法律行政法培训资料课件

行政法概论福建警察学院法律系李延军E-mail:liyanjun-第一页，共一百五十七页。第一章行政法概述第二页，共一百五十七页。第一节行政的概念一、行政的概念

行政，基于特定目的对一定范围内的事务进行的组织和管理活动。行政法上的行政，是指为实现社会公共利益，国家行政机关及法律法规授权组织依法对国家和社会公共事务进行组织、管理、决策、调控等的活动（也包括行政主体所进行的准立法和准司法活动）。第三页，共一百五十七页。一般在不加特别说明时，“行政”即指行政法意义上的行政。行政公共行政(行政法上的行政)私人行政国家行政公共组织行政第四页，共一百五十七页。公行政，行政的一种，与私行政相对称，指公共组织涉及社会公共利益的执行与管理活动。国家行政，公行政的一种，通常是指国家行政机关从事的执行与管理活动。公共组织行政，公行政的一种，指公共社团（如律协、医协等）、公共企事业单位（如公立学校）等公共组织的执行与管理活动。私人行政，行政的一种，与公行政相对称，指私人企业、组织和团体的执行与管理活动，通常并不涉及社会公共利益。第五页，共一百五十七页。二、行政的特征（一）主体的特定性（二）目的的公益性（三）合法性和裁量性（四）整体性和连续性（五）积极性与主动性（六）现代行政对沟通和配合的注重（七）接受监督性（八）内容的发展性---随着时代的发展，公共行政的内容在不断变化、丰富。第六页，共一百五十七页。三、行政权的概念、内容和特点（一）概念：国家权力的一种，由国家宪法、法律赋予或认可的，国家行政机关和法律法规授权组织执行法律规范，对国家和公共事务实施行政管理活动的权力。（二）内容：行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政奖励、行政确认等等。（三）特点：执行性、法律性、强制性、优益性（职务上的行政优先权和物质上的行政受益权）、不可处分性第七页，共一百五十七页。第二节行政法的概念一、行政法的概念

行政法是关于行政活动的法，是关于行政权的授予、行使以及对行政权的授予、行使进行规范、控制、补救的各种法律规范的总称。

行政法主要包括行政组织法、行政行为法及行政法制监督、行政救济法。

第八页，共一百五十七页。二、行政法的内容行政关系行政权的授予和组织---行政组织法行政权的监督---行政监督法行政权的补救和救济---行政救济法行政权的行使和运作---行政行为法内部行政关系－－公务员法等行政法关系管理行政第九页，共一百五十七页。行政关系：是行政法的调整对象，指行政权力在获得、行使、与受监督的过程中与相关各方所产生的各种社会关系。类别行政管理关系：管理人←→被管理人行政法制监督关系：行使行政权←→监督行政权行政救济关系：行政相对人（被管理方）←→行政救济主体（法定行政机关、人民法院等）内部行政关系：行政主体←→行政公务人员

第十页，共一百五十七页。三、行政法的特征1、行政法的本质在于规范和控制行政权；2、行政法在内容丰富，具有强的变动性，常集实体规范和程序规范于一身3、行政法在形式上表现为各种法律文件，没有统一的实体法典；4、行政法在性质是国内公法，通常称行政权为公权力。第十一页，共一百五十七页。第三节行政法律关系一、行政法律关系的一般概念

行政法律关系，或称行政法关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。

行政法律关系是行政法的调整结果,行政关系是行政法的调整对象.第十二页，共一百五十七页。二、行政法律关系的特点

1、一方必须是行政机关。

２、双方的法律地位不平等，行政机关处于主导地位。３、法律关系的产生、变更和消灭可由行政机关单方意志决定，不需征得对方同意。

４、法律关系的内容由法律法规预先确定，一般不可协商。5、行政主体的实体权力同时又是实体义务。第十三页，共一百五十七页。三、行政法律关系的内容

理论界一般认为法律关系包括内容（权利义务）、主体、客体三者。（一）行政法关系的主体

所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者，即在行政法关系中享受权利和承担义务的人和组织。主体的基本特征就是即享受权利又承担义务。第十四页，共一百五十七页。（二）客体

行政法律关系的客体是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。主要有物、行为、精神财富。（三）内容----主体的权利和义务(由法律预先设定，通常不能协商；行政主体的权力同时也是义务)第十五页，共一百五十七页。四、行政法律关系的分类（一）内部行政法律关系与外部行政法律关系行政机关之间、行政机构与其工作人员之间、行政机关与法律法规授权组织之间基于行政隶属而发生的法律关系为内部行政法律关系。行政主体与行政相对人之间基于公共行政管理而发生的行政法律关系为外部行政法律关系。（二）行政实体法律关系与行政程序法律关系受行政实体法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的实体权利义务关系。受行政程序法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的程序权利义务关系。第十六页，共一百五十七页。第四节行政法的渊源与分类一、行政法渊源的概念所谓行政法的渊源（又称法源），是指行政法律规范的外部表现形式和根本来源。二、行政法的制定法法源（一）宪法：宪法（典）中的行政法规范第十七页，共一百五十七页。关于行政管理活动基本原则的规范；关于行政机关组织、基本工作制度及职权的规范；关于行政区域划分和设立特别行政区的规范；关于公民基本权利与自由的规范；关于国家政策的规范。第十八页，共一百五十七页。（二）法律中的行政法规范行政组织法-------《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》等；行政行为法-------《行政处罚法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》等；行政监督与救济法------《行政复议法》、《国家赔偿法》；《行政诉讼法》等。第十九页，共一百五十七页。（三）、地方性法规地方性法规的制定主体省、自治区、直辖市的人大及其常委会；省、自治区人民政府所在地的市人大及其常委会；经济特区所在地的市人大及其常委会；经国务院批准的较大的市人大及其常委会。第二十页，共一百五十七页。（四）自治条例、单行条例（自治地方权力机关）只在民族地方适用，在不违背法律和行政法规的基本原则的情况下可以根据本民族特点享有一定的立法变更权。

