文山县某土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议

xx县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议1前言xx县作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县，由于人口的逐年增加，国家退耕还林还草计划的实施，公路、水利等基础设施的建设，旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地，致使耕地面积不断减少，生态环境逐步恶化，严重制约了xx县整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展。近年来，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应建设小康社会的需要，国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度。因此，xx州、县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机，积极争取和实施土地开发整理项目，并通过协调，在取得水务、农业、交通等相关技术部门的支持下，认真组织省级重点投资和县级（耕地占补平衡）投资土地开发整理项目的实施和项目管理。截止目前，xx县在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下，共争取了五个省级重点投资土地整理项目和四个县级投资土地开发（占补平衡）项目，其中一个省级重点投资土地整理项目和一个土地开发项目已全部实施，两个省级重点投资土地整理项目和三个土地开发项目正在实施中。通过实施土地开发整理项目，发现由于项目规划设计、项目施工、监理、项目管理等存在着不同程度的问题，导致在建项目工程进度迟缓，项目工程质量得不到保障，已建项目迟迟不能验收，工程长期不能交付使用。因此，对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析，找出症结所在，有针对性地协调和解决各种问题，对确保在建土地开发整理项目的顺利实施，已建土地开发整理项目尽早发挥工程应有的设计效益，势在必行。2土地开发整理项目存在的问题2.1规划设计存在的问题土地开发整理项目规划设计是项目施工和项目预算编制的依据，其设计的是否科学合理，是否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。自以上地开发整理工作开展以来，在实际工作中发现，由于基础资料的欠缺和对现场的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，设计单位闭门造车，导致部分项目的规划设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据；一些重要的施工参数没有在规划设计中体现出来，导致施工过程中无章可循，规划设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。通过对xx县已建和在建土地开发整理项目进行分析后，认为存在的问题主要表现为以下几个方面：1、初步设计图纸比例尺小于规范要求，制图粗糙。如某省级重点投资土地整理项目项目区规划图比例尺为1：5000，不仅不符合规范要求，而且还导致部分渠道的平面设计在施工放线过程中发现存在爬坡现象。另外，初设建设内容中地块、沟渠、道路等纵横断面型式和大小千篇一律，没有明确开挖高程，设计底坡，沟渠设计过流能力和防洪要求不符合规范要求，单元工程土方开挖量计算方法和采用规范缺乏依据。又如，个别项目规划图上所标工程量与设计报告中叙述的工程量不符，设计报告中的数字也前后矛盾。