公司治理资本运营的基础讲义

第五章公司治理__资本运营的基础目前一页\总数一百零三页\编于十二点第一节公司治理概述一.公司法人治理结构的基本范畴二.公司法人治理结构的主要模式及其比较三.公司治理结构目前二页\总数一百零三页\编于十二点一.公司法人治理结构的基本范畴公司法人治理结构也称公司监管（corporategovernance)，是通行于西方发达国家的一个经营管理的概念。其涉及的是公司治理的方式，重点是股东与管理部门的关系。目前三页\总数一百零三页\编于十二点一.公司法人治理结构的基本范畴简单地说，公司治理结构研究的是各国经济中的企业制度安排问题。这种制度安排，狭义上是指企业的所有权与管理权相分离的条件下，投资者与其所投资企业之间的利益分配和控制关系。目前四页\总数一百零三页\编于十二点一.公司法人治理结构的基本范畴广义上则可理解为关于企业组织方式、控制机制、利益分配的所有法律、机构、文化和制度安排。其界定的不仅是企业与其所有者之间的关系，而且还包括企业和所有的相关利益集团（例如顾客、雇员、供应商、所在社区等）之间的关系。目前五页\总数一百零三页\编于十二点一.公司法人治理结构的基本范畴这种制度安排决定企业为谁服务，由谁控制，风险和利益如何在各利益集团之间分配等一系列问题。目前六页\总数一百零三页\编于十二点一.公司法人治理结构的基本范畴因此，公司法人治理结构涉及到公司内部和外部各利益方之间的复杂关系，它表达的是一种制度和契约安排。其内涵如下：公司法人治理结构是一种经济关系公司法人治理结构是一种契约关系公司法人治理结构是一种制度安排公司法人治理结构是一种权利制衡机制公司法人治理结构是一种特定产权的经济民主形式。目前七页\总数一百零三页\编于十二点1.公司法人治理结构是一种经济关系公司法人治理结构的出资者、经营者、管理者监督者之间、均是一种经济关系，这种经济关系是财产权利的直接体现。基于一定的产权，治理结构的各方有各自的经济利益，并且是以公司法和公司章程加以保障的。出资者、经营者、管理者的责任明确、权利到位、利益协调。目前八页\总数一百零三页\编于十二点2.公司法人治理结构是一种契约关系公司法人治理结构的各方实际上都是通过契约纽带连接起来的。监事会按照公司章程的规定行使监督权、董事会和经理人按相关契约接受监督，各方均有明确的权利边界。这些契约的形式包括公司法、公司章程和有关的聘用合同、委托书、股东会决议、董事会决议等。目前九页\总数一百零三页\编于十二点3.公司法人治理结构是一种制度安排公司法人治理结构是适应现代企业产权制度的根本特点——所有权和控制权分离而形成的一种制度结构。公司法规定了治理结构的框架的一般要求，而公司章程制定了本公司治理结构的特殊要求。目前十页\总数一百零三页\编于十二点3.公司法人治理结构是一种制度安排股权的建立、各权利机构的权限、议事程序、表决方式，以及信任托管、委托代理关系的产生和取消等，都必须按章程办事。总之，公司法人治理结构各方遵循公司法和公司制度规定行事。目前十一页\总数一百零三页\编于十二点4.公司法人治理结构是一种权利制衡机制公司法人治理结构的“三会四权”都应是相互独立又相互制约的。股东会、董事会、经理人和监事会在各自的一定范围内独立行使权利，承担相应责任，享有相应利益。同时又是彼此制约的，谁都没有无限的权利。在制衡机制的作用下，各方独立运作，又相互制约，共同推进公司有效运行。目前十二页\总数一百零三页\编于十二点5.公司法人治理结构是

一种特定产权的经济民主形式。在这种分权的公司法人治理结构中，各方均有权充分的表达权利意志的机会，谁都不允许滥用权利。股东会的重大决策是通过投票表决的，以股权的大小行使决策权。目前十三页\总数一百零三页\编于十二点5.公司法人治理结构是

