危机管理教案

危机管理教案第1页，共129页，2023年，2月20日，星期六主要参考书目薛澜，张强.危机管理.清华大学出版社，2003.5李经中.政府危机管理.中国城市出版社，2003.8北太平洋国际战略研究所.应对危机.时事出版社，2001.2陈佳贵.危机管理：面对突发事件的抉择.广东经济出版社，2002.4国际关系研究所.国际危机管理概论.时事出版社2003.3罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社，2001.1苏伟伦.危机管理.中国纺织出版社200.8第2页，共129页，2023年，2月20日，星期六第3页，共129页，2023年，2月20日，星期六第4页，共129页，2023年，2月20日，星期六第5页，共129页，2023年，2月20日，星期六第6页，共129页，2023年，2月20日，星期六第7页，共129页，2023年，2月20日，星期六第8页，共129页，2023年，2月20日，星期六第9页，共129页，2023年，2月20日，星期六第10页，共129页，2023年，2月20日，星期六第11页，共129页，2023年，2月20日，星期六第12页，共129页，2023年，2月20日，星期六第13页，共129页，2023年，2月20日，星期六第14页，共129页，2023年，2月20日，星期六第15页，共129页，2023年，2月20日，星期六第16页，共129页，2023年，2月20日，星期六第17页，共129页，2023年，2月20日，星期六第18页，共129页，2023年，2月20日，星期六第19页，共129页，2023年，2月20日，星期六第20页，共129页，2023年，2月20日，星期六第21页，共129页，2023年，2月20日，星期六第22页，共129页，2023年，2月20日，星期六第23页，共129页，2023年，2月20日，星期六第24页，共129页，2023年，2月20日，星期六第25页，共129页，2023年，2月20日，星期六第26页，共129页，2023年，2月20日，星期六第27页，共129页，2023年，2月20日，星期六第28页，共129页，2023年，2月20日，星期六第29页，共129页，2023年，2月20日，星期六第30页，共129页，2023年，2月20日，星期六第31页，共129页，2023年，2月20日，星期六第32页，共129页，2023年，2月20日，星期六第33页，共129页，2023年，2月20日，星期六美国911第34页，共129页，2023年，2月20日，星期六第35页，共129页，2023年，2月20日，星期六2008年，奥运之年，和平与吉祥之年。按照中国传统文化的理解，也应该是中华民族“大

发”之年。新一届领导集体面临多元化的危机：雪灾的寒流还没有隐退，料峭依然；CPI指数持续增长面临全面通胀；马英九当选台湾地区领导人，未来有变数

；藏独势力甚嚣尘上，国家认同有质疑；东突厥恐怖蠢蠢欲动，国家安全受威胁；奥运火炬频遭阻击，国际关系再思量，5.12汶川大地震，重建家园难思量

。6.28瓮安群体性骚乱，地方政府不作为。7.19云南孟连警民冲突再起，警钟再鸣。8.4新疆喀什发生严重暴力袭警，16死16伤。2008年下半年金融海啸席卷全球；2009年初西北、华北、黄淮等地区持续干旱。湖北石首事件、新疆7.5事件。2010年玉树地震造成2220人遇难，失踪70人。2010年8月甘肃舟曲特大泥石流。2011年江苏响水大逃亡。北方百年不遇的大旱。今天的中国面临多元化危机，对于执政党和政府是严峻的考验。第36页，共129页，2023年，2月20日，星期六贵州瓮安突发群体性事件2008年6月28日贵州瓮安县公安局遭打砸第37页，共129页，2023年，2月20日，星期六2008年6月28日下午，瓮安发生了震惊中外的群体性突发事件——当地约200人冲击县公安局、县委、县政府、县财政局与县民政局行政大楼，上万群众围观，整个过程持续近七小时。6月28日下午4时左右，当地群众拉着横幅，在街上游行一圈后到县政府上访。当日正是周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。最终演变成一起群体性突发事件。

