《煤矿安全规程》普及版解读

《煤矿安全规程》普及版解读第一页，共51页。2016新版《煤矿安全规程》中层以上解读版主讲教师：纪晓峰中国煤炭行业现代远程教育名师国家开放大学煤炭学院专家组成员中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部、国家安全生产监督管理总局“653”工程讲师团成员国家高级采矿工程师、国家高级安全工程师Tel：E-mail:第二页，共51页。一、《煤矿安全规程》由来与发展二、《煤矿安全规程》的法律地位三、《煤矿安全规程》近几次修订的原则四、

新《煤矿安全规程》修改变化解读五、如何贯彻落实新《煤矿安全规程》主要内容第三页，共51页。

建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使《煤矿安全规程》得到不断的完善。从1949年起，《煤矿安全规程》先后经过多次制订和修改。第四页，共51页。1、1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术保安试行规程》(草案)。2、1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》。受前苏联《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。3、1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂行规程》。第五页，共51页。4.1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程——《煤矿安全试行规程》。5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程——《煤矿安全规程》。6.1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程——《煤矿安全规程》。7.于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程——《煤矿安全规程》，并于1993年1月1日贯彻实施。第六页，共51页。8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版《煤矿安全规程》进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》(露天部分)等修订为统一的《煤矿安全规程》，即2001年版《煤矿安全规程》，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起施行。9.2004年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对国家煤矿安全监察局2001年版《煤矿安全规程》进行了修订，以国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第16号令发布。10.2006年、2009年、2010年、2011年国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对《煤矿安全规程》的个别条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010年、2011年、《煤矿安全规程》。第七页，共51页。我国安全生产法律体系

1、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等

2、安全生产法规：a、行政法规

b、地方性安全生产法规

3、安全生产规章:a、部门规章－《煤矿安全规程》

b、地方性安全生产规章

4、安全规程的标准：a、国家标准

b、行业标准第八页，共51页。第71条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。第76条部门规章由部门首长签署命令予以公布。

地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。第77条部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。第九页，共51页。第十页，共51页。

国家安全生产监督管理总局令第10号

《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。局长李毅中

二○○六年十月二十五日

国家安全生产监督管理总局令第18号

《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。局长骆琳二○○九年四月二十二日第十一页，共51页。国家安全生产监督管理总局令第29号

《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定》已经2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。局长骆琳二○一○年一月二十一日国家安全生产监督管理总局令第37号

《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。局长骆琳二○一一年一月二十五日第十二页，共51页。1、解决《煤矿安全规程》法律地位的原则。

基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据2001年版《煤矿安全规程》进行执法监察提出异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使《煤矿安全规程》成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题。第十三页，共51页。2、解决同《行政许可法》抵触问题的原则。

根据《行政许可法》的规定，2001年版《煤矿安全规程》中设定的大量的行政许可内容缺少相应的法律依据，与《行政许可法》的规定相抵触，因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改。3、注重实际。

修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对《规程》理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。第十四页，共51页。4、体现先进。

《规程》的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。5、保持总体稳定的原则。

只对少数在执行过程中发现存在问题的条文进行修改，增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容，《规程》总体结构保持不变。第十五页，共51页。第十六页，共51页。隐患险于明火防范胜于救灾安全警钟长鸣责任重于泰山第十七页，共51页。国家安全生产监督管理总局令第87号修订后的《煤矿安全规程》已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的《煤矿安全规程》，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第六十八条和第一百五十八条的决定》，2009年4月22日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定》，2010年1月21日公布的《关于修改<煤矿安全规程>部分条款的决定》，2011年1月25日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第二编第六章防治水部分条款的决定》同时废止。局长杨焕宁2016年2月25日第十八页，共51页。

据3月25日公布的《国家安全生产监督管理总局令第87号》，修订后的《煤矿安全规程》已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，予以公布。新版《煤矿安全规程》(全文见中国煤炭网)自2016年10月1日起施行。第十九页，共51页。

原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的《煤矿安全规程》，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》，2009年4月22日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定》，2010年1月21日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定》，2011年1月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》同时废止。第二十页，共51页。

现行《煤矿安全规程》系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但已不适应煤炭行业发展需要。第二十一页，共51页。一、是突出依法依规、预防为主原则；二、是提高保安性和可操作性原则；三、是体现科学性和合理性原则；四、是保持权威性和稳定性原则；五、是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。第二十二页，共51页。

