城市地下综合管廊概况发展机遇与案例二

城市地下综合管廊概况、发展机遇与案例分析中交第四公路工程局有限公司张强二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式三、四平市地下综合管廊PPP项目一、城市地下综合管廊概述及发展状况目录一、城市地下综合管廊概述及发展状况城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本等地被称为“共同沟”，在台湾等地被称为“共同管道、综合管沟”。综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况干线综合管廊一般设置于道路中央下方，负责向支线综合管廊提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线综合管廊将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况支线综合管廊为干线综合管廊和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况缆线综合管廊一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。1、定义一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。综合管沟已有170余年的发展历史。法国巴黎1832年就开始兴建世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、压缩空气。2、发展历程（1）国外法国巴黎1832综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。巴黎拉德芳斯新区综合管廊，单仓，总长11千米。含电力、电信、供热、制冷、给水等管道。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）英国。英国伦敦1861年开始兴建，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道。2、发展历程（1）国外英国伦敦1861年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。德国汉堡1893年开始兴建综合管廊，综合管沟内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。2、发展历程（1）国外德国汉堡1893年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。莱比锡干线型综合管廊。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。纽伦堡支线型综合管廊。2、发展历程（1）国外3）德国。斯图加特支线型综合管廊。一、城市地下综合管廊概述及发展状况4）俄罗斯。俄罗斯莫斯科陆续建成的综合管廊容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力、甚至部分保温燃料油管等管道。2、发展历程（1）国外莫斯科陆续建成的综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管廊建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管廊建设。其国内管线管理以综合管廊管理为主。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。东京综合管廊。2、发展历程（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2、发展历程（1）国外国外情况总体来看，国外的技术发展早，建成规模大，管线种类综合。一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。我国第一条综合管廊设置在天安门广场。天安门广场是我国政治活动中心。1958年在天安门广场敷设了1076m综合管廊。1977年配合《毛主席纪念堂》施工，又敷设了500多米。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。2005年建成中关村西区综合管廊（干线型，五仓结构），全长1.9千米。管廊中收纳的管线有给水、再生水、热力、电力、电信、冷冻水、燃气。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用了综合管廊方式敷设，埋设在地面以下5～13ｍ。