（五）行政法规与行政规章行政法规的制定者：国务院行政规章的制定者：部门规章：地方政府规章：第二十一页，共一百五十七页。（六）国际条约和协定（七）制定法冲突的解决途径

制定法的效力等级：

宪法——条约与协定——法律——行政法规——地方性法规与行政规章

制定法冲突的解决办法(见《立法法》)第二十二页，共一百五十七页。部门规章与地方政府规章矛盾上报共同主管机关地方性法规与部门规章矛盾首先上报国务院上报全国人大常委会第二十三页，共一百五十七页。三、行政法的非制定法法源（一）法律解释立法解释：人大常委会对人大及常委会立法进行解释。行政解释：有权行政机关进行解释司法解释:《最高人民法院公报》、《最高人民检察院公报》全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》；最高人民法院《关于司法解释工作的若干规定》。第二十四页，共一百五十七页。（二）判例（三）习惯和惯例（四）行政法的一般原理（行政法理）第二十五页，共一百五十七页。第五节行政法的基本原则一、行政法基本原则的含义

法的规范一般分为：规则、原则与基本原则。行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中长时期形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。第二十六页，共一百五十七页。二、行政法基本原则的性质和功能1、基本性规范；产生行政法其他具体规则和原则的规范。2、抽象性规范；高度抽象并体现行政法基本价值观念的规范。3、普遍性规范；普遍适用于并约束和指导行政执法、立行政法以及与行政关系有关的司法活动的规范。第二十七页，共一百五十七页。二、行政法基本原则的形成和确定1、行政法基本原则是在长期历史过程中形成的；2、行政法基本原则是经过行政法学者概括与总结而成的3、各国行政法的基本原则具有很大的差异性。第二十八页，共一百五十七页。三、行政法的实体性基本原则（一）依法（包括？）行政原则（行政法治原则）行政机关的一切行政行为应依法而为，受法之约束。

依法行政原则的具体要求：1、行政职权合法；(职权来源合法，反对自我授权)2、行政主体合法；3、行政行为合法；行政行为事实清楚、证据确凿、法律依据充分、正确；程序合法、行为幅度适当等。第二十九页，共一百五十七页。★法律保留原则涉及公民基本权利或对社会有重大影响的事项应当由法律进行立法，其他法律规范无权涉及。是对地方立法权、行政立法权的限制。1895年，德国著名行政法学家奥托·

迈耶在《德国行政法》一书中提出。法无明文规定不………？第三十页，共一百五十七页。法律保留原则立法例行政处罚法第9条：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第10条：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。……第三十一页，共一百五十七页。★法律优先原则以法律形式表达的国家意志在效力上优于其他形式的国家意志。下位法不得抵触上位法，抵触无效。第三十二页，共一百五十七页。法律优位原则立法例《行政许可法》第16条：行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。第三十三页，共一百五十七页。（二）尊重和保障人权（三）行政合理性原则：产生原因：行政自由裁量权的存在。1、法律不可能规范全部行政活动。2、法律对行政活动的规范，应当留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。否则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要求。第三十四页，共一百五十七页。行政合理性原则的具体要求：1、行政的目的和动机合理；5分钟收入2550元，南昌交警心情不好就开罚单---中国法治网2、行政行为应当建立在正当考虑的基础上；3、公平对待4、行政的内容和方式合理，如符合自然规律、符合社会道德等。第三十五页，共一百五十七页。（四）越权无效原则

行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。“越权”的含义：1、无权限的越权；2、级别越权；3、事务越权；4、地域越权。第三十六页，共一百五十七页。（五）信赖保护原则(禁止反言原则)

行政机关对自己作出的行为或承诺应当守信用，不得随意变更，不得反复无常。

第三十七页，共一百五十七页。（六）比例原则

行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。衡量标准：手段的必要性----在诸可选择的手段中是最温和的手段的妥当性---手段能够达到目的法益的相称性--行政行为的实际利益与人民为此付出的损害间进行“利益衡量”第三十八页，共一百五十七页。第二章、行政法和行政法学的历史发展一、行政法的历史发展（1）西方发达国家行政法的发展历史以法国、德国为代表的大陆法系模式—公法模式的行政法；以英国、美国为代表的普通法系模式—私法模式的行政法。二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法化；行政法律关系的多层次化。第三十九页，共一百五十七页。（2）中国行政法的发展历史初创阶段（1949-1957）；停止和遭受摧残阶段（1957-1978）；重建和发展阶段（1978-1989）；发展和向新模式转化阶段。二、行政法学的历史发展（1）国外行政法学的发展二战后的50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。（2）国内行政法学的发展第四十页，共一百五十七页。第三章行政主体第四十一页，共一百五十七页。第一节行政主体概述一、行政主体的概念行政主体是指依法享有国家行政职权，能代表国家独立行使行政职权并独立承担相应的法律责任的组织。1、行政主体是一种组织，而非个人；2、行政主体是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务关系的另一方当事人；第四十二页，共一百五十七页。3、行政主体是依法享有国家行政职权的组织；4、行政主体有权代表国家独立行使行政权力；5、行政主体能够独立承担法律责任（如参加行政诉讼、承担赔偿责任等）。第四十三页，共一百五十七页。二、行政主体与相关概念的关系行政主体与行政机关