一种特定产权的经济民主形式。董事会的经营权以民主形式集体讨论，投票决定重大事务。在经营决策形成之后，再由经理人贯彻实施，而经理人在授权范围内按照规定行使职权。目前十四页\总数一百零三页\编于十二点二.公司法人治理结构的主要模式及其比较

由于经济、社会和文化等方面的差异以及历史演进的轨迹不同，不同国家和地区的公司治理结构是有差异的。目前十五页\总数一百零三页\编于十二点二.公司法人治理结构的主要模式及其比较从横向比较来看，主要有以下几种典型模式：英国模式美国模式日本模式德国模式韩国模式小结目前十六页\总数一百零三页\编于十二点1.英国模式这种模式又称为盎格鲁-撒克逊模式。其最根本特征是公司仅由董事会管理，董事会直接对股东负责并且必须定期向股东汇报公司的运作情况。在这种模式下，股份通常分散在很多股东手中。盎格鲁-撒克逊模式中股票交易市场占主要地位，投资者的资金流动率很高，企业兼并市场活跃。目前十七页\总数一百零三页\编于十二点2.美国模式这种模式来源于英国模式，但又经过了本土化改造。美国最大的股东是机构投资者，如养老基金、人寿保险、互助基金以及大学基金。不过，尽管机构持有的股权总量很大，一些持股机构也很庞大，资产甚至达几十亿美元。但在一个特定的公司中常常最多持有1%的股票，因而在公司中有非常有限的发言权，不足以对经理人员产生任何压力。目前十八页\总数一百零三页\编于十二点2.美国模式由于股票流动性大、周转率高，经理人员面对主要股东的分红压力只能偏重于追求短期利润，对资本投资、研究与开发不太重视，具有行为短期化。近年来，美国实业界采取了一些措施，力图改进美国公司的治理结构。目前十九页\总数一百零三页\编于十二点3.日本模式自20世纪60年代以来，日本控制企业股权的主要是法人，即金融机构和实业公司。法人持股主要是集团内部企业交叉或循环持股，集团形成一个大股东会。日本公司的董事会成员主要来自于企业内部，决策和执行均有内部人承担。目前二十页\总数一百零三页\编于十二点3.日本模式

监督和约束主要来自两个方面：一是来自交叉持股的公司，一个企业集团内的各个企业相互控制。

总经理会（社长会）就是股东大会。第二个监督来自主办银行。

主办银行几乎无不持有与自己有重要交易关系的公司的股份。目前二十一页\总数一百零三页\编于十二点3.日本模式持股目的基本上是实现和保持企业的系列化和集团化。

由于主办银行对企业的流动资金密切关注，所以能及早发现财务问题，并采取行动。主办银行也可以向相关企业派驻人员，包括董事等。

借助这些手段，主办银行就成了相关公司的一个重要而有效的监督者。目前二十二页\总数一百零三页\编于十二点4.德国模式

德国公司治理结构的一个重要特点是双重委员会制度：即有监察委员会（监事会，相当于美日的董事会）和管理理事会（相当于美日的高级管理部门或执行委员会）。监事会成员不能充当董事会成员，不得参与公司的实际管理。目前二十三页\总数一百零三页\编于十二点4.德国模式在德国，最大的股东是公司、创业家族、银行等，所有权集中程度较高。德国的银行是全能银行，可以持有工商企业的股票。银行对企业的贷款性质也使银行成为一个重要的利益相关者。目前二十四页\总数一百零三页\编于十二点4.德国模式公司交叉持股也较为普遍。在德国，银行控制方式是通过控制股票投票权和向董事会派出代表来实现的。和英美的一般股东相比，德国股东理所当然地要求在公司的管理结构中有自己的直接代表。德国公司治理的另一特色是强调职工参与。在监事会中，根据企业规模和职工人数的多少，职工代表可占到1/3~1/2的席位。目前二十五页\总数一百零三页\编于十二点5.韩国模式韩国的企业治理结构在法律上与其他市场经济国家没有太大的区别，都是由股东会选举董事会，董事会聘任总经理。但是，家族资本的影响无处不在，不仅中小企业为家族或个人所拥有，而且许多大财团也常是由一家族直接或间接控制。目前二十六页\总数一百零三页\编于十二点5.韩国模式从整体上来讲，韩国企业中，家族及其控制的高级经理层全面主导企业的发展，主要表现为高度的集权模式。韩国规定股东有权选举内部审计员，通常是退休的执行董事，其功能类似外部董事。目前二十七页\总数一百零三页\编于十二点6.小结由以上分析可见，目前世界上流行的公司法人治理结构模式大体上可分为四种主要类型：♣英美市场导向模式♣日德银行导向模式♣东亚拉美家族控制模式♣转轨经济模式。目前二十八页\总数一百零三页\编于十二点6.小结90年代以来，随着公司跨国经营化、资本市场全球化，以及债券市场在金融体系中的地位日益突出，各国的各种公司治理模式的发展呈现出强烈的趋同趋势。由于近年来英美市场导向模式的公司治理效果比较而言更好些，因此，英美模式日益为各国所效仿，股东利益日益受到重视。目前二十九页\总数一百零三页\编于十二点

