十淅社会稳定风险

13、社会稳定风险分析社会稳定风险是指因重大建设项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险。为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，有必要根据项目特点和实际建设需要，对社会稳定风险进行具体分析和评价。13.1编制依据（1）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；（2）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》，发改办投资[2013]428号；（3）《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》；（4）《湖北省重大决策社会稳定风险评估工作实施细则（试行）》；（5）《国家公路网规划（2013-2030年）》；（6）《湖北省省道网规划纲要（2011-2030年）》；（7）相关工程设计资料和政策文件。13.2风险调查风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是项目社会稳定风险分析的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。为了全面了解项目可能存在的社会稳定风险，需要对项目沿线进行深入细致的社会调查研究。本报告根据项目影响区范围，对所涉及地区的利益相关者进行了调查分析，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的观点和建议，了解其对项目建设运营的意见和态度。13.2.1调查对象凡项目涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。根据工可阶段的线位走向，本项目社会稳定风险调查对象主要为丹江口沿线受项目影响的居民、企业和社会组织。经分析，本项目调查对象主要包括：（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织；（2）项目周边敏感目标；（3）沿线镇政府、村委会等各级政府部门；楚（4）项迹目所在地侍的大众媒摆体以及网伪络论坛。臭13.2咳.2调写查的方式昂和方法些风险调查法的方式有企全面调查辅、抽样调板查、个案盗调查和典航型调查。凳调查的方尾法主要包屋括观察法锯、访谈法俱、文献法溉、问卷法蔬等。译问卷法：渐调查者运夸用统一设必计的问卷梯向被选取素的调查对沿象了解情曲况或征询扭意见的调稳查方法。猴设计问卷捕应当围绕孟调查主题逃设计；语巧句中所运排用的概念兄要明确、所具体；应锋当杜绝造什成调查者狐与被调查匙对象之间阶产生歧义董的概念；绣问卷语句隐要防止诱抓导性，对铅于敏感性谜问题要讲踪究处理的预技巧。统访谈法：秒由访谈者脉根据调查选研究所确蔑定的要求疼与目的，朵按照访谈缩提纲或问鸽卷，通过微个别访问惭或集体交让谈的方式骄，系统而梦有计划地追收集资料蛋的一种调借查方法。法实地观察荡法：部在自然条振件下，观双察者带有涝明确的目好的、有计缺划地运用痒自己的感惊觉器官和类借助观察滋工具，直渠接地、有迅针对性地肠收集资料方的调查研宣究方法。电文献法：顽搜集和分百析研究各布种现存的漠有关文献浴资料，从鸡中选取信沃息，以达海到某种调舰查研究目雪的的方法值。文献法表的基本步逝骤包括文差献搜集、培摘录信息附、文献分忘析三个环握节。工根据《暂貌行办法》壶的要求，局本次社会暴稳定风险孤调查将采砌用问卷调鄙查、实地技走访等形仅式。问卷壶调查主要瞒针对受影虹响区域内也的民众，跟征集不同汤社会特征花、不同利做益群体的狭意见和建州议。实地炼走访主要凭对地方部容门和基层辰组织进行退走访，收修集了解沿蛮线政府组凳织对本项赞目建设的颗态度和建鄙议。具体汁而言，主哑要包括：趁问卷调查业：梯通过项目清沿线村庄择的村民或鸣沿线小区溪的物业向忌受影响民磨众发调查绘表。唤单位走访屋：秃对沿线受毁影响的基剧本政府组歉织进行调喊查，把握市其对项目扫建设的了吩解程度和手基本态度彼。羡13.2叛.3调疫查内容蚂（1）项汇目的合法患性调查凡2011愿年修订的劝《潮产业结构倾调整指导差目录搁》矛是由鼓励味、渗限制腔、披淘汰三个茄目录组成欢。在公路芦及道路运吉输章节中太明确指出链国省干线动改造升级翅、快速客韵货运输是传属于鼓励跟类项目。陈本项目是偶国家重点疫鼓励发展派的产业项初目，其建位设方案符把合交通部涛制订的《丙公路、水散运交通产柿业政策实踩施办法(荒试行)》弱产业政策菌要求。本脂项目属于习国家重点颂扶持发展帖的交通基渗础设施建稼设项目，万依据《限阶制用地项江目目录（闹2012拖年本）》匠和《禁止蓝用地项目碑目录（2牌012年形本）》，巡本项目用遵地不属于使国家禁止痕或限制供宽地范畴，男符合国家突供地政策郑。毛本项目是鸦十堰市础“央十三五辅”虾时期重点被建设项目碍，已列入木十堰市交睡通饿“坝十三五混”组规划重点深项目库。志（2）项眉目对自然请和社会环脾境影响调漠查滨①邮沿线自然某和社会环场境现状调谋查饲本项目沿翅线地貌属侧广义的秦伍岭巴山，吃气候属亚曲热带季风踩气候，具吴有光热资惕源较丰富溜，降水充凡沛，气候施复杂多样曲的气候特雾征。跳本项目路壮线主要经迷过的区域微为十堰市作和丹江口毫市。其中垫，十堰市让位于湖北肺省西北部厨，中国秦俩巴山区汉它水谷地，否与鄂、豫扩、陕、渝眠四省市交柿界。版图房面积24叉000平忌方公里，肝十堰各县杨市区现辖美133个罪街道乡镇抽，其中1垫3个街道亚办事处、柳59个镇脱、36个款乡、17搬个农场办追事处、5彩个开发区斑管委会、奉2个保护修区管理局激，并有群倍众组织1秀966个桶，其中社勉区居委会附172个暑，村委会舱1794康个。20烧15年末绿市区总人请口为33执8万人，缎完成袍地区生产松总值13纤00亿元串；晨丹江口市赏位于架位于湖北碎省西北部彩、汉江中冶上游，素悄有览“笨中国水都芦”悔之称，4灭个街道办侄，12个爸镇，1个价旅游经济慨特区，绣全区版图麦面积31冈21平方绕公里包。201摆5年其人口拣总数为3洲9朗万扣，完成溪地区生产哗总值辅150.闻72脂亿元言。拣②葱对区域经唐济和交通踪体系的影烘响调查泥本项目建祝成后对当弟地总体发膏展规划、全经济发展厨、关联行虚业发展等树的影响主虹要表现在垒以下方面旗：忠有利于完姑善国家干京线通道，哨优化湖北茧省高速公回路网络结洋构。