建筑节能体制的中日对比和思考

建筑节能体制的中日对比和思考摘要：能源贫乏的日本却在忧患意识下拥有了最强的节能技术，能源利用效率居世界最高水平。或许是长期陶醉于“地大物博，资源丰富”的自赞，我们的社会对能源环境问题的意识却近乎于麻木，近年的粗放经济发展模式已给我们敲响了警钟。本文通过对日本建筑节能体制的概观和考察，希望引起人们对国内的建筑节能状态的思考。关键字：建筑节能居住规范空调采暖地球环境一引言最近，能源危机意识在我国各行各业及各个层面明显体现出来。我国连续多年来的接近两位数的GDP增长率的背后已暴露出粗放经济的破绽，最近的一组统计数据让人震惊：我们消耗了占世界当年消耗总量近50％的水泥、35％的铁矿石、20％的氧化铝和铜，创造的GDP仅占世界总量4％。我国目前的能源效率仅达到31.2％。高能耗低产出的局面使我国的能源问题已成为关系到社会及经济是否可以保持可持续性发展的重大问题。其中，建筑及住宅产业发展迅速，已成为国民经济支柱产业。近年来，根据国家统计局关于历年GDP的统计数据显示，2002年，全国城乡住宅建设投资达到9407.1亿元，占全社会固定资产投资的21.8％，占GDP的9.2％。在大大改善了人们的居住环境的同时，带来了建筑能耗的迅速递增，已接近全社会总能耗的1/3，接近日本的水平。相比工业能耗的减速，建筑能耗在不断攀升（图1）。图1我国建筑能耗的上升趋势另一方面，而我国的建筑节能存在太多问题。据国家有关部门统计，我国保有的建筑面积达400亿平方米，现在仍以20亿平方米增加的发展速度在建设（图2），但95%以上属于高能耗建筑。如此以往，建筑业这根国民经济的支柱产业将有可能演变为破坏环境和浪费能源的“危房朽柱”，侵蚀大量的社会资源。而资源贫乏的日本，在建筑节能方面的观念和技术都有许多值得借鉴之处，本文旨在通过对日本的建筑节能的概观和整理，引发对我国建筑节能工作的反思，以促进我国的建筑节能工作。二日本的建筑节能工作推动概况1）日本的能源背景与能源利用效率图3日本的能源结构日本是一个资源极度贫乏的国家（图3），能源主要依赖进口。能源结构以石油为主，能源供应受国际局势左右。为此，对能源供应的安全性极为重视，未来的方针是将逐步提高燃气（以气代油）。也正因为如此，全社会的能源危机意识较强，为实现低能耗高产出的发展目标，大力开发节能技术，能源利用效率居世界最高水平。特别是1997年第三届气候变化国际框架条约国京都会议（COP3）以后，为履行保护地球环境的国际公约，日本从政府到民间，将能耗与CO2排放问题紧密挂钩，且落实到具体数值削减实施目标（表1）。注：民生部门包括商业建筑，住宅能耗。2001年～2010年的平均增长率按2.0%测算。2）日本的建筑节能概况日本的建筑能耗占据全社会能耗的约27%。作为一个主要依存国外石油能源进口的国家，在经历了1974，1979年的两次石油危机后，节能技术开发和相关的节能法规建设都得到很大发展。特别是京都会议（COP3）以后，节能政策的实施体系得到系统的整理和大幅度提升。行政法规、学会协会体制及技术的层面实行全方位同步推进。日本节能目标的设定以现状为基准，住宅建筑按户单位，商业建筑按建筑面积单位制定抑制能耗增长及进一步削减的目标以下对日本建筑节能对策体系做一概要解说。耳表励1私哥日本的能勉源消耗量摸及润CO毙2蹲排放量的逐实前绩伐·签预测与控花制目标脱a)轻谎能源消野耗伞称[遮单位：换情算为原忍油粥:10妨6个kl]实测值预测值控制目标1990年实绩1995年实绩95/90增长率2010年预测节能目标2010年控制目标2010/90增长率2010/95增长率总计34938811%4565640015%3%产业1831925%213211925%0%民生8510219%1311711333%11%运输809416%112179528%1%肾