三.公司治理结构（一）公司治理结构的本质（二）公司治理结构的职能（三）公司治理结构的内涵目前三十页\总数一百零三页\编于十二点（一）公司治理结构的本质从经济学的角度来看，公司治理结构（或法人治理结构）是：本质上是指在公司法人财产的委托-代理制的框架下，规范不同治理机关（包括治理主体和治理客体）之间责、权、利关系的一种制度安排。目前三十一页\总数一百零三页\编于十二点（一）公司治理结构的本质它包括公司内部治理各构成主体的权利来源、运用与限制。同时定义了决策制定的内部程序以及不同利益相关者在基础制定过程中的参与程度。目前三十二页\总数一百零三页\编于十二点（二）公司治理结构的职能公司治理结构的职能在于：针对责任不对等的问题，以一定程序事先保证所有者权益免受因出现的重大失误或资产掠夺造成的损害。责任与权利的对等是构建公司治理结构中应坚持的最重要的原则。目前三十三页\总数一百零三页\编于十二点（二）公司治理结构的职能此外，公司治理结构还会对公司外部的劳动力市场、资本市场、产品市场、技术市场、日益增长的国际化和国家制度的影响做出反应。目前三十四页\总数一百零三页\编于十二点（三）公司治理结构的内涵依据《中华人民共和国公司法》（1999），我国股份有限公司内设的治理机关包括：股东大会董事会监事会经理目前三十五页\总数一百零三页\编于十二点中国股份有限公司的内部治理结构.股东大会董事会监事会经理职工代表任命任命监督聘任监督目前三十六页\总数一百零三页\编于十二点1.股东大会股东大会由股东组成，是公司的最高权利机构。股东大会具有一下职权：♥决定公司的经营方针和投资计划♥选举和更换董事、决定有关董事的报酬事项、选举和更换由股东代表出任的监事、决定有关监事的报酬事项；♥审议和批准董事会的报告；♥审议批准监事会的报告；目前三十七页\总数一百零三页\编于十二点1.股东大会♥审议批准公司年度财务预算方案、决算方案；♥审议和批准公司利润分配方案和弥补亏损方案；♥对公司增加或减少注册资本做出决议；♥对公司发行债券做出决议；♥对公司合并、分立、解散和清算等事项做出决议；♥修改公司章程。一共10项工作。目前三十八页\总数一百零三页\编于十二点2.董事会董事会对股东大会负责，行使以下职权：♣负责召集股东大会，并向股东大会报告工作，执行股东大会的决议；♣决定公司的经营计划和投资方案；♣制定公司的年度财务预算方案、决算方案；♣制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案；目前三十九页\总数一百零三页\编于十二点2.董事会♣制定公司增加或减少注册资本的方案以及发行公司债券的方案，拟定公司合并、分立、解散的方案；♣决定公司内部管理机构的设置；♣聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人，决定其报酬事项；♣制定公司的基本管理制度。以上共8项工作。目前四十页\总数一百零三页\编于十二点3.监事会监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。监事会行使以下职权：☻检查公司财务，对董事、经理执行公司财务时违反法律、法规或者公司章程行为进行监督；☻当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正，提议召开临时股东大会；☻公司规定的其他职权，监事列席董事会会议。目前四十一页\总数一百零三页\编于十二点4.经理