第38页，共129页，2023年，2月20日，星期六从四人21日20时步行至西门河大堰桥，至次日零时王娇报警，其间四个多小时内发生的事情，警方通报语焉不详。

相关记录，瓮安110指挥中心于6月22日零时27分接到报警，瓮安县雍阳镇派出所所长杨云安排民警张险峰、田丰出警。因两民警不会游泳，转至119求救。赶到现场的119人员称“不具备搜救条件”，暂时撤离。

6月22日凌晨3时许，李树芬尸体经家属、邻居合力打捞上岸。

经家属要求，在案发现场的当事人王娇、陈光权、刘言超三人，当夜被带至雍阳镇派出所。警方人士发现，当事三人酒气较大，未作笔录。22日上午，该案移交至县公安局刑侦大队。

据该队大队长倪兴云介绍，由于家属怀疑可能是谋杀或过失杀人，该队民警唐仕平、技术科科长周万科率队进行了现场勘查。“我们认为谋杀的证据不足，这三人作案嫌疑不大，对他们做了笔录后，暂时让他们回去，随喊随到。”

事发后，有传闻称王娇为瓮安县领导侄女，陈、刘两人亦与当地警方有关人员关系密切。对此，黔南州政法委书记罗毅在7月1日的新闻发布会上表示，当事人均为农家子弟，“三人父母均在农村务农，因此上述说法不存在”。

第39页，共129页，2023年，2月20日，星期六第一次是在6月22日，由瓮安县公安局雍阳责任区刑警队委托该局刑事科技室完成。认定李树芬系溺水死亡。李树芬父亲李秀华在6月23日所写的《急案侦破申请书》提出怀疑：溺水死亡是否存在谋杀或过失杀人？并提出三点要求：隔离询问审查王、陈、刘三个当事人；对李的遗体进行全面细致的检验；广泛征集破案线索。

瓮安县公安局刑侦大队向家属口头回复，李树芬是跳河自尽，此案只做民事调解，不予刑事立案。不过，警方至今未在公开通报中披露李树芬“自杀”动机。6月25日上午，在县公安局刑侦支队办公区，死者叔叔李秀忠与当班民警张明发生冲突，双方有推搡之举。随后，任教于瓮安县玉华乡三中的李秀忠，被叫至县教育局训话。他在离开该局行至保险公司门口时，被六个不明身份的人暴打。事至此时，死者家属开始倾向于相信社会上的两条传闻：一是李树芬可能被奸杀；二是现场当事人王娇、刘言超、陈光权“上头有人罩着”。

6月25日，黔南州公安局委派都匀市公安局法医王代兴，对李树芬遗体进行第二次检验。尸检时，死者的母亲、姨娘、外婆等五位亲属在场，此次检验结果未对外全文公布。据王代兴公开表示：“经检验死者系生前溺水窒息死亡，生前未发现有性行为。提取阴道分泌物，未检出精斑。”此时他们已基本认同排除奸杀，但仍认为存在“过失杀人的可能”。死者父亲李秀华提出，女儿是被王娇叫出去而出事的，王应承担相关民事责任。此时，案件一度转为民事纠纷。

第40页，共129页，2023年，2月20日，星期六鉴于瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任，贵州省委在7月3日的会议上，建议免去瓮安县委常委、政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务。

7月4日，贵州省委和黔南州委又进一步对瓮安县党政主要负责人作出调整：县委书记王勤、县长王海平被免职。

对瓮安原县委书记王勤、原县长王海平等人的领导责任查究。

第41页，共129页，2023年，2月20日，星期六第42页，共129页，2023年，2月20日，星期六中共贵州省委决定成立处置瓮安“6·28”事件工作组1、中共贵州省委决定成立处置瓮安“6·28”事件工作组。下设劝说疏导组、事件调查组、政策舆论法规宣传组、交通管控组、善后保障组、医疗救护组、善后建设组等九个应急工作组。2、省委副书记王富玉，副省长黄康生，省公安厅长崔亚东，副省长刘晓凯，省武警总队长周爱民，省武警总队政委张生枝皆及时赶到瓮安，与黔南自治州州委书记吴廷述、州长李月成等亲临现场指挥。武警总部副参谋长薛国强也从北京赶到瓮安。瓮安县委、县政府亦迅速成立了以县委书记为指挥长的事件应急指挥部。