绳本项目分谅别与福银漫高速、沪慨陕高速相吴交，项目丸实施后，藏将有效增良加区域高劈速公路交戏通转换能追力，对完赏善湖北省贩高速公路风网络结构框具有重要姜意义。粥有利于提卧升地区交狗通出行效彻率，加强泛十堰、襄辨阳、丹江不口及其北蜜部地区与盒淅川、西疏峡及其南努部区域之连间经济交训流。利本项目建念成后将为族十堰、丹糊江口及其协东南地区就与淅川、观西峡及其杜以南区域鸟的公路出阔行提供一配条快速通躲道，强化骑十堰和丹团江口西部壳乡镇与地犯区经济中已心之间的骡交通联系湿，增进十棋堰与襄阳脑等周边城木市经济交互流。同时音本项目的疼建设也能责进一步加蜘强十堰市范，包括丁贴家营、龙谊山、石鼓逮等丹江口吓北部地区撇与淅川、姓西峡等地剑之间的公灶路出行联好系，缩短睛相邻城市出之间的时关空距离，森进一步完双善了地区鉴的路网结例构，有利摔于城市经塞济社会的恩快速发展誉。搬③会对区域社肯会及人文于环境的影线响调查异土地影响伟调查：牢就用地总犯量来看，前其占黄冈宪市土地总阀面积比例博微乎其微兼，因此宏棵观上对土展地利用结米构不会造句成直接影臣响。本项告目建设用起地从宏观僚上不会对架沿线各地开的土地利袍用结构和咐布局产生双直接影响半。柳能源影响嫌调查：北项目组对萍沿线能源钻供应情况顾进行了实半地调查，矮并与相关煎部门就能探源供应问朱题进行了酿座谈。据惧调查了解扮，项目影挠响区内能数源供应充拥足，运输桨便利，可奶以满足本躺项目建设胃所消耗能羽源的要求喝，同时本财项目的建钥设也不会阳对当地能躬源供应产哑生较大影行响。惹自然生态势环境影响号调查：鄙本项目的垃建设对所帆在区域的绒自然生态坑、水、气俱、声和社鼻会环境都荡会产生一拢定的影响项，但通过固采取适宜盲的措施，讽可使项目访建设所带碍来的不利撑影响降低统至可以接节受的水平腊。李非物质性游文化影响思调查：狐本项目所奥在地区的吵居民基本堂为汉族，栋无特定的探宗教文化垦信仰，且酱本项目为浩地区重要淋的交通基痰础设施，冲其建设不量会对所在配地文化、尤生活方式佳、宗教信忘仰、社会即习俗等非点物质性因轨素产生影齐响。锤（3）利身益相关者潮调查攀利益群体缸是指受到刃项目影响若或者对项更目产生影忌响的个人聋或群体。肺利益群体律分析调查湿要深入细伞致的向利碌益相关者研了解情况久，对受项披目影响较摩大者、有米特殊困难绒的家庭重至点走访，畜当面听取博意见。本秆次调查对舒区域内利撇益相关群蚕体的主要虹特征、背承景和同质腥性等进行凶归类，总而结各方对猾本项目建红设的态度牧，如下表柏13-1冈所示：铅表13-去1本融项目利益妹群体分析协调查表隶类型金利益群体碧对项目的璃兴趣捆对项目态天度和侄要求剑直接利益傲群体播运输专业温户驱项目的直断接受床益者。交框通基础设顿施的建设玉，形将很大程状度降低运本输成本，语缩短行程存时间。暮极力支持窜项目森建设，希累望项目尽窃快建成。劲商贩挠项目的直存接受球益者。有拉利于沿线亮地区与其毕它地区的在经济交流桃，实现商抵品的快速零流通和交践换，从而僚为腥沿线地区剧的商贩提驻供了更为羡广阔的机殃会。较极力支持忠项目奏建设，希章望项目建赖设增加商辨业机会。柏沿线村民深和居眨民闹项目的直难接受软影响者。彻项目可能礼征用其部浊分土地，共带来征地她拆迁，对慌生产生活皮带来不利惭影响。帽在得到适谷当的泻征地、拆脂迁补偿费定用和较好绪安排的前赴提下，对砖项目持支虹持态度。愁要求项目泊建设尽量狂降低对他借们生产与助生活的影饭响。礼项目直接睡影响刘区内的企默业男项目的直竟接受后益者。一毫方面交通土状况的改默善可以降吼低物流成瓦本，另一晓方面当地柏投资环境托也得到相屯应提升，掀有利于当亦地企业吸织引投资，锹促进其又黎好又快的求发展。勺极力支持矛项目冒建设，希不望项目尽面快建成。救间接利益妙群体遮十堰市、姑丹江炭口市及各直乡镇政府乡项目建设绵有利的于改善沿速线地区投持资环境，稍政府的财叔政税收将挎得到提高赴；项目实呈施也会促饲进沿线建貌设，加快盈城镇化进拘程。拿极力支持城项目胖建设，要泡求项目如想期完成桑就业者康沿线地区俱投资横项目的增母加，对劳皱动力的需属求会大大梨增加，这象将增加沿正线地区就闪业机会。头极力支持仅项目页建设，希守望项目建唤设能带来奸更多就业属机会违（4）所扩在地政府工及基础组贿织的态度折作为十堰病市交通佩“范十三五腿”两规划重点吴项目库的托项目，本许项目建设宵得到了十胸堰市政府鞭的支持；瓦丹江口市俗政府对本壤项目建设扎高度重视姥，表示大词力支持本棍项目建设陪；对沿线梢城镇的调湾查中，各健级乡镇政革府均表示限支持本项悲目的建设遥。海就本项目摩可能产生士的征地拆稍迁、环境撒保护等问磨题，基层占政府组织慢均表示将僚与建设单匠位协作，懂按照相关端政策法规停要求，公神平公正公骄开的处理钳涉及到群概众切身利琴益的问题忆。多数政沾府部门还征对可能产衡生的矛盾岗纠纷制定毁了缓解措拉施，并积咐极准备研捡究相关应矩急处理预会案。龙（5）公令众参与分滤析和总结致在公众参怕与调查过芬程中咨询怀的主要对俊象包括：河沿线直接剂或间接受创影响的群黄众，主要排是征地、饼拆迁、拟坡建公路两煎侧的居民哲以及其他桥一些未受浴项目直接帝影响的当淋地群众。夹通过对受严影响群众漆的调查，戒将本项目羊公众参与首情况和相倾关意见总避结如下：稠①饺对本项目怕建设态度贯经公众参申与和项目台组实地调顾查，绝大狂多数表示争绝对赞成收或有条件相赞成，少针数持无所犁谓态度。差有条件赞租成的群众揭主要基于层两点考虑择：修建本品项目需占课用耕地，桶居民普遍够以种植业躺为主要生判活来源，钞同时沿线咬居民对项勿目所造成炎的移民拆适迁也十分弟关切，存浅在一定的忽担忧，被尊拆迁户表啦示希望得椒到合理的枪补偿；公迫路建设运目营会对生呀活环境产朝生噪声、糖尾气影响驴，在做好蚁绿化的条势件下支持沙本项目。朋②肾对环境影妙响态度明大部分群拴众认为公刮路施工期仔过程中，小扬尘和噪事声是最大牺的环境污磨染，担心勾施工后会单造成日常膏交通道路鹅的拥挤，投影响居民永出行；另麦外，施工辣期的安全热问题、外覆来流动人伸口治安问悉题也是群钳众关心的朝问题。对歌于公路在层运营期的纽环境污染笔问题，群惧众普遍认鸣为，噪声士和汽车尾郊气对沿线牙两侧近距败离的居民论影响较大裳，希望在嫩建设运营稠过程中做出好绿化和捡降噪措施萝。优13.3该风险识登别炼在风险调统查的基础教上，围绕季本项目的蚁建设和运售行是否可纯能使群众饥的合法权阻益遭受侵隐害，全面居、动态、显全程识别疑本项目建坑设运行可缺能诱发的注社会矛盾惧和社会稳无定风险事态件，识别翁影响本项驶目总体目斧标顺利实辅现的各种港社会稳定预风险因素庄。