山西省农业标准化培训

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第一章绪论长治市质量技术监督局

王敏

党组书记、副局长Email:

信址：长治市城西路22号046000第一页，共四十五页。本章学习要求：本章讲述农业标准化一般性的常识性认识，并不涉及晦涩难懂的概念和原理，希望大家通过学习对农业标准化有一个宏观、全局性的认识。本章通过对国内外农业标准化发展状况的横向对比，展示一个放眼世界，着眼未来的视角。本章分析了我国农业标准化的现状，并提出了一整套解决方案。第二页，共四十五页。第一节推行农业标准化的意义

一、农业标准化是当前农业和农村经济结构战略性调整的迫切需要。农业结构战略调整性调整，一个最重要的目标就是实现优化结构，提高质量和效益。通过产前、产中、产后全过程的标准化管理，带动农业的区域化布局、规范化种植、规模化生产、产业化经营，进而促进农业增长方式的转变，加快农业经济结构调整和优化组合。第三页，共四十五页。二、农业标准化是保障农产品质量和消费安全的基本前提。

解决因农药残留、兽药残留和其它有害物质超标，导致的食品安全和出口受限这一问题的前提是通过推行农业标准化，建立起农产品质量安全标准体系和检测体系，认证认可体系。

第四页，共四十五页。三、农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。

农业标准化既源于农业科技创新，又是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。将农业科技成果变为农民通俗易懂、能够操作的技术规程，农业标准化是最好的载体。（因此，我们所定的标准必须具有可操作性和实用性）

加快农业标准化进程，是新时期推进农业产业化革命的战略要求。农业产业化的实施过程，既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过程，也是规范千家万户农民生产行为和应对浅变万化的农产品市场的过程。没有农业的标准化就难以实现农业的产业化。第五页，共四十五页。四、农业标准化是应对加入WTO挑战，增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段。

五、农业标准化是建设现代农业的客观要求。

通过推广农业标准化，提高农业的生产力水平，用现代科学技术来改造传统农业，用先进的农业标准来规范农业生产、农产品经营和农业市场。建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程。没有农业的标准化，就谈不上建设现代农业。第六页，共四十五页。回良玉总理在全国农业标准化会上强调：“要充分认识农业标准化工作在新时期农业和农村工作中的重要作用。（1）推进农业标准化，是农业和农村经济结构战略调整的迫切需要；（2）是建设现代农业的客观要求；（3）是应对加入WTO挑战的当务之急；（4）是切实关心人民群众利益的具体行动；（5）是政府提高依法行政能力的一项重要任务。谁掌握了制定标准的主动权，谁就掌握了国际市场贸易的至高点。因此这个意义上说，得标准者得市场，得标准者得天下，得标准者得信誉。一流企业卖标准，二流企业卖专利，三流企业卖品牌，四流企业卖产品。第七页，共四十五页。

第二节

农业标准化面临的新形势与新任务

加快农业和农村经济结构调整，大力发展产业化，发展优质农产品，全面提高农产品质量安全，千方百计增加农民收入是当前农业和农村经济的中心工作，也是农业标准化工作面临的-----新形势和新任务。第八页，共四十五页。一、农业标准化面临农业发展的新形势和新任务

1、面临农业和农村经济结构调整的新形势

（1）不是单纯的农产品数量的增加，而是稳定总产，保障供给，全面优化农产品品种和质量；（2）不是局部地区的封闭式调整，而是发挥整体优势，优化农业的区域布局；（3）不是原有生产能力的简单扩张，而是以先进科学技术改造传统农业，努力提高农业的劳动生产力和土地产出率；（4）不是单纯调整农业的产业结构，而是在发展的基础上，大力发展农产品加工业，发展二、三产业，促进城乡经济社会协调发展。第九页，共四十五页。农业和农村经济结构调整的目标:（1）通过调整农业区域布局，优化资源配置，发挥比较优势;（2）通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平，加快农产品的优质化和专业化;（3）通过农村产业结构的调整，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值;（4）通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收渠道。第十页，共四十五页。2、调整农业经济结构增加农民收入重点抓好的几项工作：

企业标准化工作应向农业龙头企业倾斜，加大扶持力度。积极推进农业技术创新，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系和农业技术推广体系。确保农产品质量安全，加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，引导农民科学施肥，合理用药，从源头上保证农产品质量安全。切实加强畜禽疫病的防治工作。加强农业信息体系建设，不仅要建立起规范有效的高质量的信息处理系统；而且信息及时、有效传递到企业和农户。深化粮棉流通体制改革第十一页，共四十五页。二、加入WTO面临的机遇和挑战

