财政收支平衡与宏观调控2022优秀文档

《就业、利息与货币通论》我们赖以生存的经济社会的突出问题，是不能提供充分就业和武断而又不公平地分配财富和收入。

——J·M·凯恩斯（1936)

2023/5/161财政收支平衡与财政赤字2023/5/162如何理解政府财政收支平衡?政府财政收支的对比有三种情况：财政收入大于支出→财政结余；财政收入小于支出→财政赤字；财政收支相等。财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不存在的。研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平衡状况的后果财政收支平衡可以从中央和地方预算平衡分别考察财政平衡有真假之分2023/5/163财政赤字的计算口径硬赤字＝（正常收入＋债务收入）－（正常支出＋债务支出）软赤字＝正常收入－正常支出正常支出是行使政府职能所必不可少的支出，如行政管理费、社会文教费、国防费、经济建设费等。正常收入是指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收收入、国有企业上交利润收入,以及各种非税收入，如规费收入、公产收入等。债务支出指债务的还本付息支出。债务收入包括政府发行债券的收入和其他借款收入。2023/5/164硬赤字和软赤字的比较硬赤字＝（正常收入＋债务收入）－（正常支出＋债务支出）软赤字＝正常收入－正常支出

第一，它掩盖了财政赤字的真实情况，因为按这种口径，只有财政向中央银行透支时才有赤字，否则，即使财政发生了较大赤字，只要不向银行透支，从账面上看，收支都是平衡的,有时甚至出现结余。

第二，由于这种口径大大缩小了赤字的数额，会使人们对财政困难认识不足，从而导致政府支出的扩张。第一，债务收入不计入收入，计算出来的赤字往往要大得多。第二，能够较为真实地反映财政赤字的状况及财政收支对国民经济活动的影响。2023/5/165中国赤字计算公式的变化1953-1993年财政盈余或赤字＝（正常收入＋公债收入）－（正常支出＋公债还本付息支出)1994年至1999年财政盈余或赤字＝正常收入－正常支出2000年开始财政盈余或赤字＝正常收入－（正常支出＋公债利息支出）2023/5/166结构性赤字和周期性赤字结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，它的数量随经济波动而变动。2023/5/168我国财政赤字情况197810.171999-1743.591980-68.92000-2491.2719850.572001-2516.541990-146.492002-3149.511991-237.142003-2934.71992-258.832004-2090.421993-293.352005-2280.991994-574.522006-1662.531995-581.5220071540.431996-529.562008-1110.131997-582.422009-95001998-922.23

2023/5/1692023/5/1610我国财政赤字的成因企业亏损制约财政收入增长分配秩序混乱侵蚀税基税制结构不适应经济结构变化支出规模失控扩张性财政政策2023/5/1611若干国家财政赤字情况国别财政赤字占GDP的比重（％）1987-1990年1991-1995年经济发达国家：美国法国德国英国新兴工业化国家：韩国马来西亚泰国工业化过程国家：印度巴基斯坦3.171.901.14-0.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19如何看待赤字率与欧盟警戒线？欧盟的警戒线只是一个参考中国的经济增长速度较高储蓄率高弥补财政赤字的方法及效果（1）动用历年结余来弥补财政赤字。财政出现结余，说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，财政动用结余，就意味着信贷资金来源的减少,有可能导致信用膨胀和通货膨胀,必须协调好与银行的关系，搞好财政资金与信贷资金的平衡。增加税收包括开增新税﹑扩大税基和提高税率。必须经过一系列的法律程序，难解政府的燃眉之急。增加税收必定加重负担，往往受到很大的阻力。拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的，不能无限增加。2023/5/1614发行公债来弥补财政赤字。财政出现结余，说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。国有经济战略性改组导致大量下岗分流和失业压力财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。其表现之二是政策的攀比行为。2011-2012年经济工作会议其表现之一是地方政府的政策抵触行为。——J·M·凯恩斯（1936)2009年积极财政政策弥补财政赤字的方法及效果（1）提高低收入群体收入，大力促进消费需求通过财政分配活动来减少或抑制总需求载体：减税、增支→财政赤字→赤字财政政策至今许多发展中国家仍采用这种方法。结构性赤字和周期性赤字弥补财政赤字的方法及效果（2）增发货币至今许多发展中国家仍采用这种方法。但是从长期来看，过量的货币发行必定会引起通货膨胀，将带来恶性后果。因此，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。