经理由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：♣主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；♣组织实施公司年度具有计划和投资方案；♣拟定公司的基本管理制度；♣制定公司的基本管理制度；目前四十二页\总数一百零三页\编于十二点4.经理♣制定公司的具体章程；♣提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；♣聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘译文的负责管理人员；♣公司章程和董事会授予的其他职权，经理列席董事会会议。目前四十三页\总数一百零三页\编于十二点第二节公司治理机制与手段机制是“为达到既定目标而经历的过程和采取的手段。”我们从“有效资源配置”和“保持改正对待”两个角度来定义公司的治理机制或手段。

目前四十四页\总数一百零三页\编于十二点第二节公司治理机制与手段第一，公司治理机制是指用来对董事、监事和建立人员施压，以激励他们努力工作并有效地配置资源。以此达到降低代理成本，避免偷懒、机会主义等道德风险问题，从而更好地为股东与利益相关者服务的各种措施目前四十五页\总数一百零三页\编于十二点第二节公司治理机制与手段

第二，公司治理机制还包括用于保证所有股东（大股东和中小股东）以及其他利益相关者受到公正对待的各种措施。依据公司治理的定义，公司治理机制包括：一.公司内部的治理机制二.外部治理机制两部分。目前四十六页\总数一百零三页\编于十二点一.

公司内部的治理机制

对于现代公司而言，用于解决公司治理问题的内部机制包括以下几个方面:目前四十七页\总数一百零三页\编于十二点一.公司内部的治理机制强制性持股权报酬合约经营控制权绩效评价机制声誉机制目前四十八页\总数一百零三页\编于十二点1.强制性持股权股东让代理人拥有一定比例的持股权，是协调代理人与股东利益的最直接方法。拥有大量公司股权的代理人相应承受着自身决策所带来的后果，持股比例越大的代理人工作可能更加努力。目前四十九页\总数一百零三页\编于十二点1.强制性持股权就董事而言，持股权合约同样是协调其与股东利益的关键机制。因为董事持有公司股份的比例越大，那么他监督首席执行官（CEO）的动机就越强烈。

例如：目前五十页\总数一百零三页\编于十二点2.报酬合约报酬合约是：协调代理人与股东利益的关键机制。一项有效的报酬合约将以尽可能低的成本为代理人提供做出股东偏好决策的激励。目前五十一页\总数一百零三页\编于十二点2.报酬合约高级代理人的报酬结构确定的理论基础，在于激励与风险的最优替代。最优报酬激励机制的设计与选择，应根据公司情况和行业特点进行最优组合。目前五十二页\总数一百零三页\编于十二点2.报酬合约在代理人做出大量不容易被董事会或投资者所监控的基础的公司中，有效的报酬合约具有更加重要的意义，比如，新产品的发展、新市场的进入等。目前五十三页\总数一百零三页\编于十二点2.报酬合约相对于处于成熟期的公司而言，处于迅速增长阶段公司的经理人，有更多的机会做出最大化自身利益的决策。报酬合约一般包括固定薪金、奖金、股票期权、退休金计划等。目前五十四页\总数一百零三页\编于十二点3.经营控制权经营控制权会对高级代理人产生激励。因为经营控制权能使他们获得职位特权所带来的职位消费，给他们带来常规报酬激励以外的物质利益的满足。目前五十五页\总数一百零三页\编于十二点3.经营控制权经营者的效用除了货币物品以外，还有非货币物品。非货币物品是指那些通常不以货币进行买卖，但与以货币买卖的物品一样可以给代理人带来效用的消费项目。