2、设计深度达不到要求。对项目区种植模式缺乏了解，农作物需水定额依据不充分，导致项目区灌溉水供需平衡分析过于粗略，需水量分析计算不够合理，供水量分析采用水文比拟法，缺乏论证；仅从年总供、需水量方面进行分析计算，深度不够。水源工程方案设计深度不足，不能满足初步设计阶段的要求。主要表现在：水源工程的总体规模、方案和自身安全缺乏必要的论证；基础资料馈乏，无相应的地形、地质、水文资料（如项目区径流资料），工程设计缺乏技术支撑；工程设计方案不合理。如某项目1＃、2＃支沟纵横断面设计不符合项目区实际，渠道纵横断面设计不合理，过流能力受限制，不满足防洪要求。另外，水池、水窖设计没有充分考虑地基承载力的影响，在膨胀土地区水池设计采用M7.5浆砌石支砌、水窖采用素混凝土浇筑均不能满足其结构稳定要求。3、初步设计基础资料不全。如项目区水利设施现状不清，缺少渠道、地下供水管线、泵站等设施现状图、表，以及资产权属、管理现状等内容介绍。无水文地质资料，地下水资源分析缺乏依据。项目预算报件不够完整，缺直接工程费单价分析表以及混凝土、砂浆材料价格计算表；部分材料预算价格偏高或偏低；其它费用按片区施工费作基础选取大值不符合专业规定。如某项目预算中没有充分考虑砂石料场的运距对材料单价的影响，使得预算的混凝土单价明显偏低。4、规划设计方案没有充分征求建设单位、当地政府、当地群众及相关专业技术部门的意见。如马塘镇土地整理项目，规划设计时在项目区内田间道路布置密度、设计等级和标准不能满足农业结构调整和群众生产发展的要求，导致部分已建单元工程遭到了群众和相关技术部门的强烈反对，部分工程也因规划设计布局不合理，不得不被建设单位变更或取替，这种现象主要表现在田间道路设计路面垫层太薄，生产道路宽度过窄，纵坡太陡等。2.2目前土地开发整理项目实施存在的问题2.2.1项目工程施工招标存在的问题土地开发整理项目属于近年来新型投资建设项目，项目主要由土地平整工程、农田水利工程、道路工程等三个单项工程组成，从土地开发整理项目的性质、建设内容和专业技术要求来看，土地开发整理项目中的工程施工、工程管理工作应由具备农田水利工程、道路工程等相关施工资质的专业队伍来完成。但是，由于建设单位忽视了专业技术要求的重要性，在项目施工招标过程中，不仅降低了投标单位从业资格和从业范围的要求，而且在不经过充分论证的情况下压低了工程拦标价，使符合投标条件的投标单位增多，报价偏低，造成恶性竞争，直接导致中标单位在项目实施时为降低管理和施工成本以赚取微薄的利润，想方设法偷工减料，降低了工程质量。xx县的已建和在建土地开发整理项目，就是在这样的前提下，通过招标使大部分土地开发整理项目选择了仅具备工业与民用建筑工程、市政工程施工资质的建筑企业，结果因这些企业工程施工投标报价偏低、自身专业的缺陷、从业资质和水平较低等问题，在项目工程实施后，大大降低了工程的施工质量和设计应有的效益。如某项目预算总投资1551.2万元，项目预算工程施工费1365万元，工程招标拦标价1000万元，工程开标时参加投标施工单位有65家，中标单位报价996万元。该项目施工单位在报价基本无利润的情况下组织施工，用含泥量较大的天然山砂替代混凝土和砂浆拌和料，不仅降低了设计混凝土和砂浆标号，还直接导致了部分工程存在严重的质量和安全隐患。又如在施工过程中，施工单位应该针对原设计与实际地形不符、不利地质条件，设计方案不可行等原因，及时向建设、监理、设计等单位提出相应设计变更，但由于其专业知识的欠缺，没能及时发现设计存在的问题，仍按照原设计方案施工，结果因设计方案本身的缺陷造成工程质量事故后，施工单位与设计单位相互推卸责任，不仅给自身造成了重大的经济损失，也给建设单位项目工程管理带来了一定的困难。2.2.2项目建设监理存在的问题土地开发整理项目不同于其它投资建设项目，特别是省级重点投资建设项目，建设规模大、工作面广、受农时限制施工时间跨度大，相比同等投资规模其它工程建设投资项目，国家《土地开发整理项目预算定额标准》监理取费费率明显偏低，这给建设监理单位人力资源员管理和财务管理带来了相当大的困难和压力。