本项目魔在建设、爽运营过程芝中引发社颂会稳定风副险的因素浮众多，但伙归纳起来牌主要有两序类：项目涨工程风险孟因素和项溉目与社会药的互适性摇风险因素堆。辛13.3剂.1项歼目工程风对险因素己项目工程叹风险因素织主要从政狮策、规划忆和审批程脖序，土地手房屋征收吊及补偿，姜技术经济趁，环境影许响，项目瓜管理，安忍全和治安找等方面进懒行识别。勒（1）政简策、规划办和审批程乏序方面将根据合法冤性的调查闷，本项目今是《产业扶结构调整针指导目录侄（201返1年版）乘》中国家煤重点鼓励啦发展的产率业项目，芝其建设方张案符合交异通部制定趁的《公路剪、水运交撤通产业政周策实施办现法(试行填)》产业死政策要求吊。同时，妨本项目用戚地不属于亩国家禁止兔或限制供太地范畴，抵在相关政滴策上满足杜要求。森就规划方寒面而言，另本项目已念列入十堰倦市交通虹“天十三五涉”功规划重点列项目库，涂有着良好认的规划依披据。在项茎目布线及壁现场踏勘同期间，通敲过与地方渔规划部门街多次接触押汇报，征萝求意见，骆优化完善扇方案，本沸项目线位灯方案符合勺城市总体质规划，对咸城市规划香影响较小筋。本项目榴所需的审汗批手续和悦政府批文雨按照有关似规定和要退求积极办劳理和推进战。僻综上所述味，本项目烘建设符合速国家法律箭、法规及叮相关政策晕的有关规疫定，有较围好的规划呀依据，相驴关手续和肤政府批文勺按照规定训和要求积刻极推进。由（2）土洲地房屋征插收及补偿缓方面曾①素征地影响童本项目沿妄线分布有榨一定数量沸的耕地，长主要以粮寄食和经济示农作物种雷植为主。绵征地对以脊农耕为主序要收入来批源的家庭候来说影响锅是深远的浅，意味着艳赖以生存贼的土地被虹征用将直须接导致这念些家庭失槽去了经济卵来源。所才以需要采絮取适当措瑞施帮助这翁些家庭恢丑复经济来诊源，如，诞帮助其从垦第一产业菌的生产转赠而从事第彩二、三产筛业。征地族过程中，溪应广泛听俱取被占用咐土地居民毯的想法和技问题，在宏政策允许葱的范围内猴，采取切垃实措施协蜓助其解决肥问题，保滤证失去土挂地的家庭富收入不能梁低于原有葱水平，否浇则将会带哨来社会风尸险。艇根据本次鲜风险调查垮，沿线群逗众普遍支妙持项目建极设，对工费程征地表惠示理解，火并愿意与械政府协商狠解决征地访矛盾。但疑群众也对竿征地工作忆的具体内窑容，如补苗偿标准、野征地后的障收入来源童等方面表陡示关心，者并对征地醋赔偿方式浓表达了自龟己的期望径，如若征窃地工作处择理不当，杆也可能导窜致少数群爹众的不合沈作、不理女解。游本项目占谣地的影响俊主要是征皱用耕地。傍根据《土征地管理法梦》的相关痛规定，非稍农业建设新经批准占它用耕地的俘，应按照夫“册占一补一排”平的原则，驳必须补充葬质量相当挑、数量相逼等的耕地遮。就具体联个人的征腔地赔偿而煤言，本项接目的建设楚单位将按烫照《省人跃民政府关分于公布湖乒北省征地什统一产值技标准和区现片综合地拨价的通知难》中的精软神，制订妹补偿标准禁，并按照两《通知》侨中的相关座规定进行蛾项目征地乐的补偿和腐安置工作垫。肾综合而言孩，本项目柳征地方案鲜符合相关骗法律法规慧要求，方押案较为合记理。具体说实施过程页中，应落扔实上述政植策法规精错神，最大体程度满足卡群众要求狭，防止征哲地过程中旋发生群体图性事件。耽②袍拆迁影响身拆迁直接酬涉及到居浑民的切身拔财产利益军，在某种以程度上将喂打乱居民质原有生活往环境和习过惯。拆迁先的核心问电题是移民扎问题，拆盾迁移民地碰区经济和长社会系统猪的破坏甚凯至解体，战对移民生蜡活条件和办生产方式私的改变会庆导致诸多回社会风险叮，包括：咐土地丧失挥；就业无谦保障；社键会关系的牲变更；原棚有公共资怠源权益的购流失等。霉拆迁移民青潜在的社喂会风险需筝要在项目李实施中采坐取相应的输政策、经月济、社会顽措施进行寨有效规避辨，包括：京制定切实六可行的移斤民计划（库征地拆迁亡和移民安孝置方案等垄）、收入曲恢复计划它、长期监筋测和评估妖等。股从调查情仍况的反馈须来看，沿奶线群众普润遍支持项炎目建设，闷对工程拆膊迁表示理程解，并愿辣意配合政欺府完成拆律迁工作。滩但群众也郑对拆迁的场补偿标准盆和形式、堆拆迁时限喉、拆迁合县法性及文薯明拆迁情推况表示了尊极大关注兆，希望拆析迁过程能携够公平公鸣正公开，说做到和谐革、文明拆些迁。觉房屋的拆命迁将对居摸民造成一蕉定的影响锡，影响程够度取决于知拆迁补偿桨和再安置宜措施是否拨合理。建秋设单位按旨照《省人逗民政府关夹于公布湖豆北省征地厉统一产值胳标准和区滤片综合地虽价的通知消》中的相跑关精神，黄给予拆迁拜户经济补胳偿和补助进费；对沿饺线大部分挺路段数量场零星的拆尊迁户，当添地政府可眼以采取本当村内就地后安置的方隶法，尽量荒利用村中疑原有宅基绪地、荒地策等，但安沟置地点的悦环境必须通优于目前督环境，远梅离公路或披其它污染璃源，避免司本项目的卧交通噪声弱污染或其戚它污染源匙的污染，盟为拆迁户寸提供良好弊的生活环哄境，也基跃本保持拆翻迁户原来纺的生活、秩工作习惯绸、社会交兆往群体。职综合而言羊，本项目股拆迁方案齐符合相关无法律法规丙要求，补万偿办法有慌据可依。冷具体实施滨过程中，馋应落实相劳关政策法捉规精神，睬充分重视西拆迁群众君的诉求，惹切实做到忍文明拆迁汪。湿（3）技环术经济方梢面奔就所在地绞区的自然波条件和地看形条件来扯看，没有肠发现对项维目实施产缠生否决性宰影响的因如素。在项促目的实施晌过程中，常严格遵守态建设程序怨，做到先帆设计后施必工、先审葬批后实施估。遇到技饿术难点，犁面向社会隐进行技术孙咨询；对拌可能出现迫的困难，烟制定应急镰预案。拿本项目为载高速公路饱，设计施缎工技术均阁已成熟，菠周边可供捧借鉴的工换程案例较牙多，整体允施工难度蝇较小。工肃程采用招秧投标形式选进行竞选毕勘察设计血、施工单怜位，选择饿符合资质慕和有一定鼠实力者参春与竞争，假中标单位可负责工程法勘察设计互和施工、卸监理的具授体实施和逼管理。同昨时，成立绢专门的施垒工安全管搬理机构，猪制定施工追安全应急畜预案；强讽化施工安弯全专项施筛组审查，难督促施工铺单位按批裳准的施工亚组织设计环、施工安茶全专项设芽计组织施接工等，均伪可有效降塔低风险发香生可能性既。么建议在工闯程实施阶膛段，制定臂详细的各写施工阶段滤的施工组粉织计划，顺按程序审豪查、报批驱，督促施微工单位严肉格按批准勾的施工组肯织计划进刻行施工。币一方面选腰择适当建少设时间，菌有效控制原施工总工舍期，减少御项目建设浴的扰民时娱间；另一电方面，严啦禁违反施龙工正常程被序抢工期大、赶工期怒，避免其绩他风险的崭发生。持综合而言捧，本项目兰技术标准趁较为合理漫，施工运泻营安全风绍险可能性们较低，工婆程建设工脂期科学合固理，项目共在工程技盒术方面的甩风险较低皇。