《开封市海绵城市设施运行与维护标准》

《开封市海绵城市设施运行与维护标准》编制说明编制的目的和意义随着城市的发展，原有的排水系统等基础设施已不能满足城市日新月异的变化所带来的需求。为了改善暴雨后城市看海的情况和安全、水生态、水污染、水短缺等问题，加快新型城镇化建设，我国政府陆续出台相关政策部署，支持海绵城市建设工作。2013年3月25日发布《国务院公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）通知提出，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。2014年10月，《住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）的通知》（城建函[2014]275号）提出基本原则，规划控制目标分解，落实及其构建技术框架，明确内容，要求和方法。2015年4月2日，发布《国务院关于印发水污染防治行动技术的通知》（国发[2015]17号）“水十条”，确定到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。2015年4月25日，发布《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿“绿水青山就是金山银山”理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。2015年10月，发布《国务院办公厅印发关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号），部署推进城市建设工作，从总体要求，加强规划引领，统筹有序建设，完善支持政策，抓好组织落实工作目标以及建设内容。2016年1月22日，《住房和城乡建设部关于印发城市综合管廊和海绵城市建设国家建筑标准设计体系的通知》（建质函[2016]18号）主要内容：新建、扩建和改建的海绵型建筑与小区，海绵型道路与广场、海绵型公园绿地，城市水系中与保护生态环境相关的技术及相关基础设施的减少、施工验收及运行管理。2019年12月23日，在全国住房和城乡建设工作会议中，强调系统化全域推进海绵城市建设，推进基础设施补短板和更新改造专项行动。在河南，2016年5月，省政府出台了《河南省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（豫政办[2016]73号），明确了我省海绵城市建设的目标、任务、推进措施。省住房和城乡建设厅组织编制了《河南省海绵城市建设系统技术标准》（DBJ41/T209-2019），并会同省财政厅、省水利厅对省级海绵城市试点工作进行指导和考核评估。2017年，开封市被列入全国第二批“城市双修”试点城市。开封城区径流特征主要是雨水汇流时间短，城区水系河湖较多，能够起到一定调蓄作用，但雨水需依靠排水泵站排入河道，排涝风险较大；同时，随着城市化进程的推进和高强度开发，造成城市不透水地面不断增加，导致降雨后径流量增大。目前主要面临（1）水安全问题主要体现在城市防洪压力较大、城市排涝系统建设滞后、风险控制难度大以及开封市供水厂部分设备老化供水安全保障低。（2）水环境问题一方面，因老城区为雨污合流体系，平时，溢流口关闭，污水不能进入水体中，暴雨时，水体周边溢流闸门全部打开，雨水及污水一起排入水体中，造成水体污染；另一方面，初期雨水面源污染严重，主要是随着开封市的发展，不可渗透表面不断增长，降雨径流渗透减少，径流量急剧增加，当暴雨产生时屋面和路面上大量污染物在雨水冲刷下随径流通过城市排水管道或漫流进入河道、湖泊等受纳水体，形成典型的城市降雨径流污染；第三，污水处理及再生利用率低，随着开封市污水处理厂处理标准的提高和完善，大量的再生水没有得到很好的利用，计划中的部分回用工程也迟迟未得到落实，开封市目前再生水利用率较低，急需提高。（3）水生态问题主要体现在生态岸线功能退化及地下水控制相对薄弱地，存在局部超采现象。（4）水资源问题主要体现在随着人口增加及经济社会发展，河道、湖泊、地下水均已受到不同程度的污染，导致原来可以利用的水资源现在不能利用或利用范围受到限制，加剧了水资源供需矛盾。（5）水文化问题开封大部分河道功能上已达不到应有的防洪除涝能力，同时一定程度上丧失了生态、文化、景观功能，更不适应当前经济社会发展的需要，为此，加快开封水系景观工程建设已成为开封城市发展的当务之急。（6）显示度问题主要体现在开封市在近年的城市建设中，融入了海绵城市建设理念，但未能从全市层面系统规划，已建的海绵项目在城市的空间布局上较为随意，在整体的示范效应上，相对薄弱。海绵城市建设的本质是通过转变城市规划建设理念，修复城市自然生态本底，实现水环境改善，水资源承载能力提升，水安全保障能力加强等多重目标。主要体现在：（1）避免和减少城市内涝的必要手段开封市地势低洼，属于强排区，开展海绵城市建设，能够有效避免和减少城市内涝，提升内涝防治能力，提升城市防洪能力。（2）海绵城市建设是降低径流污染的重要途径开封湖泊水系众多，开展海绵城市建设，能够有效控制面源污染，提高湖泊水系水质，改善城市水生态环境。（3）缓解水资源短缺的有效措施地下水作为开封市重要的饮用水水源，开展海绵城市建设，对缓解水资源短缺具有重要作用。（4）完善古城水系，展示北方水城风貌的必要途径开封因水而美丽，兴于水也得益于水，开展海绵城市的建设，是展示北方水城风貌的必要途径。