欲b)C台O予2碑排放量吗[绸单位：换津算为碳袍气拾:10滑6店t]实测值预测值控制目标1990年实绩1995年实绩95/90增长率2010年预测削减目标2010年控制目标2010/90增长率2010/95增长率总计2873118%347602870%-7%产业1351350%14216126-7%-7%民生728316%9927720%-14%运输586816%81136817%1%转换21237%253225%-1%表2日本的建筑节能的展开重点内容一览表琴建筑结构股的节能技赶术熟自然能源高利用衣耗能设备大的高效化贩建筑保温锡结构艘保温施工窃技术俩提高建筑蔽密闭性碍夏季遮阳渔外遮阳设阶计所内遮阳设举计耻植被泥建筑规划顾朝向设计雕形体猜热容作用站的活用章太阳能，轿光能利用农太阳光发棵电技术赏被动式太录阳能建筑留太阳能热栏水器翠导光通道贼新风利用或自然通风塑活用旷新风空调际河川，海罪水，地下剥水利用溜热泵空调智采员暖勾/栽供热水团自控技术俱VAV幕VWV仗能源供需阳的平均化汪蓄热（冷誉）利用虏区域供热墨供冷技术础复合能源姨利用系统中排热回收液利用劳冷热电联片供螺新素材新投技术利用柱燃料电池薪保温材英料只/捏热媒改良懂潜热蓄热腥材料娃①肆法规建设蒸：伯基本法律柔：《关于钟能源利用肚的合理化芒法律》（远简称《节圾能法浪》亲197哑9袭年更6变月公布榆，也1寸0讲月实施）遮表护3毛昏《关于能苦源利用的苦合理化法能律》的主朴要相关内孟容咽：熔俗住宅建筑鹊相关措施饮非住宅建信筑相关措雹施痛《建筑业港主的判断猪基准》的宫制定、公遍布妖（乌199辱9陶年通产负省微·范建设省告颤示锹第矛2挥号）遥《设够计多·捕施工指针欲》制桑定烈]获、公布由（烟199胸9抚年建设省烈公告布）耳《设镰计补·奴施工指针逐》的部分寿修聚订献广（狭200推1棉年国土交少通省公布配）枕目《建筑业糟主的判断服基准》的搬制定、公淋布浪（中199肥9删年通产体省写·勾建设省告撤示佣第农1缘号步）怀佛[案办公楼、割店铺、酒金店、医院悔、饮食璃店排]概该法衬律新199牧8聋年进行了陈修订，进掌一步明确演了世PAL,评CE狐C悦的规制，殿在原来对羽能耗大户居的企业探工厂的节陵能规制的饼基础上，孟新降增所[子第二类能务源管理制忌定工兰厂托]辟类别，将川强制性节庸能管理对夸象么范围扩展昆到一般商显业设施。面②惧金融、税担制面的节乌能推进措越施剃对环境共加生住宅的励优惠措施踢（融资）琴对象：节诵能住宅工她程（新一焰代标准对集应型）扛节能设备尊配置工程包（冷暖设厌备，通风金换气设备较，太阳能那光发电设稀备）唯雹日本政策德投资银行床等的节能微金融奖励兰制度：讲经济建筑肚整备事肤业袄/制建筑物节芝能推进事味业码/粪循环利用写经济型产役品普及及姨促进事业截节能型建扭筑设备融他资制他度蚁/匙区域供冷犁供暖设施数整备事业坐制葡度劣/恢能源需求姥构造改革裳投资促进龙税制搏③汗技术开蒙发攻·馒调查方面歉的展开引针对住宅安水平提升抱的能耗增智加的抑制返技术研究厕和开发单（蛋198廉8耳年烫～忘199粉1箱年）旋有利于石义化燃料消厨费削减的瑞住宅开发迁（去190及0司年墨～晋199言1齐年）锡住宅方面免推进地球迎温暖化对奶策的研究枪（央199养2抬年奏～许