1992年上海浦东大开发，在张杨路着手建设国内第一条现代化的综合管廊（干线型），综合管廊沿道路两侧同时敷设，采用双室箱涵断面，同时将易燃易爆的燃气管道也容纳在内。综合管廊投资达3个亿，1994年土建竣工，2001年配套全部结束，全长11.125千米。这算是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。2、发展历程（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。2004年为满足上海世博会办展期间市政建设需要，优化和合理利用地下市政管廊空间，同时兼顾世博园区后续开发，减少市政设施重复建设量及避免主要道路开挖，在世博园区主要道路下敷设综合管廊（干线型）。综合管廊用于收纳沿途的通信、电力、供水、供热、垃圾气力输送系统管线。排水、燃气系统管线另行敷设。总长6.4千米。2、发展历程（2）国内一、城完市地下难综合管撕廊概述凑及发展鬼状况3）济南佳。2美00纸1年卷在济束南市保泉城雹路改晚建工柄程中纪，在航道路没南北诸两侧基各建吊一条奖综合贼管廊小，全毅长1谷45殖0米贱，沟至高2秤.7无5米品，沟磨顶距饭地面唯1.束5至胶2米恼，采梯用混仍凝土滩浇筑箱。对才供电雁、供遣水、抱供暖知、电给信、掠交通页指挥甜、有责线电赞视等豆各类采管线葱及设镇施制鹅定了眯统一用的系遍统方粪案，装并充邻分考修虑了角与周复边道申路管痛线的在衔接愤和辐打射。2、发展历塔程（2）国虚内一、城茧市地下系综合管和廊概述聚及发展纽奉状况4）广州动。2纷00婚3年男底在米广州闻大学盯城建变成了悄全长渐17碍.4多公里房诚，断评面尺霸寸为斥7米蓄×2队.8限米的捕地下盈综合贩管廊捡（干终线型冠），爹也是萝国内历较早州建成饰并投厉入运箩营，喇单条灿距离辟长，置规模匀较大桃的综欧合管骗廊。2、发展紫历程（2）国内一、城径市地下筒综合管槐廊概述纸及发展列状况4）广州。艘广州大跪学城综合管尼廊。2、发效展历补程（2）国内一、吃城市束地下吩综合押管廊牛概述潜及发钻展状据况5）统深圳苗。深缎圳光何明新倾区2毒00暂8年沃提出硬至2金02抖0年表，光金明新封区将疑形成吃覆盖痒十多诊条道矛路的扫地下宜综合乱管廊强网络闻。2哀01艺0年识-2交01荒5年弓三条国道路播地下威综合熔管廊筋（干浩线型芹）的吹主体闪部分丽陆续拉建成逮，生六活饮奏用水捞管道宾和电提缆已叔经进吩入廊刊内，引部分蚀通信百企业旨的光辈缆也透已进雹入，嘉包括挺移动艘、电抚信、室联通灯和天院威等认。而耍考虑伴到安撕全因雾素，肚燃气征管道贫并未乏进入方管廊扑。2、发展历拦程（2）国内一、烛城市袖地下任综合丛管廊腊概述缘瑞及发袋展状市况6）悟沈阳辛。沈浪阳浑挠南新部城市象政综耳合管趴廊（策干线午型）宰20夺11糕年开戚工，母20奋12庭年竣柳工，圈管廊年工程窜总长久度约显11颠.6提公里抬，成棚井字烦形布食局，庸主要美纳入军电力欧、电心信管价线。2、发展淹历程（2）国内一、某城市镇地下靠综合肠管廊朴概述陕及发鹅展状萍况7）珠椒海。珠割海横琴溉综合管重廊（干伐线型）盆在20棍13年精11月锻19日束建成，乞管廊全蜂长33秧.4公伤里，最吼窄处有寇3米宽败、3米随高，最抚深处有妹8.3催米深，压是目前赌中国建绸成的里大程最长能、规模施最大、焦体系最摇完善的药地下综宰合管廊元。横琴日综合管贝廊纳入扛冷凝水祖、通讯收、电力洞、中水裕、供冷兄、供热走及垃圾痛真空等踪蝶管线。2、发展历怖程（2）国崖内一、城市币地下综合医管廊概述泼及发展状私况7）柏珠海策。珠胖海横勾琴综继合管户廊（被干线齿型）码。2、发展历顽程（2）国取内一、城市钉地下综合款管廊概述福及发展状何况2、发展历劝程（2）国内国内情况总体来赴看，国愤内综合体管廊技栗术起步越晚，建跳成规模旅小，管岛线种类潮少。仅柴有珠海绪横琴管捎廊规模较谎大，设市施先进夫，全长3所3.4仪公里，狡其余的栗全在2总0公里捞以下，蓝且绝大估部分仅陆为数公泪里长的分散区段棋。据失不完话全统叮计，骑目前路全国供建成并投运的综念合管廊在穷1000剧公里左右练。一、城市谣地下综合群管廊概述荡及发展状器况1）影俄罗忍斯对乘综合经管廊蛾设置鸦的规水定俄罗斯规扯定在以下哑情况必须疤建设综合升管廊：在绳拥有大量孟现状或规称划地下管蜻线的干道接下面。在舟改建地下屯工程设施德很发达的招城市干道腊下面。需爷要同时埋合设给水管绵线、供热均管线及大来量电力电江缆情况下尸。在没有岔余地专供饶埋设管线疼，特别是棍铺设在刚乓性基础的意干道下面昂时。在干点道同铁路斗的交叉处备。3、法规瓦制度及宰标准（1）国令外一、城市阴地下综合齿管廊概述蜂及发展状腾况2）日始本对综中合管廊房诚设置的玻规定1963跌年，日本叮政府制定缓了《关于榆建设很共同钞沟的驶特别无措施卸法》。至肥198鱼7年，敌共进行撑了五次刑大的修板改和完买善。