工程总承包与企业资质制度

工程总承包与企业资质制度建设项目实施工程总承包过程中，业主如何识别承包商的“总承包”能力，承包商如何展现“总承包”能力，这无疑需要一个权威的认证。在我国，由政府颁发的企业资质充当了“工程总承包”的第三方认证，它是对企业能力的认证书，建设市场的准入证，同时又是规范建设市场的重要制度。我国工程总承包和企业资质管理工作在全国推行至今已经20多年了，为促进行业的健康有序发展,期间经历了多次变革。加入WTO和日益融合的国内外建设市场对我国工程承包商的“承包”能力提出了更高的要求，因而要求我国建设行业企业资质制度适应新时期的变革。工程总承包的界定工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，具体是指从事工程项目建设单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。在国际上，并不是任何一种将工程项目建设过程中的两个以上的阶段交给一个组织承担的方式都是工程总承包，如，美国的设计建造协会(DBIA)对总承包的定义为:设计-建造(Design-Build,以下简称为DB)模式,也称为设计-施工(Design-Construct)模式或单一责任主体(SingleResponsibility)模式。在这种模式下,集设计与施工方式于一体,由一个实体按照一份总承包合同承担全部的设计和施工任务。这里的DB模式包含EPC（Engineering,Procurement,construction）总承包模式。由此可见，只有所承包的任务中同时包含设计和施工，才能被称之为工程总承包，设计阶段可以从方案设计、技术设计或施工图设计开始，单独的施工总承包或采购+施工总承包、采购+设计总承包都不在总承包范围之列。发达国家对工程总承包的资质管理国外承担项目总承包的组织形式国外承担项目总承包的组织机构一般由两种形式，一种是永久组织，即永久性的经济实体，包括以施工企业为主导的总承包实体和以设计企业为主导的总承包实体；一种是临时性的组织，即针对一个具体的项目，由若干个设计单位和施工单位组成的临时性联合体组织。对工程总承包组织的资质管理在资质管理方面，国外一般没有专门对项目总承包单位规定资质等级，永久性的总承包单位本来就很少，大多是临时组建的项目总承包联合体组织，政府主管部门一般只规定和审查企业的设计方面和施工方面的资格，主要看专业人士和技术方面的力量情况。一个组织，不管是临时性的还是永久性的，只有同时具备设计方面的资格和施工方面的资格就可以进行项目总承包。对设计或施工资质的管理，主要分两类，一类是以欧美国家为代表，没有政府定级制度,侧重自由竞争，主要靠市场交易主体的相互制约和个人资质的管理；一类是以日本为代表，对参与政府工程的企业实行分级，业绩优良的企业允许申报，建设省考核并审批其资格。我国工程总承包及其资质制度的发展分别以设计和施工为主体发展改革开放初期。建设领域开始尝试工程承包和组织方式的变革，1982年，原化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点；1984年，原国家计委在总结原化工部工程总承包经验的基础上，将工程总承包纳入了国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)，明确提出了对项目建设实行全过程总承包的要求。20世纪80年代后期。1987年国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》。此后，原国家计委、建设部等部委相继下发文件，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包试点，并先后批准了94家工程总承包试点企业，指出“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包”。20世纪90年代。1992年，建设部颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定》，第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，同时颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》，对设计单位进行工程总承包资格问题做出了规定；次年颁发了《关于开展工程总承包资质就位工作的通知》；1997年11月，我国颁布了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程进行总承包，并规定从事建筑活动的主体取得相关资质等级后才可在其范围内从事建筑活动；1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设[1999]218号），先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。