安全风险分级管控制度

—安全风险分级管控制度第一章、总则第一条、为贯彻落实安全生产责任制，强化安全风险管理，防范电网事故和人身事故，维护电网安全和企业稳定，依据《国家电网公司安全风险管理体系实施指导看法》和省公司《安全风险分级掌握管理规定》及市公司《安全风险分级掌握管理实施细则（试行）》，结合公司安全生产实际，制定本实施细则。第二条、各单位要根据“分级掌握”的原则，建立“分工明确、上下协同、专业协作、共同防备”的安全风险预警和掌握体系，明确各级机构与各级人员的职责，建立安全风险预警和掌握工作流程与节点标准，依据安全风险类别及严峻程度，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。第三条、各专业管理部门要根据“谁主管，谁负责”原则，履行部门职责，落实安全责任，认真做好本专业管理范围内安全风险预警和掌握工作。第二章、掌握对象第四条、电网安全风险是指电网在以以下条件情况下存在发生大面积停电的可能性：遭受自然灾害、遭受外力破坏、在特别运行方式下。（一）自然灾害，是指地震、台风、洪水及暴风雪等对电网的破坏，其影响电网安全运行的程度一般比拟大，危及范围具有不确定性。（二）外力破坏，是指由于各种建设、施工作业人员以及社会其他人员的人为因素造成电力设备的停电、故障和损坏。外力破坏分为过失损坏、盗窃和蓄意破坏三类，电网遭受的外力破坏主要是过失损坏。过失损坏的主要类型有违章施工（作业）异物短路、烟火短路、车辆撞杆等。（三）特别运行方式，是指电网由于装备检修、改造以及新装备投运，受电网结线的限制，致使220千伏及以上变电站和发电厂母线显现单线（单电源）单变、单母线运行的情况。第五条、人身安全风险是指人员在高危作业或装备巡察、检修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主观违章或“三措”不落实，造成对人身损害的可能性。（一）高危作业是指施工环境恶劣或施工难度极高，发生人身损害可能性很高的作业。1、I类高危作业（1）变电专业在220kV变电站运行母线下方或装备附近进行吊装作业、220kV主变压器吊装。（2）输电专业在220kV带电线路附近进行组立（撤除）铁塔、在险恶地理环境下组立（撤除）220kV线路铁塔、220kV线路大跨越施工放线。2、II类高危作业（1）变电专业在110kV变电站运行母线下方或装备附近进行吊装作业。（2）输电专业在110kV带电线路附近进行组立（撤除）铁塔、在险恶地理环境下组立（撤除）110kV线路铁塔、跨越高速大路、铁路、水道110kV及以上线路施工放线。（三）工作疏忽是指无主观违章动机，但客观上已形成可能危及人员安全的违章行为，如：没有按工作流程与规程要求实施作业，登错线路杆塔、走错有电间隔、安全带没有扣好、误操作等。（四）主观违章是指存在侥幸心理，有意进行违章作业。第三章、掌握原则第六条、企业行政主要负责人是安全风险掌握的第一责任人，全面负责本企业安全风险掌握工作的组织与协调，分管生产、基建的副总经理是生产、基建安全风险掌握的第一责任人。第七条、生产技术部、发展建设部、调度中心，根据“管生产必需管安全”的原则，是本专业领域安全风险掌握的管理部门，负责落实安全风险掌握措施的实施。安全监察部是安全风险掌握的监督部门，负责检查催促安全风险掌握措施的落实。第八条、工区（工程部）班组及个人，是安全风险掌握的详细执行者与责任人，负责安全风险掌握措施的做细做实。第四章、掌握分级第九条、公司负责掌握管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。（一）调度中心是电网安全风险掌握的调度管理部门，负责做好电网运行方式调整、电网装备停电检修计划布置、电网运行监控与调度操作、变电站全停应急预案编制等工作，防止误整定、误调度。（二）生产技术部是电网安全风险掌握的装备管理部门，负责组织协调调度部门、变电运行工区、变电检修工区、输电工区、配电工区做好电网安全风险掌握措施的落实工作。（三）安全监察部是电网安全风险掌握的监督部门，负责监督电网安全风险掌握措施的落实到位。（四）变电运行工区负责做好变电运行操作、装备检修答应、重要装备监视等工作，防止误操作及安全措施漏项。（五）输电工区负责做好重要线路的巡察防护工作，防止线路遭受外力破坏。（六）调度中心、变电运行工区、输电工区掌握管辖范围内220kV变电站全停安全风险，防止发生一般电网事故。（七）基层班组掌握班组作业过程中的安全风险，认真执行“两票”、“三措”和《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任障碍。（八）个人掌握作业安全风险，遵章守纪，标准作业，防止发生个人违章行为。第十条、公司掌握管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。