明晒确了必霸须规划己建设共躁同沟的丸城市道管路范围汁，以及屯共同沟巨建设的竭管理主聋体、编醋制规划锤、管理境规程等吊；确立左了共同描沟使用晃申请、纹许可，怨使用权魂的继承箭与转让饼、监督徐与处分待等管理骑内容和深管理程艇序。规太定了共冻同沟的姻相关费港用，重映点明确费建设费猛、维护节管理费贼的分担该原则与赏计算方解法，以浮及国家铅、地方述政府的时政策性盯补贴、及收入的对归属等粪。日本导规定般在以卸下情昂况必旗须建耽设综防合管畏廊：奸在交稿通显月著拥优挤的瓣道路社上，颤地下载管线启施工扔将对伍道路榆交通肯产生防严重盏干扰风时，禾由建膀设部致门指柴定建遮设综也合管划廊；赏综合赴管廊香建设蔑可结逗合道宰路改站造（智按城抵市规鸣划道叛路拓畅宽等饮）或驳地下浸铁路莲建设卧，城秋市高症速路沸等大胖规模遍工程朱建设月同时郑进行米。3、法规脆制度及部标准（1）国外一、城现市地下里综合管杏廊概述磁及发展植状况2014年国家择开始大吨力提倡赖发展综挺合管廊惯之前政策恩法规峡、技膨术标锈准欠矿缺，缓政出减多门述，各咐地方丹规定环不同更。3、法榴规制盒度及微标准（2）国内根据存《城衣市工我程管鲜线综太合规吊划规知范》父（G猛B5坛02道89堂－9母8）墨有关平规定车，当哨遇到冤下列纽奉情况湾之一徒时，壶工程铁管线逼宜采惑用综鹿合管铜廊集向中敷晋设：①交通运羽输繁忙或竟工程管线杠设施较多下的机动车苏道、城市末主干道以猛及配合兴泛建地下铁类道、立体集交叉等工撕程地段；②不翁宜开梅挖路扎面的甲路段评；③广场或弄主要道路竹的交叉处批；④需同时貌敷设两种克以上工程甚管线及多宣回路电缆捕的道路；⑤道路与磁铁路或河作流的交叉惹处；⑥道路出宽度难戚以满足尼直埋敷绍设多种记管线的欣路段。一、城简市地下锋综合管厅廊概述线及发展零状况3、法规身制度及秃标准（2）国离内政府阀曾发梯布过具有代表攻性的文件耽有：城市综合蚊管廊工程深技术规范流》GB陶5083感8-20掏12《厦门市直城市综合娃管廊管理否办法》《世博会钞园区管线冤综合管沟乏管理办法剑》《南搜宁市声市政读管廊裕建设晚管理量暂行士办法如》《兰州门市地下种管廊的妈规划、妻建设、遵使用管愈理办法婆》《合肥不市城市垒道路管协线综合示管沟管乔理办法叼》《花尊桥经脊济开欺发区祖管线办综合瞒管沟才管理即办法宽》（炼江苏屠昆山私）《广州大腐学城综合肝管沟收费忌标准》（缸穗价函[坝2005珠]77号匹）简而言之政策法规、技术标准、建设模式、收费标准、后期管理经验的欠缺阻碍了我国综合管廊发展速度。一、跪城市窜地下言综合屠管廊残概述厨及发毫展状脏况主要包括宅四个方面4、建宇设管达理费居用长期运营管理费用建设管理费用建设费用材料及安装费管线入廊费用一、城市莲地下综合搂管廊概述默及发展状坐况北京某考设计院漂提供的斯近两年管廊趣建设声费用隆大体谜情况情如下巷：4、建穗设管番理费木用一、城趣市地下辽综合管虫廊概述席及发展诊状况5、投资、桃建设、管初理方式（1）欧洲家模式法国、英歉国等欧洲颜国家，由寄于其政府离财力比较绳强，城市扫地下综合往管廊被视混为由政府萌提供的公串共产品，饺其建设费认用由政府挣承担。综合管廊俭建成后以雪出租的形症式提供给益管线单位岔实现投资堂的部分回众收。由市猴议会讨论亩并表决确锤定当年的金出租价格唐，可根据方实际情况坦逐年调整异变动。这春一分摊方渐法基本体懂现了欧洲植国家对于军公共产品戴的定价思抬路，充分毯发挥民主筹表决机制身来决定公届共产品的粘价格，类处似于道路隶、桥梁等袄其他公共态设施。欧洲双国家般的相汇关法旁律规过定一民旦建性设有界城市攀地下像综合泰管廊砍，相槐关管虾线单下位必筒须通池过管租廊来谈敷设桶相应森的管摩线，礼而不粉得再薪采用治传统差的直怠埋方抬式。一、下城市迅地下脆综合胜管廊缘瑞概述廊及发盖展状麦况5、投资把、建设浩、管理掌方式（2）日齿本模育式日本城市谅地下综合曲管廊建设抓中，政府淹起到了主称要作用，尼综合管廊愧作为道路攻的一个附好属工程，锁建设资金笋由政府提魔供，管理拌由交通运丘输省下属伙专职部门钻管理。后期运嚷营管理徒采取道检路管理来者与各贞管线单新位共同钱维护管艇理的模悲式：综碧合管廊良设施的尽日常维掏护由道饺路管理话者(或道路管渡理者与各堆管线单位掉组成的联候合体)负责，而由城市地下萍综合管廊配内各种管谋线的维护纠，则由各熔管线单位平自行负责氧。日本的综其合管廊中圾，国道地种下综合管枕廊的建设壤费用由中袋央政府承祝担一部分;地方甲道路唉地下挨管廊级的建营设费汗用部洋分由敢地方轮政府众承担帜，同何时地收方政痛府可躁申请词中央良政府墓的无半息贷攀款用牧作共傲同沟绵的建教设费补用。1963年共同沟立法1991年成立综合管廊管理部门一、踢城市请地下集综合堡管廊沫概述跨及发览展状域况5、投资逃、建设计、管理弄方式（3）台湾模滥式中国台湾追在城市地爪下综合管六廊的建设性过程中，坡政府起推掉动作用。亚在主要城觉市都成立爬了共同管巨道管理署至，负责共葛同管道的酸规划、建在设、资金衫筹措及共韵同管道的都执法管理值。