如豪华的办公室、参加高级培训项目、到风景名胜地或国外进行公费旅游等。目前五十六页\总数一百零三页\编于十二点4.绩效评价机制绩效指的是行为人执行的行为，完成某种任务或者达到某个目标。绩效通常是有功能性或者有效能的。目前五十七页\总数一百零三页\编于十二点4.绩效评价机制绩效评价就是在代理协议中对未来的工作达成明确的目标，然后根据该目标衡量行为人对未来工作完成的情况，进行奖惩。定期的绩效评价作为经理人提升、降级与解雇的标准。绩效评价机制是聘用机制能够发挥作用的基础。目前五十八页\总数一百零三页\编于十二点5.声誉机制声誉机制、聘用机制与内部经理市场三者是相辅相成的。货币支付是资本拥有者用来对高级代理人进行激励的主要手段，但并非唯一手段。目前五十九页\总数一百零三页\编于十二点5.声誉机制资本所有者还拥有另一个重要的权利，就是对高级代理人人选的决定权。聘用机制对高级代理人的激励是通过建立市场竞争来实现的。资本所有者可以比较自由地对高级代理人的人选进行选择。目前六十页\总数一百零三页\编于十二点5.声誉机制在公司内部，已经被聘用的高级代理人面临公司内部下级的竞争，这种竞争使已经被聘用的高级代理人面临被解雇的威胁。聘用和解聘高级代理人行为是通过衡量他们自身声誉的高低而实现的。目前六十一页\总数一百零三页\编于十二点5.声誉机制声誉是高级代理人被聘用或解雇的重要条件。他们对声誉越重视，聘用机制作为激励手段的作用就越大。目前六十二页\总数一百零三页\编于十二点二.公司外部的治理机制。外部治理机制通常包括：声誉机制与外部经理市场资本市场产品市场债权人涉及企业运作的法律目前六十三页\总数一百零三页\编于十二点1.声誉机制与外部经理市场精神激励和物质激励在公司治理中具有同等的重要作用。对于公司高级代理人而言，他们一般非常注重自己长期职业生涯的声誉。目前六十四页\总数一百零三页\编于十二点1.

声誉机制与外部经理市场良好的职业声誉，一般是声誉或荣誉激励，使高级代理人获得社会的赞誉，从而产生成就感和心里满足。声誉、荣誉和地位是激励高级代理人努力工作的重要因素。目前六十五页\总数一百零三页\编于十二点1.声誉机制与外部经理市场声誉、荣誉及地位意味着未来的货币收入。高级代理人追求货币收入最大化是一种长期行为，现期货币收入和声誉之间有着替代关系。目前六十六页\总数一百零三页\编于十二点1.声誉机制与外部经理市场他们过去工作的良好声誉能使他们获得较高的现期和未来收入，差的声誉可能使他们获得较低的未来收入。经理市场则通过一个对于代理人股权绩效的“事后处理机制”能够有效地控制代理成本。目前六十七页\总数一百零三页\编于十二点2.资本市场公司控制权市场有助于削减阻碍公司变化的力量。也就是说当公司内部治理结构无效时，公司控制权市场能够用于缓和代理冲突。目前六十八页\总数一百零三页\编于十二点2.资本市场这种观点基于市值已经反应了预期代理成本的观点。当投资者预见到经理人员的无效管理（包括做出拙劣的战略决策、无效率的管理资产、以一种非生产的方式使用公司资源等)时，就会竞相抛售股票，导致公司的股价下降。目前六十九页\总数一百零三页\编于十二点2.资本市场市值的下降吸引了潜在竞争者的关注。竞价者相信，他们能够通过收购公司、改变其战略、改进其运作效率或消除公司无意义的行为而获取利润。目前七十页\总数一百零三页\编于十二点3.产品市场公司在任何情况下都必然受到产品市场的约束（垄断市场除外）。如果一个公司不能以有竞争力的价格向市场提供消费者所需要的产品，它将不能生存于市场。评价在竞争的产品市场上的竞争力，是评判公司是否具有成果，和高级代理人是否有绩效的基本标准。目前七十一页\总数一百零三页\编于十二点4.债权人债权人（尤其是大债权人）专家式的监督可以减少股权人的监督工作，并使监督更有效率。Jenson认为：