城市化快速发展的背景下，“改造自然、超越自然、战胜自然”的模式造成的生态危机已经显现，而海绵城市一改传统的“快排”思路，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的方针，是顺应自然的建设模式，实现了人与自然的和谐相处；海绵城市能够弹性的适应环境变化和自然灾害，符合低影响开发模式要求。为完善开封市海绵城市建设标准体系，规范开封市海绵城市设施运行维护，实现海绵城市设运行维护的规范化和精细化，提高海绵城市设施运行维护水平，保障海绵城市设施运行效果的可持续性，特制定《开封市海绵城市设施运行与维护标准》。二、编制原则和依据（一）编制原则标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、科学性”的原则，与国家及河南省地方现行法律法规接轨，在编制标准过程中，工作组充分听取各方意见，确保该标准可以作为建设部门监督、指导城市海绵运行与维护的依据，并注重标准的可实施性。（二）技术依据本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，遵循国家住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）》（2014）中的相关规定，并在编制过程中参考的标准包括：GB/T25993《透水路面砖和透水路面板》、GB3836.13《爆炸性环境第13部分：设备的修理、检修、修复和改造》、GB50318《城市排水工程规划规范》、GB50400《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》、CJJ36《城市道路养护技术规范》、CJJ68《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》、JGJ155《种植屋面工程技术规程》、CJJ181《城镇排水管道检测与评估技术规程》、CJJ/T188《透水砖路面技术规程》、CJJ/T287《园林绿化养护标准》、DB5304/T035《海绵城市设施运营维护标准》、DB41/818《城镇雨水利用工程技术规范》等。三、编制过程（一）起草阶段（2020年10月）标准起草任务下发后，开封市市政工程设计研究有限公司和苏交科集团股份有限公司作为主要起草单位迅速成立标准起草小组，起草小组成员主要包括开封市市政工程设计研究有限公司：蔡可宁、郭舒娅、王红霞、刘培坤、张丽霞、梁志鹏、刘俊朋、杨斌、董靖、王岩、李璐、孙涛、赵丽丽、刘博、杨楠、霍文博、王灿；苏交科集团股份有限公司：曾瑜、王晓云、张亚平、李芙、罗佳欣、张熠、姚鑫雨、郑倩等。标准起草小组查询了大量文献资料，并到全国海绵试点城市进行调研，考察其编制及执行过程中遇到的难点及不足，收集相关信息，并结合开封市目前面临的问题并做分析，并提出现阶段海绵城市建设目标和任务，制定了初步草案。（二）讨论稿阶段（2020年10月~11月）为了标准内容更加切合实际，标准起草小组成员广泛进行调研，在总结全国性海绵试点城市成功案例的基础上，认真分析开封市目前城市建设现状，并同建设单位、设计单位、施工单位、城市居民深入交流，认真听取意见，收集相关资料，查阅国内外海绵城市相关文献，吸取各地在编制、颁布、实施标准的一些成功经验，编制小组根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，与2020年11月份撰写完成标准初稿。征求意见稿阶段（2020年12月~2021年1月）2020年12月，标准起草小组邀请行业内相关专家对标准初稿进行逐条、逐句的讨论、修改，对标准提出了中肯的意见和建议。标准起草小组对这些意见和建议进行认真分析和研究，查找相关依据和出处，对标准的框架和内容进行补充完善，对初稿进行修改完善，形成本标准征求意见稿初稿。标准意见稿初稿通过市级评估后于2021年1月立项。编制组召开会议，对标准草案中的内容展开细致讨论，确定了需要修订和完善的地方，并与2021年2月1日完成征求意见稿，并向开封市市场监督管理局提出行业审查。四、主要内容确定本标准由“目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、一般规定、渗透设施、滞蓄设施、截污净化设施、存储回用设施、转输排放设施、监测设备和运行维护管理、附录A”组成，共计12章。1范围本文件规定了开封市海绵城市设施运行与维护标准的总则、术语和定义、一般规定、渗透设施、蓄滞设施、净化设施、存储回用设施、转输排放设施、监测设备、运行维护管理。本文件适用于开封市海绵城市建设的运行与维护管理。2规范性引用文件本标准的制定，从各个环节和要素上遵照目前正在实施的相关标准。其中GB/T25993《透水路面砖和透水路面板》、GB3836.13《爆炸性环境第13部分：设备的修理、检修、修复和改造》、GB50318《城市排水工程规划规范》、GB50400《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》、CJJ36《城市道路养护技术规范》、CJJ68《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》、JGJ155《种植屋面工程技术规程》、CJJ181《城镇排水管道检测与评估技术规程》、CJJ/T188《透水砖路面技术规程》、CJJ/T287《园林绿化养护标准》、DB5304/T035《海绵城市设施运营维护标准》、DB41/818《城镇雨水利用工程技术规范》等文件对于本标准的应用是必不可少的。3术语和定义本标准对海绵城市设施运行与维护过程中常见的术语进行了解释说明，包括运行维护、常规维护、日常巡查、重点巡查、特殊天气、雨季、功能性检测、结构性检测、渗透设施、滞蓄设施、净化设施、存储回用设施、转输排放设施等。