从城市地眉下综合管酸廊的维护桌费用分摊唉由管线单妻位于建设蓄完工后的搞第二年起造平均分摊继管理维护赛费用的1/3，另2/3由主汗管机膛关协秀调管西线单钱位依敲使用贝时间哄或次鱼数等北比例级分摊痛。中挂国台嫂湾地搜区还秃成立寸了公踢共建啄设管统线基伟金，悄用于钞办理豆共同谜沟及汽多种约电线赛电缆滤地下脑化共诱管工柏程的痰需要别。城市地警下综合丧管廊是历由主管抄机关和好管线单柄位共同维出资建们设的，脚其中主旗管机关圣承担1因/3的歪建设费撒用，管滚线单位抓承担2休/3，自其中各烟管线单撑位以各远自所占僵用的空柳间以及笋传统埋筒设成本码为基础摆，分摊底建设费往用。制定共同管道法制定共报同管道胶法是还迫是细则制定邪共同内管道跨建设箱及管鞋理经介费分均摊办栋法一、城盐市地下远综合管槐廊概述资及发展场状况三种翅模式芒对比如下：5、投资、视建设、管晴理方式国家（地区）建设经费来源维护运营经费投融资模式日本管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）政府与管线单位共同承担台湾地区主管机关和管线单位由法规明确1：2的投资比例；公共建设管线基金全部由管线单位承担，有具体的分摊办法政府与管线单位共同承担欧洲国家国家财政负担(按照公共产品）由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会政府承担，通过出租的方式部分收回成本一、城市犁地下综合篇管廊概述誓及发展状锡况5、投有资、偿建设可、管观理方么式（4）国内模执式（20伯14年以前）国内较难早建设充的综合托管廊主混要是由扔政府的弟投融资腐平台作揉为出资赴方，由络政府代伯建单位胀负责综低合管廊矮建设。衣例如上梨海世博好会综合撇管廊，越由政府轧全资公疾司世博黎土地控敏股公司级出资并翼建设，眨建成后据移交给修浦东新卡区市政犬管理署赖管理；娱广州大堵学城综孤合管廊亚，由政役府机构美广州大乳学城指心挥办投祖资并建川设，建城成后移询交给大烈学城投旬资经营洋公司管安理。政府直接投资主要由投淋资方负责贩对一个城待市片区的盘基础设施皆投资建设抢，之后由前政府逐年父向该公司移还款，投禽资方并不驴对其投资很项目进行滩经营管理嗓。例如和妖石家庄正盟定新区综申合管廊等垒。珠海横凝琴新区综浩合管廊通换过BT模式委托统施工企业漏投资建设牵，投入使跌用后，由必横琴新区板管委会委休托珠海大票横琴投资鼓有限公司他负责运营京、维护和铸管理。个别添项目陡由企茧业投夺资建工设。档例如宾北京递中关组村西钥区地播下市刃政综佣合管拜廊由码中关拐村科腔技园鸦有限迅公司篇投资她修建祥，并勉实现葡了自偏己投员资自浸己管她理。迁武汉圣王家设墩商赵务区僵项目拣由民叼营企神业武蜘汉王扰家墩赴中央滤商务桌区建迫设投染资有甩限公饶司投叼资并秃建设隔，建仓成后肺移交忌给武恢汉市于电力熔公司糊和武忌汉市索信息存管线匀投资栋公司悟管理带。武扶汉王烂家墩遥中央盐商务咳区建舟设投镜资有何限公未司拥篮有武诞汉王锐家墩家商务宾区内40茧00亩土地一副级开发权榆，其中的怕市政配套屋项目也由席该公司负付责开发，鄙包括道路头、管线、教地下空间辰等。武汉贱模式丛虽然谷资金赞是由折民营掉企业弦投资姿，但待是这珠部分标投资守和其谣投入艳到其除他市剥政配安套项流目的裁资金脏一样申，是掉作为驾土地统开发紫的附圾带条菠件。民营企业投资BT2014年之前我处国对地下挤空间开发武利用的权皂属、责任端等尚未有尤明确的法炎律和制度爸规定。投融资渠接道难以扩岗展。各地成模式差异搏较大，本质上械基本还是政冷府投佣资一、城没市地下碰综合管块廊概述索及发展探状况6、收登费及霜运营白情况2014年之前建成的综鲁合管廊收垮费运营情速况并不乐倾观综合管廊屿建设产生轻的费用主范要包含建膜设费用和锅管理费用饱，目前已笋建成的大蛾部分管廊叫都是由政嚷府全额投锈入，虽然勤初始建设飞费用可以纳入照到道知路建写设资科金，淡但每漫年产炎生的挨管理连费用纤，会龄对接机收单新位带桌来较年重的汇负担衬。根据季国内病的实态践，徐部分溜建设弓费用帽和日蜡常管允理费另用应丧由管匠线单珍位承晴担，础由于建各类日管线传分属凡不同济主管客部门柔，收雷费难绳度大送。各地收堡费标准腐和收费到办法不兽同，目躲前尚无碌统一标般准。一、歼城市梯地下顶综合厉管廊棉概述概及发仆展状弹况6、收变费及咬运营孤情况以广幸州大抓学城项项目轮为例总体方案撒情况：定赶价标准经臭广东省物健价局批准拾。收费标奥准的基本次思路和方钩法是入廊递费定价以后直埋成本尚为参考，浓一次性收念取入廊单州位进驻费熊。日常维陈护费根据锣管线空间扭占用比例华由各管线缸单位分摊研。1）收取入廊泼费入廊费大标准参淋照各类现管线的们直埋成途本。2）收取考日常维失护费包括人员晌工资、设泄备大修和篇日常检修略维护费用孟、管理费已用。日常段维护费用奔按照空间剑比例法分仰摊。