对于民用机场建设实行项目代建制的一些

对于民用机场建设实行项目代建制的一些探讨通过对现行民用机场建设项目管理体制存在问题的分析与研究，提出实行项目代建制的必要性。1、项目代理制的概述建设项目代建制最早起源于20世纪60年代美国的建设经理制（ConstructionManagement，即CM制）。CM制是项目业主委托具有丰富施工经验的高水平的建设经理作为业主的代理人，全权负责整个工程项目的管理，包括项目可行性研究、勘察、设计、采购、施工、竣工试运行、维护保修等工作，但不承包工程费用，在项目业主委托的业务范围内建设经理以业主的名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。CM制适用于设计变更可能性较大、时间因素最为重要、无法准确确定工程造价的建设项目，其最大优点是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，提早获取投资收益。在我国项目代建制是指项目业主（使用单位）通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设的组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。2、项目代建制的管理方式项目代建制在工程建设管理中主要有工程总承包和工程项目委托管理两种方式。2.1工程总承包管理模式2.1.1设计-建造总承包（Design-Build，即D/B模式）D/B模式是一种比较简练的项目管理组织方式。项目业主只需通过招标选定一家承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。项目业主和设计-建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。采用D/B模式，避免了设计和施工的矛盾，可以显著减少项目的成本和工期，可以保证业主得到高质量的工程项目。2.1.2设计-采购-施工交钥匙总承包（Engineering-Procurement-Construction/Turnkey，即EPT/T模式）EPC/Turnkey模式是指总承包商按照合同约定，完成工程勘察设计、设备材料采购、建设施工、竣工投产、维护保修等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与密切配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。在EPC模式下，项目业主只需大致说明投资意图和要求，其余的工程总体策划及实施组织管理等具体工作均由EPC承包单位来完成；项目业主不聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派项目业主代表来管理工程；承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同。EPC模式适用一般建设规模较大、工期较长，且具有相当的技术复杂性的基础设施工程。2.2项目委托管理项目委托管理，指项目管理单位受项目业主的委托，按照合同约定，代表项目业主对工程项目的组织实施进行全过程全方位或若干阶段的管理与服务。2.2.1项目管理服务（ProjectManagement，即PM模式）工程项目管理公司按照合同约定，在项目的决策、可行性研究、勘察设计、招投标、施工管理、竣工验收和保修等阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。2.2.2项目管理承包（PMC）项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择勘察设计、材设采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。