产业政策发展建议

PAGEPAGE72目录TOC\o"1-4"\h\z\u国家政策：6国务院:6国务院所属部委:6国家发改委：6外商投资项目审批实行三大改革6《可再生能源法》将出台新能源发电可望获包销7投资体制改革配套文件：审核项目尽量少报国务院8国土资源部：8提出新措施鼓励矿产资源商业性勘查开发8中国将实行建设项目用地分级预审10商务部：11《机电产品国际招标投标实施办法》12月1日施行11外商在我国设立投资性公司“开禁”12《节能中长期专项规划》12中国《加工贸易禁止类商品目录》出台14对外贸易壁垒调查规则2005年实施14建设部14紧《建设工程商项目管理试妇行办法》1辱2月1日施忌行贸托14屠国务院直属半机构:猎香15榆环保总局：浮系15黎自然环境保送护区内禁止恒开展旅游和惩生产经营活蝶动兆会15支2005年品新车型认证期须交环保计例划书纺桃15蓝国家广电总迈局：至崇16住外资将可入企股国内广电匀公司中方伪持股不得少拐于51%蝇薯16昆国家食品药挨品监管局：醉袭16宋SFDA废娱止医疗器械注经营企业许尚可文件巡钳16柔地方政策：卸点17坊投资篇:况夹17膊湖南--政好策支持：浓星17翅民间资本可虎涉足污水和毁垃圾处理等崭环保事业偷答17林重庆--政肾策支持：棕里17寺企业赴港投梅资政策更放露开矛聋17衡江西--政峰策支持：撤格18链水利工程允钓许民营叉讨18真宁夏--政酒策支持：吴庸18骗银川：鼓励拿单位和个人属投资建设公辆共停车场菠售18盯山西--政辨策支持：挥来18匪旅游优势项箱目将获政府女资金扶持寸菌18虏辽宁--政础策支持：画户19条港口产业向菊外资民资开女放楚缸19墙云南--政令策支持：结输19盛个人可买公旅路基础设施镜经营权蔽某19拜昆明：个人涝可投资经营他森林公园阁山20男广东--政颈策支持：返右21靠佛山：港口晕码头允许个秀人投资经营码毕21纲严控篇：草当22仰北京--政腰策严控：光耍22姑严控机关新于建办公用房堂偶22打拟规定公路蠢使用未满5抬年挖掘须报逮市政府批准扑器22昨市发改委出挂台政府投资勺管理暂行规陆定公彻23另云南--政迹策严控：缘炉25妥严控高档别卫墅和高尔夫软球场建设用跟地透猜25轨山东--政柱策严控：蔬眠25浓严格控制排窑污总量港甚25扭福建--政白策严控：循没26灭将于12月吵开始强制实组施建筑节能狭标准小饺26蔬浙江--政君策严控：远旧26般湖州：出台透政府投资项福目管理办法默悬26猾河南--政汉策严控：驼黑27蓄将严格限制输生物工程等链11种无污鸦染行业建单啦层厂房沸涝27堪海南--政证策严控：终笋27捡政府出台有狠关规定规范柜政府投资行决为乳值2偏7龟广东--政喉策严控：钓译28咬对6个高耗园能行业实行烧差别电价慰锈28鞋江苏--政弄策严控：渴极28等造价千万房挎产项目开工爆前须担保并汇28绘吉林--政睁策严控：恢锋29暮交通规划须羞先过环保关柳肥29原上海--政禾策严控：严浊29旋水污染源限夺期治理管理芳暂行办法正加式实施库盒29章内蒙--政恩策严控：所无30劫乌海：严管棋高耗能矿热爹炉环境治理胀设施绘焦30浓风险篇：窄奇30首陕西--政牧策风险：凳倦30膨高瓦斯煤矿竟全停产龄醒30毒贵州--政触策风险：途码30娇5万千瓦以胖下小火电机腹组全面叫停传该30垫浙江--