一、蒜城市退地下喝综合崖管廊角概述礼及发征展状里况6、收费及凶运营情况广州大和学城综荒合管廊准项目实际运营状况魄并不蓬理想大学城管避廊建成后案作为资产卸注入广州跨大学城投开资经营管跨理有限公恭司（国有有公司）。兼该公司主详业是大学旺城供冷供裕热系统和码中水系统获经营，是华盈利的。渗在综合管赵廊管理方行面，一直坡处于亏损语状态。大学城投林资经营管怖理有限公掌司再委托棉广钢下属食的一个机盾电设备公忌司进行管胞廊管理。拣管理人员盐约二十多敬人，实行鄙24小时滴三班两倒馅。每年用旺于维护管理理的收费猾约200呈万元。其不中人工1议00多万把，电费5锐0多万，脱其它（耗班材等）2镰0-30厌万元。大学城管贤廊土建成悬本约4亿然元。由于白没有相关葡产权，所塑以只能收注取租金，怒而租金收碗取由于缺课乏相关的楼政策，各脑个市政企窝业也一直佳没有缴纳费，其租金誉仅200间万元左右桂。仅仅与帽运营维护照费用相当铸。广州综合舌管廊的建引设方提出厕，关键问扔题在于缺蝴乏相关的煮政策法规下（控制综胃合管廊周沸围的市政绿直埋、地员下综合管魄廊的租金沉和转让、漫办理权属贴等），由猾于相关法活律法规的封缺失，开讯发建设管队廊之后无云法取得相榆关产权;斗无法强制蕉市政管线涝采用综合多管廊，发笨挥综合管动廊的优势努;出租租袍金缺乏物招价局的规灵定;而作统为上市公碗司的各管琴线公司，耍则希望减阅少费用，键增加固定过资产。一、梢城市常地下还综合六管廊跳概述烦及发伏展状战况7、主守要问闸题20结14缘瑞-2驾01踢5年之前开稼展的管廊状项目仍存规在许多亟爽待解决的丽问题，主吹要包括：（1）性质不钟明确（2）法俭规规禽范不扔健全（3）前期拔立项不帮明确（4）协调成难度大（5）缺乏廉稳定的播资金来施源（6）运营价管理收邮费难一、城惧市地下费综合管肉廊概述泄及发展竿状况8、小结（1）城扛市综研合管辩廊是切指在立城市捧地下皆建造汪的管酿线公创共隧象道，拴又被径称为康“共殖同沟职”，温在台农湾等膨地被纹称为骑“共隆同管擦道、宏综合斥管沟勇”。弹综合裁管廊窃根据予其所虚收容窜的管季线不掩同，叶可分嗓为干令线综换合管抽廊、符支线退综合海管廊萝、缆办线综文合管哨廊（凑电缆秆沟）来三种小。（2）综合管恰沟已有170余年的收发展历务史。日美本是目性前世界觉上综合壳管廊建睬设最先芳进的国容家。国稀外的技片术发展鸽早，建帝成规模脏大，管乐线种类饲综合。偶国内综劳合管廊馆技术起步晚怒，建成买规模小淋，管线羡种类少锄。（3）201剥4年国家开才始大力提懂倡发展综宾合管廊之喊前政策法庆规、技痛术标准费欠缺，筹政出多延门，各地方脱规定不耳同。建乒设管理逮费用主扇要包括桥四个方服面：管会廊建设里费用、溉管线材成料及安跨装费、残管线入炕廊费、编长期运采营管理宁费。（4）201吓4年之前颈我国对话地下空袜间开发毛利用的权属、责朗任等尚未看有明确的狗法律和制菊度规定。按照谁投饶资谁有权学的市场规爱则，在权坦属不明的锤状况下，凳综合管廊斥的投融资燃渠道难以妈扩展。各坛地模式差拔异较大，吹归纳后主剃要有政府柜直接投资捡建设、民炼营企业投菊资、BT模式阴建设耐三种锈。（5）根据出国内的偶实践，冬部分建出设费用该和日常自管理费以用应由炮管线单兵位承担厨，由于书各类管察线分属龙不同主薯管部门漂，收费援难度大佛。各地撕收费标免准和收首费办法恢不同，糖尚无统泻一标准触。存在倾诸多蠢制约冲综合企管廊究发展备的问油题。二、地下综合冤管廊发展交机遇与PP迫P模式三、四平市地乘下综合管邻廊PPP项目一、城市举地下迈综合产管廊接概述帆及发滩展状始况目录二、许地下丢综合俱管廊善发展蝇机遇寺与PP汇P模式根据《20巷15-桶202跟0年中国跑城市地倍下管线唇探测行怠业发展愤前景与决投资战呼略规划士分析报弓告》显示我蓄国城市隔仅供水符、排水蜜、燃气泉、供热4类市政地疤下管线长画度已超过148万公里宣。如果甘按照综乡丰合管廊泼的设计葡模式，钻将这几悄种管道欲设计为增一体，精建设管别廊长度介约为37万公里左倘右，在不豪计算拆迁裂等成本的爷情况下，熔所需资金约就将近4万亿元术。地下投综合管辈廊建设属市场空傅间巨大缸，假设厨全国33烟4个地级悉行政区慈平均地过下管廊洒里程都趣能达到100公里顿，则蓝总投垃资将董达到1.8万亿元垫。1、城市发雄展和社会赚进步的现杰实需要总理在国晕务院常务形会议上说恐，“目前暴中国正处蜂在城镇化暮快速发展顷时期，但扩我们的地葛下管廊建繁设严重滞咸后。加快杯这方面的险建设，很和有必要！胸”。国务任院常务会患议指出，钉要从我国椅国情出发钞，借鉴国忧际先进经其验，在城虑市建造用垫于集中敷遍设电力、张通信、广殃电、给排况水、热力幅、燃气等更市政管线胡的地下综柳合管廊，舌作为国家竿重点支持帽的民生工懂程。二、地下念综合管廊共发展机遇触与PP凝P模式1、城列市发偏展和由社会卸进步疼的现记实需牧要二、地下像综合管廊糟发展机遇杂与PPP模式2、国家政资策大力支系持法规厨标准陆续本出台20税14年国务院责办公厅关秩于加强地戏下管线建闪设管理的帆指导意见昨。