我国烟花爆竹产业出口面临的主要问题及对策-

我国烟花爆竹产业出口面临的主要问题及对策---毕业论文我国烟花爆竹出口面临的主要问题及对策摘要我国是烟花爆竹的发源地,也是世界上最大的烟花爆竹生产、出口国。烟花爆竹是我国几个主产区的支柱产业,关系到当地的国计民生。烟花爆竹出口是烟花爆竹产业得以健康持续发展的关键,烟花爆竹产业如何改善行业自身存在的问题,以适应国外复杂多变的消费市场,已成为烟花爆竹出口经营管理的重要课题。因此,本文旨在探讨我国烟花爆竹出口存在的主要问题和对策,对目前制约我国烟花爆竹出口发展存在的质量安全问题、运输问题、技术壁垒问题和其他一些影响烟花爆竹出口的问题进行展开分析,并针对存在的问题提出相应的解决对策。本文研究的结果可以为烟花爆竹出口企业提供有益的信息,对烟花爆竹出口政策的制定也有一定的参考价值。关键词:烟花爆竹出口问题对策我国烟花爆竹出口面临的主要问题及对策我国烟花爆竹产业出口的现状烟花爆竹在我国有千余年的生产和发展历史。我国是世界上最大的烟花爆竹生产、出口国,约占世界贸易量的80%。2008年我国烟花爆竹远销世界84个国家和地区。多年来,我国烟花爆竹的出口一直处于稳步增长态势(见图1)。我国有16个省、市、区涉及烟花爆竹生产、出口,从事烟花爆竹制造出口的企业有200多家,从事烟花爆竹生产的企业有6000多家,从事烟花爆竹拌药、装填、加工的小型加工厂不计其数。这些企业中,有超过2/3集中在湖南、江西交界处的浏阳、醴陵、上栗、万载四个县市,产量约占全国总产量的80%,已成为当地最大的出口创汇产品。图12004年-2008年我国烟花爆竹出口额图例本图来源:根据农贸网提供的数据绘制但随着对烟花爆竹出口有利因素:货币兑率稳定、成本低廉、船运稳定等等一去不复返,加上质量安全问题,国外的技术壁垒,烟花爆竹产业存在的问题就全部突显出来,烟花爆竹出口增长态势开始放缓。据我海关统计,2008年我烟花爆竹出口量约31万吨,出口额约4.9亿美元。同比数量减少13%,金额基本持平[数据来源:农贸网,////0>.我国烟花爆竹产业出口面临的主要问题烟花爆竹质量良莠不齐造成国际信誉度不高烟花爆竹行业缺乏自律。最近几年,国内烟花爆竹企业数量增加过快,不少地区把发展烟花爆竹当作招商引资的重点,行业准入的门槛不断降低,(据我国海关统计,2005年,列名的烟花爆竹出口企业达259家,其中,出口额超过1,000万美元的企业9家,500-1,000万美元的企业9家,100-500万美元的企业62家,10-100万美元的企业121家,其余企业出口额均不足10万美元[农贸网,《2005年我烟花爆竹出口企业数量大幅增加》,////.政府缺乏有效监管。烟花爆竹企业点多面广,使政府很难做到有效质量监管和安全监督,检验实力的配置和实验室的投入不能适应新形势的要求,我国烟花爆竹产品的合格率不高。国家质监总局最新发布的数据显示:市场上的烟花爆竹产品抽样合格率仅为41.7%。此次抽查质量问题主要有:一些升空类烟火产品出现火险、低炸、炸筒等不安全隐患;部分产品外观与包装不符合要求;使用违禁药物氯酸盐等[中国检验检疫服务网,《烟花爆竹质量问题多六成不合格》////.(阅读时间:2009年3月13日)]。国外媒体肆意炒作近年来,国外对我国的产品质量和食品安全日益关注,因为烟花爆竹是危险品,本身更涉及到人身财产的安全、环保和人类健康等等因素,特别容易引起国外的重视,20世纪90年代,因为安全事故导致我国烟花爆竹在东南亚市场的萎缩和某些产品在欧美市场终结,事实上,国外的进口商对烟花爆竹产品质量的关注程度远远要大于对价格的关注。由于烟花爆竹安全事故频发,加上国外媒体的肆意炒作,而事故的原因不能及时澄清,造成国际社会对我国烟花爆竹的误解,使得我国烟花爆竹在国际上信誉度一直不高,所以整体出口形势异常严峻。