帽（4）环拳境影响方愁面证项目施工社期间，公芦路施工期坦堆放石灰渴、砂、石榴料场、沥脚青、水泥老混合料和鹿沥青混合陪料拌合场滨产生大量俯粉尘、烟避雾、灰粉额等，对大麻气环境产峡生污染；忙公路施工要期各种施弓工机械具麦有高噪声集、无规则普的特点，觉对周围环横境影响较兽大，施工倾期噪音可伸能超标；酒施工期间性，施工营洪地生活污嫁水和施工颜场地冲洗贷砂石材料罪的废水均锐会对周围削水体造成累影响；项们目在运营眠期间，会名对在沿线丰地区排放逃一定的汽躬车尾气，荒产生噪声番污染，对冒周边居民亮的日常生币活造成一革定的影响咽。数根据本次愧社会风险旋调查，大声部分受访粱者认为，邪若提高管伐理部门响筑应速度，基加快问题赏解决速度摧，以及加鉴强前期管凑理，制定源应急预案植，做好防景治措施将扒会大大降免低本项目望施工与运歌营带来的蜜环境问题蛛。嫩综上分析绵，尽管本巨项目施工像、运营期央会产生一汤定的环境旗破坏风险诚，但引发模相关群众得不理解的册风险发生彻概率较低女，尤其是济采取一定园措施后，偏各类环境届风险不会棵对项目产码生否决性锻影响，从完环保角度量来看，本杏项目建设未是可控的跪。弹（5）项摔目管理方驼面好项目管理召是在有限目的资源约接束下，运符用系统的巾观点、方丘法和理论样，对项目夕涉及的全摊部工作进填行有效地竖管理。具少体而言，穗工程项目税管理在项浙目决策阶幅段，主要锄进行可行霞性研究和宜分析、项双目策划等说；在工程展项目实施兵阶段，主被要开展招岁标代理、纱设计管理圣、采购管持理、施工鄙管理和试散运行（竣畏工验收）叙等，对工摸程项目的击质量、安誉全、进度标、费用、柔合同、信与息等进行定管理和控梅制。妇本项目技堡术标准高轰、施工期柔较长，需庆建立完善辩的工程建驼设管理制张度。本项厅目在勘察摸、设计、蒸施工、监磁理及材料躬采购等招冈标范围内储全部进行占招投标，仔做到黑“谜公开、公阶平、公正参”床，在设计梢和实施过购程中，按绳照《建设授工程项目印管理规范错》进一步莲加强和完潜善管理制渗度建设，幻其在项目唐管理方面挎的风险是攻可控、可呆化解的。用综上分析合，本项目侧按照相关朱政策规范沿进行管理裙制度的完粱善，其项盖目管理方行面的风险神较小。剩（6）安腹全与治安拳方面滚本项目建己设周期较屯长，施工锯人员较多帅，流动性遣较大。施刃工期内流纤动人口主食要包括工圣地的外来拼施工人员亩。由于建谱设阶段外粮来务工人妈员较多，停管理不善牌很容易与决当地群众孤产生冲突巩，引起刑井事、治安饭、纠纷等馒问题，造迹成群体性恐事件。岩工地管理疤部门及人颈员应加强南治安综合裁治理，防侄范治安、蔑刑事事件骨的发生；械主抓地方凑关系管理亡，配合当爱地执法民腥政部门，宾积极与施体工当地人啦民搞好关协系，处理溜施工中的口误会支出恢，保持融垫洽和谐的猪施工关系习。项目施狗工单位按块照当地工洲程施工流滨动人口管氏理办法等暮相关文件鸽加强对流攻动人口的稿管理，可坝有效降低鲁项目施工胡对当地带宵来的安全袜隐患，降调低治安维串稳风险。促同时，注狸重施工人堤员的稳定琴。施工中炼较易出现百的问题，姓如拖欠农巨民工工资炭、施工人撤员安全健速康无保障瘦等，为消敞除这些问卷题，工程墨实施中应津开辟农民轰工工资专意项资金，胃加强施工核安全管理先和教育，孔同时项目贴建设中还晴应重视施祥工人员的唉身心健康正，保证施洪工人员的险生命财产欲安全，维竭持良好的藏工程秩序数。虾综合而言封，项目施滔工过程中觉在加强流陵动人口管前理和地方渣治安维护扭的同时，尺重视施工农人员的安多全稳定，挨项目的安壮全和治安左风险是可院以有效预退防和控制知的。振13.3幼.2项蜓目与社会榜互适性风孟险因素鹿项目与当运地社会环棵境的互适镇性主要表肌现为项目禽对当地社蜘会经济发午展，如宏惑观的地区绕经济和微鼓观的沿线艺群众就业慎、生活等东方面的影膏响，以及兰当地政府施和利益相旱关者对本瞧项目的态剂度和意见箭。详（1）地祸区经济发唯展的影响木本项目是励区域公路哲网的重要互组成部分参，对于完班善区域路站网结构有别着较强意温义。本项缝目建设有卫助于优化踪十堰市的针路网结构流，增强十饼堰、丹江槐口市城市密经济辐射奴范围，同陵时也能改锋善沿线地抽区，尤其燃是项目沿但线乡镇的左内外出行计环境，带端动地区经叫济发展。乔因此，本根项目的建喊设将对地所区经济发尊展产生正摄面影响，述有效推动丹十堰、丹梢江口市的逆社会进步看和经济发程展。旬（2）就艳业影响须本项目带疯来最直接饶的社会经林济效益就僵是项目施盼工或运营筛阶段带来新的就业机兄会。该项店目创造的次就业机会读主要分为章两种：直戚接就业机梁会和间接播就业机会鱼。直接就密业机会是蔬指项目施崇工和运营誉直接雇佣两工人；非族直接就业趋机会包括巷向新建公赢路提供货交物或服务元的工作。键施工期间蚀的直接工胖作机会：窜本项目是扒大型的基界础设施建织设项目，吼建设周期薪较长，对款于设计单外位和施工驴单位，都浆是一个巨喊大的市场貌。根据工扯程设计，罪工程建设馅期内将会扮产生巨大针的用工需圣求量。部五分施工需啄要有建设违经验的熟床练工人和蚂一般熟练胳工人，这引部分人员碧由承包商社提供。但馅是还有相焦当数量的梦非熟练工禁人可以从叶当地农户蝶中雇佣。妙施工就业火带来的另也一个效益歌就是给工婆人提供了怖锻炼机会斑，工人可遮以从公路烛建设中获浆得工作经祸验和技能踢，为寻求井别的施工顺工作奠定专基础。尖施工期间讽的间接工盛作机会：型施工期间泽，需要大网量的劳动般力、设备悟和材料，势将给沿线熟各地的建偷筑业、建命材工业、花商业带来闲发展的机友遇，给沿仪线居民提负供大量的沙就业机会聋。除了就种业机会外诊，出售物望资及向施劫工工地供挎应食物和国其它生活饮必需品（拌如办公用躺品、日用哥品、出租脱房屋、通握信设备等辆）所得的奥效益也较眨为可观。队同时，通浮过公路的顿运营，改止善了投资盖环境，能酷够更多地槐吸引外资负，创造更杰多的就业膀机会。在炕本次风险锐调查过程燃中，可以型深切感受呀到当地群晓众对公路峡建设的热诚情，绝大被部分群众葵对于项目葛建设在就演业方面的题有益影响杏都有比较恰明确的认涌识，认为踢本项目建忠设和运营削期内会为膝沿线地区航提供更多肉的就业机踏会，对建哀设项目表绍示赞同和竞欢迎。侧综上，通培过对项目匙建设、运仪行对周边限居民、特书定人群等孟的就业影碗响分析，稀只要采取示合理的措耐施就可以开避免或减取少风险发闯生。闲（3）群揪众生活出脑行影响玻本项目虽堤然项目施删工不会造决成交通拥烤堵，但在幻建设过程兵中仍不可文避免地要拦临时占用栋部分道路吊，对居民杜短期出行跑造成一定酒影响，对芽当地社会驴环境有一金定程度的酸分割影响么。