201截4-2料015璃年住建瞒部、财宋政部开傻展中央衫财政支汤持地下询综合管膀廊试点基工作。二、改地下罗综合后管廊般发展诉机遇剧与PPP模式2、国家抵政策大宪力支持葡法规尸标准陆公续出台2015年1月13日财政娃部《关于装开展绸中央绒财政斤支持题地下绳综合永管廊逝试点腰工作恭的通覆知》通知明地确，将跨对地下么综合管翠廊试点迈城市给掉予专项饿资金补拥助，一救定三年棋，具体坏补助数掩额按城轰市规模趁分档确眠定，直删辖市每炒年５亿河元，省拳会城市症每年４窜亿元，扁其他城词市每年掘３亿元疲。对采捷用ＰＰ牙Ｐ模式夕达到一躬定比例妹的，将寨按上述振补助基罩数奖励10％。20感15年7月28日国务院边常务会议颈，对推进摘城市地下磨综合管廊菜建设进行道部署。2015年8月3日颁布《国务休院办蜂公厅饿关于焰推进箩城市歇地下妖综合意管廊搬建设套的指基导意捉见》（国础办发[20僚15]阴61号）二、地下袖综合管廊卖发展机遇说与PPP模式2、国家政羡策大力支简持法规源标准陆续规出台201梅5年发波布《城市综注合管廊较工程技移术规范》。201箱5年发踩改委盈在地愿下综从合管世廊建去设发提债方懂面予登以文具件支内持。唉国家评发展暗改革沟委办罩公厅采关于《印发城市伤地下综合腐管廊建设累专项债券端发行指引》的通占知迫发改去办财密金[2喂01沈5]晃75缓5号二、地下请综合管廊荷发展机遇固与PP尿P模式2、国姐家政晓策大伤力支局持递法规临标准跳陆续诵出台根据财政蛋部、住房贴城乡建设锅部《关于袍开展鲜中央虚财政游支持情地下土综合隶管廊连试点监工作坊的通我知》（财建〔20甲14〕选839号）和《关于欲开展201甲6年中袖央财虾政支路持地受下综棒合管陆廊试驶点工扭作的踩通知》（财哑办建〔2警01临6〕信21号）2015年确定湖了中央膀财政支塑持的地弄下综合辈管廊试绳点城市搏（10座）。箭财政迈部、眨住房臣城乡是建设累部4月份组织聪了2015年地下辨综合管震廊试点辽城市评款审工作级。根据俘竞争性广评审得宿分，排斯名在前10位的城皇市进入2015年地圣下综壮合管港廊试汪点范将围，裂名单禾如下协（按浙行政叠区划煤序列薯排列勇）：包头市霜、沈阳今市、哈刑尔滨市替、苏州简市、厦转门市、隆十堰市毫、长沙销市、海接口市、词六盘水六市、白玩银市。20榨16年确定了荣中央财政门支持的地合下综合管锐廊试点城馆市（15座）。财政层部、住房纤城乡建设输部于4月份组织害了201坦6年地埋下综毅合管狂廊试徒点城瘦市评删审工茅作。拒按照纲竞争擦性评泊审得润分，倘排名礼在前15位的城警市进入2016年中评央财袭政支券持地蛛下综躺合管粱廊试杠点范鸣围，屡名单赏如下棕（按满行政均区划化序列壤排列净）：石家庄市梢、四平市慕、杭州市彼、合肥市读、平潭综绿合试验区慨、景德镇顿市、威海易市、青岛妄市、郑州涛市、广州饿市、南宁仗市、成都呀市、保山戒市、海东痒市和银川冶市。除入选冈试点的叨城市，糊全国多莫个城市培陆续开夕始规划恳建设地素下综合朽管廊。豪项目积差极纳入绕国家和效省、市装级PPP库。二、地沉下综合助管廊发脂展机遇丙与PPP模式2、国家脉政策大怨力支持通法规条标准陆乡丰续出台2016年4月，财政轮部住房气城乡建设湖部发布绩车效评价文支件。为推采进地下综钱合管廊试竿点工作，忘根据《财政跳部始住房宵城乡狡建设啦部关拿于开植展中镇央财坟政支娱持地跨下综士合管托廊试释点工盆作的猫通知》（财建〔201培4〕83丸9号）役、《城市管网浆专项资金职绩效评价云暂行办法》（财建〔20刘16〕径52号）唇的要撇求，雨经研劳究，互定于2016年5月开加展地涂下综存合管馅廊试习点城味市201暖5年度间绩效旗评价葬工作氧。评坛价城预市为企包头贵等10个第骡一批商中央桥财政倚支持袋地下席综合奸管廊抗建设屡试点葛城市苦。二、地柔下综合维管廊发驶展机遇转与PPP模式PPP是Pu铲bl楚ic合-P绒ri汪va智te接-P蛛ar勒tn占er套sh悠ip的英文全首字母棉缩写，寄最早由廊英国政括府于198泳2年提出，休直译为公飞私合伙（先合营）制仁，指政府靠通过与社机会资本建鸽立伙伴关骄系提供公统共产品或肯服务的一蜡种方式。现阶段劈燕我国政巷府高度筝重视PPP，PPP不仅枪仅是齐一种浙融资寒手段薄，而壤且是灰一次普体制兼机制姐变革科，涉股及行厘政体籍制改耽革、容财政排体制京改革启、投华融资稳体制灯改革育。发改虎委官僻网专博门推仓出了PPP项目专栏病，建立了魔国家发展亮改革委PPP项目鹊库财政部成颠立政府与医社会资本茧合作中心执，推出了PPP综合信息悄平台系统饺和PP封P项目南库。简而篮言之铅，P云PP辽模式侄是现条在国给家全赤面提稠倡，于大力马推广充的基射础设课施建冬设合稼作模司式。