机遇：

挑战：可以充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进我国农业比较优势的发挥和农业资源的合理配置。有利于改善农产品出口的国际环境，逐步取消一些国家对我国出口农产品的歧视性限制，扩大优势农产品的出口。有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高产业化水平，从整体上提高我国农业的国际竞争力。有利于吸引国外资金、技术和管理经验，加速传统农业改造，推进农业现代化。有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，用标准化规范农产品批发市场，培育和发展农产品零售市场。面临国际农产品成本和价格低对我国农产品市场造成的严峻冲击和挑战面临贸易技术壁垒（非关税壁垒）对我国农产品质量安全水平低、竞争力差的挑战，致使我国农产品大规模出口受限。第十二页，共四十五页。第三节国内外农业标准化的现状与发展趋势

一、国外农业标准化的现状与发展趋势国际上对农产品及其加工产品质量标准体系的建设非常重视，有众多组织从事这方面的工作，并且制定了配套性、系统性、先进性、实用性较强的标准体系。联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合成立的食品法典委员会（CAC），专门协调和制定有关农产品及其加工产品的质量安全标准。特别是CAC的标准作为国际贸易的参考依据后，世界各国参与CAC活动的意识不断增强。其他还有诸如国际乳品联合会（IDF）、国际标准化组织（ISO）的农产食品技术委员会（ISO/TC34）、国际谷物化学协会（ICC）等，每年都通过公告向世界发布标准信息，对世界农产品及其加工品的标准化起着重要作用。

第十三页，共四十五页。(一)国际标准化组织1、ISO标准。ISO/TC34农产食品技术委员会是专门负责农产食品工作的技术委员会,它下设14个分技术委员会。少数由ISO/TC93淀粉技术委员会、TC47化学技术委员会和TC54芳香油、TC69统计方法的应用等技术委员会制定。2、CAC标准。国际食品法典委员会（以下简称CAC），是1963年正式由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同创立的政府间协调食品标准的国际组织。

第十四页，共四十五页。●食品法典是一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则，旨在保护消费者的健康并消除国际贸易中的不平等的行为。●CAC是政府间的工作机构，对粮农组织和世界卫生组织的会员国和非正式会员国均开放，设立执行委员会来负责委员会休会期间的工作。第十五页，共四十五页。

食品法典委员会组织结构图第十六页，共四十五页。CAC标准类型产品标准：目前已有219个商品标准，计划制定71个各种（良好的）实用法规、技术规范和准则：目前已制定了46个之多，而且进展明显加快。CAC为了保障农产品食品良好的品质、安全及卫生而建立的良好的生产工艺（规范），良好农业规范GAP，良好兽医控制规范GVP，良好的操作规范GMP，良好的实验室规范GLP等。CAC对这方面的工作非常重视，从数量约占CAC进入21世纪中期目标的20%。第十七页，共四十五页。限量标准：是CAC主要内容之一，CAC在过去的36年内（63－99）制定了3000多个农药残留限量标准，500多个添加剂的评估，近300个农药、兽药、污染物、毒素的评估，有效的控制了农产品食品安全卫生质量。抽样和分析方法：CAC抽样和分析方法目前已有和正在制定的有10类标准，包括肉与肉制品农残抽样方法、蛋乳及制品农残测定和抽样方法、14种兽药残留分析方法、玉米、花生抽样方法、水产品中农残分析和取样方法、食品添加剂分析和取样方法、鱼和水产品分析方法、污染物一般分析方法、营养和特种膳用食品分析方法、通用抽样法规指南等第十八页，共四十五页。3、国际兽疫局（OIE）

OIE是一个政府间合作组织，成立于1924年1月25日，是经28个国家签署国际协议成立的。截止到2001年5月，OIE成员达158个。OIE的主要任务包括确保世界范围内动物疾病发生的透明度，收集、分析和传播兽医科学信息，以及通过制定动物和动物产品国家贸易中的有关卫生规则，保障世界贸易的卫生安全等。OIE制定的主要标准化文件有：国际动物健康法典，诊断试验和疫苗标准手册、国际水生动物健康法典和水生动物疾病诊断手册。OIE标准被WTO/SPS协议认可，是世界贸易组织认可并作为参考的国际动物卫生规则。第十九页，共四十五页。4、国际植物保护公约（IPPC）