第43页，共129页，2023年，2月20日，星期六3、“目前贵州省高级人民法院、省检察院和省公安厅，都向瓮安县派出了法医、刑侦等领域的专家。”

4、在瓮安县城，四处可听到针对此次事件的广播.5、各主要街道的交叉路口，亦可见全副武装的官兵执勤。6、贵州省委书记石宗源于6月30日专程赶到瓮安县，现场指挥“6·28”事件处置工作。第44页，共129页，2023年，2月20日，星期六讨论1.请你评价地方政府处理该突发事件。2.教训与问题。3.如果你是县委书记，该怎么办？4.危机特点？第45页，共129页，2023年，2月20日，星期六地方政府应急能力当前存在的问题1、预案齐备，无实用或可操作性；2、治理能力不足（信息收集与处理、沟通、政治动员），干部素质不能满足社会发展需要；3、对危机危害性认识不足；4、应对危机方法单一；第46页，共129页，2023年，2月20日，星期六“今后的战略可能不复存在，取而代之的是危机管理”第47页，共129页，2023年，2月20日，星期六中国政府危机应对能力的发展轨迹1998年抗洪；1999年5月7日午夜，北约轰炸我驻南使馆；2001年中美撞机事件；2003年非典2004年陈水扁3.19枪击案；2008年多事之秋。2009年风声再起。2010年玉树地震造成2220人遇难，失踪70人。2010年8月甘肃舟曲特大泥石流。2011年响水大逃亡。第48页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机的必然性、国际性和国别性二、全球面临着多元化的危机三、危机发生国别上的差异性一、危机发生的必然性第49页，共129页，2023年，2月20日，星期六一、危机发生的必然性1.国际关系的不平衡2.经济发展的差距大3.文化冲突剧烈4.科学技术的进步5.发展的不持续后冷战时代，全球化加剧，国际冲突剧增由冷战前的每年4起到34.5起，冲突可分为：领土边界、资源利益、民族认同、政权党派、人权干涉等现代化产生不稳定民族文化内部冲突民族之间不同文化冲突世界性文明的多元性向一元转化航天技术、卫星技术、电子计算机技术（冲击波病毒）、核技术没有科学的发展观资源、生态持续危机第50页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机的类别，一般分为“天灾”和“人祸”。祥分为四大类：1.战争：海湾战争、科索沃战争、阿富汗、伊拉克战争。2.恐怖3.骚乱骚乱.doc4.灾害：印度洋海啸/中国512汶川地震二、全球面临着多元化的危机第51页，共129页，2023年，2月20日，星期六三、危机发生国别上的差异性当前中国的危机特点1.危机事件涉及领域的多元化2.危机事件呈现高频次、大规模3.危机事件的组织性、暴力性、危害性加强4.危机波动方式多元5.危机事件国际化程度加大第52页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机形成的理论基础1.全球化理论2.社会冲突理论3.灾害成因理论全球化的两重性竞争斗争的加剧挑战国家的主权主权的淡化、转移、弱化，人权高于主权社会冲突的外在表现社会冲突的形成：不平等社会系统、下层被剥夺感、对群体或社会的忠诚、权力分配不均、角色的强制安排人类对自然的作用：改变物质和能量的转移；改变物质和能量的输出和输入；合成新的物质、释放新的能量；第53页，共129页，2023年，2月20日，星期六政府危机管理的必要性1.政府职能理论；2.行政效能理论；3.责任政府理论；第54页，共129页，2023年，2月20日，星期六我国危机的成因从社会、组织、个人三层面分析：第55页，共129页，2023年，2月20日，星期六第56页，共129页，2023年，2月20日，星期六社会及组织层面1.经济发展具有不均衡性：个体之间、地区之间、国家之间经济发展差距.doc2.政治体制改革有待深化3.传统道德文化体系的失稳个人层面第57页，共129页，2023年，2月20日，星期六个人层面个人对于危机的影响取决于危机参与者的心理素质和行为能力：个体的心理模式在群体中占有重要地位；由于科技发展（网络化）使个体行为能力得到提升。着重研究个体对现状的满意程度（心理预期和实际所得；其中差距是否能忍受）。1.民众对社会稳定的整体局势的看法；2.不同群体中个人的满意度；3.社会安全阀制度的考察；第58页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机管理（CRISISMANAGEMENT）与应急管理（EMERGENCYMANAGEMENT）第59页，共129页，2023年，2月20日，星期六第60页，共129页，2023年，2月20日，星期六第61页，共129页，2023年，2月20日，星期六第62页，共129页，2023年，2月20日，星期六第63页，共129页，2023年，2月20日，星期六第64页，共129页，2023年，2月20日，星期六第65页，共129页，2023年，2月20日，星期六第66页，共129页，2023年，2月20日，星期六第67页，共129页，2023年，2月20日，星期六第68页，共129页，2023年，2月20日，星期六第69页，共129页，2023年，2月20日，星期六第70页，共129页，2023年，2月20日，星期六第71页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理一、政府管理面临的严峻挑战二、全面整合的模式三、中国的战略选择NextPage危机的定义第72页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战何为危机危机的定义所谓危机，是一种决策情势，在此情景中，决策者所认定的社会基本价值或行为准则架构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。NextPage危机的特征第73页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。危机的特征威胁性不确定性时间有限性双重效果性危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。NextPage危机的影响1连带效应，指危机影响的扩大，有一元变为多元。危机所造成的影响和结果必须是涉及到核心价值观。涟漪性大局性第74页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响影响1、在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。根据全球灾害统计（Globaldisasterstatistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。05年中国2万亿，08年雪灾１５００多亿元的直接经济损失和１００多人死亡。512汶川地震死亡7.8万人。中国是第三大受灾国。