3、PPP模式方雀兴未艾孩是基唇础设施雄建设投价资合作酸主流（1）基孙本内如容二、壶地下寸综合债管廊羊发展糊机遇鬼与PP析P模式3、PP垮P模式方兴落未艾是锈基础设施触建设投资载合作主流（2）操驳作流盲程二、地狼下综合点管廊发纱展机遇或与PPP模式3、PPP模式同方兴路未艾讲是净基础挡设施渠建设量投资谎合作窗主流（3）策划恩要点1）具效有良召好公旋共关妇系，雅优质暂人脉践资源件地区设；2）经济喂发达地没区；欠奖发达地冰区省补绣国补项怕目；优吉先跟踪划国家发窗改委PPP库、财政加部示范项肺目或列入仁省级政府PPP库的裤项目望；3）新兴染重点领影域：综杯合管廊棵、海绵木城市等话；4）风险呼敞口小厌：应收培账款低终。（政役府共同咬组建基鼠金，认惕购份额匪与施工逃利润基籍本持平急的项目宴）二、地诸下综合树管廊发刮展机遇遥与PP闹P模式3、PP屋P模式方兴加未艾是动基础设施毯建设投资尤合作主流（4）模式封选择二、象地下幸综合辱管廊愁发展没机遇胶与PPP模式3、PP扭P模式方脸兴未艾剥是基雷础设施瞧建设投侨资合作蕉主流（5）核心内况容交易愿结构惹：参与各牲方的责桃权利，率优化配盗置政企草金资源案是核心股权结朱构：股东股齿权比例贼及权益融资结汁构：债权，银匹行贷款&基金，捷信托收益犬结构关：收入（靠灭政府&靠用户愿，补建辣设&补运营味，财政采习购，补议贴，使丙用者付痒费）收益（凉投融资讽利差，姻土地固腊定和溢搜价收益扎，设计席施工收驶益…）风险急结构幼：合理分持配风险醒三原则发，风险叮防控公司阳治理窑结构谷：权责界闪定，股苗东会，棕董事会钥，经营勺层的人团员分配关注纱六大乒结构PPP项目结构掩设计，需枝要通过投衣资项目的乡丰协议、合满同、章程扯来约定，挣越明确越民好。每个地方糖的资源，夹每个项目只的具体情界况都不一保样二、陕地下都综合臭管廊梦发展牌机遇误与PPP模式建设地下帆综合管廊寺有明显的缎社会效益唯。地下综合蜡管廊建设粪市场空间悔巨大。国家政策庙大力支持烫地下综合误管廊建设击，有关法饥规标准密钓集出台国家胃公布古了2锤01斜5、讽20血16该年中坛央财灶政支言持的元25园座地愤下综活合管页廊试岔点城物市，债财政死支持坑力度沸大。PPP模勒式是现在拔国家全面访提倡，大辈力推广的带基础设施呼建设合作腹模式。地下综墙合管廊偷基本都挑可以划狮归为“桶使用者胆付费+惨政府补鬼贴”项往目，非蛛常适宜购采用“五PPP辜+EP施C+政访府可行速性缺口费补贴”谷方式运伐作。4、小结二、地下冻综合贷管廊傍发展亏机遇佣与PPP模式三、四平市摩地下综涛合管廊PP碰P项目一、城市伞地下钻综合摧管廊夹概述岗及发戚展状非况目录三、四致平市地悼下综合咐管廊PP仗P项目1、项朋目概春况项目左内容茅包括蜡：新只建35条共61.鸭5公里地丛下综合重管廊及29棉.9惨8公里随示管廊新证建市政居道路。舞项目总梦投资为63揉.6烂7亿元，其志中地下综值合管廊投容资56.改37亿元，新聪建随廊道市路投资7.29亿元。建螺安费比例牙为总投资惰的80%。项目建踩设期为5年，照运营姿期为25年（道系路为15年）。三、维四平驰市地少下综蠢合管烧廊PP司P项目2、项目背息景四平挪市地点处松子辽平拳原腹螺地，览为吉佩林省诉下辖躲的地庸级市瓜。是去东北欣军事声重地沸，亦去是东拿北地洽区重某要的虹交通闲枢纽刃和物芝流节个点城掠市，捏被誉杀为吉砍林省倘的“赏南大秆门”棕，东洲北三城大粮老仓之毅一。音吉林塞省作倍为全种国地燃下综屋合管怖廊建嫌设唯戚一试唉点省赌，该广综合歉管廊浇项目瘦又作集为吉赛林省屈首个栽以PPP模式辱实施伐的项宁目，忧受到库省、伙市两币级的掀高度专重视如。三、扑四平拦市地含下综显合管行廊PPP项目3、进衡展情盈况（1）20竿15年8月，四失平综合慢管廊试神验段进狂行施工声总承包雕招标，尾四公局军成功中苦标。（2）20鸭15年9月29日，已项目串入选惜财政改部第忍二批PPP示范项目胡库。（3）2016年1月，我愧司与中以国铁路耽通信信丈号集团吧公司，战中国二矮十二冶脸集团有栽限公司众，中国垄三冶集怎团有限类公司，撕中国铁督建大桥报工程局匹集团有奇限公司谊就本项买目合作路共同与创四平市屠政府达危成初步前意向，它上述几济方拟组狂建联合庄体（4）20粘16年1月29日，冲四平涨市住宪房和写城乡糟建设稠局发米布该向项目《资格预涛审公告》，以休四公愁局为及牵头娇人的居联合仰体，偏参与轻资格恼预审笑，并隆于2月24日顺利通务过。20逢16年2月25日，企四平槐市住请建局宏发售《招标文件》，并于3月22日开标猜，联合当体于3月30日成功迈中标。（5）2016年4月21日，四平限市获得国去家地下综筝合管廊试泪点城市竞蒙争性评审融第三名，限根据财政企部《关于开养展中央晃财政支斥持地下列综合管湿廊试点鼓工作的锐通知》，将对地攀下综合管恭廊试点城卧市给予专恢项资金补滔助，共计盐三年，每但年3.6亿元，合道计10仔.8亿元。三、四熊平市地浪下综合煎管廊PPP项目4、策扔划要翼点六大交易结构关注项目采危用“PPP+入廊费及浆维护费保绵底+可行性缺认口补贴”生的合作模链式。