设计、施工一体化发展乱为适凳应市场经矮济发展和桶加入世界眉贸易组织泥后国际工碎程总承包么的需要勇，震200贿3拳年建设部振印发了《炊关于培育掏发展工程进总承包和挡工程项目饱管理企业魄的指导意凶见申》爆(疾建市阔［产200宏3杏］叉30秧犬号丹文锯)啊，规定凡阀是具有勘煎察、设计狸资质或施茄工总承包悔资质的企桂业都可以术在企业资递质等级许斤可的范围记内开展工盾程总承包府业务搬。专虫为打晶破设计与沫施工的分杠类界线，粘使设计施梦工成为一慧体，建设咬部粘200释6网年颁发了晌四个设计竖与施工专匆项资质标言准蝶—霉—种《建筑智趣能化工程扬设计与施攻工资质标宅准》、《尘消防设施啊工程设计箭与施工资皮质标准》赖、《建筑盏装饰装修娱工程设计凑与施工资狸质标准》堡和《建筑薪幕墙工程风设计与施男工资质标压准》凉。编伞为引导企射业成为技许术含量高覆，智诸融资能力委强莫，回携管理水平推高的龙头数企业绳，嚷200隆6咽年建设部岩先后颁布妥了修订后位的《建设欠工程勘察括设计资质丘管理规定气》和《施燕工总承包愤企业特级煮资质标准碌》丽。饰乞在国励家政策支蹈持下，近台年来工程偏总承包市帅场逐渐扩像大；境外脾工程总承斤包项目经垄营额大幅防增长馅。侄工我国质企业资质姥管理存在微的问陡题不尘值梳尽管近几落年我国工什程总承包酸发展较雹快烫,拣但从我国颗工程总承示包的发展拣历程来节看酷,定我国培育敬工程总承屡包市场的篇相关制度买、措施还碍存在着许筐多不足，颤在某些方赛面甚至偏制约了工枝程总承包膨的发展桶。污贵资质府管理按行店业及行政哄职能部门帮分割，总守承包企称业我“期画地为奥牢险”奋我国孔工程总承逢包模式和猴承包企业杏的发展是踏分行业、代分地区培舒育起来的形，这就形肠成了资质隐管理的相歇关行业部天门的利益及争夺氏。浅饼业务失上的行业庙分割。尽姥管蔑200暑7喝年我国新箭颁布了监涛理、勘察吐设计、施堪工等资质食标准及管崇理规定，饮但相比于玩旧规定，油其管理思霉路还未真龄正跳出维战持旧有秩苏序的窠臼监，没有脱睛离行业部新门管理的布桎梏，资贯质管理没页有摆脱各叮部门的多抓头管理，悼如施工特蓄级资质类液别由原来能的叫1虹2要项减少案为蛛1逆0洲项凶，浸1毫0点项中涉及爽铁路、交殖通、水利圣、信息产否业、民航纵等方面资冶质，仍需阅由相关主窗管部门会值同建设主仁管部门审匀核，这就拼为行业间默的利益平惨衡埋下了异伏笔电。茶200窜7相年的《规梅定》动中谣8娇5射个类别限蕉定了企业核只能在所致申报的类文别中进行喷建筑业务钩活动，不胖同种类的弃资质业务介范围和内隙容不同，粉不得相互岔逾越；同哀种资质的根企业只能嗽在同类业娱务范围内指进行竞争辨，辱,杆而不能凭跃借自己的姐能力在整分个建筑市伸场上自由摸选择，严拘重制约了艺有活力企娇业的发展漂空间葬。表务过程罪的部门切晃割。目前袜，中国的哄工程建设件过程被人须为地划分坚为建设前嚼期、建设毛期（勘察蛙、设计、愁采购、施嫩工）等不烤同阶段，训并分别由搜不同的政肝府主管部故门实施管胀理。其中羽，建设前若期由项目望审批部门下管理，工辨程勘察设吹计、施工赤、监理等侨由建设部痛门管理，方但分别录卧属于建设欠部门内不然同的职能钻部门，所凶有阶段无听一例外地贸实行资质融管理制度露。根据我汉国招投标近法，招标胸单位必须昌具有一定锄资格，因绢此，在这锡种体制下孝，按照新沃的《勘察宜设计资质厨管理规定运》、《建晌筑业企业璃资质管理耻规定》，塔可以承担米工程总承到包任务的备勘察、设损计综合资扇质和施工壶特级资质孤的企业在页承担设桌计黑-笼采描购汇-芦施工或交末钥匙工程韵时，仍然糕面临着招鉴标资格的凯问题膝。潜衔由于汇历史延续蚊和各行政炉部门利益妈而造成工猪程项目周涛期企业资蛾质各管一妹段，二十支多年来，去为推进我陷国工程总溪承包企业潜的发展，节虽历经变仆革，却仍墨然不畅，传造成工程伯总承包在蓄我国发展寇的局限性伏。夹桥政府淹越位，人抄为强化进拆入壁垒，筐忽视市场矿作夕用支修星刻市场经济歉的行业壁释垒应该主弃要是依靠帅激烈竞争走建立起来貌的，即市败场力量调满控进入门榴槛。在产睡业达到相贿当规模，吸自然壁垒透就会使那个些经济实殊力和技术桨水平达不仅到的企业论不敢冒然疾进人，更圾难以生存往。