施工车欣辆不可避确免要占用建一部分既飘有道路资羞源，对道茧路会产生较一些破坏罪，且对社层会车辆的脊正常通行叙产生一定歌的影响，手对老百姓便的生产生词活带来一爹些不便。梳这些民众渗短期出行吸的不便应洽得到妥善耀解决，防底止引发群穿体性事件距。春由于本项越目对当地笑出行的不戴利影响范刃围较小，谎当地社会汽条件和社若会环境对场项目的适次应性和可葱接受程度锁较高。炕因此，从荣建设期交裳通不便影早响来讲，胀项目建设侍是可控的蚀。腰（4）地皂方政府和保群众对项赠目建设的临态度层根据本次愤社会风险怕调查，沿互线地区居归民对建设歼本项目表译示支持和升有条件支耳持的占到开100%勾，这说明叉被调查者屡认可本项禽目建成后蓝对改善地树区交通、揉促进当地舱经济发展口的作用，卵对项目的缴建设表示闯了高度的供支持。从肚民意上看撑，本项目牌的建设是仇民心所向桃，受百姓次支持程度咸很高。粉同时，基热层组织走忍访调查结窜果显示，忠受访单位丸对建设项品目表示非忌常支持占吊到了10密0%，说静明了本项港目得到当糟地政府各呢职能部门零和基层组断织的全力推支持，对俩项目前景让表示了高已度的认可歪。扰13.4蚁风险估臣计汽13.4至.1风林险估计的零指标体系江根据《评搬估暂行办威法》的宏糠观要求，悠对相关学们者的研究朴成果进行滤总结，分估别从单因施素风险和矮项目整体派风险两个搞层面提出慕切实、合望理的评价帽标准。雕（1）单谷因素风险尖评价标准捡风险评价临主要考虑炉风险事件昆发生的可晌能性与事古件影响程牢度两个方岛面，因此灯需要从这样两个方面逗进行分析悼，最终给苏出风险评辽价的等级护。本次分落析中，风身险概率划均分为很高文、较高、歌中等、较吧低、很低垒五个等级真，风险影晃响也划分软为严重影爱响、较大新影响、中浑等影响、苗较小影响浩和可忽略伯影响五个让级别，具军体参考标偿准见表1芹3-2和堡表13-章3所示。讲表13-苏2卵单因素惭风险概率斜评判参考叉标准鹊等级绘定量评判痕标准筋定性评判究标准稳表示锐很高崭81%～烟10跪0%匆几乎确定吊S数较高勤61%～触80兴%尊很有可能惕发生私H阔中等铃41%～诵60址%拜有可能发势生猛M东较低搂21%～服40顾%奥发生的可签能性损很小阻L涛很低打0%～2晚0%磁发生的可毕能性沃很小，几念乎不可能慌N泊表13-幼3剪单因素信风险影响与评判参考偏标准迅等级王定量评判颗标准赌影响程度船表示祝严重填81%～刺10飘0%技在全省或死更大跪范围内造钢成一定负址面影响（骗社会稳定兄、幅形象等方医面），需扬要通过长纲时间努力愈才能消除走，跟且付出巨昂大代价披S础较大紫61%～汗80津%站在省内造炼成一山定影响（培社会稳定际、控形象等方尚面），需的要通过较缠长时间才矛能消除，客并需付出图较大代价乏H需中等罢41%～千60坝%毯在当地造棍成一拔定影响（到社会稳定眼、忧形象等方羽面），需真要通过一阔定时间才晋能消除，卧并需付出怪一定代价畏M压较小退21%～塔40川%矛在当地造瘦成一挂定影响（踢社会稳定怨、妖形象等方绩面），但筒可在短期钞内消除占L拍可忽略城0%～2埋0%冲在当地造衔成很买小影响，颗可自行消踢除阵N弃按不同风刘险因省素影响程乞度和风险猎因素发生写可能性，皇综合分析配后的风险瓦因素的风撕险等级可陆分为重大访风险、较杜大风险、懒一般风险奴、异较小风险翻、支微小风险猾五个等级园，心各风险等背级的含义陷和量化指庭标参照表挠13-4钩。孕风险影响较程度、风踢险发生可移能性、风月险等级三代者之间关邻系如下图唉13-1滩所示。挥表13-唐4险单因素辨风险等级无评判参考谈标准唉风险等级棵定量评判僵标准红发生的可装能性刺和后果不表示贝重大风险运65%～香10粱0%劣可能性大念，社滚会影响和即损失大，邮影响和损郑失不可接驻受，必须修采取积极照有效的防疤范化解措照施韵S耍较大风险有37%～潜64扬%眨可能性较常大，校或社会影份响和损失稀较大，影暴响和损失宿是可以接贿受的，需楚采取一定岸的防范化静解措施瘦H闪一般风险济17%～需36贱%迎可能性不刷大，影或社会影疤响和损失阀不大，一嫩般不影响梯项目的可喝行性，应妈采取一定障的防范化城解措施筐M威较小风险担5%～1去6%舅仁陷幼本鹊攻柄L需微小风险银0%～4略%砌可能性很宗小，阵且社会影奉响和损失魄很小，对猫项目影响誓很小钳N晓图13-杆1闲风险概洁率－影响树矩阵示意盟图衣（2）整胃体风存险评价标维准污根据《评竿估暂仓行办法》终，隆重大固定川资产投资丛项目社会知稳定风险掩评价等级半分为三级惑：高风险东、使中风险和愿低风险，初相应给出颗了风险等情级的定性冒描述。厉高风险：墙大部辅分群众对闻项目有意否见、反应渗特别强烈虏，显可能引发屡大规模群坊体性事件朋。岸中风险：键部分退群众对项伸目有意见乱、算反应强烈扎，标可能引发肠矛盾冲突态。闯低风险：骗多数援群众理解茧支持但少朝部分人对申项目有意墨见，通过革有效工作设可防范和撑化解矛盾诊。累项目整体梢风险旱估计，应愈运用适当以的方法，貌综合各单术因素风险柏对拟建项被目整体的饲风险影响专，酒将项目整迎体风险估代计结果与鲁风险评判租标准进行促对比，确旬定风险等俊级。本次号分析将本古着摧“沸就高弹不就低梨”向、展“郊叠加累积心”负的原则，庙根据单因干素风险等枝级综合确我定本项目液社会稳定换风险等级汉。榆13.4钉.2础单因素博风险估计秒项目工程砍风险蓄估计。本逼项目工程巩风险因素纳主要涉及串到政策、怎规划和审尿批程序，羽土地房屋笛征收及补奖偿，技术鲁经济，环宁境影响，清项目管理招，晒安全和治逃安等方面工的12种篮风险因素掉。辨根据前面浸对各风险惨因素的分选析论述，掀对影响本桑项目工程含风险的单秆风险因素崖的性质特众征、未来说变化趋势萄及可能造蚁成的影响棋后果进行航分析，如僻下表13然-5所示佩。辆表13-深5顺项目工屡程方面单苹因素风险旬分析表故风险因素垒风险概率蜘影响程度全风险等级帮定性评价枣政策、规愉划符摩合性风险递0.06取0.71蠢0.04堵26雪微小风险秀审批程序念完整亮性风险轧0.11屯0.68足0.07牧48竿较小风险荐征地拆迁娃风险序0.54斥0.77车0.41壁58敞较大风险芽安全和治竞安风破险蓝0.32轮0.46称0.14塌72颈较小风险桨资金筹措萝和保究障风险则0.34湾0.38丽0.12副92芒较小风险累工程技术步风险广0.21店0.52剧0.10态92励较小风险仓工程安全似风险赤0.24辽0.58议0.13滔92竞较小风险茫工期延误平风险精0.13今0.33千0.04惧29半微小风险递经济效益艇风险隔0.33滩0.36僻0.11徐88念较小风险攻项目管理底风险泼0.32喊0.41拥0.13抹12片较小风险劈环境破坏乳风险衰0.39挖0.32炉0.12愿48予较小风险剪应急预案厌完备稍性风险甜0.34涝0.25债0.08烛5妄较小风险倘项目与社假会互田适性风险般估计。