在我国，行政主体包括行政机关(非日常生活中所说的行政机关)和法律法规授权的组织行政主体与行政组织行政主体与公务员行政主体与行政法律关系主体第四十四页，共一百五十七页。三、行政主体的种类1、根据行政职权的来源→职权行政主体与授权行政主体；2、根据管理范围的不同→中央行政主体和地方行政主体；3、根据行政主体行驶职权与行政相对人是否有行政隶属关系→地域性行政主体与公务性行政主体。第四十五页，共一百五十七页。四、行政主体的法律意义1、确定法律责任承担2、确认行为效力如确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关的需要第四十六页，共一百五十七页。下列那些组织或个人可能成为行政主体：1、福州市公安局仓山分局2、福州市中级人民法院3、福州市人民代表大会常务委员会4、福州市仓山区人民政府5、福州市公安局对湖派出所6、福州市劳动局第四十七页，共一百五十七页。7、福州市政协8、某派出所民警张晓明9、福州市仓山区人民检察院10、福州市邮政局11、福建省东百集团12、福州市气象台气象局第四十八页，共一百五十七页。第四十九页，共一百五十七页。[案例]张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以未殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。

问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？第五十页，共一百五十七页。

提问：1、法院、检察院、人大是行政主体吗？为什么？2、公务员是行政主体吗？为什么？3、公安派出所是行政主体吗？为什么4、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？相关法律：《治安管理处罚法》第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第五十一页，共一百五十七页。五、行政职权（一）行政职权：指行政主体实施国家行政管理活动的权能。（二）特点：A、强制性；B、不可处分性；C、职权与职责统一性；（三）内容：

行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政制裁权、行政强制权、行政合同权、行政司法权、行政优益权等第五十二页，共一百五十七页。◎行政优先权含义：国家为保障行政主体有效行使行政职权而赋予其职务上的优先条件。内容：先行处置权、获得社会协助权、效力先定权。成立条件：行政主体、行使职权时、为行政目的所必需、有法律依据。第五十三页，共一百五十七页。◎行政受益权行政主体享受国家所提供的各种物质保障条件。第五十四页，共一百五十七页。六、行政职责（一）定义：行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。（二）内容：A、行政主体须按法定职权，在法定权限范围履行职务，不得失职、越权或滥用权力。B、须遵守法定程序，避免程序违法；C、须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。D、接受监督。E、对行政活动承担法律责任。第五十五页，共一百五十七页。第二节行政机关行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关第五十六页，共一百五十七页。第二节行政机关一、行政机关的概念和特征：特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、在组织体系上实行领导——从属制；3、在决策体制上一般实行首长负责制--问责制4、行使职能的过程通常是主动、经常和不间断的；5、最经常、最直接和最广泛地与个人、组织打交道。

第五十七页，共一百五十七页。国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府区、市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府国家行政机关结构图第五十八页，共一百五十七页。二、行政机关的分类1、一般行政机关与部门行政机关；2、常设性行政机关与非常设性行政机关；3、专门执法机关与普通管理机关；4、首长制行政机关与委员制行政机关；5、派出行政机关与被派出行政机关。第五十九页，共一百五十七页。三、我国现行行政机关的体系1、中央行政机关国务院组成部门直属机构办事机构部委管理的国家局直属事业单位第六十页，共一百五十七页。2、地方行政机关a.省、直辖市和自治区人民政府及其工作部门；b.设区的市人民政府及其工作部门；c.县、县级市及市辖区人民政府及其工作部门；d.乡镇人民政府。派出机关(相当于一级人民政府)省行政公署县区公所区街道办事处第六十一页，共一百五十七页。第三节法律、法规授权的组织一、法律、法规授权的组织的含义

法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家行政机关的组织。1、法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织；2、法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能；3、法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授予，而非行政组织法。第六十二页，共一百五十七页。二、法律、法规授权组织的条件1、与所授行政职能无利害关系；2、具备了解和掌握与所授职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；3、具备与所授职能有关的基本设备和条件；4、完成特别行政职能的其他特别条件。第六十三页，共一百五十七页。三、法律法规授权组织的类型a.基层群众性自治组织；b.行业组织；独立的行业组织的壮大是节约行政成本、简化行政职能、缩减官僚机构的有效途径之一。c.社会团体；d.事业与企业组织；e.行政机关的内设机构（又称行政机构）和派出机构等。？公安机关的内设机构中的法律法规授权的组织交警、第六十四页，共一百五十七页。四、被授权组织的法律地位1、被授权组织在行使法律、法规所授予职能时，是行政主体，具有与行政机关相同的法律地位；2、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。第六十五页，共一百五十七页。五、受行政机关委托的组织（一）受委托组织的含义：由于客观上的需要，行政机关将自己的行政职权委托非行政组织实施。行政委托应当有法律依据。（二）委托条件1、具有群众性、社会性的行政管理事务；2、行政机关行使该职权确有困难的；3、行政管理中影响较小、程度较轻的部分；4、被委托组织应具备一定的条件，一般不得委托个人。第六十六页，共一百五十七页。（三）受委托组织的法律地位注意：与授权组织不同1、权力来源不同：授权组织的行政权来源于单行性的法律法规，而被委托组织的行政权来源于具体行政机关的委托。2、主体地位不同：法律法规的组织是行政主体，被委托的组织在委托事项上不是行政主体。3、责任承担不同：法律法规授权的组织自身独立承担法律责任，而被委托的组织的行政行为由委托机关承担法律责任。第六十七页，共一百五十七页。某公安局需对居住在邻县的张三执行行政拘留，委托邻县某派出所送达行政拘留决定书并执行。问：哪个机关对此行为承担法律责任？第六十八页，共一百五十七页。小结行政主体的具体范围1、国务院；2、国务院组成部门；3、国务院直属部门；4、经国务院授权的办事机构；5、部分国务院部委管理的国家局；第六十九页，共一百五十七页。小结行政主体的具体范围6、地方各级人民政府；7、县级以上各级人民政府的职能部门；8、各级人民政府的被派出机关；9、经法律法规授权的行政机关的被派出机构、内设机构、议事机构和临时机构等；10、法律法规授权的其他组织。第七十页，共一百五十七页。注意：