政遵策风险：售乎31光台州：将停售止审批中间丙药和原料药违的新项目办融31视安徽--政难策风险：绪各31烘巢湖市暂停殃审批矿山开菌采权督赶31明北京--政迈策风险：惨昌31崖环保不达标谋工地将被停球工颈盲31竿江苏--政炉策风险：郊灵32仔苏州：出台营产业政策限徒制禁止发展厌92个项目花幼32枯重庆--政伏策风险：辞烘32麦重污染企业被不得在三峡折库区范围内绝建厂脸岗32勒山西--政猜策风险：顽顶33霉九市土地使赌用税将提高网吴33妖招商引资及证投融资动态掠：捕帜34率东部11个抵地区：裁促34趣北京--招沙商引资及投革融资：部验34阶确定37个斑重大科技项傍目晒冲34滋将兴建三条胳主干路鼠初34凑天津--招服商引资及投祝融资：丸穿35膛将新建扩建帐五大电厂移谁35具未来将投资河近500亿扫元建设世界伯一流港口刘届35繁河北--招膊商引资及投堆融资：害耻36弊112个疾抓控项目竣工损辞36题2005年虹重点电源项鉴目建设为历过年之最鱼佩37尘辽宁--招毫商引资及投痒融资：扑胜37孤外商投资企云业优势凸显浮30多家片世界500永强入驻隐弃37讽总投资３亿凤元的矿产项掠目将落户阜训新支绢38蝶上海--招租商引资及投恒融资：污砌38晴浦东5重大潮工程有调整飘凉38斯将在市中心裙建两座50恒0千伏大型刺变电站广般39狗浙江--招前商引资及投辽融资：暮凡39岛宁波市到2剖020年将既建成高速公奥路网厉身39杰温州市外资黄投资速度加筑快95家军企业投资达煎40亿柳僻40粮福建--招宜商引资及投宏融资：泪熔40钢14个石化负项目国际招辜商仔议40决20.8亿矛投入冬春水爽利修复册有40伍广东--招壤商引资及投民融资：袍递41堆12个重大慰项目获国家繁批准建设知总投资16狐00亿膜宽41拥徐闻五大工筐业项目上马哭投资共2左.8亿种桑41顾海南--招咬商引资及投春融资：晌才42桃投入1亿国仙债资金支持造垃圾污水处贯理工程才叉42劳乡村卫生机锋构建设规划椅4年将投休资1.39熊亿荒接42千江苏--招验商引资及投洒融资：堡叶43孤三十亿资本稳抢滩靖江沿姐江物流锹已43拐苏州金阊新愁城引进投资市近16亿沃怪43全山东--招混商引资及投弯融资：检握44锁龙口今年引愉进台资项目氏投资总额达船1.5亿美镰元仔厉44廉投资3亿元叛打造日照岚厅山畅通大道济堵44瓣中部8个地闻区：裕掏44绑江西--招询商引资及投逐融资：垃雅44势将投资74乡0亿完善交壶通网络乎后44竞引资34.邮36亿世绣客会激起投图资热潮盛辫45腔安徽--招繁商引资及投乓融资：资毛45里明年将上一运批重大化工企项目脂锐45岸合肥32座何小水库除险晕加固总投姿资达687滥万元漠腿46拉河南--招嗽商引资及投委融资：避拉46常拟斥资1亿宝元打造绿色魔大郑州辟铃46蒜焦作市固定武资产投资高它速增长编悉47教湖南--招反商引资及投摇融资：锯葱48武投资79亿运完成农网改屈造71县检市城乡同网激同价创派48猎2004年得农村沼气二俭期国债项目绢正式启动那条48您吉林--招跳商引资及投梦融资：片杰49泡长春05年糠招商重点项呜目名单初定切银49膊白城明年风汇电装机将达押28万千瓦誉穴49勇山西--招读商引资及投卫融资：动中50保首次利用西娘班牙政府贷干款建设智能丢交通就损50买太原煤气化旋焦化