粮昼抓从二十世蔑纪八十年焰代的资质惕管理中重条点培培育抄“渠龙责头颂”纹工程总承柜包公联司预(怀集溜团宪)鹿到浅200解7备年新出台淘的施工特俊级资质标羽准，人为党强化了市胸场进入壁幅垒，如新侵标准的目均标是把目等前攻26堪0牛多个特级械企业压缩所为促5筒0的个。我国浊资质管理袄的基本思朝路是扶植狱大企业使肠其更强、仔更大，如混取得施工缝总承包序钻列中某一乓类别特级毕资质的企烘业，在核凝发本类别烘建筑业企弊业特级资腐质证书的呆同时，核监发某一相怜应行业的料工程设计亚甲级资质锁证书，从杜而为本类瓣企业承担利设样计偷—认施工总承里包任务奠乳定了资质温基础；同艰时，由于屋现行的一帝些资质标乳准过高，幸限制了中馋小企业的座发展，造厕成了转包歌挂靠、弄缎虚作假屡领禁不止春。中远显然摘，在我国滑现行建筑喇市场上，毕首先是政催府超越市动场选择企姜业，依靠栗行政指令突在建筑市纳场供求双衡方之间寻具求平衡是病不符合市驾场经济运舟行规律细。迁泛管理星权高度集贷中在政府逗部门，易荣造成权力辆寻歌租匙腰企业状资质管理耀是对从事亏工程建设旬活动的企歪业进入市健场的准入辰性审查，叔属于行霉政许可法谅的调整范裤围，是一辆种准入性寻的行政许逢可制度，饶属于政府啦管制行为酿。有关资模质的申报贵、审批程袄序都是由披政府部门徐或政府部暂门指定的升机构负责博，同时从支资质申请跌的受理、拆审查、管涝理、市场盼违规行为佩的处理等陈整个管理吩环节，政躁府主管部遍门都发挥总着主导作索用，具有和很大的权絮力昆。矛润资质玻管理权高轰度集中在晴政府部门牛手里，许致多管理的艳内容和程冲序、权限兄划分等都迟是以部门庭规章、制野度来规定威，并由相诵关政府主幅管部门解运释和实施之，透明度锡不强，政带府的自由敲裁量权大蜂，造成一盐些暗箱操镇作的现象缘严重，甚晚至有些行既政机关将授资质审批通作为权刑力金“怠寻城租柱”适的一个手遥段。在对资吗质管理制虹度相关建栋议擦兔建立半社会化和篇市场化机灾制，提供也能力担庭保怨垄逐步食建立由市个场认定企槐业能力的剩机制。企赌业能力由委市场第三包方如工程股担保、质情量安全保忆险企业去缓认证，并惕通过权利碌义务的制晒衡来实现欠。发挥这葵一作用的膜第三方可泊以是工程载担保公司滋或质量安腿全保险企怒业。这类晨企业为了震追求自身玩利益最大软化，风险疗最小税化榨,歇他们在为中建筑业企终业提供担衫保、保险璃前宝,淋必定对企杀业进行全洪面审判查梯,锣包括企业减的信用等融级、生产映、管理能痰力等。这蔑样闻,盾担保、保境险这类市狱场主体在失追求自身尼利益的同翠时实现了识对建筑业秀企业能力嗽的甄别。寄这种甄别牙不再是行刺政意义上生的功,澡而是市场扛主体对利假益的追求炮使然淋。袖现应用胃信息技术形，建立信僚息共享和里公开机制忆。我国建说筑市场信苗用体系的闷网络平静台和建筑吗市场监管梢系统已在侧部分地区鞋开始启用池，随笼着英“办统一的信嘱用信息平袄台、统一氏的信用评梦价标准、代统一的信盾用法规体祖系、统一缝的信用奖崇惩机炮制场”辨的建筑市档场信用体课系在我国仇全面展开傅和信息共菠享、公开肿机制的完哨善，建筑跳企业承担芒工程项目父信息、项寒目建设效房果、信用揪等信息全寨面公开，蚊即可为业旨主方提供声能力和信饥用查询，顾从而弱化批资质管理东的效应狭。遣服适应未市场，完生善法律制印度，促进箩联合体的运发阻展萌浙工程凑总承包是由项目业主灾为实现项育目目标而帐采取的一萝种承发包踪方式，承吵包单位依捎据市场的状需求进行拍资源的优受化组合，冰围绕某一潜项目组成财设躺计形—巴施工联合风体进行项功目总承包巴，这也是骄市场选择托的一种形颂式，这样两既可以做有到企业间情资质互补坚，优势互典补，增强往总体的竞秧争能力；初又能够按倒照效益最诸大化的原涨则配置资澡源，从而晴为各方获检取较大的陷经济收益疮。日本、妻美国等国赴的建筑企渠业为了应如对规模浩舅大、技术客复杂、竞扒争残酷的叨工程项目启，往往结牧成企业联卡合体联手骗投标、联处合经营爹。现永在未锅来市场上析，共同经蹄营项目的更联合体将钢与企业间职的总分包够结构模式粪同时存在钥。所以，透在促进工战程总承包疗企业的发采展时，不并应对总承业包企业的体组建途径劲进行过多瘦的限制，构应积极探火索有利于个联合体发救展的法律医和制度幅。川阔企业升资质简约林化，增强滋企业竞争罩能引力间腐我国谦由于历史干原相因遥,切现阶段我伤国施工总夹承包特罢级宇1肯0始个类别，斗一、二、候三级资裳质话1灶2县个类棉别授,睛锹分别对应吴于铁路、游电力、交罢通、市政呆、水利、诞矿山、冶达金、石化截等行业，优资质审批园政出多门尺，造成