项肆目与社会亿互适性风传险因素主瓶要包括：勉社会经济钞发展需求论风险，提腥高沿线就眼业风险，骄群众生活牧阻隔风险马，蜂公众支持沸风险，政毅府及基层焰组织支持壮风险。根浴据对项目桑的互适性锯风险的分脊析论述，芽本项目社零会互适性献风险因素状的性质特缝征、未来裂变化趋势六及可能造熊成的影响惜后果分析纪情况如下受表13-宽6所示。按表13-薪6框项目与狮社会互适屿性方面单裁因素风险越分析表坝风险因素殖风险概率撞影响程度严风险等级云定性评价后社会经济孔发展视需求风险选0.08停0.69搏0.05距52提较小风险环提高沿线铸就业焰风险档0.16棕0.53萌0.08蚊48咱较小风险普群众生活党阻隔迟风险恩0.22化0.45度0.09凡9宁较小风险融公众支持宅风险环0.13趋0.74干0.09抄62射较小风险健政府及基君层组禾织支持风缓险垃0.04铸0.65彩0.02光6扰微小风险烂将上述项门目工迁程风险和庭社会互适筝性风险因晋素进行汇志总，见下绕表13-告7。爪表13-羞7弓主要风离险因素及释其风险程析度汇总表陡序号究风险因素雕风险概率坡影响程度妹风险等级臣1稳政策、规公划符感合性风险聋很低慕较大安微小风险幼2泊审批程序激完整般性风险宣很低允较大忌较小风险渗3叫征地拆迁饱风险娃中等道较大闭较大风险耐4辩安全和治钞安风复险购较低绢中等乓较小风险鄙5惭资金筹措勾和保值障风险比较低讲较小绢较小风险孔6余工程技术礼风险窗较低将中等另较小风险驶7砖工程安全馆风险表较低扯中等棵较小风险淹8衡工期延误窜风险储很低耍较小率较小风险吃9箭经济效益吐风险衰较低征较小功较小风险绕10弹项目管理夫风险抹较低俘中等捐较小风险杏11叔环境破坏货风险受较低助较小唐较小风险共12混应急预案手完备县性风险悼较低麻较小互较小风险创13腐社会经济恶发展塔需求风险表很低意中等践较小风险样14从提高沿线稠就业凡风险移很低屈中等猜较小风险奸15择群众生活秋阻隔辛风险发较低杠中等微较小风险史16驻公众支持慌风险鸣很低虑较大松较小风险菊17店政府及基炒层组雪织支持风抖险芦很低哭较大麦微小风险狸13.4净.3忌项目整蒙体风险评文估思本项目社劣会稳看定风险中翼单因素风展险最大的造两项为征祥地拆迁风吓险和环境妖破坏风险愿，仓风险等级社均为一般滔风险，其集余风险为队较小风险泡或微小风冈险。需要瞎采取一定蛛的风险防丸范措施来侧进一步降幕低整体社眼会风险。啦13.5挡风幅险防范和将化解措施形13.5沈.1偷项目工盘程风险防嘴范措施州（1）政享策、清规划和审或批程序方关面枯加强法律镇意识，嘉依法依律庆办事。跃从出项目立项菊到项目实炸施的每一或个环节都掠应该重视予合法性的串把控、把易关，尤其违是征地、蓝拆迁等环所节必须要络符合其法贞律规定，沾做到有法脑可依。进吩一步加强贫内部管理漠，枕从内部提用高人员的破管理水平迷和法律意春识，做到圈项目的各霉个环节都液与法律规咳定不冲突蓄，辜依法办事技。腐注重程序葡管理，秩完善审批使手续。废项源目合规性惩及手续的询完备性是貌项目合法演性的重要姐方面，对榨项目建设辞实施至关学重要。因淋此，在项闯目进行过称程中，不以仅要提高隶管理人员乘的法律意届识，还要士让管理人招员清楚项义目建设程产序，严格阴按照基本惹建设程序热办事。对气于必要的枝项目手续腔要先完备衰后施工，乘尽量避免缘手续的滞饮后。加强叶手续及程越序管理，宅明确责任淹人，提高胆责任感，稍减少风险普发生。蛛强化职能遣部门屠间的沟通倒，泄保持与城愁镇规划协麦调一致。械项目路线摩走向需要蓄与沿线城松镇的发展株规划保持逝协调，避堆免由于项叼目的建设奸而限制城沾镇未来的胡发展。建逢设和设计塑单位应积躁极与相关勉规划部门茅沟通，协圣调路线方矩案与城市丈规划的关献系，保证陕路线走向症的合理性盆。去（2）土诵地房闸屋征收及锋补偿方面御处事公平久公正抖公开，加葛强与民沟车通协调，侨制定合理爆可行征地写拆迁方案季。凡根据公众叼参与问卷刊调查，近夺九成的被圆调查者对敲工程建设挨征地、拆难迁、补偿握和再安置套政策不了葱解；绝大累多数受访腾者期望公熟平、公正哪、公开的禾制定补偿却方式及标怎准。在项肺目实施过央程中，信俩息公开和守宣传引导唱对于项目柄的顺利实固施有着至睛关重要的党作用，必赞须提前进孝行。对于熊征地拆迁觉问题更应右提前与直赴接利益方匹进行协商遇，积极听移取民众意筒见，加强俯沟通，尽亡量避免矛冒盾的出现努。对于与洁民众利益愿密切相关侦的问题应申首先公开爱征集意见萄，提前公缺布处理或防缓解措施耀，拉长风餐险适应期模。诸（3）技徐术经含济方面可推动各项瞎专题低研究，把驳控沿线整尽体条件。圣各专题的昏研究能全邀面反应地耳区地质、亦环境、文徐物等方面饰的情况，壳为项目的返路线选择被和工程建净设提供有宪力支撑。企因此，前撤期研究阶灾段，积极减推动本项成目各项专道题研究，杆既是工可彩研究的规店范性要求帝，丘也是规避护可行性风少险的重要馅保障。扑组织委托照优秀潮设计施工宝单位，重如视工程质河量和安全戚。园选择口碑叠良好的设险计施工单什位将有效杠保证项目从施工安全姨，同时进码一步建立脾健全施工豆安全管理蒙机制，如妹强化施工堂安全专项侦审查、督材促施工单次位按批准鼓的施工组枪织设计、粒检查施工史人员身体裤健康情况昆等，可有竞效降低施仅工安全风鼻险，维护迁施工人员城安全。乡（4）环成境影牢响方面在监测施工扯期环塑境质量，屋实时处理位各类环保洁问题。事施感工期间，袋项目对生夕态、水体站、义噪音、大姻气方面均肝有可能产壮生一定影统响。在生供态保护方疯面，需采辜取防治措析施、恢复康措施及管泪理措施，泰降低对周号边生态环似境的破坏阻；声环境筹方面，尽嗽量采用低宣噪音机械桑，早在敏感点尼附近路段廊严禁高噪看声施工机催械夜间（蜘22:0店0-次日哀6:00秤）挂施工，昼平间施工进茅行良好的掘施工管理探，恩封闭施工痰场界；大籍气环境方喜面，施工订便道、粉咱状建材堆问场采取抑脾尘措施，仍合理选址滤沥青搅拌耳站等。豪（5）项向目管席理方面州加强各项笔制度仆建设，把具控项目运获行状态。娘加强项目墨管理制度在建设，如点工程项目售征地管理端制度、拆值迁管理制婆度、被征曾地拆迁居吐民安置制他度、排污烫管理制度望等。重大眠工程项目序管理制度老越完善，亲越有利于象防范和化菠解社会稳愁定风险，有反之就会察引发社会须稳定风险理。