NextPage危机的影响2第75页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响影响2、从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。(1)造成资源的损失。

危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。（2）发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。（3）影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。（4）政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。

NextPage危机的影响3第76页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响影响3、从发展的角度来看，危机的发生也隐喻着新的发展机会。无论从历史上还是从现实的情况来看，如果政府和社会理性的话，危机的出现所产生的社会经济影响和政治的压力往往会转化为变革的推动力和催化剂；导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注，从而成为新的发展领域。从公共管理的意义上而言，危机的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使政府制定有效的公共政策，解决公共问题的功能；危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理之缺失的作用。

NextPage影响因素第77页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。危机和灾害导致的损失增加由于以下因素，危机和灾变所造成的损失的可能性也大大增加。这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。

危机和灾害发生的可能性增加NextPage如何应对危机第78页，共129页，2023年，2月20日，星期六讨论：危机的积极作用？第79页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机的积极作用(1)冲突与危机的社会安全阀作用。在一定程度上冲突有时是维持社会关系所必须的。因为，如果没有发泄相互之间敌意和发表不同见解的渠道，群体成员就会感到不堪重负，也会用逃避的手段作出反应。通过释放被封闭的敌对情绪，冲突可以起维护关系的作用。

(2)冲突与内群体的团结。内群体的内部整合和团结的强度随着对外群体的敌视和冲突程度而增加。冲突有助于建立和维持社会或群体的身份和边界，特别是它与敌对的或潜在敌对的群体之间的界限。在此时群体内部更加强调凝聚性、一致性和责任，而对群体内部的纠纷和分裂的容忍减少。相反，当群体没有受到与敌对群体的威胁时，便会放松内部控制，允许人们有更大的自由，追求自身的利益。