IPPC是由联合国粮农组织（FAO）倡导的多边条约，由设在联合国粮农组织（FAO）植保处的国际保护公约（IPPC）秘书处管理。IPPC的签约政府有117个。IPPC制定的植物检疫措施国际标准影响着国际贸易。签署IPPC的目的是防止由植物和植物产品导致的害虫的引进和传播，以及促进各签约国采取相应的控制措施。这些植物检疫措施的国际标准多数是基础性、管理性标准。第二十页，共四十五页。我国积极参与CAC活动的意义能及时了解国际上有关农产品食品新动向，参与CAC国际标准的制修订过程，提出适合中国实际情况的意见，维护我国合法的经济权益，同时了解其他国家和地区的要求，知已知彼，提出我国应对的技术措施。借鉴CAC法典的提出、讨论、通过、实施程序，可以建立与国际接轨的、中国特色的农产品标准体系，提高农产品食品质量和生产效率。第二十一页，共四十五页。了解国际上有关农产品食品，污染物限量和抽样、分析方法、实验室良好操作规范和实验室协同实验，外部质量评估标准，质量保障体系，可以使进出口农产品食品检验把关和管理控制工作与国际接轨。借鉴CAC食品法典推荐的GMP、GAP、GVP、GPVD、HACCP，乃至ISO9000、有机农产品食品标准等，有益于建立我国的农业、畜牧业、渔业及相应的良好的实验室规范体系，保证国内和进出口农产品食品质量安全。参加CAC活动，为研究和探讨应用CAC的标准打下良好的基础，有利于采用国际标准，适应全球经济一体化、贸易一体化的趋势。第二十二页，共四十五页。(二)国际农产品的质量标准体系说明

1、制定农产品标准的目的明确

以提高农产品质量，促进农业发展为目的，以市场为导向，以最大限度满足消费者需要为重点，以为农业服务，为市场贸易服务为宗旨，促进本国农产品的出口。ISO的市场相关性战略中强调：

(1)更好地了解市场需求并鼓励企业积极参与。(2)更有效地维护消费者和社会的利益。

第二十三页，共四十五页。2、标准与法律、法规紧密结合，执行有力

标准是法规的基础，法规又是制定标准的依据，二者相互依从，使标准具有很强的可操作性。一般而言，国际上也将标准分为强制性和非强制性两类：前者为政府部门的法律、法规所采用，具有强制性，必须严格遵守。在市场经济发达国家的技术标准一般为推荐性，不具有强制约束力，但是标准与法律、法规紧密结合。当用作技术性贸易壁垒时技术标准往往以法律、法规形式出现，法律、法规引用标准时体现出灵活性，既可全部引用，也可引用部分标准中的条款，并可随国家经贸政策和市场形势的改变而随时修改，不必顾及标准的技术属性。目前越来越多的发达国家都在利用标准这种技术壁垒形式。第二十四页，共四十五页。3、产品标准先进实用欧美等国家农产品的标准一般是根据市场和用户的需求，由政府组织，经充分研究，本着实用的原则制定的。其标准中的各项技术指标力求量化，具有较强的科学性和可操作性。4、实施标准的配套措施健全●建立完善的农产品加工标准实施保障体系；●保证科研投入，使生产、加工技术水平始终处于国际领先地位；●提高国民素质和标准化意识，强化法制观念，标准执行有力；●统一农产品标准的执行，全国统一质量标准，统一检验方法标准，统一检验仪器，统一培训检验员；●农产品标准与法规管理机构分工明确，管理严密，信息反馈快，处理问题及时，宏观控制有力。第二十五页，共四十五页。(三)国际农产品质量安全监控体系1、国际农产食品质量安全控制的共同要求（1）建立法律、法规，制定严格标准，最大限度降低食源性疾病发生的风险。（2）建立农产食品从农田到餐桌的安全质量监控标准，加强生产加工过程中的安全质量监控。（3）加强农产食品原料中的农药残留、兽药残留、毒素及放射性污染标准化监测。第二十六页，共四十五页。（4）强制性要求在农产食品生产过程建立实施HACCP等标准化管理体系，建立有效的质量安全标准实施计划。（5）有健全的安全监控法律、法规体系；有严密的安全组织机构与检验、检疫监控资源；建立有效的动植物疫病防疫体系；建立实施农药残留、兽药残留与毒素残留监控计划；对出口国出口的农产食品进行严格的风险分析。第二十七页，共四十五页。2、安全监控

（1）明确政府与生产者在安全监控上的责任，即政府只负责制定相应法律、法规及标准，企业必须按政府制定的标准生产安全产品。（2）在科学、合理的风险评估基础上建立安全保障系统，实施从农田到餐桌的安全预防战略。（3）遵守CAC制定发布的安全卫生标准，实行统一监控、检验与农产食品的安全教育培训。（4）加大农产食品安全卫生监控管理部门的法律授权，加强对不法生产者的惩罚及对不合格产品回收处理。第二十八页，共四十五页。3、建立官方监控管理体系