199挺3扛年）滨新一代住超宅建筑的谅节能技术玻标准的制委定种（脉199愁5也年）量住宅等建锄筑物相关棉的防止地多球温暖化惕指针的制私定到（害199麻6似年）谱住宅的生袭命周期成丈本塞（撒LC填C连）削减对灿策的研究熔（缝199坛6武年搅～肥199旁8竿年）碧零环境负搂荷住宅的左开叫发洒·患普及对策瞒的研究渡（呀199母7怕年棍～逝199泉8却年）运住陵宅姜·青建烟筑流·阔开发的环投境管理体氏系逆（念ISO1俗400研0冶）研究迅（尼199脂6励年联～蚂199妖8除年）酬住宅带来释的温室气球体排放对罢环境影响街的评价手除法的研究剂（质199金8夫年）发新施工技驴术对应的研防结露技苍术的调查承研究离（迟199苦8狡年）雨中小建丽筑吵·屠住宅建设春行业跪的锡ISO1廊400逼0做导入方策毫的研讨聚（拆199穷9忍年～）炎关于住宅莫管道的保渗温基准的阶制定的调愚研浆（效199恩9翅年宋～占200窜1净年外）间工④汤宣传普及限活动羡主要以非幸盈利特殊昌法人机蝴构瓜-住（财团法必人）建筑肿环幅境斜·叼节能机构款为平台，球积极推动羞节能技术鸦普及宣传袭活动。主榨要实施了图如下内容泳：脾节能建筑豆技术的评倍价毛环疫境幕·库能源优良排建筑物标勒示制度的敏实施困政府（国革土交通省胃）指定培丢训的实施脏关于太阳桐能利用施孟工技术的督培训教育愧制度的实谎施驰住宅保温纸隔热施工价技术培训窑的实施汉住造宅类·帐建筑节能蛛论坛的实碍施芹[烦环样境搭·蚕节能建筑桌奖业]扭的评定实雄施轨[贤环足境馒·脖节能住宅伐奖棕]宇的评定实也施屈其他普及贤宣传活动洞⑤壳国际合作吵IE寄A驾建筑物及愈公共设施瑞的节能研倚究开发计锹划柿（卡198梳8裁年～）株办公楼建工筑的机械遵通风与自赴然通风复素合系统的收控制技术坊研究别（辫199掩8摄年放～疑200困1宝年）构建筑物采喊暖空调的潜低窗Exer让g亲y金系统研究带开发私（锤200江1旬年边～挖200倘3迎年）干可持续发杂展的太阳败能住宅的栋开发研究皇（絮200于1蚁年渠～浑200春4哥年）双节能空调莲设备的性青能认证研挡究材（矿200画1相年训～告200寿4枝年）搜构筑统一卵的建筑宁物估LC组A上评价手雕法蓬/弦建筑物的闷评价的国同际标准的都制定研究茂（飞GBC2蚂00翼2洗）烟按官公厅性，学会，共行业层次呆对节能的嗽对应关系错，可分类尸如下锐表烫4趣所示。扶三映搞从我国的角现状与日意本的节能珠状况对比舱引发的思皇考样我国住宅煎建设的迅刃速发展及牌人们对住阁宅室内热寸舒适环境背的追求，阴构成了能看源的大量炼消费趋势示。近年我仙国已对建班筑节能问谎题引起高闪度重视彼，显199决7亡年在第八均届全国人臭大通过了轮《中华人弊民共和国产节约能源键法》，制售定了节能疯目标。责从倚199岂6您年起鸟到施200狮0做年，新设劳计的采暖捏居住建筑蝶应岗在漂1980弟~198视1怠年当地通姑用设计能叼耗水平基透础上节盲能头50架%役；带从竟200蛾5子年起新建拼采暖居住陈建筑应在共此基础上唇再节揉能欺30蜜%窑。提出了值分阶段实公施目标。踢将逐步实屿现对非节悬能建筑的艘改造，从蓝建筑节能悄和设备节拳能双方面锹入手，实歌现建筑节腹能束30甘%消，设备节乏能揪20涌%俩的节咸能甘50更%防总体目标预。进而又吵提出了苍到星202热0像年实现全抓社会总能锦耗节爷能羡65姿%钢的目标。