行政组织成为行政主体的情况：1、各级人民政府；2、县级以上各级人民政府的下一级职能部门；3、各职能部门的内设机构（或称行政机构）仅在法律法规有特别授权的情况下才有行政主体资格；否则，无独立主体资格。第七十一页，共一百五十七页。派出机关与派出机构一级人民政府派出机关派出机关省行政公署县区公所区街道办事处政府的职能部门派出机构第七十二页，共一百五十七页。一、案情介绍原告：朱×贵，男，1949年4月1日出生，浙江省宁波市五星律师事务所律师，住鄞县钟公庙镇甬兴新村13幢501室。被告：浙江省鄞县工商行政管理局。法定代表人：俞宝兴，局长。1997年3月6日，原告朱×贵委托本所工作人员徐×（已考取律师资格但未取得律师执业证）到被告鄞县工商行政管理局查阅企业档案。朱×贵考虑到徐×没有律师执业证，就把自己的律师执业证交给徐×，让其与鄞县工商局商量一下，如不允许可以回来另行安排。徐×到被告处后，出示介绍信及原告律师执业证，并说明原告不能来的原因。鄞县工商局工作人员以“人证不符”为由，暂扣了原告律师执业证，并出具一张“因人证不符，暂扣朱×贵律师的律师执业证1份，以对朱律师负责”的字条并在下面签名，盖上了鄞县工商行政管理局企业登记管理科的章。朱×贵为此向鄞县人民法院提起行政诉讼。第七十三页，共一百五十七页。原告诉称：1997年3月6日，原告与本所工作人员徐×（已考取律师资格但未取得律师执业证）开具本所介绍信欲到鄞县工商行政管理局查阅企业档案，临行前，原告有急事，故托付徐×单独去被告处查档。原告考虑到徐×无律师执业证，把自己的律师执业证交给徐×，并告知如被告不允许查阅的话，可回来另行安排。徐×到被告处后，出示证件并告知原告不能到场原因，希望给予方便，被告工作人员以“人证不符”强行扣押了原告的律师执业证。原告认为，被告依照自身规定不让徐×查阅企业档案，这无可厚非。但被告明知自己无权扣押律师执业证，却仍要越权扣押，这不仅是对律师人格及职业的轻视，而且也是对法制建设的粗暴践踏。要求撤销被告扣押律师执业证的具体行政行为并归还原告的律师执业证。第七十四页，共一百五十七页。被告辩称：根据规定，徐×无律师执业证不能查阅企业档案。其暂扣律师执业证是对原告的负责，且在扣证后用电话通知过市司法局。二、本案涉及的法律问题作为鄞县工商行政管理局内设机构的鄞县工商行政管理局企业登记管理科作出的具体行政行为，法律责任应当由谁承担。第七十五页，共一百五十七页。【案例简介】

原告：某县中医院。被告：某县邮电局。1997年8月15日，原告某县中医院被省卫生厅确认为二级甲等医院，具备了设置“120”急救专用电话的条件。1997年12月8日，某县卫生局确定原告某县中医院设置“120”急救电话，成立急救中心。同日，原告向被告某县邮电局提交了关于开通“120”急救专线电话的报告，该报告有县长和主管副县长的批示。12月13日，被告为原告安装了“120”专线电话，并收取了安装费用。1998年7月25日，市卫生局批准了原告安装“120”急救电话的报告。第七十六页，共一百五十七页。【案例简介】

7月27日，原告再次书面请求被告开通安装的“120”专线电话，但被告以原告不符合安装“120”专线电话的条件为由拒绝为原告开通“120”专线电话。原告遂以县邮电局行政不作为为由向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿原告的经济损失8万元。第七十七页，共一百五十七页。【问题提出】:被告是否具有行政主体资格？《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第六十一条第(三)项，参照《湖南省通讯市场管理办法》第六条，湖南省卫生厅、省邮电局(1997)15号《关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知》本案涉及授权理论和行政主体地位的有关法律问题。

第七十八页，共一百五十七页。点评：长期以来，我国对邮电部门实行政企合一的管理模式。邮电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。经过改革．目前虽然邮政和电信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但是由于电信行业的特殊性，我国电信市场并未全面放开．国有电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作，仍然要通过国有电信企业实施。这些国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职权时，应视为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款所指的“由法律、法规授权的组织”。

第七十九页，共一百五十七页。：

原告：朱某，某杂志社记者。被告：某区分局广澳派出所

1993年7月，朱某为采访一篇报道来到某市，住在该市某区一市民为其预定好的台湾宾馆608号房间。7月13日上午10时，朱某与另一杂志社记者肖某一起出去采访，因拍摄一村民住宅与该村村民发行争执。中午12点，双方去该市公安局某区分局某派出所解决争端，经派出所副所长的调停，朱某与肖某将胶卷曝光，并同意将胶卷留在派出所。这一争端解决后，派出所所长又向朱某、肖某两人了解此次采访的有关情况，告知两人该村有4名村民为在逃通缉犯，并出示了通缉令。朱某当时否认认识这4人，并索取通缉令一份。派出所是行政主体吗………..第八十页，共一百五十七页。下午3时许，朱某、肖某两人离开派出所回到市区。7月14日凌晨2时许，某派出所通过有关线索了解到4名通缉犯之一的林某住在某市台湾宾馆的608号客房，于是派人前往缉捕，到后发现林某并不在，只有朱某，肖某两人在该房间住宿。缉捕人员遂向某区公安分局请示，要求朱某、肖某两人去某区公安分局说明情况。朱某、肖某两人到达某区分局后，朱某在时承认认识林某，但拒绝提供林某进一步的情况。事后，朱某在询问笔录上签了字。上午11时许，某区公安分局将朱某、肖某两人送回市区。8月21日，朱某以某区公安分局的行为侵犯了其人身权利以及记者的采访权利为由，向人民法院提起诉讼，要求被告必须就此事向原告公开赔礼道歉，并追究直接责任人的违法、违纪责任，并赔偿原告因此而遭受的损失。第八十一页，共一百五十七页。