4总则这一部分总体上简要说明了制定本标准的应用范围，相关内容简介及要求，提出本标准的编制可完善开封市海绵城市建设标准体系，规范开封市海绵城市设施运行维护，实现海绵城市设施运行维护的规范化和精细化，提高海绵城市设施运行维护水平，保障海绵城市设施运行效果的可持续性。5一般规定本章节主要简述了海绵城市设施运行维护的基本要求，提出海绵城市运行维护应包括管理制度建立、管理人员培训、运行维护内容、应急措施、运行维护数据、公众参与、技术档案、维护方变更注意事项等方面。6渗透设施本章节主要详细介绍了渗透设施（透水铺装、渗透塘、渗井、渗管/渠）巡查及维护项目、运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。6.1透水铺装这一节中，详细介绍了透水铺装包括透水砖铺装、透水混凝土铺装和透水沥青铺装的路面、周边绿化、透水性能等项目日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，以及透水铺装维护项目的运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。6.2渗透塘这一节中，详细介绍了渗透塘（主要包括植物、进水设施、溢流设施、格栅、出水设施、塘底、蓄渗区、安全警示标志等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，以及渗透塘维护项目的运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。6.3渗井这一节中，详细介绍了渗井（主要包括井盖/井篦、截污框、井底、井体、井内水位等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，渗井维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，以及渗井周边植物景观适应性要求等相关内容。6.4渗管/渠这一节中，详细介绍了渗管/渠（主要包括结构层、汇水区、表面覆土层、渗渠盖板等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，渗管/渠维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，以及渗管/渠汇水区禁止事项要求等相关内容。7蓄滞设施本章节主要详细介绍了蓄滞设施（下凹式绿地、绿色屋顶、生物滞留设施、湿塘、雨水湿地、调节塘、调节池、旱溪）巡查及维护项目、运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。7.1下凹式绿地这一节中，详细介绍了下凹式绿地（主要包括植物、断面、进出水口、溢流口、排空时间等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，下凹式绿地维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.2绿色屋顶这一节中，详细介绍了绿色屋顶（主要包括植物、土壤基质、排水及溢流设施、灌溉系统、屋面等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，绿色屋顶维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.3生物滞留设施这一节中，详细介绍了生物滞留设施（主要包括植物、进水及配水设施、溢流口、雨水排空时间、蓄水层、安全警示标志等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，生物滞留设施维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.4湿塘这一节中，详细介绍了湿塘（主要包括植物、安全警示标志、进水及配水设施、溢流设施、格栅、出水设施、边坡稳定情况、前置塘积泥厚度、主塘积泥厚度、雨水排空时间等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，湿塘维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.5雨水湿地这一节中，详细介绍了雨水湿地（主要包括植物、湿地设施、分流及配水设施、前置塘/预处理池、溢流井、溢流管、存水区、边坡等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，雨水湿地维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.6调节塘这一节中，详细介绍了调节塘（主要包括安全警示标志、植物、进水及配水设施、溢流设施、格栅、出水设施、前置塘沉砂池积泥厚度、主塘积泥厚度、雨水排空时间、边坡稳定情况等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，调节塘维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.7调节池这一节中，详细介绍了调节池（主要包括安全警示标志、进水管、出水管及配水设施、池内积泥厚度、相关设备、雨水排空时间等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，调节池维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。