（一）生产技术部是生产高危作业的人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险掌握措施的落实工作。（二）发展建设部是基建、技改高危作业的`人身安全风险的管理部门，负责做好人身安全风险掌握措施的落实工作。（三）安全监察部是人身安全风险掌握的监督部门，负责监督人身安全风险掌握措施的落实到位。（四）输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位是掌握高危作业人身安全风险的责任主体，全面负责组织实施高危作业，落实组织措施、技术措施与安全措施，强化施工作业过程掌握，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。（五）输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位掌握管辖范围内高危作业的人身安全风险，防止发生人身重伤和死亡事故。（七）基层班组掌握班组作业过程中的安全风险，认真执行安全施工作业票、《作业安全风险分析预控卡》，防止发生人员责任未遂与异样。（八）个人掌握自身作业安全风险，根据《作业安全风险分析预控卡》的要求，标准作业，防止发生个人违章行为。第五章、掌握措施第一节、电网安全风险掌握措施第十一条、在编制年度运行方式中，应明确各220千伏变电站的110千伏备用通道，特别运行方式下应保持不得少于2条，且相邻变电站应布置充足备用容量。第十二条、对中低压侧有电源接入的变电站，应配置低周低压解列装置、高频切机装置、振荡解列装置以及相应的同期并列装置；对可能形成孤立系统的电网，应布置充足的低周低压减负荷容量；变电站中低压侧应配置备自投装置，条件答应时应投入正常运行。第十三条、布置计划停电时，应充足考虑电网的牢靠性和电力电量平衡，根据“主装备与辅助装备、变电与线路、一次装备与二次装备”同时检修的原则布置停送电，统筹协调好基建、技改、检修停电计划，切实削减现场操作，一旦无法防止显现特别运行方式，则启动预警程序。第十四条、当电网显现特别运行方式时，分管生产副总经理是防范电网安全风险的第一责任人，要亲自组织各专业部门认真分析特别运行方式期间电网运行存在的薄弱环节和危险点，认真分析、评估电网存在的安全风险，明确分工，落实责任，实行措施，降低风险。（一）调度中心1、填写电网特别运行方式预警通知单，分送生产技术部、安全监察部及有关调度机构和运行单位。2、做好特别运行方式下的电力电量平衡，催促运行单位做好用电负荷转移运行方式调整方案，尽量转移220千伏变电站内的重要负荷和重要用户。3、做好特别运行方式的供电潮流、电压计算工作，核对可能显现的最大潮流是否满意线路、主变的限额，无功电压是否满意规定要求。4、特别运行方式下，为保证系统运行安全，相应的线路、主变、母线全爱护运行，原则上担心排爱护及二次回路停用校验工作。5、在特别运行方式申请单开工前应核实相关要求的落实情况，并作为开工的必备条件之一。在特别运行方式的倒闸操作前，应向现场值班人员交待安全留意事项及特别运行方式发惹事故的严峻后果。6、特别运行方式下需要强化巡察的装备，应在检修申请单中明确，同时通知相关单位。调度运行人员要强化对特别运行方式的运行情况的监视，确保相关的线路、主变、母线等装备输送功率、潮流掌握合理。7、强化对特别运行方式的运行情况监视，并做好变电站全停的事故料想及应急预案，并组织开展反事故演习，确保特别运行方式下尽快恢复供电。（二）生产技术部1、严格执行防误操作管理要求，强化操作票的逐级预审工作，并按时反应审核看法和操作留意事项。2、深化现场，靠前指挥，组织协调变电运行工区、输电工区、变电检修工区及施工单位认真开展危险点分析预控，做细做实安全风险掌握措施。（三）安全监察部1、严格执行工作票管理规定，强化工作票的逐级预审工作，确保工作票的正确性。2、跟踪检查《电网特别运行方式预警通知单》流转情况，现场检查“两票”、“三措”和《作业安全风险分析预控卡》执行情况，催促检查安全风险掌握措施落实情况。3、应亲密关注天气改变趋势，保持同市气象台的联系，根据《江苏电网应对重大气象灾害处置预案》进行特别气候条件的预警。4、填写特别气候条件预警通知单，分送生产技术部、发展建设部、调度中心。（四）变电运行工区1、变电所遇到特别运行方式，操作班班长应组织操作人员对该运行方式危险源点进行认真分析，并制定具体防范措施。2、操作班班长对操作票要进行审核把关，并合理布置人员进行操作。对于重要操作工程，还要执行《作业安全风险分析预控卡》。3、强化解锁钥匙管理，原则上正常情况下不答应运用解锁钥匙。如的确因操作需要运用解锁钥匙，如特别运方、事故处理等，应严格履行审批手续。3、工作票答应人需到现场答应工作票，要具体交代特别运行方式发惹事故的严峻后果及安全留意事项，答应过程要有录音保存。