点评：本案涉及被授权或者被委托组织的法律地位问题，即派出所的法律地位。

在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，是市公安机关派出具体负责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。思考：此诉讼案法院能否受理？

第八十二页，共一百五十七页。《中华人民共和国治安管理处罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。本案中，原告先以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定的，因此，人民法院依法告知其作出变更。第八十三页，共一百五十七页。第五章行政公务人员第八十四页，共一百五十七页。

中华人民共和国公务员法２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《公务员法》。自2006年1月1日起施行。第八十五页，共一百五十七页。

行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。

中华人民共和国公务员法公务员一般有三重身份:一是普通公民;二是公务员这一特殊职务的成员身份;三是国家行政机关的代表,在代表国家行政机关进行的公务活动的一切法律后果由国家行政机关承担.第八十六页，共一百五十七页。第一节行政公务人员概述一、行政公务人员的概念和范围(一)行政公务人员的概念行政公务人员是指依法享有职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果归属于行政主体的个人。这一概念可从以下几方面理解：1．行政公务人员是个人而不是组织。2．行政公务人员代表行政主体，以行政主体的名义进行管理。第八十七页，共一百五十七页。3．行政公务人员所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担。(二)行政公务人员的范围行政公务人员包括国家行政机关公务员和其他行政公务人员两部分。1．国家行政机关公务员。国家行政机关公务员是行政公务人员中最重要也是主要的组成部分。其特征如下：（1）国家行政机关公务员任职于国家行政机关，属于国家行政机关行政编制之内。（2）国家行政机关公务员是在国家行政机关中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。（3）国家行政机关公务员是经过法定的方式和程序任用的国家行政机关的工作人员。第八十八页，共一百五十七页。国家行政机关公务员按照任期和任用方式的不同分为：①各级人民政府的组成人员，其产生的方式由同级国家权力机关选举或决定，有一定的任期限制，依照宪法和组织法进行管理。②各级人民政府组成人员以外的公务员，这是国家行政机关公务员中的主要部分，其产生的方式有委任、考任和聘任等。第八十九页，共一百五十七页。第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。第九十页，共一百五十七页。2.其他行政公务人员。其他行政公务人员，指除国家行政机关公务员之外，其他执行国家行政公务的人员。具体包括：①行政机关非固定性借用的执行公务的人员。②在紧急情况下，经行政机关认可而协助执行公务的人员。③在法律、法规及规章授权的组织中不属于国家行政编制的执行公务的人员。④在受行政机关委托的组织中行使行政职权的人员，等等。

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公务员应当具备下列条件1.具有中华人民共和国国籍；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行职责的身份条件；6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7.法律规定的其他条件。

报考公务员，除应当具备以上规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。第九十二页，共一百五十七页。我国公务员的范围本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中国共产党中央和地方各级委员会、纪律检查委员会机关的人员全国县级以上地方各级人大常委会机关的人员行政机关的人员政协机关的人员审判机关的人员检察机关的人员民主党派机关的人员第九十三页，共一百五十七页。三、公务员的权利与义务

非因法定事由和法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分-----身份保障权；获得履行职责应当具有的工作条件---执行职务权；获得工资报酬，享受福利、保险待遇---工资福利权；参加培训权；批评建议权；申诉、控告权；申请辞职权；法律规定的其他权利第九十四页，共一百五十七页。公务员的义务：

模范遵守宪法和法律；按规定的权限和程序履行职责；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，服从和执行上级的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。第九十五页，共一百五十七页。第二节行政职务关系一、行政职务关系的概念与特征：

行政职务关系是指行政机关公务员基于一定的行政职务在任职期间与国家行政机关之间所形成的权利义务关系。特征：本质上是一种基于法律规定的行政指定代理关系。属于内部行政法律关系。是一种特殊的劳动法律关系。第九十六页，共一百五十七页。二、行政职务关系的类型：（一）人事管理关系职务任用关系----考试录用、职务任免、职务升降、辞职辞退、退休等。奖惩关系：奖、惩（二）其他人事管理关系考核、培训、交流、回避、申诉控告等。2005.3.12,国务院总理温家宝主持召开国务院全体会议,批准董建华先生辞去香港特别行政区行政长官职务的报告.温家宝总理签署了国务院第433号令.(3.12这一天他也同时当选全国政协副主席).第九十七页，共一百五十七页。（三）特别劳动法律关系不同于一般的劳动法律关系，调整的法律规范和救济的途径均有所不同。第九十八页，共一百五十七页。三、行政职务关系的产生、变更、消灭法律关系的产生、变更、消灭源于？？法律事实和法律行为行政职务关系的产生：选任、委任、聘任、考任行政职务关系的变更:转任、升降职、撤职行政职务关系的消灭：辞职、辞退、离退休、罢免、调离、开除、判处刑罚、丧失国籍、死亡。第九十九页，共一百五十七页。不定项选择题：1、有关公务员说法正确的有（）A、公务员的公务活动应以行政机关的名义进行；B、公务员只要是以其机关的名义进行的活动，都应视其为公务行为，应由其所在机关承担责任；C、公务员只要是不以执行公务为目的，无论以何种名义而为的行为都是个人行为；、D、行政机关对其公务员在执行公务上的行为承担责任。2、下列属于公务员权利的是（）A、免职B、辞职C、辞退D、降职4、下列属于对公务员行政处分的有（）A、免职B、撤职C、拘留D、警告ADBBD第一百页，共一百五十七页。第三节行政公务行为的认定一、概念：行政公务行为是指行政公务人员代表行政主体行使行政职权和履行行政职责的行为。

由于享有行使行政权者同时具有自然人和行政人的双重身份，而区分自然人个人行为和行政公务行为不仅关系到该具体行为的效力，而且关系到由谁承担相应行为的责任，关系到相对人合法权益的保护问题。因此，准确认定行政公务行为具有重要意义。

