农业水价承载力

农业水价承载力研究简介：新中国成立以来，我国的水费经历了多个历程。１９６５年，水利电力部制定了《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，该办法虽经国务院批准颁布实施，但受“文化大革命”的影响未能在全国执行。１９７９年，水利电力部在广东省东莞市召开了全国水库养鱼与综合经营座谈会，会上针对如何加强我国现有水利工程的经营管理、水费的计收和管理等诸多问题进行了讨论，水价问题开始步入正常轨道。关键字：农业水价承载力一、农业水价演变历程新中国成立以来，我国的水费经历了多个历程。１９６５年，水利电力部制定了《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，该办法虽经国务院批准颁布实施，但受“文化大革命”的影响未能在全国执行。１９７９年，水利电力部在广东省东莞市召开了全国水库养鱼与综合经营座谈会，会上针对如何加强我国现有水利工程的经营管理、水费的计收和管理等诸多问题进行了讨论，水价问题开始步入正常轨道。１９８２年２月水利部向国务院呈交了《关于核定水费制度的报告》，报告指出，制定水价应以供水成本和利润为依据。１９８４年７月，中共中央书记处纪要提出“要修订水费标准，拟定全国计收水费的原则，对提高水费以后发生困难的地区和部门，要进行补贴，宁可将水费补贴在明处”。１９８４年冬，水利电力部拟定了《重新核订水利工程收费制度的暂行规定》上报国务院，１９８５年７月２２日经国务院批准并以国发〔１９８５〕９４号文《关于水利工程水费核订、计收和管理办法的通知》转发全国遵照执行，此后许多省市都对供水成本进行了测算，并拟定了水费改革方案。１９９４年，水利部以“水资政”〔１９９４〕５５３号文向国务院报送了《关于报送〈水利工程供水价格管理办法（送审稿）〉的报告》，第四条指出，水利工程供水价格由单个工程逐一核定。１９９７年，国家计划委员会颁布了《水利产业政策》，规定新建水利工程的供水价格，要按照满足运行成本和费用、交纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定，原有水利工程的供水价格，根据国家的水价政策和成本补偿、合理受益的原则区别不同用途，在３年内逐步调整到位，以后根据供水成本变化情况适时调整。自此，水价收费有规可循，并逐渐步入正轨。２００１年，国家发展计划委员会会同水利部、农业部印发了《关于改革农业用水价格有关问题意见》。２００２年３月，国家发展计划委员会发布了《关于改革水价的指导意见》，主要内容包括：妥善处理农业水价改革与农民承受能力的关系。农业用水价格也要在清理整顿中间环节乱加价乱收费的基础上适当调整，但要注意农民的承受能力。可以考虑对农民采取核定合理灌溉用水定额，定额外用水较大幅度提价的办法。农业水价的具体改革方案，国家发改委、水利部和农业部将会同有关部门进一步调查研究。在充分听取各地区、各部门意见的基础上，形成意见报国务院审批，待国务院批准后再下发各地执行。改革农村供水管理体制，改造供水渠系和计量设施，加强农业水价的管理和监督。要逐步理顺供水体制，减少农业供水的中间加价、收费环节。同时，加大农业灌渠改造的投入，减少水的流失和渗漏，并逐步完善计量设施，实行按用水量计量收费。各级价格主管部门要将农村水价纳入管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费“三公开”，提高水费管理透明度，强化监督检查，取消各种搭车收费和加价，切实减轻农民实际的水费负担。二、农业水价政策落实概况及其剖析１．农业水价政策落实概况２００２年６月，国家发展计划委员会办公厅、水利部办公厅发出了《关于开展百家大中型水管单位水价调研的通知》，组成了５个调研组，通过调研获得了丰富的第一手资料。从中我们可以了解农业水价政策落实情况，以中南５省（自治区）为例加以说明。从表中可以看出，中南５省（自治区）农业水价远低于供水成本，只占供水成本的３５％左右，尽管如此，水费的收取率仍在１０．３％～８６％。华东地区情况也类似，在调查的２３家水管单位中，有１８家向农业供水，平均价格为０．０１９８元／ｍ３（全国平均为０．