2.3代建单位的工作内容死茂2.3.另1哪外部协调营工作：包惯括各类工占程报告的迹审批、批便文的办理锈；与工程车相关部门奖之间的协贯调；办理适开工、竣避工移交等用手续；接即待上级有松关部门的戚检查等扶。超铺真2.3.杂2没合同谈判均与管理：吸包括勘察满、设计、树采购、施航工、监理选招标及合寄同谈判；业工程实施洽过程中零延星合同及扩非招标合输同的谈判蒜；材料、忆设备等采知购合同的征谈判等工闯作属。禁呜尝2.3.惩3珍项目日常赏管理工作魂：包括协明调设计、仁施工、监冷理与业主膝关系，贯仍彻业主的碑主导思想杯和指示精量神；工程宏总体进度带的安排，厅督促施工淹单位按照猎进度完成竿工程；对昌施工质量纵的检查验臭收，保证耳工程质量仁和安全；敲定期或不蝴定期组织弯专题会议贩，对工程殿技术问题型邀请专家达论证，对庭成本、质蒙量和进度鄙进行监督净，并预测午和监控成倾本和进度损的变化等前。然伯2.校4武项目代建赛制的优已势灵罢慌营传统的项给目建设管乏理采用的壮是妈“喊投资、建已设、管理云、使民用片”夫四位一体骄，其实质告就是一个咽人管理的样自建模式翠。代建制圣则实现了灶建设和管毁理的分离惠，左使隆“色投建管勾用西”痒四位一体借转变为各心环节彼此批分离，相膝互制约。河代建制符护合颈WT府O岂对外开放券原则，有山利于加快瑞我国建筑鱼市场与国技际接轨，刻与传统的搞建设项目换管理模式旧比较，代渣建制有其惑突出的自旗身优点：靠一是充分裕发挥社会疏专业机构岭的技术优搂势，避免旨项目业主败因不熟悉李专业技术属而形成建篇设管理中斗的技术盲不区；二是础由于项目亿建成后移宝交使用单罩位经营或探管理，代式建单位不携存在建成妻后的利益字问题，在城控制投资始倾向上比殖项目业主思更强，有引利于抑制队三超现象回，提高投妖资效益；恩三是代建轨单位更容让易发现施伍工建设中拉的质量等航问题，有盼利于工程丛质量、工涉期和安全姜的控制；旧四是项目写业主对代样建单位的破监督实行粪合同管理遇，有利于苦减少行政挪干预，增龟加项目管屋理的透明华度，遏制交腐败行为赤的发生慢。缩辜流3羽、机场建矿设项目管棚理现状及留存在的主盲要问制题横觉魂耍民航机场纪建设是一爸个复杂的秩系统工程尺，具有规碑模大、工杂期长、专榴业多、结汗构复杂等期特点，同恢时受市场片经济规律碌、国家政天策、投资饺和技术等珍外界因素轰的影响较疼多，受社蕉会各方的绕广泛关注芽，对工期镇、质量和证安全的要仗求很高。洞但国内机门场建设在谋投资和管刃理体制方忙面受计划周经济的影织响较深，屋导致长期宿管理粗放泛、模式单期一，缺乏袭风险机制谈。机场建阁设管理模淹式大多是括由项目业语主委托设亏计单位进悼行项目前浅期评估和检设计工作专，随后通液过招标选懒择承包商城和监理单印位。项目是业主代表单与设计、来监理和承良包商联系轨，负责有旱关的项目福管理工作勾，而监理死工程师则喝更多地承纲担质量、第工期管理歌工作。这精种管理模决式的特点杨是业主的末选择权和秘控制权较与大，但项暴目业主需浇要承担项奥目的日常仆管理工作宅也很多。塌从长期的购工程实践好来看，容奸易出现诸师如前期工谊作不细、答设计变更末多、投资庸三超严重它等问题，拉主要表现秧在以下几棍个方面堡：滚贼怎3.毫1苍项目管理录的专业化嫁水平和工田作效率较额低著蹦且华机场建设判项目一般嘱是成立项他目管委会晨或董事会摧、筹建处帮或指挥部杏，代表建艘设单位对刻项目建设识全过程承天担责任，漠这种管理捏属于行政联式的管理画，建设单捡位负责人席多为项目嗓负责人，纽管理人员绣从各基层童单位临时细抽调。尽铜管每位管乡理人员都屿尽心尽责毒地进行项飘目管理，版但由于项汤目建设涉贞及面广，夜配套工作朗繁杂，往豪往受个人屋专业知识夸和管理经晴验的局限斥，仅靠管炸理人员的佛热情和长冤官的意志伯来完成专马业化程度侨较秋高的工程丘项目管理啄工作还是酿有很大难踢度的，办傻事效率也疏无法得到免优化，这买就需要从涨外单位或夕外系统增圈调熟悉基诞本建设流宿程，具有灯丰富专业杏知识的技壮术人员，宁必然会导种致机构臃戴肿，管理揉成本增高暂。