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行政人行为是否属于公务行为常与下列要件有关：

第一，时间。通常行政人在公务时间内应该履行行政职责。所以时间对行为性质确认有现实意义。

第二，地域。行政人的职权本身包含地域管辖权，以地域范围为标准对行政人行为性质认定有意义。

第三，职权。自然人之所以能成为行政人是因为他获得了行政职权。所以没有职权的行为不可能是公务行为。

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第四，名义。即表明身份，指行为人在进行公务行为时明示或暗示表明行政人身份并同时表达以某行政主体名义行使职权。没有表明身份的行为显然不属于公务行为。

第五，目的。以行政人行为时的动机为行为性质的判断标准，可以避免自然人利用其行政人身份进行私人利益的表面公务行为。第六，行为表现(包括结果)。

然而，时间、地域、职权、身份、目的和外观表现都无法单独构成行政人公务行为的判断标准。但如果将它们全部作为标准又必然出现互相矛盾而导致无法得出最后结论的情形。第一百零三页，共一百五十七页。

我们应在上述要件中确定构成公务行为的实质要件，即必备条件。从公务行为本身的要求看，这种要件应由程序和实体两方面构成。

第一百零四页，共一百五十七页。程序要件：现代各国行政程序法对行政人进行公务行为时的基本程序要求是表明身份，表明身份意指行政人在进行公务行为时向被管理方明确声明或通过动作和公务标志说明他具有某种行政职权并已开始行使行政职权的行为。没有这种声明便无法达到行为的公务性质，除非立法作出了例外的规定。

实体要件：行政人本身已具有行政职权是实体要件的唯一内容。没有行政职权的非行政人肯定不可能为公务行为。但是有职权的行政人在表明身份以后的行为也不一定就是公务行为，这要结合各国的具体情况进行分析。第一百零五页，共一百五十七页。案例讨论某县交通警察张某在下班途中途经一个单行道，看到一辆小汽车逆行驶入单行道，张某将其拦下并要求司机出示证件，在检查证件过程中又发现司机系酒后驾车，张某从制服口袋中掏出罚单填写有关内容后交给司机，司机拒收。后将县交警大队告上法庭，要求撤销该罚款处罚并赔偿损失。问题：张某的行为是否是职务行为？第一百零六页，共一百五十七页。案例分析某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。第一百零七页，共一百五十七页。由于人民警察个人行为和公务行为的法律后果由不同主体承担，因此，正确认定人民警察的行为性质具有重要的法律意义。然而，划分人民警察不同性质的行为在法律上是不存在唯一的和绝对的标准的。在具体实践中，可以从确认的步骤和确认的标准两个方面进行操作。第一百零八页，共一百五十七页。在确认步骤阶段，可以分两步，第一步是划分个人行为和组织行为。个人行为不是行政行为。第二步是根据组织行为的性质,再划分民事行为和行政行为。人民警察以机关法人的名义进行的民事活动，其性质属于民事行为；人民警察以公安机关的名义行使行政职权的行为，其性质属于行政公务行为。第一百零九页，共一百五十七页。在具体确认标准阶段,应综合考虑和使用多种标准。其中主要考虑的标准要素有：1．时间要素。人民警察在上班时间实施的行为,通常视为是执行公务的行为；在下班后实施的行为通常视为非执行公务的行为。2．地点要素。人民警察的行为属于职权管辖范围内的，视为执行公务的行为；超越职权管辖的地域范围，属于越权行为，一般不属于公务行为。3．名义要素。人民警察的行为以其所属的公安机关名义作出的视为执行公务的行为；以其个人名义作出的则视为非执行公务的行为。第一百一十页，共一百五十七页。第六章行政相对人第一百一十一页，共一百五十七页。一、行政相对人的概念、特征是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。简称为相对人。（二）特征1、是行政法律关系一方当事人；2、是与行政主体相对应的另一方，一般处于被管理地位；3、是相对人，不是绝对的；4、在行政诉讼中一般处于原告地位；有时也可以是第三人返回第一百一十二页，共一百五十七页。二、行政相对人的分类根据与行政主体基本类型的对应性分内部行政相对人外部行政相对人依相对人的组织状态分组织类行政相对人个人类行政相对人依相对人是否具有法人资格分法人类行政相对人非法人类行政相对人依相对人是否具有涉外因素分国内行政相对人国外行政相对人以上分类主要意义为：行政法律规范只适用于其中某类行政相对人，即行政主体的行政行为有些只适用于特定的相对人，而不是所有类别都适用。返回第一百一十三页，共一百五十七页。行政相对人的范围1、国家组织国家行政组织其他国家组织2、社会组织企业单位事业单位社会团体3、中国公民4、外国组织和外国人返回即一般是公民、法人、其他组织；特定情况下，外国人、无国籍人、外国组织也可以。在很多情况下，还受制于年龄和精神能力的限制。第一百一十四页，共一百五十七页。行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位是相对人权利和义务的综合体现。行政相对人的权利提出申请的权利参与行政管理的权利听证的权利知情权申请行政救济的权利行政相对人的义务遵守行政法律秩序、法定程序要求的义务服从行政管理的义务协助行政主体执行公务的义务一遵守发布的规范性文件；二执行行政处理决定。返回第一百一十五页，共一百五十七页。五、行政相对人身份的认定意义：1、有助于确认行政行为的合法性；2、有助于确认行政诉讼原告的资格。六、行政相对人身份的认定方法1、行政相对人与行政对象人两者通常是同一的，但有时也分离2、行政相对人与法人、与国家机关、与国家公务员返回第一百一十六页，共一百五十七页。练习：不定项选择题1、下列可以成为行政相对人的有（）A、某区公安局B、国家公务员C、某外资企业D、一个在中国旅游的菲律宾人2、有关行政相对人说法正确的是（）A、行政相对人是指处于行政管理法律关系中的个人、组织B、行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织C、行政相对人受行政行为影响，指的是直接影响，而而非间接影响D、行政相对人是指行政管理法律关系中作为与行政主体相对应的另一方当事人的人个、组织3、下列属于行政相对人权利的有（）A、申请权B、参与权C、维护公益的权利D、申诉、控告、检举权ABCDABDABD第一百一十七页，共一百五十七页。4、某市人民法院从商场购买办公用品，商场将办公用品送至法院，市人民法院发现办公用品为次品，要求商场退货，商场迟迟不予退货。于是，市人民法院向市消费者协会投诉，消费者协会查证属实后，向县工商局反映，县工商局对商场作出责令退货与罚款的决定。在这一行政管理活动中，行政管理相对人是（）A、市人民法院B、商场C、消费者协会D、县工商局AB5、下列说法错误的有（）A、间接相对人有时不能提起行政诉讼B、抽象行政行为的相对人就是抽象相对人C、区分授益相对人和侵益相对人的标准是行政行为对相对人权益影响的性质而不是行政主体行为的种类D、行政相对人也是行政管理参与人B第一百一十八页，共一百五十七页。二、案例分析贺某原有宅基地100平方米。1996年8月，贺某以拆除原房为条件，申请新占地建房。由于县政府土地管理部门经办人员的故意刁难，贺某只好通过请客送礼获得县人民政府的批准。1997年1月，贺某新房竣工，但却拒绝拆除旧房。他认为，既然是人民政府土地管理部门的工作人员都可以“不仁”，他就以“不义”报复，不履行其作为审批条件的拆除旧房的承诺。1997年6月，县人民政府土地管理部门作出拆除贺某旧房的行政处罚决定。贺某不服，向人民法院提起诉讼。问：根据行政相对人的法律地位理论，评贺某的行为。第一百一十九页，共一百五十七页。第六章行政行为概述第一百二十页，共一百五十七页。第一节行政行为的概念一、行政行为的概念