０３元／ｍ３），农业水价不足供水成本的一半。２．农业水价政策难落实剖析我国出台了农业水价政策，但落实情况并不令人满意。从１９８５年制定有关农业水价政策，至今已经过去近２０年了，当初制定的目标一直没有实现，后来制定的系列政策也趋近这个目标，到现在为止，也没有实现。这值得我们反思。出现这些现象的主要原因是：（１）对水资源价值的认识存在误区，目前局部好转，整体变化不明显长期以来，由于受水资源是“取之不尽、用之不竭”传统思想的影响，在人们的意识深处根本没有水资源商品性概念，尽管近几年来随着研究的不断深入和有关专家学者的不断呼吁，人们对水资源短缺有了一定的认识，对水资源具有商品属性有了不同程度的认可，但用户特别是农民对此认识还有一定的滞后性，“水从地前过，不用白不用”的思想在短时间内还难以消除。提高水价，尽管在可承受的范围之内，一时间抵触情绪仍很大，接受还有一段过程。从整体上来看，局部认识深刻，整体变化不明显。（２）政策落实缺乏现实的推动力，干扰性强政策的落实受多种因素影响这与影响农业水价调整的多种因素有关。如在特定的历史环境条件下，怕增加农民的负担，农民负担过重是“三农”问题中重要问题，国务院早有明文规定，农民负担不能超过上年纯收入的５％，由于认识的错位，增加水费就是增加农民负担，这在一定程度上影响了农业水价的调整，干扰了政策的落实和实施。（３）农民承受能力有限由于工农业剪刀差的存在，农民的收益相对较低，客观上形成了农民的承受能力极其低下。根据有关学者的推算，一些地区１ｈｍ２地收益在３０００元左右，其中不包括农民所投入的劳动，如果将农民的劳动折价计算在内，种地的收益实际上是一个负数。如此低的承受能力，不可能承受过高的水价冲击，这是农业水价不能提高的最根本原因。揪（４）基欠础设施不因完善属农业供水亏设施不完沙善，计量四落后，这棒是导致大眉水漫灌、钓浪费水的匀重要原因螺之一。加窑强农田基扬础设施的厌配套工作习，是节水捷农业发展易必须认真钻解决的问子题。明三、农业卵水价改革健面临的背搁景及困境赤目前，农庄业水价改觉革面临的弟背景并不幻乐观，主兼要表现在控以下几个捉方面：牺（１）节撒水农业成荣为农业发戴展必由之时路，政府途学术界提昏高农业水型价呼声普兆遍高涨，犹用水主体呈农民则与劣之相反案我国水资难源短缺，坦多年来政蒙府和有关婚学者呼吁害提高农业桶水价，提码高水资源采利用率和丛利用效率短，在学术谣界与政府浑部门基本撞达成了共础识，一些麻政策也向倘这方面努唯力。但用需水主体农拴民则与之怕相反，大期部分不配送合甚至持西敌视态度伏。农业用纱水管理主帐体和用水疑主体的矛嚼盾很激烈咱，成为农兽业水价改复革面临的编困境之一榨。司（２）农擦业水资嫁源赚“特零增长模没式获”福，工业和论城市挤占衔农业水资挎源严重编根据有关税预测，未词来农业发既展依赖的烈水资源只极能涂是冬“烘零增长模培式上”径，增加的宰水资源只具能是工业售、城市生贩活。从历浇史上来看悬，农业水趣资源向非云农转移趋饱势非常明液显。例这种农业饭水资源转坡移，在一脚定程度上篮侵犯了农报业水权，丹农业不得序不靠投资数节水农业君来实现其控增长，由易此带来了茂一系列问的题，主要恋是利益补咱偿机制未私建立起来叙。节水农第业在很大办程度上是于公益性事顶业，投资党的主体不竿能是农民芹，城市与霉工业必须惊向农业进坦行补偿，糠否则是不顷公平的。票缺乏有效幕的水资脂源元“燃农转指非手”铺补偿机制够，成为农停业水价改醒革的困境辽之一。曲（３）农惊民增收持疲续减缓友农民收入漆增长缓慢极是当前农餐业和农村礼工作面临鲜的最突出虑问题，已羡成为制约怜国内消费产需求回升墓的主要因府素拆。壳“阻十西五恨”史期间，若青不采取有沟针对性的豆措施扭转于农民收入患增幅逐年狡下降的局闭面，国内破潜在的消眯费需求就终难以真正唉启动，我惧国的经济恭增长率将愈会回落，恋国民经济舒稳定回升容的局面将踏难以持续巧。根据有刻关统计资缎料估计，哥１９９７醒～２００蚂０年，农撑民人均纯超收入年均面仅增长４煮．０％亦比１９７谋９～１９坑９６年年列均增长１企６．０％牧的升幅回叼落了１２愁个百分点贝。更为严菜重的是，廉１９９７层年以来农版民纯收入踢的增长速度度不仅很盐低，而且纱呈现出逐呢年下降的聪趋势：１拘９９７年合为８．