（1）风险评估：包括危害识别，危险描述，暴露评估，风险措施。（2）风险管理：制定和实施控制风险的措施（包括安全标准，公共教育，改进农业生产规范等）；风险评价；风险管理选择评估；管理规定的执行；监控与审查。（3）风险交流：包括国际组织（FAO，WHO，CAC，WTO）、政府管理机构和特定群体之间的情况交流，以及消费者可采取的保护措施。第二十九页，共四十五页。4、建立生产企业安全管理体系

近年来世界各国重视并采用作为农产食品加工行业的一种新的产品质量安全保证体系（HACCP危害分析与关键控制点），该准则于1992年以来历经修改完善，形成了HACCP七个基本原理。5、建立农产食品进出口控制体系第三十页，共四十五页。(四)技术性贸易壁垒（TBT）

在国际贸易中，国家或区域组织以维护国家安全，保障人类、动植物生命安全和健康，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为由，商品进口国在实施贸易进口监管时，通过颁布法律、法令、条例、规定建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对国外进口的产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的一种非关税壁垒措施。第三十一页，共四十五页。农产品技术壁垒的主要形式（1）标准：

包括检疫和残量要求（2）技术法规：一种是正式技术法规，如法律、命令、部门建议、条例；第二种是事实上的法规，如：某机构发布的指令、指南。（3）合格评定的规定和程序：主要包括认证、认可、检验、测试、检查、抽样等方面的规定和要求。第三十二页，共四十五页。TBT的主要原则（1）避免对贸易造成不必要的障碍原则（2）非歧视原则（3）协调一致原则（4）技术法规的等效原则（5）合格评定程序的相互认可原则（6）透明度原则第三十三页，共四十五页。卫生与植物卫生措施协定（SPS）

①协调一致:制定和实施与国际标准、指南及建议相一致的国家卫生与植物卫生法规。

降低风险的不同途径

②等效

举证责任

双边磋商③风险评估:各成员国采用现有的国际标准来证明其制定的措施是正确的，或者自己进行风险评估来评价食源性风险及可能产生的后果。

第三十四页，共四十五页。卫生与植物卫生措施协定（SPS）

④非疫区:可以是一个国家的部分地区，也可以是涵盖若干个国家的部分地区。⑤透明度:成员国也必须设立国家咨询点，必须指定一个中央政府机构来负责通报⑥发展中国家待遇:发展中国家成员具有“延期实施与影响进口措施有关协定和获得技术援助的权利”⑦争端解决⑧卫生与植物卫生措施委员会:进行讨论、交流信息及解决卫生与植物卫生纠纷的组织。第三十五页，共四十五页。SPS基本原则（1）保护或保护主义：SPS措施可能导致对贸易的限制。（2）措施的科学依据：食品安全和动植物健康的措施应该尽可能基于目标和准确的科学数据的分析和评估基础之上。（3）国际标准：这些标准是由某一领域的权威科学家和有关健康保护的政府专家联合制定的，并进行了广泛的国际审查和审议。（4）与条件相匹配的措施：进口食品、动物和植物产品的原产地不同，采用的SPS措施有时也不同。第三十六页，共四十五页。SPS基本原则（5）选择措施：采用不同的措施可以达到相同的、可接受的风险保护水平。（6）风险评估：成员政府必须基于对相关实际风险进行适当的风险评估来制订SPS措施。（7）透明度：各成员政府必须就其新制定或修订的和对贸易有影响的SPS措施向所有其他成员进行通报，并设立办公室（称为“咨询点”），负责对其他成员就新制定的或已存在的措施所提问题进行答复。第三十七页，共四十五页。三、我国农业标准体系现状及主要问题

基础9.10%产品33.99%规程15.12%方法40.90%物流0.88%物流0.71%产品40.51%方法28.20%规程25.33%基础5.25%农业国家标准结构分布

农业行业标准结构分布

第三十八页，共四十五页。农业行业标准部门分布农业国家标准部门分布农业行业标准部门分布

农业国家标准部门分布

第三十九页，共四十五页。我国农业标准体系存在的主要问题：（1）不能适应市场经济发展的需要（2）不能适应农产品市场竞争的需要（3）不能适应农产品质量安全监控的需要（4）标准技术水平普遍偏低（5）缺少农产品加工过程中的质量安全监控标准（6）农药残留、兽药残留限量标准体系不健全，相关检测方法标准少（7）植物检疫标准体系不健全（8）采用国际标准的比例低第四十页，共四十五页。第四节加快农业标准化发展步伐一、我国农业标准工作目标和任务①建立结构合理的农业标准体系。制（修）订农业标准10000项。其中国家标准、行业标准2880项，采标率达到50%。

②加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范区累计达到6000个，其