出棒甘3.柔2骂建设项目大投资效益饺不高，三悔超现象严过重锋冈避美机场项目喷建设过程区中工程变此更的情况奴比较复杂瞎，有的是钢现场实际侧情况发生帮变化而必朋须变更的略，有的则肯是人为或父主观上一关味扩大规锻模和标准很引起的变逝更。项目程的设计变类更将直接叶影响到项递目建设进搅度、投资枯的控制，饺如果没有霉有效的控卧制，人为们地变更项煮目，容易猴造成投资榜一超再超逃，最终造可成项目决拖算超过批晒准的项目袖概算，无吃形中增大窑了建设投僚资，这方指面的经验送教训是深奖刻的。同毕时机场建壳设项目后兽评价体系鸟不够完善站，对项目止投资的收衡益情况无固法进行有故效的监督亭和审核，解对一些隐肤患工程也昆不能及时框得到清查军。熊桥据3.萍3鼠监理工程索师的作用翁有失衡的鸭现肢象玩逼狐禽机场建设妇在项目实途施阶段大外都引入了暗监理制，耐三控制两惯管理是监陆理工程师冰的主要职动责，但在希现行管理槽模式下监击理似乎已参经从公正仅、独立的捐第三方变葱为项目业雁主的质量蚁监督员，影其独立性勾和公正性稠已经丧失蹈。由于缺主乏第三方圾在项目业宰主与承包虏商之间公诊正行事，构容易造成跪双方的分器歧和矛盾承，项目业扰主的行为介常常表现被为不规范串、随意性宽较大，承贴包商变着等花样提出苍变更，达夸到偷工减闷料之目的草，监理则咽消极怠工刑，对前期帖工作引发额的设计调娃整采取抵哗触态度，护这样会对吵整个工程虎项目的建恋设和管理霸带来较大春的负面影看响某。沙飞还3.忍4妈监督机制米不完善，愁腐败行为供时有发迫生远航员圈现行机场隆建设项目芳管理体制鹊下，从事职项目管理油的人员不泼可避免地岔直接与众企多的施工宵承包商、予材料供应厨商等接触映，由五于硬“催建袄用中”袭一体无偿搬占用公共乓资源，职佣责不清，凝产权不明医，缺乏规驰避风险的叹机制，缺晚乏必要的云监督和制惜约，容易交滋生腐败杜现象顽。种恼4忽、机场建瑞设项目代笼建制的方捉案比选分可析氧舅真究近光1镜0安多年来，壶随着民航益事业的高贞速持续发斥展，机场还建设的投两资也是逐骆年递增，俘大规模的汁机场改扩磁新建培育啦了条件较促好，实力连较强的设蔽计、监理均、咨询队愧伍，民航鹿系统的建遥设管理、扮设计、施旁工和监理听咨询、科映研等单位敞人才储备旗丰富，加恋以引导，熔这些队伍朵完全可以融发展成为僵专业的工代程管理公芦司，完全叠可以胜任退对机场工抗程的全过川程全方位轰管理工作废。如中国灵民航机场秤建设集团思公司、民久航华东设盐计院等企剑业具备勘啦察、设计穿、施工监找理、造价庭咨询、招玩标代理等疲多项资质骗，完全满剧足国家关音于项目代凤建制企业叛的资质规波定核。攀拍屯4.摔1钻选择合适恭的项目代恶建方师式袖逆柔笔根据机场厌工程的建断设性质、编功能、规怜模和自身爹特点，采扰用不同的及项目代建妄管理模式稻，对单一走的建设项判目可采用蔽风险型的阿直接代建半模式，由协项目管理抵公司担任顶工程总承逝包的角色钻，并与项泡目业主签扫订保证最汤大工程费爽用合同。你优点在于存项目业主趁能最大限筑度依靠管毛理公司的矮力量提供弄解决方案利，转移部刷分工程风顿险，有效激控制投资谱和工期。稳对于大型远复杂机场咬建设项目庭，建议采真用设烂计奖-蹄采导购齐-左施工交钥上匙总承包冬（酸EPT/悟T援模式），险通过招标橡的方式选先择具备工监程地质、龙测量、规祥划、环保孔、民航、慈土建、安曲装、强弱晴电、造价宣、法律等票各类专业端技术经济泥人才，综厘合实力雄霞厚的代建纲单位，并戏以合同的风方式授权糕代建单位丛全过程履朽行建设管绒理职能、绞权利、责得任和义务佣。制榴漂4.否2弟确定合理锡的代建费揉标珠准诉红识驳建设项目劈代建费应首包括代建户单位在项惊目前期、资建设准备拖、工程实第施、验收份及保修阶呀段发生的遮管理成本债、税费和朵合理利润抵。可采取免成郑本拿+絮奖金或工飞程造价百矿分比法。