权：

一是公布法律，发布命令。法律在全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会正式通过后，由国家主席予以颁布施行。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布特赦令、宣布进入紧急状态、发布动员令、宣布战争状态等。二是任免国务院的组成人员和驻外全权代表。国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，经全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会正式决定人选后，由国家主席宣布其任职或免职。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣或召回驻外大使。三是外交权。国家主席代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节，例如代表国家接受外国大使递交的国书，出席国际会议，与外国元首会谈。国家主席根据全国人大常委会的决定，宣布批准或废除条约和重要协定。四是荣典权。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。4、国务院（1）国务院的组成与任期

中华人民共和国国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理的人选，根据国家主席的提名，由全国人民代表大会决定。副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的人选根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会常务委员会决定部长、各委员会主任和秘书长的人选。国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的任免决定以后，都由中华人民共和国主席公布。中华人民共和国国务院的任期与全国人民代表大会的任期相同，即为5年。4、国务院（2）国务院的性质、地位与职权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院在性质上是行政机关，它所行使的权力是行政权，行政权具有执行的属性。国务院在整个国家行政机关体系中居于最高地位。它统一领导地方各级人民政府的工作，统一领导和管理国务院各部、各委员会的工作。但国务院相对于最高国家权力机关来说，处于从属地位，因为国务院是由国家最高权力机关组织产生的，它必须对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。职权：一是行政法规的制定和发布权。二是行政措施的规定权。三是提出议案权。四是对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权。五是对外交、国防、民政、文教、经济等各项工作的领导和管理权。六是行政人员的任免、奖惩权。七是批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。八是最高国家权力机关授予的其他职权。4、国务院（3）国务院的领导体制国务院实行行政首长负责制，总理主持全面工作；重大问题由总理提交国务院全体会议或总理办公会集体讨论。国务院为了完成全国范围内的各项组织管理任务，必须设立相应组织机构。国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的行政机关，受国务院的统一领导。国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。部务会议、委务会议和委员会会议是各部、各委员会发挥集体作用的组织。5、中央军事委员会（1）中央军事委员会的性质、地位、职权

中央军事委员会是全国武装力量的最高领导机关。职权：现行《宪法》没有规定中央军事委员会的具体职权，1997年3月14日施行的《中华人民共和国国防法》对中央军事委员会的国防职权作了规定，该法规定了中央军事委员会的十项职权：（1）统一指挥全国武装力量；（2）决定军事战略和武装力量的作战方针；（3）领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；（4）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（5）根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令；（6）决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；（7）依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；（8）批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划、协同国务院领导和管理国防科研生产；（9）会同国务院管理国防经费和国防资产；（10）法律规定的其他职权。5、中央军事委员会（2）中央军事委员会的管理体制：中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席有权对中央军事委员会职权范围内的事务做出最后的决策。当然，中央军事委员会是作为一个集体来领导我国的武装力量的，主席负责制并不否定民主集中制。中央军事委员会主席在对重大问题作出决策之前，必须进行集体研究和讨论，然后再集中正确的意见作出决策。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，从而确认中央军事委员会在中央国家机关体系中从属于代表全国人民的最高国家权力机关，也确认了我国的武装力量从属于人民。6、最高人民法院（1）最高人民法院是我国最高审判机关。它监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，对全国人民代表大会及其常委会负责。（2）最高人民法院审判的案件包括：法律规定由它管辖的和它认为应当由自己审判的一审案件；对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定不服的上诉案件和抗诉案件；最高人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。最高人民法院还可以就审判过程中如何具体适用法律的问题，进行解释。最高人民法院核准死刑案件。（3）最高人民法院院长由全国人民代表大会选举和罢免，连续任职不得超过两届；最高人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和军事法院院长由最高人民法院法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。7、最高人民检察院（1）最高人民检察院是我国最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，对全国人民代表大会及其常委会负责。（2）最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举和罢免，连续任职不得超过两届；最高人民检察院副检察长、检查委员会委员、检察员和军事检察院检察长由最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会任免。（二）地方国家机关设置与地方国家权力行使

1、地方各级人民代表大会（1）地方各级人民代表大会的组成与任期地方各级人民代表大会由人民代表组成。人民代表通过间接选举或者直接选举的方式产生。凡省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表，均由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市，市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表则由选民直接选举产生。地方各级人民代表大会的代表民额和代表产生办法由《选举法》规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。地方各级人民代表大会的每届任期都是5年。1、地方各级人民代表大会（2）地方各级人民代表大会的性质、地位与职权

根据我国《宪法》有关规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。它决定本行政区域内的重大事项，是各该行政区域内的人民行使地方国家权力的机关。地方其他各级国家机关由它产生，向它负责，受它监督。职权：一是地方性法规的制定权。二是决定权。三是监督权。四是执行权。五是在职权范围内通过和发布决议。（3）地方各级人民代表大会的工作方式地方各级人民代表大会的工作方式是召开会议，会议每年至少举行一次。经五分之一代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。2、县以上地方各级人民代表大会常务委员会（1）县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会性质、组成、任期它是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。名额按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府政府组织法》的规定确定。常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员职务。常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会止。2、县以上地方各级人民代表大会常务委员会（2）县以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议。（2）讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；按照法律规定任免国家行政机关、人民法院和人民检察院的有关工作人员；在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表；决定授予地方的荣誉称号。（3）监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作；撤消下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；受理群众对国家工作人员的申诉和意见。（4）省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会常务委员会可以制定和颁布地方性法规。3、地方各级人民政府

（1）地方各级人民政府的性质、组成、任期地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府作为地方各级国家权力机关的执行机关，对于本级人民代表大会及其常务委员会所制定的地方性法规和通过的决议，必须贯彻执行；作为地方行政机关，对于上级行政机关的决定和命令也必须贯彻执行；地方各级人民政府要对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，县级以上人民政府在本级人民代表大会闭会期间还要对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院的统一领导。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，自治州州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府，设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长和副镇长。地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会任期相同。3、地方各级人民政府

（2）地方各级人民政府的职权①省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以依法制定规章。②执行本级权力机关的决定和上级行政机关的决定和命令；规定行政措施，发布决定和命令；执行国民经济和社会发展计划、预算；办理上级人民政府交办的其他事项。③管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建立事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。④依法保护和保障公民各方面的权利。如：保护社会主义公共财产；保护公民私人的合法财产；维护社会秩序；保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等公民的各项权利。⑤县级以上地方各级人民政府领导并监督其下属工作部门和下级人民政府的工作；任免、考核、奖惩行政机关工作人员。3、地方各级人民政府

（3）地方各级人民政府管理体制

地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长分别主持地方各级人民政府的工作。县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级人民政府全体成员组成。政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体讨论决定。

4、地方各级人民法院

（1）地方各级人民法院的性质、组成