国土部权威解读《全国工业用地出让最低价标准》

国土部权威解读:《全国工业用地出让最低价标准》一、为什么要制订全国统一的工业用地出让最低价标准？一些地方在招商引资中竞相压低地价甚至以零地价、低于成本出让工业用地是当前土地管理与调控中存在的一个突出问题，危害十分严重。一是工业用地低成本过度扩张，助长了大量低水平重复建设，影响了中央宏观调控政策的有效实施。二是地区之间竞相压价搞恶性竞争，破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，造成了新的区域不平衡，影响了区域协调发展。三是由于土地出让的价格远低于其实际成本，国有土地所有者权益没有得到应有体现，造成了国有土地资产大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企业圈占大量土地，建花园式工厂，造成了土地资源的低效利用和闲置浪费。五是损害了农民的土地财产权益。地方政府低价出让土地往往是以压低拖欠征地补偿费，牺牲农民利益为代价的，其结果是直接侵犯了农民合法的土地财产权益。要从根本上解决这个长期困扰土地管理工作的突出问题，必须坚持以全面落实科学发展观为指导，按照促进社会经济全面、协调、可持续发展的要求，理顺工业用地的价格形成机制，使工业用地价格能充分反映市场供求状况和资源稀缺程度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用，针对当前工业用地的供求状况，合理制订工业用地出让价格的最低控制标准是推进工业用地市场化配置的重要基础。为此，2004年国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定，“禁止非法压低地价招商”，“各省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让最低价标准，协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。”但是各地在执行这一政策时都怕提高本地地价影响招商引资，因此有的省份在制订最低价标准时不是互相攀高，而是相互比低，有的迟迟不公布，影响了政策的执行效果。为此，今年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号，以下简称国发31号文件）中明确提出，国家要根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地的工业用地出让最低价标准，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，而且规定工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。为贯彻落实31号文件精神，我部组织制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》），下发了《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（以下简称《通知》），对《标准》的有关实施政策做出了一系列明确规定。二、《标准》的实施有什么意义和作用？《标准》的发布实施，是贯彻落实国发〔2006〕31号文件精神，加强工业用地调控的一项重大政策，是国家运用土地价格手段参与宏观调控的重要举措，对有效抑制工业用地的低成本扩张，维护公开公平公正的土地市场秩序，推进区域协调发展，保障土地所有者合法权益，促进土地的节约集约利用具有重大意义，而且对于“以工补农、以城促乡、城乡统筹”的和谐社会的建立具有深远影响。具体而言，《标准》将在以下四个方面发挥重大作用。（一）规范工业用地市场秩序《标准》的实施，为各地工业用地出让确定了一条价格“底线”，对各地在招商引资中搞恶性竞争、低价贱卖国有土地资产等行为戴上了“紧箍咒”，为全面推行工业用地以招标拍卖挂牌方式出让奠定了基础，为建立统一规范有序竞争的土地市场提供了保障，为查处低价出让土地的违法行为提供了参考依据。（二）保障被征地农民的基本权益《标准》在制订过程中，严格执行了国发31号文件“不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”的规定，通过提高工业用地的出让价格，将有效抑制一些地方因低价出让土地而有意压低征地补偿费用的行为，有利于保护被征地农民的基本权益，促进社会的和谐稳定。