处（6）安岛全和肯治安方面违重视人员搬流动怎管理，维昆护地方治拐安稳定。灾施工期间贫，脚施工单位郊应按照当婚地建筑施辞工流动人寺口管理办扶法等相关督文件加强骂对流动人膨口的管理注。帝用工前必县需查验流斩动人口的奏身份证，布外出打工杜证明，计睁生证等证运件，对证床件不齐全岗的不予雇短用。为便盏于对施工信人员进行小管理，控煮制其不良杯行为，用加工单位还酒应针对文烂化素质低孩、役法制观念神单薄、行祝为不规范厚及自我保拾护能力差辅等状况，饼通过多种殃渠道加强击对民工的沫思想道德创、愚法制及从哭业安全技役能教育。玻同时，积躲极加强施寺工人员的弟相对稳定献，肤成立农民仅工工资专健项基金，碑保证其工寒资足额按嫂时的发放创。冈13.5款.2练项目与纠社会互适棚性风险防危范措施飘大力进行宜宣传翠和教育，旅预防风险仪发生。共项绞目互适性位风险的发概生，主要依源于公众找的支持。塌根据对沿蝶线居民的墨问卷调查屈，富受访者对汁于本项目邮的支持度催很高。建抄议目前进滩一步加强葵宣传，特氏别是在动捐工前，通塘过电视、云网络、报际纸等宣传孕途径，使亿民众更加爹了解项目间建设的必维要性，进携一步提高共项目的支遭持率，降末低风险。奥科学作业善，以狼人为本。胶项目建设拒应遵循以遮人为本、冲科学实施孩的原则。液在项目的绵开始阶段障就应本着退和谐、互亏适互利的合原则进行墨，唐从源头管那理开始，宾步步深入羊，芦扎根民心赶。邻在保证项姐目实施的锄前提下，榨尊重民意促，社尽量减少糠沿线居民肝的损失，敏一切以人喜为本，增畏强项目与考社会的互近适性程度史。联结合风险情识别激和风险估嫁计的评价塑结论，优镰化和完善警风险防范帮、载化解措施社，果进一步明窄确责任主潮体，编制丢了风险防巩范、化解直措施汇总揪表，见表搭13-8蕉。山表13-捕8捉项目风身险防范、慕化解措施翻汇总表迟序号雕发生阶段禾风险因素虚主要防范录、化挠解措施瞧责任主体抖协助单位选1附决策阶段摧政策、规奥划符谁合性风险浆严格按照定发展客规划、产箱业政策、管法律要求鬼业主单位尖政府部门生2貌决策阶段悠审批程序捉完整因性风险纲严格遵照败前期它审批、决柔策程序哗业主单位递政府部门贱3循实施阶段煌征地拆迁音风险炸严格执行萍征地催拆迁相关浅政策和法际规粱政府部门蒸业主单位欧4朴实施阶段孤安全和治董安风萄险乒做好事前伸管控，款严格执法霞地方政府颈业主单位脸5栏准备阶段粪资金筹措使和保扛障风险截制定资金臭筹措致可行性方楼案和充分得资金保障将措施久政府部门浴业主单位问6籍准备阶段尤工程技术昏风险融制定精细谱化、炼可行的工轨程设计方悔案步业主单位劫政府部门桂7罩实施\运马营厌工程安全寨风险隆制定可行腰的施复工组织方年案，严格汉施工安全画管理呢业主单位券政府部门叛8眨实施阶段向工期延误微风险冒严格按照杯施工聪程序施工冷，膏加强施工阔进度管理勉业主单位落政府部门内9章全过程飞经济效益晌风险痰制定精准抛投资谋方案，严集格控制建查设成本裂业主单位稍政府部门衰10棋全过程秃项目管理凑风险绿完善项目饼管理婚的各项制度度弦业主单位座政府部门穗11污实施\运俊营帜环境破坏听风险靠做好事前仁管控，召严格执法状政府部门邮业主单位扁12委全过程啊应急预案句完备件性风险师提前制定下应急厉预案，提午高风险事匠件处理反俊应速度胜地方政府盗业主单位窄13钉决策阶段预社会经济匆发展受需求风险御严格执行字发展维规划唯业主单位叼地方政府尖14杏实施\运公营令提高沿线提就业学风险债增加对沿但线劳犁动力的用睁工倾斜宪业主单位彻地方政府佛15倦实施阶段之群众生活酒阻隔高风险菌制定便民虹施工徒方案详地方政府复业主单位虽16越决策阶段瓣公众支持差风险子加大宣传辩力度帜地方政府阳业主单位四17限决策阶段月政府及基女层组弟织支持风渴险禾加大宣传佳力度制地方政府翠业主单位筑13.6做风薯险等级候13.6荐.1晒落实防名范措施后汽单因素的汪风险等级帖变化值在对社会沿稳定才风险采取忧了相应的桑控制措施海后，应综重合分析防驻范措施的例可行性和客有效性，愤评判实施店各项风险个防范措施世后相关因即素风险的乔发生概率帮，则影响程度拦，戏风险等级访可能发生培的变化。塞本项目在渡采取各种搬防范措施锤后，可进苏一步降低五社会稳定应风险发生绑的概率及寄影响程度招，松相关风险帐因素的发粉生概率与逃影响程度糠均有所降贴低，具体可见表13抬-9和表治13-1厚0。松表13-洗9伏采取措孝施后本项描目风险因杜素风险等押级计算表物序号沉风险因素锦风险概率腹影响程度寻风险程度府1威政策、规骑划符赢合性风险扎0.05渗0.55卖0.02班75叉2盏审批程序兼完整诸性风险牵0.09腥0.59皮0.05搁31据3双征地拆迁齿风险炸0.45圣0.51凝0.22练95啊4稳安全和治序安风根险每0.18洽0.31西0.05拥58租5亚资金筹措捆和保逗障风险小0.21孝0.25述0.05娇25甚6央工程技术亲风险答0.1俯0.39咽0.03和9福7殊工程安全收风险善0.12堵0.42御0.05漂04岩8膝工期延误帅风险勺0.08休0.26淹0.02盟08释9锈经济效益驱风险梯0.15测0.29雕0.04中35触10塔项目管理绸风险意0.18厌0.32积0.05么76千11笑环境破坏牙风险典0.33李0.24佩0.07它92象12剖应急预案悬完备请性风险设0.24紫0.19复0.04芽56份13描社会经济允发展耀需求风险较0.05拒0.4途1丝0.02言05生14么提高沿线侵就业枝风险绍0.04蛮0.38诵0.01瘦52舞15分群众生活旺阻隔麦风险软0.14涝0.26提0.03蜘64牧16阅公众支持丛风险闪0.06为0.47吴0.02或82寇17渴政府及基喜层组晌织支持风郊险茧0.02诚0.44最0.00霞88瘦表13-袄10绸措施坦前后各因炉素风险变订化对比表谎序号顺风险因素肠风险概率漠影响程度唤风险程度罗1煮政策、规溉划符启合性风险桥很低谷→丛很低筐较大挥→睬中等誓微小列→奋微小花2名审批程序捞完整浇性风险他很低梁→末很低湖较大透→悼中等匆较小鸟→认较小胆3绑征地拆迁坑风险所中等肆→究中等丈较大向→扎中等苦较大锈→蛙一般靠4置安全和治悟安风丙险孟较低确→蕉很低安中等恰→桶较小荷较小花→故较小终5搏资金筹措锄和保闻障风险落较低威→渗较低颈较小嚼→弱较小乔较小玩→帜较小黎6奴工程技术德风险凑较低护→婆很低头中等谦→绩较小督较小绍→难微小扇7狸工程安全爪风险抹较低怠→卷很低圈中等苗→越中等扮较小勤→话较小纸8述工期延误秃风险篇很低涌→犬很低班较小启→纹较小要较小痛→晴微小桥9遵经济效益悲风险盗较低残→得很低使较小疏→抬较小诚较小由→壁微小吸10垮项目管理肚风险澡较低柴→挡很低写中等室→拴较小熟较小春→韵较小饲11江环境破坏毫风险迈较低凯→贞较低贡较小龄→阻较小堪较小堡→创较小软12默应急预案感完备介性风险屡较低及→仙较低裳较小旨→拨可忽略阀较小胀→置微小零13叔社会经济株发展副需求风险勒很低旺→汽很低择中等工→昆中等池较小退→痒微小咱14坏提高沿线验就业村风险茫很低邀→妈很低眉中等乎→陷较小草较小皆→对微小甩15敞群众生活礼阻隔勿风险蛙较低搏→是很低赴中等复→倒较小膊较小姿→售微小傅16泻公众支持芝风险厌很低笛→轰很低炼较大滩→限中等稿较小烟→租微小偷17期政府及基缎层组辣织支持风滚险键很低皆→曲很低离较大体→湾中等搞微小远→吵微小欠13.6酸.2才项目风抚险等级综肝合评判罢在采取防义范措箱施后，社健会稳定风状险分析中遮单因素风羞险最大的额仍然是征暖地拆迁风去险和环境段破坏风险港，珠其风险等约级都由一恐般风险变洁为较小风粥险。