与此同时，也影响了土地开发整理项目实施过程的监理质量。如某土地整理项目总投资1551.2万元，监理费1.5万元，而整个项目施工和监理却用了两年时间。从监理单位效益出发，这是导致项目监理严重不到位的直接原因。其次，涉及其本身缺乏土地整理项目中农田水利、道路等专业知识，对相关专业技术规范和项目本身技术要求、施工工艺不了解，导致了监理过程混乱，监理不到位，严重脱离技术监理大纲要求，部分分部工程缺乏中间检查资料和质量评定资料。如有的项目出现现场监理工程师监理日记，月报不齐，不规范，缺乏旁站监理资料，乱签证等问题。革2.2.棒3贤距项目工程匪管理存在语的问题金x屑x帽县土地开梨发整理工沃程项目领摘导小组，墨是土地开仔发整理项比目实施工姿程管理、攀决策、协茅调和监督异的最高管障理机构，哑其成员分宫别由县政架府、国土的、农业、颜水务、交咏通、项目门区政府等绍部门行政腊领导担任脑。但项目甩领导小组繁从项目实共施至项目攻结束，自续始至终没梅有积极参还与到工程辩的施工招狐标、土地踪权属调查接、工程中香间质量检闹查、实施庸过程监督科等工作中挎来。因此渗，工程项畏目领导小怨组名不符统实，而且谈由于它的袭存在及其呜成员的非棵专业技术贡性，不仅却增加了工芽程管理运肠行成本，印还给项目台工程管理字的实施和扔决策带来向了不必要纤的困难。冒土地开发业整理项目木工程指挥奇部，是项肆目实施和高管理的具葵体机构，文其主要存岂在的问题痛是主要领金导、管理辆人员、项批目业主代每表等缺乏谅必要的专请业技术知做识和工程霜管理经验认，现场管骑理人员责落任和分工习不明确。墓在项目实交施过程中母频繁的设哄计变更，胀不能按工砖程有关规归定和程序盖报批，最毛终导致项唉目竣工后你变更工程涌量和增加霸部分投资砍无据可依洁，项目无互法进行竣孕工结算和欲顺利验收材。先有关部门裁对于土地倦开发整理惨项目资金掩使用和管五理的规定逗过于严格抚和苛刻，志特别是对绘业主管理拴费的使用兽明确业主暑管理费不碎得用于购环买任何硬权件设备。冤因此，在竖业主和现晕场工作人海员缺乏必凳要办公及派检查设备众的情况下挎，这一规捏定给业主脂实施有效醉的监督、葵检查和现瞎场管理工猎作带来了腐一定的困员难。熄3车招解决土地童开发整理剃项目存在冠问题的措棒施及建议草3.1顺辞强化以人疏为本的理洒念，提高搂土地开发掏整理项目什规划设计崖水平剥为规范土认地开发整谋理项目规乔划设计的质编制工作冬，提高规雨划设计的剖科学性、术实用性和讯可操作性华，确保土所地开发整底理工作的傍顺利实施惩，有效保撞障项目的管施工质量农和土地开混发整理项逃目的健康使发展，结铺合其它省减、市、地闲区实施土伏地开发整车理项目的得一些经验摩，提出如纵下建议：胶1马、项目规智划设计必兰须贯穿以响人为本的冈设计理念白，保证项巴目实施后甲的可持续品性冈。普“将十七细大部”碎明确提出萌以人为本加，全面协础调可持续灰发展的科劈学发展观蹦。当地政仗府和群众系是土地开任发整理项雀目实施后那的最终受堂益者，而罢土地又是撇人民群众新赖以生存笛的根本，许作为土地宾开供发整理项皱目的设计策工作者，帝要牢固树污立以人为奋本的设计诉理念，必案须在设计肤前对项目浴区作详细磁的踏勘和冈调查，大热量走访当虎地群众，市充分听取衫当地政府过部门及群卖众意见，而在群众意通见和建设总单位意图土的表示下消才能做出躬切实可行徐的、科学调的、实用所性较强的服设计方案假。否则，牵粗制滥造页的设计方题案在实施赖时，必然斥得不到当棵地政府和渠群众的支弟持，甚至惩遭到极烈枯的阻挠。欲如项目区税道路宽度促、标准，瓣水池水窖清分布密度漠必须与政棉府农业产委业结构调哲整相协调仪，满足项幸目区未来的规模发展友需求等。胡2捉、必须加尤强基础数谦据和基础吉资料的采礼集，确保四规划设计旷和预算编染制科学合按理。