(3)群体内冲突与群体内部的团结。同外群体进行的冲突在加强群体的团结方面有作用，内部冲突也有实际的益处。在社会关系的所有领域都不可避免地存在着一定程度的冲突和危机，重要的不在于群体内是否存在冲突和危机，而在于群体是否承认它的存在和冲突与危机所采取的形式，以及是否能明确地认识和协商处理冲突。一种情况是，拒绝承认冲突的存在和正当性，而采取压制的方式。另一种情况，群体内的成员可能公开承认他们之间的相互对立的利益，并建立处理这些利益冲突的机构，通过公开协商的办法而不是压制的方法处理冲突和危机，其结果是人们对于群体义务的增进和群体团结的必然加强。

(4)冲突与社会变迁。冲突和危机往往是社会变革的主要促进因素。尽管非法的暴力可能在道义上是遗憾的，但它的出现，正如发烧和刺痛一样，能够作为一个危险的信号提醒社会成员，特别是提醒那些处在权力结构中的人注意被剥夺了物质和其他社会报酬合理份额的那些人的愤怒和所遭受的苦难。在此情况下，它使该社会系统更有效地适应变化，在社会中开展主动性的和渐进性的变革。总之，允许有现实的冲突，并提出处理办法，就会有助于维持社会系统的能动的活力或生命力，防止社会政治体系蜕化为反对变迁或对成员需求不作回应的僵化系统。体制僵化的组织可能试图压制冲突并且抵制变革的压力，最后这种压力可能导致暴力革命，造成社会结构的巨大变化。如科塞所言：“一个僵化的社会制度，不允许冲突发生，它会极力阻止必要的调整，而把灾难性的危险增大到极限。”第80页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。如何应对危机：NextPage公共危机管理第81页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式危机管理定义全面整合体系公共危机管理有效管理要求危机管理重点所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。需要政治的承诺和支持；需要全社会的共识和危机管理意识；需要政府整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量；需要政府动员和调动各种资源；需要政府各种各样的政策、制度、法律的支持；需要地区、区域和国际间的协作等。

所谓全面整合的政府危机管理体系，它是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。

NextPage管理体系图第82页，共129页，2023年，2月20日，星期六

公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战1.何为公共危机2.何为公共危机管理3.公共危机管理类型4.危机应对能力不足政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失化险为夷，保护公民生命财产，提供公共安全。政治型的公共危机管理：信任危机；权威危机；政治形态危机经济型的公共危机管理：经济危机；债务危机；金融危机灾害危机：自然灾害；社会灾害；制度、法律、组织机构、危机意识、人员素质决策者水平、物资储备危机管理参与不足、经费预算、科技投入指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件

第83页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式全面整合的政府危机管理体系的基本特征与构成要素政治承诺、政治领导与政治支持全危机的管理发展途径的危机管理全过程的危机管理全面风险的危机管理整合的危机管理充分资源支持的危机管理以绩效为基础的危机管理NextPage详细内容第84页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage1、政治承诺、政治领导与政治支持（politicalcommitment、leadershipandsupport）全面整合的危机管理认为，有效的预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。创造一种危机管理的文化和环境；积极的领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机；积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序；在危机爆发时，快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机；通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众信赖，展现公信力。第85页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage2、全危机的管理(alltypesofdisastersmanagement)政府和社会所面临的危机是各种各样的。人们一般把危机划分为自然的和人为的危机（naturedisasterandhuman-madedisaster）。此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机（compoundandcomplexcrisis）。因此，危机管理要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。