债务支出一方面减少了公司的自由现金流，另一方面也削减了经理人员可以自由支配的现金流的数量，也相应减少了公司低效投资的可能性。目前七十二页\总数一百零三页\编于十二点4.债权人在一个无债务或低债务的公司，懒惰的经理层可以减少持股者的收益而不影响经理人员的福利和职位。当债务水平升高时，绩效较差的经理层、较低的业绩及现金流就会使企业不能偿付到期债务，陷入财务危机。这时债权人会在治理结构中发挥作用替换经理人员。目前七十三页\总数一百零三页\编于十二点5.涉及企业运作的法律法律制度会对公司内部治理结构的构建方式、信息披露、投资者权益受保护的程度和公司的外部融资的方式与成本产生影响。目前七十四页\总数一百零三页\编于十二点5.涉及企业运作的法律法律对投资者的保护在微观层面上影响了企业的成本、投资收益率、多元化经营、治理水平以及股票定价。同时进而在宏观层面上，影响资本市场的规模及功能发展，最终影响到资本配置效率和经济增长。目前七十五页\总数一百零三页\编于十二点5.涉及企业运作的法律与公司治理相关的主要法规包括：

公司法、证券法、会计准则、破产法、收购兼并相关的法律、对银行规则的法规以及一些非强制性的公司治理准则。目前七十六页\总数一百零三页\编于十二点第三节当前上市公司治理存在的

主要问题上市公司法人治理结构尚未发挥有效作用上市公司缺乏有效的约束和激励机制便于公司发挥作用的外部环境不容乐观目前七十七页\总数一百零三页\编于十二点第三节

当前上市公司治理存在的

主要问题4.股权结构不合理，国有股不能流通上市，股东大会流于形式5.受自身独立性、信息不完全及决策程序等因素制约，董事会运行效率低下6.监事会缺少独立性且与董事职权不清晰，运行效率低下目前七十八页\总数一百零三页\编于十二点上市公司法人治理结构