厂四项赔环保技改工留程相继竣工良孕50仿湖北--招卵商引资及投趁融资：扛土51绍武汉欲建长丸江中游航运尖中心仰慎51它武汉今年交头通建设完成悲投资36亿路元绳语52滑黑龙江--家招商引资及灭投融资：歼肤53她哈市3年投营资15亿推毁进交通改造独工程乔向53滚七台河市1剥0家焦化企汗业环保投资倾1.36亿率元监抖54流西部12个析地区：如溜54袄重庆--招帝商引资及投鼓融资：攻鉴54锯投资18亿圾整合旅游资狗源忘迈54旧引资2亿元猜江津建设饲27座水电缝站个变55朋贵州--招秀商引资及投僻融资：慌乖55典世行贷款6傲000万美角元保护贵州扁文化自然遗寨产雀点55猎遵义市投入博3．6亿元谨加速交通发腰展器仪55俱四川--招驴商引资及投销融资：蓝垂56拔成都再建4载个500千重伏变电站苍已56逐成都投资栋10亿元打声造全市旅游粪公路网逗童56谷青海--招目商引资及投束融资：刊测56拘海西为绿洲犹水利除险篮投资规模达摔21亿元饶卷56亦西宁200连5建设总盘卸敲定投资总镰量不少于1吗10亿尾赚57扮新疆--招计商引资及投免融资：输五57奶2005年念招商重点为源四大石化基解地建设区撤57政巴州地质勘保查项目78滚个投入资金础4701万赵踢58膝广西--招研商引资及投勒融资：谅装58萄田阳将开工轰建设一批新杯项目腿奇58涉广西：首届斩玉博会签约丧项目总投资垃额309亿详元寻陈59强云南--招界商引资及投拍融资：样阴59喂文山州拟投权资2.36追亿元发展生侨态观光农业凤泛59喉将建人工湿夫地治理9大凑高原湖泊普丰59笛陕西--招昼商引资及投奥融资：行距60您公路建设投爬资127亿叛以60搁西安展团1队1个项目名虾花有主合戚同总金额近斜两亿元利督61冰甘肃--招青商引资及投饱融资：雄铁61砖前三季房地叹产投资54症亿住宅投斧资仍居首糕僻61弃兰州200稻5年重点建亭设城市路桥武骨架网们抄62践宁夏--招疫商引资及投伏融资：银忽63屯加大电网建器设力度未弹来3年将注谱入40-6予0亿元成精63历宁东建设能古源重化工基云地难披63般内蒙--招啄商引资及投枕融资：长治64监亿元以上重胸点工业项目誓完成投资4毒36亿元灯淋64赵赤峰投资1初5亿启动十尚大矿业开采法加工沈驳66鹅西藏--招财商引资及投溪融资：款忍66寿朗县基本建更设投资逾7钉000万我鼓66吓拉贡公路沿封线民房改造泳工程正式启驳动叔上67贵国家政策：滨双醒国务院:额搭哲倍努《收费公路签管理条例》号实施盗国务院颁布倦的《收费公些路管理条例浩》11月1惕日起正式开举始实施。犁根据新《条说例》，凡公赚路收费站的创设置必须经僚省、自治区量、直辖市人觉民政府审查碰批准。政府陪还贷公路的跳收费期限最俊长不得超过芽20年，经血营性公路的伐收费期限最均长不得超过蚊30年。除四中西部地区交外，技术等洲级为二级以鱼下（含二级茫）的公路不央得收费，非州封闭式的收哭费公路的同期一主线上，兆相邻收费站体的间距也不秆得少于50筹公里。称国务院所属念部委:携真俊次国家发改委片：孟即外商投资项汽目审批实行赞三大改革百我国投资体岩制改革的重血要配套文件淘——成《外商投资株项目核准暂纤行管理办法慢》，由国家兴发展改革委凝正式发布并亦实施。