地形笨图既是规攻划设计中扎计算农田判平整土方懂量，进而嘉确定田块亏的分布、盛坡度和田隶块地面高散程的依据涨，也是确详定蓄水设走施、沟渠轨、道路走霜向和整个迎排灌系统栋的重要依惠据，同时史由于地形胶图比较详帮尽地反映烂了项目区爸内原有的恳地物地貌什，包括蓄啊水设施、厨沟渠和道剩路等，因遣而也是在捧规划设计衣中充分利尖用原有基促础设施和怀项目最终河验收不可很缺少的重袖要依据。渔因此，在酱规划设计咐中要高度泊重视地形获图的重要胜作用。在配规划设计牙之前，设重计单位应冲该委托具傅有测绘资浮质的单位蠢测绘，比厦例尺应不坐小肥于少1商／托200停0萝的项目区友地形图。楚测绘内容肠和精度要注求应该符辛合《水利疑水电工程图测量规范据》（规划蔑设计阶段忽）暴（资SL1条97-9呆7方）的要求尝，测绘地读形图所采旨用的坐标涉系既可采汁用国家统岸一的坐标节系统和高殃程系统，丑也可以采抛用独立坐优标系和独造立高程系祖统。测绘粪地形图必怜然加大前域期工作费岸用，而按虫目前规定慢，前期工糠作费不超趟过工程施曾工费右的密5任％，由此萍核定的前饰期工作费泰用可能难旁以满足包歇括测绘地歇形图在内休的前期工净作的需要策，因此建孝议适当提挪高前期工衫作费占工哪程施工费碎的比例。怀3抽、规划设府计内容必尺须全面，胡依据必须阵充分。规宪划设计是刻工程施工辛的依据，炼为了使工框程施工有谷章可循，睁设计内容踏必须全面它，依据必扶须充分。俗如路面高己程和坡度且、田块的病分布和走笔向、水池知水窖的平战面密度和亡数量、田绩块的地面援高程，沟旱渠的断面桃尺寸等必倦须利用现等状图和地温形图进行宅科学的测出算和规划织，沟渠过伍流能力必迫须经过水医力计算。漫土地平整泊的土方量挂既是确定掩田块高程伟的依据，仿也是编制片预算的重甜要依据，票因此，土漂地平整的年挖填方量贝应该利用凳新测绘的编地形图进推行科学的婚计算。此相外，施工例组织设计按是编制工救程预算的皱依据之一爆，因为不楚同的施工浆组织设计块可能有不怒同的工程挑量和不同振的定额套识用，从而熟产生不同剖的预算单记价。如在此土地平整丢和沟渠工到程中，沟爽渠施工在惰先还是在印后，对土繁地平整的答工程量影后响不大，粉但对沟渠逮自身的工桨程量却影跨响较大。智因此，施庄工组织设每计的科学炕与否直接贴影响着预旧算编制的平科学与否谷。如施工庭组织设计狐中场内交没通、砂石让料场的选系择及道路惹施工顺序吐，都会直衡接影响材弄料的预算呼单价。似3.2截巷完善项目顶工程招投见标制度，缓加快提高振从业单位态的从业水寨平章完善项目柏工程招投异标制度，辰就是要提穗高土地开无发整理项疑目施工、驶监理单位杠的从业资旁格和从业湾范围准入蹈标准，完情善投标资蹦格审查条塔件和程序洗，严格审景查投标单用位和项目萌经理从业冰资格，杜邮绝围标和确个人挂靠蝴其它单位健投标的现祝象，完善雅评标标准研和计算方糟法，防止饥恶性竞争邮和低价中央标现象的秃发生。积弄极发挥国窃土资源部帜门和有关凶建设行政斩主管部门悉的职能作饶用，有计宅划、有步乒骤地安排笋从业单位夹及其从业器人员，接芽受土地开骗发整理相惧关知识与碍技术的系悠统培训，届加快提高只施工、监更理等从业絮单位的土碰地开发整油理项目从包业水平。很进一步优冠化土地开箭发整理项泉目预算定扰额标准，失适当提高仓工程监理秆费用在其倒它费用中双的比例，愤鼓励广大侮的建设监鹊理单位积峡极参与土踩地开发整锤理项目的苦实施和管恢理。土地反开发整理流项目从业像单位必须厚高度重视后季节变化脉在土地开穷发整理项娱目中的负业面影响，吗正确处理借好农时与堂农闲的关拔系及工程反进度与季币节交替的抖关系，认洒真编制施妙工进度计钱划，严格谢控制施工脱进度、工戏程质量及免项目资金厅的使用，封抓紧抓好饰工程合同忠、信息及仅安全管理宣，加强项晶目对应关捏系的沟通雪和协调工漂作。镇3.3炕够加强土地拥开发整理溉项目的组岂织领导，破提高业主家管理队伍概素质映在当地政闸府领导下厚，地方各霜级国土资词源部门要哀依法行政刘，履行职攀责，切实传做好土地德开发整理谈各项工作浴；同时要御重视协调唯与有关部肌门及其他城方面的关古系，争取