4、工作答应人员必需根据《变电一次装备作业现场围栏和标示牌设置标准》、《变电二次装备作业现场安全措施设置标准》做好现场安全措施。5、运行人员要强化对运行装备的巡察，对运行与检修或施工装备的交圈地带要严防死守，特别是在进行施工搭接和与运行装备的安全距离接近答应值时，装备运行单位应布置专人对运行装备进行重点监护。（五）输电工区1、单线运行前，要对线路进行一次全面的巡察检查，并做好事故料想和抢修准备。2、单线运行期间，要强化对线路接头、耐张线夹等部位的红外测温检查，防止接头发热造成断线。3、单线运行期间，要保持对线路的不间断巡察，重点区域要进行全天候巡察，发现异样和隐患应实行果断措施立刻消退，不能立刻消退的要派专人24小时看管，并按时上报。4、单线运行期间，对可能危及线路安全运行的建筑施工作业，必要时要主动与地方行政部门联系，实施暂停施工措施。（六）输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位：1、检修、施工前，要依据对检修、施工现场的勘察结果，编制《三表三措》、《作业指导书》或《施工组织设计》和《施工方案》，按程序审核批准后，组织检修、施工人员进行安全交底。2、开工前，要根据工作票或安全施工作业票的要求检查安全措施的落实情况、作业人员的身体精神色况、施工机械的性能情况，并认真进行施工任务、安全措施交底。3、在高层平台上工作，工具、材料运用绝缘绳索上下传递，地面用绝缘绳索掌握，保持其与带电装备的安全距离；高层平台应设置专用的检修电源箱，禁止任意上下施放临时电源线。4、同塔（杆）架设的线路，当其中一回路停电作业时，检修、施工人员上下传递工具、材料时应运用绝缘绳索，杆塔下人员应将绝缘绳索掌握，保持与带电线路的安全距离，防止摇摆；工作线路加挂接地线时，应将较长的地线固定好，防止风摆触及带电线路。5、起重工作时，臂架、吊具、辅具、钢丝绳及重物等与带电体的最小安全距离不得小于《电力安全工作规程》中的规定。6、强化装备资料的管理，装备调整、更名、线路改道后要做到按时修改资料，确保装备资料与现场实际全都，并且装备、杆塔上必需有的名称、编号、相位以及必要的安全、爱护等标志应明显、齐全。7、强化作业现场安全管理，合理布置人员分工，接近带电装备作业时或危险作业，必需布置专职监护人进行现场监护。认真根据《作业指导书》开展作业，标准检修、施工作业行为，强化关键环节和关键节点的安全掌握，确保检修、施工安全。第二节、人身安全风险掌握措施第十五条、生产技术部召开月度停电平衡会，分析确定下月装备停电检修、技改扩建施工及新装备启动投运中的高危作业，由生产技术部启动预警程序。发展建设部通过定期召开工程协调会，分析确定近阶段基建、技改施工中的高危作业，由发展建设部启动预警程序。第十六条、当高危作业确定后，根据“谁主管，谁负责”的原则，分管副总经理是防范高危作业人身安全风险的第一责任人，要亲自组织各专业部门认真分析高危作业过程中存在的危险点，评估安全风险，明确分工，落实责任，实行措施，降低风险。第十七条、对于输变电专业I、II类高危作业，公司生产技术部、发展建设部应分别上报市公司生产技术部、基建部、安全监察部。第十八条、生产技术部、发展建设部，要认真组织编制高危作业《三表三措》、《作业指导书》或《施工组织设计》、《施工方案》，按程序审核批准后，组织检修、施工安全交底。第十九条、安全监察部要强化作业现场安全监查，检查催促“两票”、“三措”和《作业安全风险分析预控卡》执行到位，防范违章指挥、违章作业、违章行为。第二十条、输电工区、变电检修工区、配电工区、施工单位要针对高危作业的特点，根据《三表三措》、《作业指导书》或《施工组织设计》的要求，选派工作负责人及工作成员，配备施工作业器具，做好安全措施，组织开展施工。第二十一条、检修、施工班组，要组织班组人员认真学习《三表三措》、《作业指导书》或《施工组织设计》，熟识和把握施工特点及制定的安全技术措施，主动协作工作负责人完成指定的检修（施工）任务。第二十二条、工作负责人，要认真组织好开工会、收工会，确保每一位成员都清晰工作任务、工作地点、工作时间、停电范围、邻近带电部位、施工过程中的危险点。工作中，工作负责人必需一直在现场认真履行监护职责。当工作地点分散、工作环境比拟危险、多班组、多工种作业时，工作负责人应增设专责监护人和确定被监护人员。第二十三条、登杆塔前，作业人员认真核对应停电检修线路的辨认标记和双重名称无误后，方可攀登。登杆塔至横担处时，应再次核对停电线路的辨认标记与双重称号，的确无误前方可进入停电线路侧横担。第二十四条、在带电装备区域内运用汽车吊、斗臂车时，车身应运用不小于16mm2的软铜线牢靠接地。在道路上施工应设围栏，并设置恰当的警示标志。第二十五条、工作地段如有邻近、平行、交叉跨越及同杆塔架设线路（平行或邻近带电装备），为防止感应电压伤人，应加装接地线或运用个人保安