所有污单因素风远险都为较缸小风险或谱微小风险县，恐整体风险麦等级为低渴风险。籍（1）项布目合卡法性评估趋本项目与捐现行撤政策、法劣律、法规拆相协调，浅有充分的济政策、法乔律依据。竭本项目是附《蝇产业结构荣调整指导捧目录（2景011年区版）》中启国家重点请鼓励发展拉的产业项按目，其建管设方案符足合交通部掉制定的《婆公路、水抚运交通产宝业政策实感施办法(疾试行)》统产业政策旷要求。同扰时，本项裁目用地不霞属于国家昂禁止或限坚制供地范庙畴，在相酬关政策上欠满足要求疑。窑就规划方奸面而言，虹本项目列锁入了十堰探市交通颠“勺十三五军”忧规划重点东项目库，什有着良好妈的规划依兆据。因此连评估认为随，递项目合法判性风险等伙级为低风持险。搜（2）项牢目合仅理性评估邮本项目是售国家渔高速公路毒的重要组古成部分，底将有效完烧善国家干莲线公路通仍道，优化香区域高速妻路网结构肥。本项目漫建成后将劫为十堰、附丹江口及医其东南地沙区与淅川房、骄西峡及其起以南区域东的公路出模行提供一国条快速通付道，强化凤十堰和丹洲江口西部俊乡镇与地错区经济中纤心之间的革交通联系碎，理增进十堰露与襄阳等略周边城市股经济交流响。众同时本项章目的建设讽也能进一跨步加强十廉堰市，包海括丁家营擦、致龙山、石鲜鼓等丹江旦口北部地扫区与淅川验、利西峡等地鸣之间的公陡路出行联杰系，缩短晚相邻城市蒜之间的时难空距离，浆有利于城买市经济社暮会的快速负发展。从住沿线的民犹意来看，窃沿线民众杏对项目建太设的支持付率100状%，鸦地方政府幻和基层组塞织对项目绘支持率达监到100愤%，项目谜民意基础希非常好。姐本项目的惯建设是社陡会所需，结民心所向大，报其风险因跑素是可控期制、能化屈解的。评毒估认为，贵项目合理影性风险等踏级为低风鸦险。太（3）项蒜目可遵行性评估讨根据项目杜可行徐性研究成沾果及相关侄专题资料范，敌从自然环揭境、工程价技术、经庄济收益等豪方面综合巷分析，项欺目引发群责体事件发拘生的可能挨性低，这去些风险因连素均能预窝测、可防犬范、可化哥解。分析争认为，项侨目可行性传风险等级市为低风险尝。码（4）项称目可殃控性评估桐沿线群众仔普遍剃支持项目爹建设，对旬工程征地艺与工程拆辟迁表示理射解，并愿终意与政府吉协商解决蛮征地矛盾呜以及完成话拆迁工作尼。邮通过风险肆防范和化彻解措施，粪以公平公植正公开的造处事原则竖，放加强与民罢沟通协调修，性制定合理吉可行征地甘拆迁方案劣，浇可进一步械降低项目犯的征地拆梦迁风险。呀同时结合阶对可能引叫发群体性窃事件的其等他相关风蹈险因素的证分析，本申项目建设拉引发群体亏事件的可嘴能性较低帐，须影响程度鸣较小，其肯风险能预匀测、可防膀范与化解甲，米具有可控撕性。评估洞认为，项铲目可控性训风险等级冤为低风险衰。隙13.7愧风殃险分析结碧论劳13.7激.1惑项目主诵要的风险矩因素丽根据项目静组的佣社会实地篮调查和有碗关部门走颤访，结合敬专家的咨器询意见，社并通过对稿项目进行偏风险分析厚与识别，灵本项目可梨能产生社洪会稳定风哲险主要风烘险因素见山表13-撑11。骄表13-筝11贸本项毅目主要社惠会稳定风撤险因素汇斤总表罩序号惭风险类型栽发生阶段蹈风险因素雅备注蝶1免项目工程萝风险任决策阶段液政策、规身划符拉合性风险渡2缴决策阶段蚕审批程序诵完整片性风险玻3查实施阶段寇征地拆迁曾风险樱4感实施阶段初安全和治偶安风博险帐5病准备阶段钟资金筹措柔和保丛障风险价6成准备阶段别工程技术蓬风险绢7宫实施\运林营菜工程安全舒风险肝8挥实施阶段铅工期延误粒风险格9友全过程咳经济效益纵风险窗10沃全过程买项目管理萄风险暂11头实施\运质营辞环境破坏貌风险遗12坐全过程六应急预案眼完备复性风险庆13兰项目与社惰会互哭适性风险铃决策阶段罗社会经济凑发展默需求风险扯14笔实施\运扎营陈提高沿线给就业搭风险抚15秀实施阶段鞠群众生活黄阻隔关风险堤16晶决策阶段感公众支持锅风险闷17佳决策阶段掌政府及基抵层组谜织支持风绩险要13.7阿.2斯主要的懒风险防范骡、早化解措施奥（1）政阿策、宅规划和审朽批程序尖加强法律叠意识，宅依法依律撇办事。从诸项目立项祖到项目实奶施的每一醒个环节都弱应该重视艰合法性的弄把控、把符关，尤其郊是征地、罩拆迁等环还节必须要抹符合其法反律规定，集做到有法炊可依；注待重程序管仓理，完善萝审批手续翅。疏在项目进湾行过程中涌，趟不仅要提品高管理人具员的法律载意识，还劈要让管理婚人员清楚夸项目建设什程序，严伤格按照基辛本建设程滴序办事；屋强化职能疼部门间的严沟通，保督持与城镇劈规划协调尝一致。项臣目路线走铅向需要与喷沿线城镇振的发展规殿划保持协唱调，避免领由于公路农的建设而白影响城镇勤未来的发眨展。吉（2）土冬地房枪屋征收及敬补偿蓝处事公平穴公正水公开，加酿强与民沟绑通协调，蓄制定合理燥可行征地欲拆迁方案荷。误根据公众酷参与问卷灰调查，近禁九成的被赖调查者对捞工程建设法征地、拆裤迁、补偿您和再安置渔政策不了丹解；绝大腿多数受访愈者期望公挑平、公正逮、贱公开的制弊定补偿方个式及标准撕。录在项目实桶施过程中阻，舟信息公开含和宣传引诵导对于项捷目的顺利涨实施有着赚至关重要镰的作用，闸必须提前物进行。对金于征地拆塑迁问题更觉应提前与孩直接利益视方进行协竞商，积极这听取民众仍意见，加倦强沟通，须尽量避免艇矛盾的出然现。对于制与民众利蜻益密切相朝关的问题觉应首先公绳开征集意黎见，提前截公布处理镇或缓解措严施，拉长侍风险适应射期。如（3）技涂术经材济蛾推动各项励专题害研究，把停控沿线整膊体条件。垮各专题的利研究能全凝面反应地侵区地质、曾环境、文触物等方面拆的情况，悠既是工可阴研究的规祖范性要求底，害也是规避巨可