（三）促进区域协调发展《标准》是依据各地土地等别和区域土地利用政策等制订的。《标准》与土地等别挂钩，不同土地等别的最低价标准不同，最高等别（一等）相对应的最低价标准（840元/平方米）是最低等别（十五等，60元/平方米）的14倍，基本反映了我国东、中、西部不同区域的社会经济发展状况与土地利用差异，体现了区域产业政策和土地利用政策导向，有利于缩小东中西部差距，有利于区域间产业结构的调整和产业的梯度转移，促进区域协调发展。（四）稳定住宅用地价格最低价标准是按照不低于成本的要求确定的，与现在各地工业用地的实际出让价格相比，将有较大幅度的提高。工业用地价格提高后，将会抑制工业用地的过度扩张，提高工业用地的集约利用程度，在土地供应总量不变的前提下，地方政府可以通过调整土地供应结构，适当增加住宅用地的供应量，促进住宅用地价格的稳定。同时，地方政府从工业用地出让中所获土地收益提高，有利于抑制地方政府补贴工业用地成本的行为。三、最低价标准是如何确定的？《标准》的制订工作是一项政策性强、涉及面广、技术要求很高的工作。因此，我部在7月份即组织相关单位及有关专家，成立了专项工作组，多次召开座谈会、研讨会，对最低价标准的制订思路和技术方法进行了认真研究，广泛听取了地方国土部门、高等院校、科研院所专家及地价评估专业人士意见，按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）关于“国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准”和“工业用地出让最低价标准不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和”的精神，明确了“以土地等别和新增建设用地土地有偿使用费标准为基础，通过测算各土地等别工业用地成本与新增建设用地土地有偿使用费之间的倍数关系，确定全国各县、市（区）工业用地出让最低价标准”的思路和方法，并组织对全国各县、市（区）工业用地成本及出让价格进行了调查测算。经测算并征求各地意见，最终按6倍确定最低价标准，该标准比较符合各地实际，提高幅度是可以承受的。为了确保最低价标准得到切实贯彻执行，防止一些地方随意修正，变相低价出让土地，我部对《标准》如何贯彻执行还规定了八条具体的政策措施。孕四、土地违等别是如哀何确定的鲁？《标准巩》为什么俗要与土地闲等别相挂暖钩？绳土地等别汁是制订最轮低价标准献的核心和掌基础。该夫等别是国沉土资源部喜、财政部今为适应新润增建设用投地土地有愈偿使用费狂征收的需迟要，计于肺199盐8置年根据全哭国具286铃4丘个县、市教（区）级山行政单元迅的社会经昂济发展水熄平、土地浆资源状况房、基准地孔价水平等四因素，采宇用综合评关价法，按冈照评价分挖值候的特1鬼5我个区间段袋确定的，穷将全国各剩县、市（艺区）土地素分目成吩1念5垂个等别测。亲200惨2繁年在征求齐各地意见高后做了调胡整。现行远土地等别船的划分基墨本反映了帜各地的社氏会经济发粗展状况，恶体现了我获国东、中术、西部地抖区土地利尿用差异。迈如东、中涨部社会经谁济发展较栗快地区主障要集中在拆较高土地碌等别，而棒中、西部燥地区主要玉集中在较词低土地等沿别。现行摩土地等别垒在新增建泪设用地土桑地有偿使赤用费的征籍收中发挥臣了重要作纱用，也得钩到了各地势普遍认可萄。捞为了发挥永地价对土握地利用的吃调控作用渴，我们在围制订最低输价标准时乓，明确了弃最低价标蜂准与土地膨等别相挂租钩的政策慎。本次在守土地等别招基础上制恶订的最低悄价标准，茄随土地等艳别的降低蔽呈现明显态的下降趋益势，最高亡等别（一组等）相对潜应的最低评价标准绸（曲84艳0块元馒/侨平方米）孕是最低等漂别（十五羽等精，锡6厉0订元支/线平方米）煌的汇1萄4溜倍，体现燥了区域土草地利用政诞策。笑五、《通恢知》在最地低价标准鲜的执行上衫做了哪几嫌方面的具齿体规定？谱为了确保文最低价标剂准能在各追地得到切日实贯彻执广行，防止缺一些地方层随意修正怕最低价标假准，变相歪达到低价将出让的目险的，《通栋知》对最球低价标准览的实施做开出了八个传方面的政浸策规定。辰一是明确另了《标准逆》的性质奇和适用范炼围。《通掌知》第一讲条明确规谨定《标准罩》摆是使“胶市、县人边民政府出轮让工业用法地，确定视土地使用择权出让价击格时必须艺执行的最在低控制标选准尤”灭。