运输通道不畅导致大量烟花爆竹产品积压由于烟花爆竹出口的安全事故频发,近年来,各地政府及部门纷纷以安全为由对烟花爆竹采取限制措施,运输不畅已成为制约我国烟花爆竹出口的主要瓶颈:港口运输通道受阻造成海运出口遭遇困境。2008年2月14日,承担着全国烟花爆竹出口量60%以上装运业务的广东三水港发生严重的烟花爆炸事故,广东省随即停止了广东三水和南沙两个港口的烟花爆竹出口。6月底,上海港也宣布暂停烟花出口。过去从广东、上海出口的烟花爆竹现在只能绕道广西北海港,但由于北海港和出口加工区之间的运力不足、港口装卸能力不足、海运船舶运力不足等等因素,每年烟花爆竹的运量最多只有2000柜,这仅相当于一个大型烟花爆竹出口企业一年的出口量,致使烟花爆竹产区待出口的烟花爆竹产品严重积压,中国烟花陷入前所未有的出口困境。二百多家烟花爆竹出口企业无法履行外贸合同和按时交货,部分企业的资金链很可能因此断裂,且许多国外的进口商开始依据合同向中国出口企业索赔,数千家烟花爆竹生产企业遭受巨额损失。而且由于担心运输问题无法按时交货,大量烟花爆竹出口企业不敢签订或少签订新的烟花爆竹出口合同,这对目前整个脆弱的烟花爆竹产业将是更深远的打击。危险货物专用运输车辆不足制约了烟花爆竹出口运输。交通部《道路危险货物运输管理规定》和国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定,烟花爆竹必须用危险货物专用车辆运输,且装载量不能超过10吨。最近,由国际烟花协会秘书处对湖南浏阳市、醴陵市、江西万载县和上栗县等烟花爆竹主产区的一次专项调查显示,4个主产区目前拥有的危险货物专用运输车辆总共只有400余辆,远远不能满足烟花爆竹运输的需求。同时,新的物流公司和运输车主又受运输资质办理费用高和车辆综合技术性能标准高等原因制约,导致新的危险品运输专用车辆数量难以增长[中国海关,《前3季度我国烟花爆竹出口平稳增长运输问题成了制约出口的主要因素》////.阅读时间:2009年3月8日]。技术壁垒导致出口大幅下降因为烟花爆竹产品的危险性、特殊性,国外政府以保障公共安全和人身安全为由,制定了高要求的技术法规、技术标准和合格评定程序。这些技术措施在保证安全的同时,也给中国烟花爆竹的出口造成了极大的障碍,而在国内由于没有严格按TBT要求对行业实施有效的政府管理,对外经营秩序混乱,竞相压价对外竞争,生产企业没有能力进行技术投入和安全投入,导致中国烟花爆竹这个高危产业没有高利润的回报,由此产生的安全质量事故不断。许多国家为达到限制进口的目的,除了制定严格的技术法规和标准外,还都要在合格评定程序上大做文章,例如收取高昂认证费用、制订繁琐程序等。国外对中国出口烟花爆竹大多设置了技术措施,特别是合格评定程序在很大程度上阻碍了中国烟花爆竹出口或导致出口赢利能力降低,其中合格评定程序中的产品认证、体系认证和实验室认可给中国烟花爆竹出口造成最大障碍。同时,在国内虽然政府对烟花爆竹行业的管理初步按技术法规、标准和合格评定程序等方面要求进行监管,但在对外经营秩序、从业企业的技术、管理条件认证,产品认证,特别是对涉及运输、储存、经营企业的资质认证才刚刚起步。1.2006年7月美国消费品安全委员会向WTO技术贸易壁垒委员会发布了烟花安全标准修正案的TBT通报。2.日本对我国烟花爆竹产品认证也非常严密,对原料、包装、使用方法说明、取样方法、以及安全标准、检查方法和合格评定标准都有明确严格的规定。3.瑞典烟花标准于2007年9月向外发布。4.被称为“入世以来最大的绿色壁垒”的法规??由欧盟制定的《化学品注册、评估、许可和限制法规》(简称REACH法规),于2008年6月1日实施并开始预注册,如果在2008年11月30日前相关企业还没有完成预注册,其产品自2008年12月1日起将不能进入欧盟市场。每一种出口到欧盟的花炮中所含的化学物质有上百种之多,需逐一罗列出清单。