从“平山县劳动就业管理局不服平山县地方税务局税务行政处理决定案”说起第一百二十一页，共一百五十七页。

河北省平山县劳动就业管理局从1994年１月至1996年10月，收取劳务管理费、劳务服务费、县内临时工管理服务费、临时工培训费和劳务市场收入等共计578698．40元。1996年11月29日，平山县地税局向就业局发出限期申报纳税通知书，决定就上述款项向其征税。12月2日和7日，地税局又两次发出限期交纳税款31394.71元的通知，就业局均未纳税。第一百二十二页，共一百五十七页。

12月13日，地税局依据《税收征收管理法》第46条关于“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第27条的规定采取强制措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款”的规定，对就业局作出处以应缴未缴的营业税、城建税、教育费附加31394.71元的3倍罚款计94184.13元，限于12月18日前入库。就业局不服，提起行政诉讼。（摘自《最高人民法院公报》1997年第二期）第一百二十三页，共一百五十七页。行政机关的行为法律行为事实行为公法行为私法行为行政主体的行为第一百二十四页，共一百五十七页。

行政行为，通常是行政法律行为的简称，是指行政主体行使行政职权所作的能够产生法律效果的行为。1、行政行为是行政主体的行为2、行政行为是行使行政权的行为。

3、行政行为是发生行政法律效果的行为（而非私法行为）；------核心要素法律效果:产生、变更、消灭原有法律关系。第一百二十五页，共一百五十七页。三、行政行为的特征行政行为的法律特征：1、行政行为的单方性。

绝大部分行政行为是单方行为，但行政合同除外，行政合同既有单方性又有双方性。2、行政行为的强制性。3、行政行为的无偿性。----公益性4、行政行为的执行性。

第一百二十六页，共一百五十七页。四、行政行为的分类

1、要式行政行为与不要式行政行为以行政行为的是否要求具备一定的法定形式为标准。2、抽象行政行为与具体行政行为-----我国特有以行政行为的针对对象是否具有特定性及是否可以反复适用为标准。在我国行政诉讼中，前者是不可诉的，后者是可诉的。对象特定，不可反复适用具体行政行为对象不特定，可以反复适用抽象行政行为

第一百二十七页，共一百五十七页。3、依职权的行政行为与依申请的行政行为以行政行为是否必须由行政相对人的申请为标准。

两者的启动条件不同，构成行政不作为的条件也不同。4、作为行政行为与不作为行政行为以行政行为是积极作为还是消极不作为的表现状态为标准，对其可划分为作为的行政行为（又称作为行政行为）与不作为的行政行为（又称行政不作为）。第一百二十八页，共一百五十七页。

行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。它包含五层涵义：第一，必须负有某种特定义务；第二，必须为具体的法定作为义务；第三，必须具有履行义务的能力；第四，存在不作为的情形；第五，表现为程序方面的不作为。第一百二十九页，共一百五十七页。五、内部行政行为与外部行政行为内部行政行为：行政主体对其内部事务进行组织管理的活动。主要发生在行政主体上下级之间和行政主体与其公务人员之间。外部行政行为：行政主体对其系统以外的社会公共事务进行管理的活动。第一百三十页，共一百五十七页。下列哪些行为是行政行为：1、某公安交警支队发布首山路交通管制的通知。2、公安局作出对民警张三行政记大过一次的决定。3、福建省气象台发出今年第一号台风警报。福州市连江县政府发布通知，要求所有渔船在12小时内进港避风。4、公安机关在三月十二日组织全体干警上山植树造林。5、公安机关对春运期间的所有上高速的车辆进行安全检查，并对不符合规定的车辆进行暂扣行驶证、罚款的决定。6、某公安机关与某旅行社签订旅游合同。第一百三十一页，共一百五十七页。第二节行政行为的效力和内容