向银行透支和借款如果银行有宽裕的信贷资金，或可及时压缩带快，不会产生消极影响如果信贷资金不宽裕，贷款不能压缩，只能凭空增发货币2023/5/1615弥补财政赤字的方法及效果（3）发行公债来弥补财政赤字。通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会公众所接受。在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门产生“挤出效应”。当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币乘数会产生通货膨胀效应。2023/5/1616不同学派对财政赤字的观点凯恩斯学派财政赤字可以增加总需求，从而增加产量和就业，最终导致经济复苏新古典宏观经济学派赤字政策不仅无效，而且有害公共选择学派保持财政平衡，反对财政赤字及相应的国债政策货币学派反对国家干预财政赤字对经济的影响财政赤字与货币供应量向社会公众借款向银行部门借款财政赤字与挤出效应私人投资对利息率弹性资金供给弹性家庭视角财政赤字与贸易收支财政赤字与贸易赤字正相关，且存在因果关系2023/5/1618财政赤字的利弊取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。是否把债务收入列为财政收入弥补赤字的方法是增发国债，还是向银行透支取决于赤字出现的制度背景。是高度集中统一的计划体制，还是财力相对分散的市场体制取决于赤字的数量和社会承受力。是否引发严重的通货膨胀2023/5/1619什么是财政政策？财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。特点：为实现特定目标而制定。包括多种政策手段的综合运用。规定了运用各种财政手段的基本规则。以一定的财经理论为依据。2023/5/1621按预算收支的不同对比状态分1.扩张性财政政策通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求总需求不足→供需差额缩小以至平衡总供求平衡→需求超过供给载体：减税、增支→财政赤字→赤字财政政策2023/5/1622扩张性的财政政策

2023/5/1623按预算收支的不同对比状态分2.紧缩性财政政策通过财政分配活动来减少或抑制总需求总需求过旺→消除膨胀缺口总供求平衡→有效需求不足手段：增税、减支→盈余财政政策2023/5/1624紧缩性的财政政策

2023/5/1625根据调节经济周期的作用分1.自动稳定的财政政策某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，无需借助外力就可直接产生控制效果。税收的自动稳定性：所得税政府支出的自动稳定性：转移支付2023/5/1627其他分类根据作用的不同方面，分为总量调节政策，结构调节政策根据作用的范围，分一般政策和个别政策根据适用时间分长期政策，中期政策和短期政策2023/5/1629财政政策稳定宏观经济的基本原理财政政策稳定宏观经济的基本原理财政政策的发展历史中国古代的财政政策思想自由资本主义时期政策主张凯恩斯学派的财政政策供给学派、货币主义和理性预期学派的政策主张我国积极的财政政策

2023/5/1633财政政策目标财政政策的核心内容，是财政政策的主导方面西方国家经历了一个由单一目标到多元目标的演变过程我国财政政策目标：终极目标中间目标：物价相对稳定；收入合理分配；经济适度增长2023/5/1634财政政策主体政策主体指的是政策制定者和执行者。改革以前，我国实行统收统支财政体制，这种体制使中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府处于财政政策执行者的地位。改革以来，地方政府已具有了较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，同时也是一个地区的政策制订者。这种双重地位，使地方政府在地方利益的驱动下，对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。其表现之一是地方政府的政策抵触行为。其表现之二是政策的攀比行为。2023/5/1635财政政策工具财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。财政政策工具主要有国家预算、税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。2023/5/1636我国近期财政政策的演变和改进1998年积极财政政策2004年稳健财政政策2009年积极财政政策2023/5/1637积极财政政策1998-2003背景东南亚金融危机的影响金融危机叠加中国经济周期低谷市场化改革引致过剩经济国有经济战略性改组导致大量下岗分流和失业压力货币政策连续密集运用，政策效果不明显积极财政政策1998-2003要点增发国债，加强基础设施建设；防范金融风险，充实国有独资商业银行资本金调整税收政策增加社会保障、救灾和科教支出特点：以政府投资为主拉动总需求建设国债重点投向基础设施积极财政政策2009-背景：世界金融危机引发经济衰退内容：扩大政府公共投资，着力加强重点建设推进税费改革，实行结构性减税提高低收入群体收入，大力促进消费需求进一步优化财政支出结构，保障和改善民生大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变2023/5/1642中央经济工作会议2011定调2012：稳中求进2010定调2011：稳经济调结构控通胀2009定调2010：转变发展方式、调整结构2008定调2009：保增长、促发展2011-2012年经济工作会议【2011】在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。【2012】我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效