如果某一种化学物质每年出口到欧盟的数量超过1吨,就需要进行“预注册”,通过预注册才能根据不同的物质属性和其吨位数量获得相应的3年、5年、10年不等的注册过渡期,并且在过渡期内不影响产品出口欧盟。在过渡期内完成正式注册后,企业才能拿到今后进入欧盟市场的“通行证”。截止到2008年9月,湖南浏阳260多家拥有花炮出口的独立经营权的企业,还没有一家企业完成了“预注册”[戴丹雷红,《湖南烟花遭遇欧盟新“门槛”》,潇湘晨报,////.(阅读时间:2009年3月1日],据此可以想象这场考验的艰巨性。欧盟的REACH法规的“预注册”费用对众多的烟花爆竹企业也是一笔不小的负担。完成一种化学物质的注册大约是4000元人民币,一个产品要完成预注册,大约需要40万元左右。而且在过渡期之后,每一种化学物质的注册费用预计将高达8.5万欧元。花炮生产企业出于安全生产的需要,一般规模都较小,如此高昂的费用对于一般的烟花爆竹企业恐无法承受。尽管无法准确统计有多大规模的烟花爆竹出口受到REACH法规的影响,但由于欧盟市场所占比重很大(见图2),加上港口运输通道不畅,我国烟花爆竹出口大幅下降态势已无可避免。图22008年我国烟花爆竹出口目的国分布图例本图来源:根据农贸网提供的数据绘制其他影响烟花爆竹出口的不利因素烟花爆竹原辅材料价格大幅攀升。重要的原材料如纸张、氧化铜、合金等的价格都成倍增长,原材料平均涨幅达15%[罗宇凡胡锦武:《中国烟花企业遭遇冰冷夏天》,经济参考报,////.(阅读时间:2009年3月12日)],由于烟花爆竹原料价格上涨过快给烟花爆竹生产企业带来了巨大压力。表1烟花爆竹原料价格表(部分)单位:元/吨名称 2007年 2008年 同比涨幅硫磺1,300.006,200.00 377%高氯酸钾7,200.0011,000.00 66%鞭炮纸1,700.003,000.00 56%数据来源:葛光明《关于稳定浏阳当前烟花爆竹出口产业的几点建议》,萍乡,《花炮科技与市场》2008年第1期,第39-40页。运费上涨影响烟花爆竹出口。国内运输方面由于大量的烟花爆竹出口只能绕道广西北海港,运费从以前的每柜5000元飙升到现在的2万元,运输费用增加了三四倍;加上烟花爆竹运输限载10吨的规定实施后,由于出口集装箱满载烟花的吨位一般为20吨左右,限载后空置率很高,导致运输成本也大幅上涨。人民币升值美元兑人民币汇率中间价由2006年初的8.1一路下降到现今的6.8,这意味着人民币累计升值幅度已接近16%,随着我国与其他国家经济贸易往来更加紧密,国内进出口企业的汇率风险日益严重,也大大削弱了我国烟花爆竹产品的国际市场竞争力。劳动力成本上升和金融危机等不利因素烟花爆竹是劳动密集型产品,劳动力成本在总成本中占有较大的比重,近年来,中国花炮行业的工人工资稳步上升,加上因为安全因素和环保因素的原因进行的厂房和设备升级改造,也使得中国烟花爆竹企业的生产成本加剧。国际上全球金融危机造成我国出口企业融资困难,同时也造成国际市场消费能力大幅下降,进而可能造成对我国烟花爆竹需求的锐减,我国烟花爆竹出口前景不容乐观。我国烟花爆竹出口发展的对策建立健全质量管理制度提升国际形象政府加强对烟花爆竹产业的宏观管理。政府对烟花爆竹企业准入从严把关,提高产业门槛,建立烟花爆竹产品质量安全管理和备案登记制度,细化商检的各个环节,2004年以来,国家安监总局及相关地方局在烟花爆竹安全生产方面陆续出台了一系列法规和条例,以确保出口烟花爆竹产品的质量安全。加强对出口烟花爆竹生产原辅材料的管理,提高出口烟花爆竹产品的质量安全度。对各式新材料新成果进行严格的自燃自爆危险源的彻底论证;通过立法,加大对添加禁用药物材料、品种及可能违禁的药物材料、品种的打击力度;强制改良产品包装,以确保烟花爆竹产品流转安全。规范出口经营秩序,鼓励出口经营公司做大做强。进一步规范整套出口烟花爆竹生产秩序,扶持出口烟花爆竹生产企业发展。