尚未发挥有效作用“新三会”未能真正履行《公司法》赋予的职责。“大股东控制”或“内部人控制”现象严重，内部制衡机制尚未有效建立。上市公司与其股东的“三分开”不彻底，公司缺乏独立性。目前七十九页\总数一百零三页\编于十二点1.“新三会”未能真正履行《公司法》赋予的职责。尽管所有上市公司都按照《公司法》的要求设立了以股东大会、董事会和监事会为基础的管理体制，在形式上向现代企业制度的过度。但从实际情况来看，真正在上市公司发挥作用的仍然是“老三会”，即党委会、职工代表大会和工会。公司的管理机制和决策机制与公司上市前相比并未发生根本的改变。目前八十页\总数一百零三页\编于十二点2.“大股东控制”或“内部人控制”现象严重，内部制衡机制尚未有效建立。国有股在大多数上市公司中拥有绝对或相对控制地位。许多地方通过国有资产管理部门或者各种形式的国有资产经营公司管理国有股权，而国有股的各项权利又由经贸委、组织人事部门和财政等部门分别行使。目前八十一页\总数一百零三页\编于十二点2.“大股东控制”或“内部人控制”现象严重，内部制衡机制尚未有效建立。一些地方为了加强国有股权的管理，政府部门或者大股东以其在上市公司的超然地位，超越股东的权利。用管理集团内成员公司的方法来管理上市公司，直接干预公司的决策、经营、投资、分配和人事任免，从而形成实际上的大股东控制上市公。目前八十二页\总数一百零三页\编于十二点2.“大股东控制”或“内部人控制”现象严重，内部制衡机制尚未有效建立。在一些地方，由于上市公司国有股权多头管理，各部门职责不清，所有者权责不到位，使上市公司国有股权处于虚置状态.在中小股东缺乏介入上市公司经营管理的渠道和能力的情况下，一些上市公司出现了“所有者缺位”的内部人控制状态。上市公司出现的这两种倾向使公司的内部制衡机制和制衡制度无法发挥作用。目前八十三页\总数一百零三页\编于十二点3.上市公司与其股东的“三分开”不彻底，公司缺乏独立性。我国上市公司大部分由国有企业改制而来，改制时原国有企业为了支持股份公司上市，承担了许多被剥离的不良资产和非经营性资产，为股份公司最终能够达到上市条件做出了牺牲。股份公司发现股票募集了大量的资金，生产经营状况有所好转，而原国有企业却陷入困境。目前八十四页\总数一百零三页\编于十二点3.上市公司与其股东的“三分开”不彻底，公司缺乏独立性。地方政府和原国有企业为了自身的安定和生存，通过各种方式占有上市公司的资金，并且上市公司与其控股股东普遍存在的“一套班子，两块牌子”的现象以及国有企业拿出部分资产改制上市的现实。目前八十五页\总数一百零三页\编于十二点3.上市公司与其股东的“三分开”不彻底，公司缺乏独立性。客观上使上市公司和控股股东在人员、财务、资产上难以分开，上市公司的独立性无法得到保证。这就为控股股东占用上市公司资金提供了条件和便利，其后果是公共资产的安全受到极大的损害。目前八十六页\总数一百零三页\编于十二点二.上市公司缺乏有效的约束和激励机制上市公司经营者既承担产品市场经营的风险，又有来自股东的压力。既要保持稳健经营，又要保持公司价值的成长性。目前八十七页\总数一百零三页\编于十二点二.上市公司缺乏有效的约束和激励机制由于缺乏对经营行为的约束和激励机制，一些上市公司经营者有急功近利的思想，不作长远打算，致使公司经营行为短期化。更有甚者，为了私利不惜以身试法，投机取巧，违法违规。目前八十八页\总数一百零三页\编于十二点二.上市公司缺乏有效的约束和激励机制一些上市公司经营者则抱着不求有功但求无过的思想，不是锐意改革，而是知难而返，屈就于旧体制的惯性，得过且过。部分上市公司由于缺乏有效的激励机制，难以充分调动公司的经营骨干和技术人才的积极性和创新精神，技术人才匮乏和流失的现象比较严重。目前八十九页\总数一百零三页\编于十二点三.便于公司发挥作用的外部环境不容乐观这主要表现在：政企不分现象依然严重，公司在投资、人事等方面仍然受到诸多制约；对公司高级管理人员缺乏有效的问责机制；上市公司股权结构不合理，国有股一股独大，未形成制衡机制；利益相关者特别是银行参与权不到位；证券市场优胜劣汰的机制还没有充分发挥；公司控制权市场和经理人才市场尚未形成。目前九十页\总数一百零三页\编于十二点四.股权结构不合理，国有股不能流通上市，股东大会流于形式国有股股东的绝对控制地位及一些行业的垄断地位使市场潜在竞争者对国有股股东不能构成威胁，从而使公司治理激励约束机制中的竞争者激励约束链条发生断裂.由于国有股不能上市流通，导致大股东追求的是自身利益最大化而不是公司股票市场价值最大化。目前九十一页\总数一百零三页\编于十二点四.股权结构不合理，国有股不能流通上市，股东大会流于形式公司股票的市场价值高低与国有股东无关，从而导致公司公司治理激励约束机制中的股票价值对公司大股东的激励约束链条发断裂。此外，国有非流通股“一股独大”，公众股东在股东大会上无法对大股东作出的决策施加实质性的影响，使股东大会流于形式.中小股东合法的投票权和合理的受益权等股东基本权利无法得到真正实现。目前九十二页\总数一百零三页\编于十二点五.受自身独立性、信息不完全及决策程序等因素制约，董事会运行效率低下董事会的主要职责是解决所有者与经营者的利益不一致而产生的委托-代理问题，减少代理成本，发展所有者和经营者之间取得利益平衡。同时发挥服务与吸收社会资源实现科学决策的作用，确保股东的利益得到体现与维护。目前九十三页\总数一百零三页\编于十二点五.受自身独立性、信息不完全及决策程序等因素制约