7.8旱溪这一节中，详细介绍了旱溪（主要包括植物、断面形状、设施内淤泥及垃圾情况、进出水口、排空时间等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，旱溪维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。8截污净化设施本章节主要详细介绍了截污净化设施（截污型雨水口、植被缓冲带、生态树池、人工土壤渗滤设施、初期雨水弃流设施）巡查及维护项目、运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。8.1截污型雨水口这一节中，介绍了截污型雨水口（主要包括雨水篦子、截污提篮、过滤件等项目）维护内容及要求，截污型雨水口维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。8.2植被缓冲带这一节中，详细介绍了植被缓冲带（主要包括植物、安全警示标志、缓冲带外观、植被缓冲带内淤泥及垃圾、进出水口等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，植被缓冲带维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。8.3生态树池这一节中，详细介绍了生态树池（主要包括条石、雨水篦子、溢流口、格栅、树木等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，生态树池维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。8.4人工土壤渗滤设施这一节中，详细介绍了人工渗滤设施（主要包括进水口、溢流口、覆盖层、边坡、底部渗排管设施内部、植被、排空时间等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，人工渗滤设施维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。8.5初期雨水弃流设施这一节中，介绍了初期雨水弃流设施（主要包括进出水管道、电动阀、水力调流阀、安全警示标志等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，初期雨水弃流设施维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。9存储回用设施本章节主要详细介绍了存储回用设施（调蓄（蓄水）池、雨水罐）巡查及维护项目、运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。9.1调蓄（蓄水）池这一节中，介绍了调蓄（蓄水）池（主要包括安全警示标志、设备、进出水管道、调蓄池池底淤泥及杂物、水位、塑料模块蓄水池、混凝土蓄水池池壁外观及结构等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，调蓄（蓄水）池维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。9.2雨水罐这一节中，介绍了雨水罐（主要包括安全警示标志、进出水管道水位、罐底淤泥及杂物等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，雨水罐维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。10转输排放设施本章节主要介绍了转输排放设施（溢流雨水口、开口路缘石、植草沟、排水管渠、道路径流行泄通道、河道、泵站）巡查及维护项目、维护方法等相关内容。10.1溢流雨水口这一节中，介绍了溢流雨水口（主要包括溢流井盖、井底淤泥、出水管、穿孔管等项目）的运行标准、维护周期和维护方法等相关内容。10.2开口路缘石这一节中，主要介绍了应对开口路缘石有无错位及缺损、进水口有无垃圾及杂物等相关内容进行巡查及维护。10.3植草沟这一节中，介绍了植草沟（主要包括安全警示标志、植物、断面形状、设施内淤泥及垃圾情况、进出水口、溢流口等项目）日常巡查和常规维护内容及要求，特殊天气及雨季巡查、维护要求，植草沟维护项目的运行标准、维护周期和维护方法，及其它注意事项和要求等相关内容。10.4排水管渠这一节中，提出了排水管渠的运行维护主要内容应包括管渠巡查、管渠养护、管渠污泥运输与处理处置、管渠检查与评估、管渠修理、管渠封堵与废除、纳管管理等相关内容。10.5道路径流行泄通道这一节中，提出了道路径流行泄通道的运行维护主要内容应包括暴/大雨后其运行状况、积水情况、道路破损情况、与下游衔接顺畅程度、道路边沟淤积情况等相关内容。10.6河道这一节中，提出了河道的运行维护主要为保障河道功能及水质，一般应包含水体管理、水域保洁、水生生物管理、河道清淤、驳岸养护及监测系统数据维护与设备维护等。10.7泵站这一节中，提出了排水泵站运行维护应符合CJJ68的相关规定，并应在工作过程中确保水泵、管道、闸阀门、集水井、压力井等相关设备正常运行，电气操作安全、规范。11监测设备本章节主要介绍了监测设备（雨量监测设备和管网监测设备）巡查及维护项目等相关内容。11.1雨量监测设备这一节中，主要介绍了雨量监测设备的日常巡查内容、定期检查内容、维护内容和检查维护频次等。11.2管网监测设备这一节中，主要介绍了管网监测设备的日常巡查内容、定期检查内容、维护内容和检查维护频次等。12运行维护管理本