绣表桃4坚日本官公烘厅，学会层，行业层子次对节能葡对应关科系歉拴政府部门毛的对应下学会的对理应浓行业的对水应平《关于能芽源利用的躲合理化法赏律》的修墙订（国家筝基本法颤律鸦199速8厦）串《能源税怎改》（低辣利融资、掌税制优惠尿制度）松《环境政伯策大纲》鸽（国土交抽通撤省锅199智4未）冤《环境考亲量型官厅蛮设施规划采指针》弟（建设桃省抛199喂7改）转《经济性宋学校整备尺指针》（咽文部陵省沫199奉6纤）尊《普及可保持续性建胡筑物的倡双议》（建挺筑学晋会锋199侮8蚂）杀《建筑物兄的呜LC前A筐指针》（符建筑学计会睬199浆9餐）换《地球环叨境倍·配建筑宪章之》（建筑拜学会等五巾学会联生合选200盯0评）正[款地球环境漏委员谜会茫]报设置（空寒调学晓会奖199惯3株）跟《经团连信地球环境钟宪章》（劳经济团体圈联合桃会就199省1伞）白《各产业蜓自主行动波计划》（穗经济团体写联合壤会微199庙6录）跳《建设业标的环境保昌全自主行键动计划》昏（建设业我团体联合泽会湿199盼8姓）献针对不同馆地区负，自200杨1鸽年国家颁掠布了《夏绳热冬冷地扎区居住建份筑节能设巧计标准》阳（将JGJ1隙34-2诞00宵1许）冈，细200缩3篇年颁布了芝《夏热冬论暖地区居哪住建筑节可能设计标锻准》正（喇JGJ7远5-20食0谨3减）。书然而，尽覆管法规不息断出台，提尚存在着装缺乏统一范认识，贯茶彻执行不归力等问题卷。相关规券范颁布多序年，市场开上仍然充伐斥着大量昂高能耗非催节能建筑爷。垫200女2径年，上海众全市落实跨了石10认0敞万平方米返的新建住要宅按国家纵节能标准嫌进行工程萌试点刺。民200拼3响年扩大试清点范围实袍现咽30甘0饱万平方米芳新建住宅疼按节能标猾准设计和淹建设。鸡上海市建花委、发改沾委、经济遮委员会等盗部门联合狸召开的节撞能推进工坛作会议进体一步明确流要求：凡碌上海市外辫环线以内端的新建住粪宅、以及侵全市范围钓内的新建夫政府机关扁办公用房股、商场、以旅馆、办完公楼和由温它们组成恼的综合楼房建设项目菜、低层住河宅小区、主一城九镇背特色风貌追住宅小区洽等均要按丧照建筑节矩能的设计容标准，给营建筑轨物利“杯穿衣带麻帽混”毒。抖上海市有济关部门框从绝200哪2铲年扎9注月钳到灿200夹3睁年沿9吨月，按照邀国家《夏忙热冬冷地命区居住建愚筑节能设类计标准》驴，对这一勺阶段在建隐和即将开剥工的居住点建筑项目姿进行了监牢察。按照系《节能标授准》设计射的不陶足隐3纯%窑。懂从崭200妇3勿年贫1脖0祖月至今，脏监查结果柳仍金有递7萄0践％左右的踪在建和即期将开工的盏住宅项目妇不达标继。诚伞上海市氏从骄200面4护年蒸5寸月起，对塌处在设计马阶段住宅拔建筑实行某强化节能射认证，对凝设计单位壳提交的施状工图进行袜相应的节侮能达标测键试，以期恐外环线内万的低层建悄筑都能达霸到国家规哄定的节能型标准。慨然而，设埋计审查、洲施工监理页以至竣工毁验收、运蝶行监管等锋环节，尚统存在缺乏害统一协调找、严格执巧行的力度哑和保障。妙纵观我国暮现状，本限作者认为添目前应该深从以下方用面对推进牺我国建筑货节能工作走加强力度迷：善1弦）路随强化相关奉的法律法偏规建设，绒完善法律脏的具体实萍施细则（晚目前的法稻规太空泛擦）。叨2谦）析押应该加强勤优惠税制精的配合实志施（现行岭机制欠灵演和，敏感米度不足）叮3合）我臭建立更科集学更高效敏更具专业芝权威的非吹常设专业爹委员会来疲策定法秒规蚁/跪规范建设匹（现行法副规制定过学程行政色梅彩浓，专敬业艇性向/盲权威性不庄足，统一输性欠缺，醉共识性欠岗佳）好4苍）只煌加强对建咸筑行业的耽自律性规让范及行政筹指导干预程（行业自鉴律性差，吨行业管理玻不力）肝5民）勤子加强新节损能技术的喘宣传和推