实行出口烟花产品外包装实名标识制度,有效打击非法出口产品的生产和经营企业行为。[葛光明:《关于稳定浏阳当前烟花爆竹出口产业的几点建议》,萍乡,《花炮科技与市场》2008年第1期,第39-40页。]成立行业组织,发挥行业协调作用,加强国际交流国际烟花协会由中国、美国、德国、英国、荷兰、乌克兰、法国、澳大利亚、香港、台湾等国家或地区的烟花组织于2003年10月发起成立,是在中国民政部登记注册的唯一一家国际性行业组织,总部设在中国浏阳。有近100家会员单位。2008年3月,国际烟花协会正式申请加入联合国危险货物运输专家委员会和全球化学品统一分类标签制度专家委员会(TDG&GHS,7月申请顺利通过,国际烟花协会正式成为TDG&GHS有咨商地位的观察员;国际烟花协会加入联合国危险货物运输组织有利于促进花炮产业与国际间的直接沟通,而中国花炮产业也将能了解世界先进的标准以及学习到相关的制订程序,促进行业的规范化发展;同时也为国际标准转入到中国来提供了帮助,能够加速中国烟花爆竹产业与国际接轨,促进烟花爆竹生产及贸易的良性发展[国际烟花协会网站:《国际烟花协会简介》,《国际烟花协会在联合国拥有了话语权》////.?中国食品土畜进出口商会炮竹烟花分会成立于1988年,是中国国内唯一一家全国范围内协调烟花爆竹出口的行业组织,由百余家遍布在中国湖南、江西、广东等中国烟花主产区的主要出口、生产企业组成,会员企业烟花爆竹出口额占中国烟花爆竹出口总额的80%,代表了中国烟花爆竹产业的整体实力和水平[农贸网:《炮竹烟花分会简介》////.加强运输物流管理,设立花炮出口快速通道加强产地与港口间的联系提高管理效率积极疏通连云港、北海港、上海港等烟花爆竹出口运输通道,建立烟花爆竹专用码头,建立一套完整的由烟花爆竹产地直接到达的全程物流体系,通过推进“产地检验、集中监装、就地封柜、转关运输”的大通关模式,以实现烟花出口运输的安全、稳定、专业、便捷、低成本,以满足花炮主产区的烟花出口需求。浏阳市决定将按照无水港的标准加快建设速福、华洋两个仓储基地,让速福基地对接广东、广西港、华阳基地对接上海港,港口方面可以通过实时监控系统监控每一个环节。城陵矶新港危险品运输资质近期将获批,湖南省烟花爆竹出口,丰水期,从长沙霞凝港出发,枯水期,在岳阳城陵矶港起航,湖南省已形成立体口岸开放体系,湖南烟花爆竹出口通道问题将从根本上得到解决。长沙海关针对湖南省烟花爆竹出口受阻的问题,专门设立了长沙海关浏阳监管点,实行上门服务,由海关人员进行查验、现场封柜,省去了码头缺货查验等诸多环节,企业每个货柜可节约费用4000元。江西省建立危险品专用码头,使企业货物及时输出,同时江西出入境检验检疫局主动与上海、北海等口岸联系,探讨新的检验监管和查验方式。对今后所有出口的烟花都将实行产地检验签封、口岸免予查验的新验放模式,就此江西出口的每个集装箱在口岸的查验时间至少减少两天[中华人民共和国商务部网站:《浏阳将在北海建烟花专用码头》,《江西烟花出口实行验放新模式》////.加强港口自身科学管理虽然烟花爆竹在几个主产区是支柱产业,但占全国经济总产量的比重很小,所以始终处于被忽视的地位。有关地区和部门仅关心烟花爆竹产业的安全问题,一旦发现安全问题,就立即要关要停,缺乏科学管理。德国最著名的烟花企业能够保证60年无一起安全事故,整个欧洲最主要的烟花进口港汉堡港也没有发生过一起烟花产品的爆炸事故。用关闭港口的方法杜绝事故的管理方式,不仅让中国烟花爆竹失去了出海口,也限制了整个烟花爆竹产业的资本积累、规模扩张和产业转型。2008年2月发生的三水港爆炸事故,当地政府产业政策不明朗对该起事故应付间接责任。三水港是否保留烟花爆竹出口业务的争议已有多年,烟花仓库也历经多次关停的波折,早在2006年政府就已要求它全面退出佛山市。2006年11月,三水港烟花通道一度关闭。