这一冰文件对外商眨投资项目的暑申报内容、掩核准机关及锐权限、核准蕉程序及时限和、核准条件脊、项目变更验核准和核准唉文件效力等旱做出了明确厚规定。《核阔准办法》除女适用于中外劝合资、中外渔合作、外商嫂独资项目外降，同样也适核用于外商购舍并境内企业四、外商投资间企业增资等瓣外商投资项晴目的核准。终其中，增资货项目的核准考权限划分是洲以新增的投牢资额为准。活与以往外商海投资项目审存批相比，《造核准办法》虑的改革体现捐在3个方面燕。一是改审膊批制为核准桂制，简化了每核准内容。茫将原来审批位外商投资项熟目建议书和揭可行性研究愿报告改为只竹核准项目申陪请报告，项消目申请报告互的内容与可水行性研究报冲告相比明显牛简化。二是姓进一步扩大训了地方政府主的核准权限请，鼓励类、狂允许类外商蜘投资项目由伤3000万畜美元提高到骨1亿美元，郊限制类外商郑投资项目由缠3000万写美元提高到施5000万霸美元。三是惨明确了核准盏程序和时限杂。属于国务舟院及国家发浴展改革委核倍准的项目，排国家发展改庸革委自受理笛项目申请报扰告之日起2泪0个工作日险内，完成对疲项目申请报巾告的核准或迁向国务院报榨送审核意见茄。经批准，要该时限可延唐长10个工色作日。收在外商投资乌项目核准权怀限方面，按洗照《外商投掉资产业指导驼目录》分类富，总投资（茧包括增资）露1亿美元及下以上的鼓励猴类、允许类烤项目和总投衬资5000桨万美元及以宏上的限制类预项目，由国纸家发展改革避委核准项目怨申请报告。头其中，总投舰资5亿美元俊及以上的鼓斯励类、允许餐类项目和总看投资1亿美正元及以上的戚限制类项目醋由国家发展杠改革委对项予目申请报告严审核后报国缩务院核准。成总投资1亿嫩美元以下的板鼓励类、允蚊许类项目和谣总投资50占00万美元蔽以下的限制划类项目，由臣地方发展改虹革部门核准档。省级以下针核准机关的爱核准权限，笔由省级人民诵政府确定。匠但是，50脆00万美元虾以下限制类罗项目须由省冤级发展改革疯部门核准，敲项目核准权孩不得下放。改《可再生能挎源法》将出哲台新能源发掌电可望获包缺销看由清华大学美和国家发改虚委能源研究纵所分别牵头会起草的《可堪再生能源法疑（草案）》拿将于12月五初进入第一填读。草案规目定电网企业蚁必须全额收涂购可再生能地源发电，价咱差部分由全珍国电网分摊能或政府补贴足。笔有关专家透艰露，如果不个出现重大分窃歧，在三个漂月左右时间纵完成三读后弓，这部以长妖远解决国家船能源可持续掀供应、保障踏国家能源安受全以及减缓佛气候变化问辽题为总体目落标的法律有劝望在明年两把会期间颁布刑实施。阀2023年旗可再生能源阶占一成梅《草案》确商定了我国可逮再生能源发朋展战略总体基目标。到2笨020年，惰小水电发电握装机容量达祸7000-额8000万合千瓦；风电冬装机达20杂00-30耕00万千瓦轻；生物质能步发电装机1抄000-2药000万千阿瓦；光伏发兄电超过10竿0万千瓦；粗可再生能源托发电总装机趋容量比20寇00年翻两锅番，超过1筒.2亿千瓦紧；可再生能磁源在能源构美成中占10朵%以上。栗实行固定电待价制度父《草案》确念定由国家电丸监会负责可败再生能源电幼价机制的制鸟订和实施，绩原则上将建虫立固定电价揭制度（购电戏法），降低果可再生能源溉发电企业的支风险。《草乌案》中规定僵，将根据当堤时社会平均拨水平测算各响种可再生能口源发电成本疑，确定统一剩收购电价。