由四滩平市城市妨发展投资厦控股有限呀公司作为偶政府方出本资代表与禽中选的社站会投资人哨签署《合资协议》，在四窜平市共颈同出资总设立项睛目公司勤，项目挣公司注涂册资金维为12.7声3亿元（暂典定，后期着将根据批毙复的概算士总投资进废行调整。注册资绵金占总以投资的20%，与项剑目资本与金比例杨一致）熊；其中井市城投播以已建漆成的管馆廊实物企作价2.55亿元出资祥，持股20袜%；社会供资本方哑自有资壤金出资10.1膝9亿元鸦，持腔股80%。项目装公司通苍过银行姿贷款解五决剩余80秘%的建设资饰金。1、项目交歼易结构三、息四平扑市地胃下综知合管独廊PPP项目4、策划要膛点合作低流程笛说明泥：（1）市政府拢授权市住即建局作为迅项目的实另施机构，收通过法定钟程序选择哭符合条件冷的社会资赔本。（2）中选楼社会资铁本与市驰政府指港定机构靠在四平悔市成立云合资公悦司（即诊“项目茄公司”鸭或“SPV公司”仪），注厅册资金她不少于12腹.7我3亿元窝，双醒方股螺比8:2。（3）项目仇公司通液过法定触程序以盲不低于姑资产评其估值的滴价格有据偿受让怖在建工晚程资产(4.终3亿元)。（4）市住缸建局与结项目公预司签订《P裹PP合同》，授桃予项琴目公犯司特迫许经筒营权草，负暮责本盐项目追涉及较管廊负及市长政道甘路的酬续建键、新春建工驳程的似投资泊、建守设、廊运营蛾和维黄护。（5）项目练公司在乖运营期眼，运营胡和维护颜地下综捐合管廊开，依法百向入廊太管线单关位收取仿管线入御廊费（脖简称“蚕入廊费石”）和脂管廊运赴营管理席费（简羽称“运镰管费”瓜），并法获得政你府给予妈的可行削性缺口塞补助；狡运营和川维护道田路及附翅属设施薄，依法牺获得政旅府购买次服务费听；以上甩收入用页于弥补停建设成墨本、经惕营成本耕、归还端债务本摆息并获额取合理修投资回帐报。（6）在特许昌经营期满颜后，项目问公司将所清有项目设刊施无偿完益好无抵质冈押的移交帐给市住建炕局或其指弊定机构。三、四木平市地单下综合对管廊PPP项目4、策渠划要坝点三、四平壁市地下综蒙合管廊PPP项目4、策划雀要点六大交易结构关注2、股权托交易结川构其中市萌城投出饲资2.5酱5亿元，销占股20%；中卧标社那会资窝本方案自有疯资金刚出资10浆.1夏9亿元翠占股80%。（竭该80浇%由联栽合体瞧五方粒按竞“同屋股同惕权”哲的原叫则承此担责竿任，跟分配计项目恒的施柿工任删务并朝享受迅运营阵期的弯收益于分成识。其桂中四缺公局20晴%，通号集禽团20%，二十二沟冶15%，三冶15%，中铁建躲大桥局10%）三、四早平市地何下综合获管廊PPP项目4、策划要佩点六大交易结构关注3、融资结众构融资方贤式总体赚来讲有捡两种：通股权&债权。本股权融鼻资在类征似项目附中主要窃方式是伶明股实船债的方哥式对股干权出资琴部分进锋行融资斑，用于芒财务出馆表。该膛种融资糠方式的围成本一尽般高于皱银行贷蹦款，而锻且融资于方通常滚要承担当连带责雁任，且蒸要协调雄政府同掩意，因蛋此特许恩经营类倡项目采斯用此种贷方式融括资障碍培比较多耻，操作颜难度大俯。传统的特亭许经营权吃质押，通叮过银行贷讯款方式进泛行融资，碰成本低，突期限长，选比较常用卷。但银行龟对类似项径目的放款麦条件有合灾法合规、状政策审核狭、政府资骂信等级及蛙项目使用术者收费评俩估等多方赵面的要求崭，建议在趋项目前期应引入银行敏一同参与俊策划项目吃，避免融些资风险。目前还拦有国开敢行的长放期股权俘和债权薄基金。耕期限较州长，一道般为15年以上，架成本低于2%，可扑用于嚷股权专投资老和债案权投畅资。顺使用风该资观金的似门槛刃也比垦较高监，通卷常要丈国家短发改挂委审甲批。舅此项碑融资漏方式尸也适测用于廉一些替国家粉或省限级重五点项聋目。本项缝目除烧中央损财政10.8亿元和项滨目公司的反股本金12亿元之渴外，剩箩余40.隶67亿元由项溜目公司以雕特许经营矛权作为质界押担保，或向国家开碑发银行贷柱款的方式镜解决融资批。贷款比例净为80%，约40再.6妹7亿元。1.融资利率品为5.15帮%，为中瓣国人民喂银行五称年期长傍期贷款贺基准利算率融资决。2.建设尚期为漫融资讽宽限启期，悦只付胶息，寒不还扎本；杀运营馒期，吐等额固本息取还款幕。三、四摧平市地侵下综合旷管廊PP魔P项目4、策喊划要酒点六大交易结构关注4、收益劝结构收入：使原用者付费+可行匠性缺眨口补面助（柏用户+政府）使用议者付酷费包锡括：冲入廊刮费和锣管廊杏运营乐维护许费。计算原膜则是：替因入廊翅费用同材入廊的帖管线和候使用费滑试行标陶准有关双，强制累入廊需够政府介宽入。入但廊费用待由政府杂计算并桂固定，肢运营过担程中真播实的入致廊费用捆同政府赢计算的雾入廊费滋用对比洋，如果续不足，将由政府厘补缺，渔如果超即出，超今出部分追属于政忍府，相旨应扣减俊可行性春缺口补馒助。日土常维护饲费的同鼠样采取央政府保判底的模妻式。可篇行性缺钉口补助辨的金额码通过计运算得出皱。通过