《规程》全面修订自2013年10月启动以来，累计收集意见和建议6000多条。《规程》修订后由原来的四编增加到六编;原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。第二十三页，共51页。一、是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足《安全生产法》《职业病防治法》对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。第二十四页，共51页。二、是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求;进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求;在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”“确保”“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察性。第二十五页，共51页。三、是调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备;增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。第二十六页，共51页。四、是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。第二十七页，共51页。五、是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。第二十八页，共51页。六、是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了(鉴定、检测、检验)机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施;删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批(或备案)等要求。第二十九页，共51页。七、是规范了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定;增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定;增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求;对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定;增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。第三十页，共51页。国家安监总局、国家煤监局强调，新修订的《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力，同时更具有很强的针对性和可操作性。广大煤炭从业人员都要认真学规程、用规程、守规程。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和各级煤矿安全监察机构以及煤矿企业要认真学习、贯彻落实，做好相关工作。第三十一页，共51页。第一章矿井建设

第二章开采

第三章通风、瓦斯和煤尘爆炸防治

第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治

第五章冲击地压防治

第六章防灭火

第七章防治水

第八章爆炸物品和井下爆破

第九章运输、提升和空气压缩机

第十章电气

第十一章监控与通信

第三十二页，共51页。第一章一般规定

第二章钻孔爆破

第三章采装

第四章运输

第五章排土

第六章边坡

第七章防治水和防灭火

第八章电气

第九章设备检修

第三十三页，共51页。第一章职业病危害管理

第二章粉尘防治

第三章热害防治

第四章噪声防治

第五章有害气体防治

第六章职业健康监护

第三十四页，共51页。第一章一般规定

第二章安全避险

第三章救援队伍

第四章救援装备与设施

第五章救援指挥

第六章灾变处理

第三十五页，共51页。1、无轨胶轮车尾气问题。（最好用电动车）2、钢丝绳探伤智能检测手段。（确定科学报废标准）新412条：钢丝绳使用年限：摩擦式提升机钢丝绳2年摩擦式提升机平衡钢丝绳4年井筒中悬挂水泵、抓岩机的钢丝绳1年悬挂风筒、熟料管、安全梯和电缆的钢丝绳2年第三十六页，共51页。3、禁止使用普通轨钢丝绳斜井人车。4、职业健康（采掘除尘、智能随机检测）。5、大流量高扬程潜水泵。6、应急救援机器人参与的问题。7、监测监控升级改造问题第三十七页，共51页。8、井下用人多问题的公关（1）井下用人多在什么地方？（掘进头多，生产环节多，辅助用人多）（2）如何公关？9、煤矿煤岩冲击倾向性鉴定问题。10、低透气性难抽采煤层的瓦斯抽采问题。11、井下工作环境温度超标解决措施。12、千米深井安全出口问题等。第三十八页，共51页。1、《规程》修订机制常态化。应有专人跟踪新技术、新装备、新材料、新工艺、重大事故教训等，及时修订有关条款。不宜数年以后集中修订。2、本次《规程》修订取消了不少行政审批条款，但不宜全部取消。（比如：“三下”开采问题）3、《规程》发布后，一些规定、标准等与之有矛盾的应及时修订，保持一致。第三十九页，共51页。国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于学习宣传贯彻新《煤矿安全规程》的通知

安监总煤装〔2016〕33号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

新《煤矿安全规程》（国家安全监管总局令第87号，以下简称《规程》）将于2016年10月1日起实施。为充分发挥《规程》作用，规范煤矿安全生产，提升煤矿安全保障水平，决定广泛开展学习宣传贯彻《规程》活动，现就有关要求通知如下：五、如何贯彻落实新《煤矿安全规程》第四十页，共51页。

《规程》在煤炭行业具有很高的权威性，在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是安全生产法律法规和中央决策部署的具体体现，是安全监管监察执法的重要依据，是规范煤矿安全管理行为的重要准绳。第四十一页，共51页。

这次《规程》的修订，系统总结了近年来发生的各类煤矿事故教训，体现了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，体现了我国煤矿先进生产力水平和科技装备发展的最新成果，体现了煤矿安全生产坚持目标导向和问题导向。《规程》对于促进煤炭行业结构调整和转型升级，改善煤炭工业技术面貌，进一步落实安全生产主体责任，做好煤矿安全生产工作，提升安全保障能力具有重要意义。各地区、各部门和各煤矿企业要统一思想、提高认识，认真组织《规程》的宣传贯彻工作。第四十二页，共51页。

《规程》由原来的四编增加到六编，由原来的751条精简为721条，进一步提高了安全准入门槛。（一）严格控制新建、改扩建矿井开采强度。新建大中型矿井采深（第一水平）不超过1000米，改扩建大中型矿井采深不超过1200米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600米；同时生产的水平不得超过2个。第四十三页，共51页。（二）严格矿井通风要求。新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。（三）严格新建灾害较重矿井的生产规模。新建突出矿井设计生产能力不得低于90万吨/年，与《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求一致。第四十四页，共51页。（四）严格小型煤矿供电线路的要求。删去了“年产6万吨以下(不含6