本节主要是以具体行政行为为对象进行分析的。具体行政行为，又称为行政处理，是指行政主体运用行政管理权在具体事件中就特定的相对人或特定的事而作出的单方行为。第一百三十二页，共一百五十七页。

一、具体行政行为的效力

行政处理依申请依职权行政许可行政给付行政规划行政命令行政征收行政处罚行政奖励行政确认行政裁决行政强制第一百三十三页，共一百五十七页。行政行为的效力是指对行政行为所引起的权利义务状态变化这一法律效果的保证力。第一百三十四页，共一百五十七页。二、具体行政行为的效力1、公定力—如：行政处罚的执行

（具体行政行为一经做出，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织和个人表示尊重的法律效力）（1）公定力代表国家权力；（2）公定力代表法律效力。体现：对所有的行政相对人和第三方都有效成立，都必须遵守。第一百三十五页，共一百五十七页。二、具体行政行为的效力2、确定力

（已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人具有不受任意改变的法律效力）改变或撤消已生效的行政行为，需有法定事由、经法定程序。形式上——针对相对人——不可争力实质上——针对行政主体——不可任意变更力、自缚力第一百三十六页，共一百五十七页。3、拘束力

（已生效的具体行政行为具有约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力，不能再作出与该行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为）4、执行力

（已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力）执行机关：行政主体本身、法院（强制履行）。法院应行政主体要求，对行政相对人进行强制行为之前，必须对行政主体行为的合法性进行审查。

动漫：违法扣车。问题：违法行政行为有无法律效力？第一百三十七页，共一百五十七页。四、行政行为的内容1、赋予权益或剥夺权益2、科以义务或免除义务3、确认法律事实与法律地位第一百三十八页，共一百五十七页。第三节具体行政行为的成立与合法一、成立要件

1、定义：是指构成一个行政行为所必须具备的条件。2、内容：（1）行政权能的存在；（2）行政权的实际实施；（3）法律效果的存在：（4）行政行为为相对人所知晓。第一百三十九页，共一百五十七页。三、具体行政行为的生效时间即时生效受领生效：告知生效（行政行为在告知之时生效）附条件生效（行政行为所附之条件达成之时生效）第一百四十页，共一百五十七页。引例：原告：宇宙公司被告：宙斯县工商局原告诉请法院：（1）确认被告强制扣押原告食堂财产的行为违法；（2）判令被告赔偿原告因被告的扣押行为造成的财产损失5000元，误工损失7000元，并向原告赔礼道歉。第一百四十一页，共一百五十七页。引例：原告陈述：2000年12月1日，被告派员以原告职工食堂未办理营业执照为由，在未出示任何手续的情况下，强制搬迁原告食堂财物，在原告职工阻止下未果。12月3日，被告再派工商人员五、六十人，分乘几辆车第二次赴食堂扣押、搬迁财物。原告一再解释这是职工食堂，不是对外营业饭店，被告仍强行搬迁。后在原告职工抗议下，被告离开现场。因被告采取违法强制措施，已造成原告财物直接损失达5000元；又由于被告的违法行为，原告单位停业半天，危及企业出口任务的顺利完成。原告还认为，即使有无照经营行为，也是承包人魏常时的事，不能搬我食堂的东西。第一百四十二页，共一百五十七页。被告答辩；原告所述事实完全是颠倒黑白。事实是12月1日上午9时许，我局开展“清理无照经营”专项整治活动，当查到原告处时，其无法提供合法有效的营业执照，我局正依法实施查扣非法经营工具时，原告厂长带领职工阻挠。12月3日下午3时许，我局巡查人员在正常巡查中，发现该店仍照常开门营业。执法人员先出示证件，再要求店主提供有效营业执照，在店主无法提供后，即令其停止营业，并根据《XX省取缔取无照经营条例》第七条（“工商行政管理部门查处无照经营时，可按规定程序行使下列职权：……（三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押与无照经营有关的资料、物品、设备、工具等财物”）对店中有关经营工具实施暂扣，因原告阻挠未果。第一百四十三页，共一百五十七页。法院审理查明：2000年12月1日，被告巡查中发现原告公司有一处街面房（约15平方米）似饭店，并有客人就餐。被告要求原告出示营业执照，原告承包人魏某无法出示，被告即采取扣押措施，其中冰箱、冰柜已搬上汽车，后因原告阻挠无法完成扣押行为。12月3日，被告发现原告又在无照经营，准备采取扣押行为时因原告人多施暴阻止仍未成功。案件受理后，被告在法定时间内提供了匿名举报记录单，11月29日巡查时的检查笔录（缺少见证人签字），12月1日、3日的检查笔录（缺少见证人签字），12月1日立案审批表1份，12月1日行政处罚案件有关事项审批表1份，12月6日向李某取证的材料（李XX证实在11月曾两次在此店就餐并付款，但李某拒绝到法院作证）。原告在庭审期间提供了魏某承包该食堂的证据，冰箱、冰柜属该公司所有的证据和受损后修理的费用清单。第一百四十四页，共一百五十七页。问：本案被告的行政行为是否已经成立？请运用具体行政行为成立要件理论展开分析。第一百四十五页，共一百五十七页。我局扣押行为尚未生效，由于扣押正准备开始时，原告大打出手，致使无法实施扣押措施，原告的这些经营工具仍处于自由状态。第一百四十六页，共一百五十七页。行政行为的推定有效与实质有效

行政行为成立推定合法获得法律效力（拘束力）行政行为获得实质效力行政复议或诉讼由司法机关确认行为的实质效力时效经过

提出异议第一百四十七页，共一百五十七页。二、行政行为的合法要件1、定义：行政行为的合法要件是指行政行为成立后要具有实质的效力必须具备的条件。2、内容：（1）行为主体合法首先，作出行政行为的主体有行政主体资格。行为的主体享有主体资格，要求