由于三水港烟花出口业务关闭对产区影响十分严重。经过多方协调,禁令才被解除。烟花爆竹属易燃易爆危险品,有极高的安全监管要求。但在初步调查结果中,三水仓库作为全国一流的烟花仓库竟存在着“无围墙、违规超量储存”等明显隐患,却没有被当地监管部门及时发现纠正。此次事故仓库所属的粤通公司负责人邝健培说,粤通公司对于自身存在的问题非常清楚,仓储环节存在着许多安全漏洞,之所以没有继续进行技术力量的投入,主要是因为粤通公司在佛山处于不受欢迎的地位,在前景不明朗的情况下,不敢进行过多的投入,导致一些隐患不能及时排除。一些管理部门对待粤通公司也没有明确的定位,工作上防得多,帮得少,一些安全问题直到爆炸发生后才发现[陈冀吴其冰:《中国烟花产业亟待提升安全控制力》,经济参考报,////.(阅读时间:2009年3月12日)]。北海港为适应烟花爆竹出口量大增的要求,进行了相应的运力设施的改造,据北海海关统计,北海口岸2008出口烟花爆竹5万余吨,货值9492.5万美元,比2007年分别增长67.8%及79.8%;09年1-2月共出口烟花9,170吨,货值约1,800万美元,分别比去年同期增长2.2倍和2.6倍。我国烟花爆竹行业应对技术壁垒应采取的措施为了打破国外技术壁垒对我国烟花爆竹出口造成的贸易障碍,以及为我国烟花爆竹低成本进入国际市场创造有利条件,我国烟花爆竹出口的认证逐渐受到重视和运用。目前已经开展的认证措施包括:登记管理制度、烟火药剂安全性能检测、分类定级试验、实验室认可。我国烟花爆竹出口认证认可起步较晚,但与国际接轨较好,烟花爆竹认证认可工作自开展以来,取得了一些进展,但为使烟花爆竹产业得到长久的可持续性发展,我国烟花爆竹出口的认证认可工作还需要更深入的完善。国际多边互认我国对烟花爆竹出口采取多种认证认可措施的目的,一方面是完善国内对出口烟花爆竹政府监管;另一方面是打破国外运用合格评定程序设置技术壁垒。必须在WTO/TBT协议原则的框架下,运用合理的方法才能达到打破国外技术壁垒的目的。这个合理的方法就是合格评定程序的国际多边互认。TBT协议原则的主动运用我国对烟花爆竹出口应当在TBT协议原则框架下,主动运用技术法规、标准和合格评定程序,走在国外的前面。TBT协议原则的主动运用,特别是合格评定程序的质量体系认证、产品认证和实验室认可的合理运用,将使我国在出口烟花爆竹认证认可的研究和实践中领先于国外,达到国际先进水平。企业自身积极参与国际认证烟花爆竹出口企业应当主动的推行ISO9001国际质量管理体系认证,强化质量管理和技术开发能力,烟花爆竹出口企业才能在复杂的国际环境中生存,我国的烟花爆竹产业才能得到可持续发展。2007年3月,兆丰烟花成为我国第一家通过国际质量管理体系认证的烟花爆竹企业。开拓新的利润增长点开发高附加值的新产品我国烟花爆竹产品的价格仅为国外同类产品售价的1/10到1/3,其主要原因就是创品牌和新产品的研发能力不足,尤其是高附加值的新产品。烟花爆竹生产、出口企业应在开发高附加值的新产品上投入更多的人力和物力,摆脱我国烟花爆竹产品仅占有国外中低端消费市场的窘境。同时,采用新工艺,新配方,确保质量、安全、燃放效果的前提下,降低原有老产品成本。积极应对市场变化目前国内国际的政策及市场变化巨大,如出口退税率,2007年7月,烟花爆竹出口退税由13%大幅下降到了5%,但2008年11月,出口退税率又增长到13%;受国际油价的影响,出口运费也是剧烈波动,近几个月来受油价下跌和国际金融危机导致需求下降的影响,出口集装箱的运价指数由1200多点下降到了830多点(见图3)。烟花爆竹出口企业应紧跟市场变化,调整出口策略,以赢得最佳的出口条件。图3中国出口集装箱综合运价指数趋势图本图来源:中华航运网////.政府加大扶持力度政府应迅速出台促进对外贸易的鼓励政策,大力促进烟花爆竹出口,组织和鼓励烟花爆竹企业参加国