创新社会治理体制演示文稿

创新社会治理体制演示文稿1目前一页\总数四十九页\编于十二点全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。2目前二页\总数四十九页\编于十二点主要内容：从社会管理到社会治理04

一二创新社会治理体制目前三页\总数四十九页\编于十二点一、从社会管理到社会治理中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（2004年9月十六届四中全会）目前四页\总数四十九页\编于十二点胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话

(2005年2月19日）要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。目前五页\总数四十九页\编于十二点中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月十六届六中全会）

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。目前六页\总数四十九页\编于十二点党的十七大报告

（2007年10月15日）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

目前七页\总数四十九页\编于十二点提高社会管理水平（2011年2月19日）第一，加强和完善社会管理格局；第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制；第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；第四，加强和完善基层社会管理和服务体系；第五，加强和完善公共安全体系；第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；第七，加强和完善信息网络管理；第八，加强和完善思想道德建设。目前八页\总数四十九页\编于十二点

中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题

(2011年5月30日)加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。目前九页\总数四十九页\编于十二点“改善民生和创新社会管理中加强社会建设。社会管理体制为：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。”目前十页\总数四十九页\编于十二点（一）社会治理与社会管理的区别1、社会管理社会管理指的是党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值观等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。目前十一页\总数四十九页\编于十二点2、社会治理治理理论的提出治理理论的创始人：詹姆斯•N•罗西瑙其代表作《没有政府的治理：世界政治中的秩序和变革》和《21世纪的治理》目前十二页\总数四十九页\编于十二点

治理理论的主要内容有：第一，在经济上政府和企业应当建立合作伙伴关系；第二，建立能够团结各种政治力量的新政治中心；第三，由社会管理型向治理型转变；第四，改革福利制度，重新定位国家。

治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。目前十三页\总数四十九页\编于十二点

社会治理，是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等行为主体，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事业、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。目前十四页\总数四十九页\编于十二点社会治理与社会管理的区别从主体来看从内容来看从方式来看从方向来看目前十五页\总数四十九页\编于十二点（二）从社会管理走向社会治理社会的发展阶段工业社会阶段信息社会阶段农业社会阶段

目前十六页\总数四十九页\编于十二点社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障创新社会治理体制目前十七页\总数四十九页\编于十二点二、创新社会治理体制

创新社会治理体制必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。目前十八页\总数四十九页\编于十二点（一）改进社会治理方式系统治理依法治理源头治理综合治理目前十九页\总数四十九页\编于十二点1、系统治理

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

“寓管理于服务之中”政府善治合作共治目前二十页\总数四十九页\编于十二点托管案例：大医院托管小医院模式目前二十一页\总数四十九页\编于十二点2、依法治理

坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。政治思维强调的是政治利弊的权衡社会法治目前二十二页\总数四十九页\编于十二点经济思维成本和收益作为核心因素道德思维首先考虑道德上的善恶目前二十三页\总数四十九页\编于十二点一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家；一个干净的国家，如果人人都不讲规则而大谈道德、高尚，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。

——胡适目前二十四页\总数四十九页\编于十二点法治思维权利义务为线索，合法性分析“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”目前二十五页\总数四十九页\编于十二点3、综合治理

坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。全民德治目前二十六页\总数四十九页\编于十二点目前二十七页\总数四十九页\编于十二点4、源头治理坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。基层自治目前二十八页\总数四十九页\编于十二点目前二十九页\总数四十九页\编于十二点山西全面建立起以信息化为支撑的县、乡、村、网格“四级”联动的基层社会服务管理体系并形成规范,实行问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档“六步闭环”运行机制。目前三十页\总数四十九页\编于十二点（二）激发社会组织活力规范行为服务社会表达诉求有效监督目前三十一页\总数四十九页\编于十二点1、正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开政社分开：1、人员分开

2、活动分开

3、资产分开

4、场所分开

5、机构人事分开目前三十二页\总数四十九页\编于十二点2、适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担

2013年国务院出台《向社会力量购买服务的若干意见》目前三十三页\总数四十九页\编于十二点3、支持和发展志愿服务组织，四类社会组织成立时可直接依法申请登记

2014年中央文明办发布了《关于推进志愿服务制度化的意见》目前三十四页\总数四十九页\编于十二点4、加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理目前三十五页\总数四十九页\编于十二点（三）创新有效预防和化解社会矛盾体制1、健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制目前三十六页\总数四十九页\编于十二点【利益冲突】：公众选择的解决渠道目前三十七页\总数四十九页\编于十二点目前三十八页\总数四十九页\编于十二点2、改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制目前三十九页\总数四十九页\编于十二点·人民调解·行政调解·司法调解

法例：《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”目前四十页\总数四十九页\编于十二点十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多地采用调解方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态”。目前四十一页\总数四十九页\编于十二点

【实例】山东德州陵县模式

陵县在乡镇建立了由党委政府统一领导、基层司法所为主体，乡镇信访、法庭、计生、土管、民政、派出所等部门参与的常设办事机构——“乡镇司法调解中心”。

乡镇分管副书记兼任主任。一般案件的调处方案由主任和副主任共同研究确定，而重要案件的调处方案则由乡镇党委书记办公会确定。党政主导的大调解机制目前四十二页\总数四十九页\编于十二点2011年5月中央综治委、高法高检、法制办、公安部等印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作指导意见》。

（1）坚持调解优先，依法调解，充分发挥人民调解、

行政调解、司法调解的作用。

（2）建立各级政府负总责、政府法制机构牵头、职能部门为主体的行政调解工作体制。

意见强调：党政一把手是大调解工作的第一责任人。

意见强调：对领导不重视，调解不力，发生危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠纷的地方和单位，实行责任倒，视情予以通报批评、警示直至一票否决。目前四十三页\总数四十九页\编于十二点3、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度《十八大报告》：“完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道”目前四十四页\总数四十九页\编于十二点把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决：（1）不受理（2）不交办（3）不协调目前四十五页\总数四十九页\编于十二点观念转变：用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事。

作风转变：

上访人到北京上访

国家信访局到地方接访。

我转交，地方处理

我督促，地方处理。信访新模式：“我下去，你回去”。目前四十六页\总数四十九页\编于十二点（四）健全公共安全体系1、食品药品安全2、安全生产3、