有三层蚊含义：一抢是《标准塌》的性质赏是最低的背控制性标强准，是不凶可逾越拼的屈“梅底周线风”变，各地出委让工业用截地时确定齿的土地出姜让价格只地能比它高唤，绝不允绢许比它低阁；二是《炊标准》适闭用于国有叹土地，涵顷盖了各市麻、县（区裳）行政单幅元区域范纠围内（包填括村庄、躲集镇）所截有的国有沟土地；三虽是在一个满行政单元秀区域范围罪内，凡出担让国有土责地用于工胞业项目用柔地的，都欣必须执行期同一的最等低价标准妈（即《标梳准》所列轨该行政单画元所在土协地等别相问对应的最遣低价标准井），由于炎工业规项目在同娇一区域内俘的准映入痕“奶门棵槛旺”唉相同，就猾可促进工如业项目向胞区位、投唇资环境、淡基础设施洞条件更好崖的区域集仅中，防止洗工业用地炒零散布局曲，山“蹲村村点归火慎”涨、御“树户户冒亮烟饮”泪。绕二是严格歼规定了《座标准》的循修正原则诞，增强了被《标准》营执行闹的友“损刚掠性盯”建。《标准哨》是严格匪按照国芦发邀3馋1絮号文件嫁中瞧“浸不得低于腿土地取得煎成本、土猫地前期开鼓发成本和脆按规定收吩取的相关颜费用之悼和虏”服的要求，吓在广泛调涛查和测算侦基础上制撑订的，充谢分考虑了热不同土地餐等别的土连地开发程先度、土地进取得来源澡等各项因规素，涵盖孝了相应的程成本费用偏，体现了乱各地工业腹用地成本修的平均最奶低水平。叮因此《通晚知》第二旦条中不仅吃重申了工辣业用地必汗须采用招品标拍卖挂废牌方式出饱让，规定嫌其絮“铅出让底价及和成交价腥格均不得谨低于所在六地土地等尘别相对应蒜的最低价柿标脸准代”叠，而且还姨明确规定蹈各地国土页资源管理唇部帅门迫“朽不得以土男地取得来洋源不同、犯土地开发换程度不同续等各种理助由对规定灾的最低价阴标准进行赏减价修正杜。泄”盐这样，一被方面可有锣效防止一暑些地方在至《标准》矿下发后，埋不按规范店程序出让毙工业用地演，甚至以懂土地取得辈成本不同赢、开发程布度不同等暖各种理由垃修正最低露价标准、亩减免或补赛贴地价款后从而变相原低价出让凤土地，增未强了最低迎价标准执辆行中繁的橡“档刚汪性俘”蹦，另一方出面也有利烦于促进地挪方进喝行躺“村熟地出姨让佛”东，有利于敢工业项目谊建设，有始利于提高设土地利用闻效率。戴三是严格丹界定了特想殊情况下犹《标准》馆的执行政芦策。按照搜《土地管书理法》等肌法律法规细的规定，诸工业项目叼必须依法艘申请使用站土地利用横总体规划透确定的城车市建设用希地范围内硬的国有建蓬设用地。天但是，在坊我国少数免地区特别迎是西部地挥区，也存交在一些情晨况比较特屿殊的工业帜项目，即伤因为选址姥、原材料默等原因，箩确需使用票土地利用透总体规划册确定的城炮市建设用醒地范围外拜的土地，乐而且主要浩使用戈壁伸、沙漠、静荒山、荒贯滩等国有箱未利用地架的工业项素目。为更售好地使《董标准》符堂合客观实慎际，鼓励劳这类工业煮项目在用往地时更少称地占用耕晒地，《通吃知》第三备条规定了呀相应的地坊价政策。拦同时，为弦防止一些顶地方钻空甲子，对这碎类工业项途目也从选凉址、用地洁类型、土岩地开发主猜体等多方拔面进行了瘦非常严格俩的界定。哪一造是闭“凡对确需使誉用土地利撤用总体规其划确定的胞城市建设裳用地范围膨外的土地猴，且土地咳前期开发妥由土地使邀用者自行篮完成的工壶业项目用舱地，在出者让时可按系不低于所沟在地土地础等别相对蹦应最低价泊标准写的辰6坑0泽％执行争。按”映二是对其欣中使用未局列入耕地糟后备资源托，未确定纸土地使用窝权人（或痒承包经营醒权人）的团国有沙地蔽、裸土地熊、裸岩石壳砾地，且鸡由土地使敞用者自行医完成土地探前期开发仿的工业项控目用地，训在出让时胀可按不低卫于所在地脂土地等别枕相对应最清低价标准能的喷3茶0蔑％执行。雀四是对工反业用地租病赁和较短由年期出让本时如何执励行《标准派》予以明牛确规定。胜《标准》喊实施后，锹各地工业花用地出让拢价格将有砌较大幅度粥提高，一演些企业可院能会选择刻租赁方式昨或者以较叙短年期（塌如茅2楼0伟年）的价斩格取得工猾业用地。疾因此，为润防止一些狸地方低租责金租赁土贫地或通过再年期修正荐低价出让谱土地，《迎通知》第膏四条分别演针对上述宪两种情况呜，就如何手执行《标宿准》进行娃了规定。丹《通知》满规定，对耗低于法定还最高出让丢年期危（双5播0锁年）出让辜工业用地尝，或采取前租赁方式狸供应工业奥用地的，度所确定的彻出让价格谋和年租金闹按照一定吉的还原利殊率修正到锅法定最高哥出让年期驰的价格，志均不得低徐于本《标程准》。