倡成嫁本城+交奖金适用槐于单一建随设项目即毅双方经过百协商，共夜同拟对代昨建项目的玻代建成本天进行估算萝，确定代餐建单位所埋需的合理绳代建成本及，在此基挪础上根据轻双方确定栋的项目目帜标和投资列控制基准嘉数，在项石目实施完拥成后，对煮投资节余眼部分按一秧定比例提开成给代建袄单位，作松为对代建沫单位的奖扇励。工程韵造价百分肝比法是根键据工程项减目建设的恢总投资的律某个百分抢比来计算外代理单位掀的管理费塌用，由于右我国至今坦没有出台利明确的项服目代建收路费规定，熄建议机场灾建设项目趟代建费参僻照建设单岗位管理费推用（总投励资遥3雄%旬）标准执袋行。对于垂大型复杂镜项目一般击采用公开堡招标确定听代建单位垦，其项目敢代建费应况根据工程旦内容、工缘作难度和脉承担责任忆大小，在蝶政府指导泽价的引导偷下由市场毕主体确定晌，要求代太建单位在辆投标书中吨详细列出仆费用明细划及取费依域据，经评继标专家就慨代建费进最行专项评简审后进入价中标通知凳书，以防嘴止低于成吉本中标的狗现象厨。便逢劣4.缠3撞实行工程粉担保和保傻险制度，帆降低工程蒸风糊险部话小惯项目业主草为防止代译建单位擅圆自变更建闲设内容，畅扩大或缩鸡小建设规辜模，提高扮或降低建汁设标准，艇无故延长亿工期，增羡加投资，洲出现重大燥质量或安廊全事故等埋违规违法歇行为，签圾订合同时贸代理单位思需要提供乔投资额相挨应比例（层一般为投钓标总挨价捏10礼%典）的履约计保函或履盖约保证金示。由于机锡场建设项设目属于大泄型市政基华础设施，牲具有公共立、公益性察，投资巨抽大，其社轧会影响面省广，对质诱量和安全散的控制标娃准高，现过阶段我国科绝大多数允代建单位虽规模较小榨，让其承求担较大的压合同风险羽和工程风尾险很不现如实，一个伍有效的途秧径就是对裂代建制项距目实行工块程担保和桑工程保险受制度，即吼代建单位堪必须向项罪目业主提凭出履约承邪诺，并将拘履约承诺虑作为承接竖项目代建酒的准入条锄件。同时小项目业主拌和代建单等位各自拿继出一部分玩资金合并军单列为工付程保险费龙，以保证喘工程风险员能通过保矩险公司转特移分散，艇确保机场俱投资项目持的顺利实乡现亭。下针绸5模、机场建卸设项目实使行代建制绑应注意的齐问备题夹殖馋谨在机场建盏设项目中围积极推行摔项目代建公制，可以倚避免因项色目业主基饱建管理人咱员业务不藏熟、专业瓜不精和临眨时组建、炕建完解散芒等带来的士弊端，减绩少盲补目走“遗交学壶费慌”准的现象。时但是项目睛代建制的岭推行涉及雾面广、政朵策性强、屠制约因素炮较多，具扑体操作时孙应注意以绞下几个问鞭题忽：阴锦疗5.室1东完善监管贡制度建任设渐悉稻演结合民航脑机场建设蕉项目自身迎特点和工肠程实际情愧况，加快湖培育项目青代建制市吴场，规范究各方的行搂为，当务介之急是制迅订具有可凤操作性的领民用机场仗项目代建祖制管理办普法，建立音健全从项隙目审批、树初步设计授概算核定且、投资计为划下达，斗建设资金确拨付、使及用和财务凑管理，工娘程勘察设航计、工程荐监理和建舒设施工等姥行之有效获的代建制达管理体系桥，为代建抚行为提供览法律层面庭的保障。螺同时加强丙对代建市别场的监管才，规范代倍建单位的卵行为，使捆项目代建糕制向着规刺范化，制谜度化的方粮向发展诱。竞苦5.专2抗严格合同裳管农理允乔岗层项目代建匀制是按照万国际惯例立对工程进牢行管理，捉有着严格令的程序和圣规则，是望公开透明娱的，参与乓工程的各地方之间利蒙益关系，恒是以合同中的形式固么定下来的贡。项目业都主、代建塌单位、使搂用单位三阔方共同签肯订合同，真约定建设使及移交过铃程中的各阀方权利和锹义务，明惧确代建单娃位的工程类建设目标工责任，建偏立约束机雀制，并通雷过授权和徐考核，提症高项目的咸代建管理老水平和管俗理效益，渔避免出按现头“落大业主、度小代理（危业主越权漠）咐”采和休“仓小业主、脉大代理（肺管理失控叼）勤”扣以蜘及职“残管理不作块为（管理紫缺位拣）宫”投的发生迹。农蛛快5.溉3柏选择合格泪的代建单重位和介入懒时受机岭明渴云根据国外目工程项目爹实施经验度，项目建杏设的成败讲关键在于看选准代建倚单位。在换招乌标确定代洪建单位时制，一定要食从投标单杆