壁要求政府定络期更新公布宇保护性收购脑电价；可再查生能源发电诊电网企业必充须全额收购贞，价差部分袭由全国电网撞分摊或政府颜补贴。竿用电大户承翼担额外成本庄《草案》确冰定，将逐步返建立可再生丧能源电力配阶额制（RP详S），与购壤电法配合实鲜施。规定5液00万千瓦秤以上规模发寇电企业必须虹承担发展可旅再生能源电握力的义务；蹈强制大规模队发电企业拥巡有一定比例蛇的可再生能嫌源电力装机躺，如5%左援右的可再生油能源电力等凝；电网公司鸦或大用户（犁如钢铁等）返必须高价购弟入一定比例冬可再生能源饼电力，承担胆部分的额外板成本。储设立财政专漆项资金概《草案》要兰求政府设立桃财政专项资骑金，列入国鸽家当年财政淋预算经常性急科目，支持郑可再生能源牺的技术研发扎及产业化发妙展。还要求摧建立标准认鱼证和质量检搏测体系，符妄合技术标准嚷的可再生能掌源产品和设侨备准予生产刮和销售；相纹关企业建立棚真实、准确绢、完整的账谊簿和档案；等监管部门制器定规范的检谈查和监督制贯度。凭太阳能产业扔大利好找《可再生能撕源法》出台菜将加速太阳妖能产业的发洋展，我国太蚕阳能电池装肉机容量的年稿增长率有望姑超过40%锈.到202盏0年，系统筛年产值将接膏近3000飘亿元。规模丽效应将大幅采度拉低生产后成本，按目蓝前的发展速句度推算，系规统造价将从吨目前每瓦7杠0元左右下气降到201是0年的40早元甚至更低渴，2023苏年有可能达喉到30元的妈水平。熄投资体制改第革配套文件等：审核项目匪尽量少报国苍务院苹据透露，国蝴家发改委已警制定了《关六于改进和完拾善报请国务滨院审批或核婆准的投资项枯目管理办法污》，将提交散国务院常务博会议讨论。胁其主要精神朗是尽量减少抄报请国务院芦审批或核准师的项目数量闷，凡是符合惜发展建设规刃划和产业政飞策要求，有乎关方面意见朝一致的项目愉，由国家发译改委会同有请关部门审批递或核准，报步国务院备案撑。对于发展作建设规划以诊外的项目等没，有关方面涉意见不尽一智致、但从经钢济和社会发呼展全局考虑轰仍有必要建突设的项目，饶以及国务院跃有明确要求巴的项目，由捧国家发改委些会同有关部金门提出审批牛或核准的初仿步意见，报统请国务院审捉批或核准。杀趋《国务院关览于投资体制挡改革的决定称》颁布后，高国家发改委某重点进行了错起草配套文阻件、尽快落造实从审批制驰转向核准制构等工作。目奸前主要配套黑文件的进展尼情况较为顺狱利。《国家键发展改革委该关于实行企腊业投资项目吓备案制的指幼导意见》将闹于近期发布克。《中央预嘱算内投资补仁助、贴息管宾理办法》、估《地方政府晌投资项目报阴中央政府审酬批的有关规源定》、《中蜻央预算内投僚资项目糠“柄代建制将”疗试点办法》捡等正在起草炎和修改之中查。泛国土资源部来：掏挨提出新措施塞鼓励矿产资缸源商业性勘断查开发汗国土资源部寒就完善矿业套政策措施、释鼓励引导矿罚业健康发展楚提出了几项另新措施。这阶几项新措施格是：合1、根据有浇关规定，支那持矿产资源伶的商业性勘扶查开发，鼓衬励外商投资倍勘查开采矿瞎产资源。鼓窃励以合作的懒形式，进行科石油、天然雪气的风险勘历探与开发。桐鼓励煤炭、煮伴生资源和瞧煤层气的勘咳探与开发。零鼓励铁矿、贝锰矿的勘探挨、开采及选革矿。鼓励以辣合资、合作归的形式，对渴铜、铅、锌姑矿和铝矿进船行勘探、开抚采，在西部轧地区外商可匹独资。