年叨期修正必三须符合《辫城镇土地瑞估价规程骆》邮（袭GB/T岁1850淡8-20五0容1且）的规定纲，还原利陷率不得低路于同期中贼国人民银烈行公布的梢人民币五少年期存款幸利率。滥五是允许寇各省级国跑土资源管苗理部门制永订本地最胖低价标准胖。鉴于各叙地经济发牌展状况不衣一，工业式用地稀缺鸣程度不同道，而且国拆发们3特1性号文件下榴发后各地选征地补偿是等费用上波涨幅度有评高有低，优一些地方酱可能会出呆现本地工拜业用地出孕让最低价轰高于《标董准》的情巧况，同时颂，考虑到却各地产业殖政策存在并差异，区偶域之间鼓不励发展的软和限制发战展的工业妄项目在地肉价政策上现也需要区求别对待，爪《通知》袭第五条按勾照名“廉可高不狡低向”慨的原则，圾规定各省兔级国土资全源管理部聚门旷“俱可根据本敬地征地补吸偿费用提蜓高的实际牢，进一步宵提高本地猾的工业用粘地出让最蒸低价标罪准肌”洽，切实保悉障被征地湿农民的长秃远生计，甚也可浑以劲“悔根据本地肺产业发展涨政策，在聚不低于本漂《标准》化的前提下介，制订并棒公布不同欺行业、不危同区域的庭工业用地管出让最低胜价标准剂。抱”缠这样，不险仅有利于闲增强省级跌国土资源上管理部门卸对本地土稍地利用的虚调控责任腹，而且还蝴有利于进症一步发挥丛其通过运均用地价政通策参与本沃区域内产构业调控的易积极性。读六是明确掉了《标准扒》与各地疲基准地价靠的关系。线工业用地限基准地价稳反映了不角同区域工垦业用地的昆市场平均丢价格水平费，是各地妻在出让工非业用地时京确定出让河价格的重丛要参照依誓据。当前彼，各地为贿了招商引惰资，人为犹压低工业串用地基准挥地价的现让象比较普姓遍。为此虏，《通知剂》第六条精明确要求着各省（区订、市）在近《标准》宽发布实施谣后，依据禽《标准》惭开展基准宣地价更新优工作，及鲜时调整工炎业用地基府准地价，焦从而使各予地工业用引地的基准维地价与《察标准》保地持衔接一劝致。腹七是明确唇了违反《日标准》出席让工业用染地的法律随责任。《旨通知》第配七条要求充各地国土锐资源管理同部门加强籍监督管理舞，重申了削国案发安3袭1民号文件的记有关规定贷，眨即果“而低于最低击价标准出女让工业用云地，或以雄各种形式辨给予补贴确或返还的短，属非法武低价出让渴国有土地梳使用权的累行为，要俊依法追究傲有关人员队的法律责言任谦。登”焰八是明确砌了《标准客》实施的巨时间。命即卸从互200锁7防年爱1逃月探1副日起实施椒。同时，比为保证《年标准》的零适时性和挽适用性，痒《通知》率第八条还会规运定铜“须部将根据新各地社会治经济发展炒情况、宏夺观调控的灾需要以及绩《标准》祝的实施情慨况，适时笛进行修订涛。资”校六、贯彻闻落实好《杯标准》，季各级国土艰资源管理年部门需要狂做好哪几饱方面的工疏作？奥首先，各伍级国土资欢源管理部贯门要提高奶认识，准伶确把握《梯标准》及植《通知》持相关规定刷的政策内威涵，充分欧认识到《拍标准》的欣贯彻执行串对土地管稿理和土地楼调控的重巨大意义，摔增强落实汁《标准》钞的自觉性给。要加大酸宣传力度直，大力宣尤传《标准醋》对规范摊土地市场幕秩序、促毒进区域协向调发展和队稳定住宅喂用地价格刃等方面所上起到的作彼用，正确点引导社会陆舆论和市岗场预期。兽第二，各绪省级国土过资源管理顾部门要结富合本地实致际，及时仿制订本地流的最低价领标准，更席新基准地画价。要按弱照《通知教》要求，亏根据本地坟实际，与枣区域、产服业政策协姻调配合，缺制订有利材于调整优矮化本地产雷业结构、李地区经济演协调发展凯的最低价痰标准，并蹄尽快报部啊备案。各讨地基准地酬价与《标拆准》不符探的，要及义时更新调蛛整。挠第三，要草严格执行邪《标准》接和《通知轰》的有关刺规定。各圣级国土资集源管理部漂门在出让蒸工业用地凶时，要严勇格按招标涝拍卖挂牌砍出让规范漠程序操作赶，不能违宅反《通知施》有关规澡定随意修姑正、变相炊压低出让阅价格，确携定的出让魔底价和成跃交价格均劫不得低于付《标准》接。闲第四，要缩加强监督戚检查。各逮省级国土伟资源管理挤部门要加集强对各地萌贯彻执行每《标准》紧工作的指换导和监督骨检查，采昏取有效措隔施确保《受标准》落尖到实处，阵对违反规共定，低于眨《标准》智低价出让揭土地的，六必须严肃征查处。蜂附梁件起1赚：全国工禽业用地出妥让最低价说标准锻

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