第86页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage3、发展途径的危机管理（Developmentapproachtocrisismanagement）人们所谓的现许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象（naturephenomena），只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式和生活方式的结果。所以，一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展（capacitybuilding），更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会。第87页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage4、全过程的危机管理（anemergencymanagementlifecycle）完整的危机管理过程包括五个基本的阶段:疏缓（mitigation）包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会既是不能预防灾难，但是可以通过各种努力减少灾难的损失。准备（preparedness）指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效的应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等回应（response）指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救等等恢复（recovery）指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。评估学习第88页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage5、全面风险的危机管理（totalriskmanagementofcrisis）风险是指发生可预期的损失的可能性（probability）。风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。危机管理的风险管理是把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理等政府日常的公共管理的方方面面有机的整合在一起。在政府管理的过程中，实施风险的分析和风险的管理，这包括建立风险管理的能动环境；确认主要的风险；分析和评价风险；确认风险管理的能力和资源；发展有效的方法以降低风险；设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理的一个基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效的实施了风险的风险与风险的管理，这样才能有效的预防、疏缓和降低危机所带来的损失。第89页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage6、整合的危机管理（integratedcrisismanagementsystem）危机是没有边界的；受危机影响的是各种利害关系人；危机应对需要调动各种资源。因此，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系(workingpartnership)。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。第90页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式NextPage7、建立在充分资源支持基础上的危机管理（crisismanagementbasedonsufficientresources）全面整合的危机管理系统是建立在各种资源的支持系统的基础之上的。一个现代化的危机管理的资源支持系统包括：危机管理的信息系统和知识系统；危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；危机管理的政策资源系统等等。上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。第91页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：全面整合的模式8、以绩效为基础的危机管理（performancebasedcrisismanagement）全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。联合国的政府危机管理指标必须具有可持续性（能够持续较长的时间）可衡量性（明确界定成功的标准）能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成）具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求）及时性（满足近期和长远的需要）。此外危机管理的绩效指标还必须明确、具有弹性、有机的与政府管理工作相整合）、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。第二部分结束NextPageSARS启示第92页，共129页，2023年，2月20日，星期六讨论：对比1989动乱、2003年“非典”与2008年“雪灾”事件，5.12汶川地震，谈我国政府危机管理。第93页，共129页，2023年，2月20日，星期六●有礼有节、先礼后兵●决策坚定●对媒体控制适度●以人为本●●●●政治稳定优先危机管理艺术（89动乱）第94页，共129页，2023年，2月20日，星期六●处变不惊树立亲民政府形象●依法治理非典树立国家现代政府形象●各司其职树立有效政府形象●国际合作树立责任政府形象●取消五一长假树立理性政府形象●群众参与树立民治政府形象●信息公开树立透明政府形象●思想重视从国家安全看非典危机管理艺术（非典）第95页，共129页，2023年，2月20日，星期六●启动重大气象灾害预警应急预案●加强预测，及时发布灾害预警信息象●多方联动，形成抗灾救灾整体合力●充分发挥领袖魅力●提前部署,做好应对准备工作危机管理艺术（雪灾）●依法救灾第96页，共129页，2023年，2月20日，星期六●以人为本理念，树立民本政府形象；●快速反应，树立回应政府形象；●信息公开，树立透明形象；●资源整合有力，树立有效政府形象；●胡温灾区握手，树立亲民政府形象；2008年512汶川地震应急能力表现●依法救灾，树立法治政府形象；●开放式救灾，树立责任政府形象；●尊重民意，树立合法性政府形象；第97页，共129页，2023年，2月20日，星期六改善的问题领导和协调机构建立的常设化；专业应急机构危机文化的建设与培育；公民社会的有序化；风险管理的经常化；应急预案的实用化；制度建设的完善化；个人应对能力的强化；增强全民防灾意识提高政府应急管理能力；国家领导人保护计划；强化基础设施建设；关注农村应急能力建设；第98页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择

政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱；政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划；政府的危机管理缺乏组织化的保障；政府的危机管理缺乏完善的法制的保障；政府的危机管理缺乏整合和协调的机制；政府的危机管理缺乏有效的信息支持和信息沟通的机制；政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障；政府的危机管理缺乏有效的知识管理系统和支持系统；政府的危机管理缺乏人力资源的保障；政府的危机管理与国际与地区组织的合作机制有待完善；危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制。NextPage政策建议第99页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择政策建议：●把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中