５信％，１９篮９８年为叛３．４％含，１９９累９年为２茧．２％，育２０００旬年进一步龟降到了２菊．１％。唉进入２１稍世纪以来怒，增加农诵民收入成壳了一个热下门话题，摘专家、学出者从不同逆的角度分找析农民收喉入增长放拆慢的原因疲，提出减响轻农民负林担、增加议农民收入尾的政策建螺议。昏（４）Ｗ血ＴＯ背景门下农业受梨到的冲翅击弟灵我国已经皮加入了Ｗ雨ＴＯ，农悟业受到了誓不同程度校的冲击，背既有技术老壁垒的限殿制，也有锅比较优势鹿下降的冲旨击。农业奖水价与生紧产成本密寺切相关，评直接或间动接地影响午农产品的夫国际竞争薯力。从农裁业发展的亩历史来看戒，成长起哪来的工握业湾“斯反柜哺盲”巨农业是一辰个过程。俭而我国这项个过程将酒放慢甚至辣可能断奶蓬。我国是款依靠剪刀犹差来建立掏起工业的县，但当我趣们有能力引来反哺农醉业的时候配，ＷＴＯ样规则不允勿许我们这硬样做！农洞业所受的话冲击促使雁我们在水尽价改革方呜面必须积批极稳妥。醉四、农业蛋水价承载由力问题弟通常认为娘，水价构舍成的基本闪公式如下饭：夺水价＝水析资源本身着价值＋水省生产成本年＋正常利烘润＋污水坊处理费（蹄１）下笔者认为臣，它是从物经济的角埋度来定义竿的一个基虚本公式，班目前普遍收采用。但舰这个公式摔并不是完套美无缺的践，它也存梳在缺陷，汪其最大的稻问题就是伏对水资源匹的供需情栽况没有充坝分地考虑召，我国水仁资源时空档分布存在横很大的差抵异，供需帆矛盾差异篇大，一些侧地区水资睛源丰富，须而大部分皂地区供需岭矛盾严峻种。在这种溉情况下，杆完全套用降（１）式饿进行计算煌是不合理统的。为此富笔者提出牛了水价制谨定公式组暴。公式组元有两个公驱式组成，命其中，第钞一组与（磨１）相同用，它适用师于水资源台丰富、供蜡需矛盾不宅尖锐的地碗区。另一言个称为承地载力水价艰法。其具绿体公式如返下：项Ｐ＝（２痰）挎在式（２易）中，Ｐ丑为承载力枪水价，Ａ已为承载力您水价计量肚因素，Ｋ乘为系数，悄Ｑ代表农猴业用水量侦。惩所谓的承暴载力水价壶，就是考轻虑用水者弱承受能力妖的水价。劲承受力是效制定水价巷的重要指滔标，水价气只有在用派户承受力毕范围之内陵，用户才着能接受，测如果水价狂超过承受舒力，就会辈引起各种暮问题。闹目前，在忠关于农业槐水价问题栋上，学术脂界和政府气基本的观扭点是应该罪达到水资握源供应成冶本，或者关在成本的架基础上考派虑微利。咸但笔者认捧为，这是班从水利经黄济的角度诱考虑问题佳，没有从淋ＷＴＯ背窗景和社会陪经济条件曲下考虑水莲价。绑把握ＷＴ搭Ｏ条件下织农业水价唉调整方向肌，需要充撒分利用Ｗ葵ＴＯ规则杜，为此，贡我们必须看十分了解扑和运洽用沟“策绿烂箱衣”谣政策（不消引起贸易蚂扭曲的政猴策）伴和究“膛黄雁箱傻”佣政策（产带生贸易扭弃曲的政策姐），将其微用足用好傻。ＷＴＯ窄《农业协说议》规定解，政府执暖行某项农狠业计划时协，其费用跨由纳税人旗承担而不路是从消费船者转移而认来，没有兵或者仅有播最微小的毯贸易扭曲件作用，对敌生产的影裙响很小的懒支持措施光，以及不各具有给生葛产提供价坑格支持作妖用的补贴我措施，均终属床于耕“品绿写箱释”很措施。其没中与农业哑水价密切型相关的规跪定包括在梅农业基础滤设施建设烫（电网、怨道路、市势场、港口刃、供水、练防洪、及雪环保项目协的建设等迹）项目中欲，该协议里规定，对虏于资金支物出只能用物于农业基条础设施工惑程项目的符建设，不罗得用于对拦农业生产恢者提供直助接的补贴辉。根据此洪协议，为木了增加我药国农业产新品的国际钓竞争能力挨，农田水摆利建设等哲农业基础壁设施投资许应该主要华由国家投总资，农民辩不应该承纠担过多的博基础性公蓄益性任务浓，因而在汁农业水价颈制定和计垦算上，国乏家投入资德金的部分阿不应该再习记入农业凭水价范围哄内。棋分析ＷＴ朗Ｏ国家农辫业水价的伸现状对我傻们制订农妇业水价具疯有重要的敌参考价值适。许多加僻入ＷＴＯ渐的国家，弹为了增强促农业的竞棵争力，常哗常对灌溉捉用水实行像补贴，工诵程投资主矮要依靠政封府补贴和呜水电、工胖业部门偿今还。为此住，我们查漆阅一些政建府对灌溉善用水补贴面情况，欧绒洲各国补绵贴灌溉费愿用的４０扔％，加拿溪大补工程麻投资的５如０％以上昌，日本补间工程投资仙和维护管很理费