●制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系

●为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持

●建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统●建立有效的危机管理的沟通机制

●加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识

●促进危机管理的多边合作和国际合作

●建立和完善政府危机管理的组织体系和机构

第100页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择1、把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中危机管理首先要求我们转变危机管理的观念。把危机管理同经济的发展结合起来；把危机管理同资源和环境保护结合起来；把危机管理和文化发展结合起来；把危机管理同以人为中心的发展结合起来；把危机管理同政治和法制的发展结合起来；把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。政府要制定国家危机管理的整体战略和政策用于指导各级政府和整个社会的危机管理是政府危机管理体系的重要组成部分。阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。第101页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择2、建立和完善政府危机管理的组织体系和机构危机管理是各级政府、各个政府部门的职责和责任。从统一的领导、统一的指挥的角度，需要建立统一领导、分工协调的危机管理体制。中国有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。在中央政府的统一领导下，明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。考虑到危机的多样性，应明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，这样，便形成统一领导，分工协调的危机管理体制。

第102页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择3、制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要加紧涉及危机管理的立法。首先，要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定。其次，制定统一的《紧急状态管理法》，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。再次，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门的法律、法规。第103页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择4、为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持物质资源和财政资源是政府危机管理的基础。各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中；政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理以及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度；建立资源目录，以便在关键时期有效的调动资源；同时就危机状态下资源的征用问题加以立法。第104页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择5、建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统政府的危机管理建立在准确、全面、适时的信息基础之上；政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。危机管理最大的特点之一在于不确定性和环境的复杂性，这样，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。一个比较完善的危机管理信息和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。第105页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择6、建立有效的危机管理的沟通机制有效的沟通机制在政府危机管理过程中发挥着十分重要的作用。良好的信息沟通可以加强反危机的协调工作；可以防止信息的误传和谣言的传播；在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。危机管理过程中的沟通主要包括政府与民众之间的沟通、政府与新闻媒介之间的沟通、政府部门之间的沟通。不管那种形式的沟通，一定要保障信息的及时、准确和客观；要保证重要通讯基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通；要建立制度化的信息公开和发布制度第106页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择7、加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中；在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育；把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分；利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育。为此，有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识；进行危机教育的需求分析；明确危机知识和管理教育的目标群体；提供教育的资料。第107页，共129页，2023年，2月20日，星期六公共危机管理：中国的战略选择8、促进危机管理的多边合作和国际合作预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来所致力于的事业。联合国的人道事务协调办公室（OCHA）、联合国难民事务各级委员会、世界粮食计划、联合国儿童基金会、世界卫生组织直接介入危机和灾变的管理。在国家层次，联合国开发计划署直接代表联合国协调危机管理事务。国际气象组织、国际粮农组织、国际红十字会和国际红十字联合会也介入国际和地区性的危机管理。在这个更加变得相互依赖的世界中，我们的政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。第108页，共129页，2023年，2月20日，星期六1.芬克四阶段模型（1986）：（1）征兆期：有线索显示潜在危机（2）发作期：危机发生（3）延续期：危机影响持续并努力消除危机（4）痊愈期：危机完全消除危机管理的生命周期（三代表）2.米特罗夫五阶段模型：（1）信号侦测：识别危机信号并预防危机（2）探测和预防：组织成员针对已知风险采取行动（3）控制损害：危机发生（4）恢复阶段：让组织正常运转（5）学习阶段：回顾审视3.三阶段模型：（1）危机前（2）危机中（3）危机后第109页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机管理的生命周期预防准备反应恢复PreventionPreparationResponseRecovery第110页，共129页，2023年，2月20日，星期六危机管理生命周期（美国联邦安全委员会）减缓Mitigation预防Prevention反应Response恢复Recovery第111页，共129页，2023年，2月20日，星期六罗伯特.希斯（4R）减少REDUCTION预备READINESS反应RESPONSE恢复RECOVERY风险评估管理培训演习影响分析影响分析计划技能要求审计评估计划技能要求审计评估预警第112页，共129页，2023年，2月20日，星期六在中国古代：予则立，不予则废。塞翁失马，焉知祸福。亡羊补牢，尤为未晚。•早在1901年，美国学者A.H.威雷特认为：“