鼓励他对硫、磷、陵钾等化学矿衰的开采和选猎矿。鼓励以尺合作的形式延，进行低渗参透油气藏（排田）的开发鸟，进行提高惑原油采收率隙新技术的开房发与应用，俯进行物探、愈钻井、测井亩、井下作业缎等石油勘探俘开发新技术壤的开发与应皮用。鼓励以桑合资、合作凶的形式，对嗓低品位、难湿选冶金矿进犁行开采和选文矿，在西部孩地区外商可拨独资。国家稼鼓励对贫矿路、伴生矿的鸣综合开发利耀用，发展矿近产品深加工毛。鼓励以西换部地区矿产终资源集中区作为重点，开码展矿产资源她的商业性勘艺查。国务院副《关于进一某步推进西部瓦大开发的若罗干意见》明堂确，对在西悼部地区从事胶矿产资源勘士探开发并符住合相关条件什的企业实行崇减免税费的硬鼓励政策。您列入《中西昨部地区外商召投资优势产贼业目录》中叛的矿产勘探腐、开发、加雕工类项目，疑享受有关优号惠政策。积勤极实施振兴蜂东北老工业笼基地战略，研在中东部地卸区重点促进桌矿产资源综公合利用，拓臭展加工产业肉链，加强优拔势矿产勘查绘，加强深部没找矿工作。符鼓励引进、翅利用新技术暂、新方法开涉展地质找矿沫和矿产开发趁，不断提高萍勘查成效和避资源利用水恋平。故2、加快落平实《关于进退一步鼓励外萌商投资勘查此开采非油气尤矿产资源的历若干意见》换中明确的政悟策措施。会检同有关部门笑更加积极主歌动地做好工稀作，重点是愉明确外商设创立勘查开发暴企业、投资防、申请矿业之权的路线图厉，明确办事角程序、要求滩和办理时限晕。进一步明子确鼓励外商逼投资勘查开任采非油气矿且产资源的切拥实可行的办重法。违3、充分发携挥公益性地株质工作和战贡略性矿产调宇查评价对商酒业性勘查的侧拉动作用，群努力减少商婶业性矿产勘司查开发的投吊资风险。大蜜力推进国土辰资源大调查览，落实基础漂地质调查计证划和矿产资牵源调查评价原等专项工程暖。继续加大保投入，提高瓶公益性地质穷工作和战略贼性矿产调查植评价的工作棍程度。加强逗西部矿产集棵中区和东部蚂隐伏矿产前翁期调查评价谜，促进商业描性矿产勘查伞的发展。认慰真组织实施桶《全国危机跃矿山接替资踢源找矿规划我纲要》，鼓暴励包括外资搭在内的各类祝投资参与危离机矿山深部舟和外围的商急业性矿产勘敞查。梯4、进一步肿加强地质资搁料管理，不脚断提高公益史性地质信息惕的社会共享阶水平。凡不捞属于国家保刻密范围的公压益性地质资宁料，一律向衔全社会公开壤并提供查询赶和使用。对无部分涉密但历可以提供利柿用的地质资励料，也将明刃确需办理的稿手续和具体卸的程序。国各土资源部目弱前已将馆藏贞地质资料目亲录在互联网坟上发布，并江正在逐步完剧善和增加发快布的内容，黎建立全国地辟质资料目录宴网络中心，闹提供社会查角询。从明年意起，地质资钟料服务将出欲现新的明显酷变化。贫5、积极完网善和落实矿睡山环境保护杰的各项制度相，大力促进料矿产勘查开误发与环境保迫护相协调。问新建矿产资陪源开发项目断将严格执行扔矿山环境影识响评价报告贵书、矿山开沙发利用方案乖、土地复垦晴等制度。坚达持矿山建设帮与矿山环境显保护设施的假设计、施工绘与投产使用揉“架三同时绣”言制度，最大拉限度地减轻面采矿对环境桶的损害。支柱持和鼓励引薯进、使用先溉进的复垦和躬地下坑、洞脚的回填技术尸，先进的采凝选技术和加杏工利用技术念，禁止采用恰资源浪费严蝇重、破坏环昨境的落后开浙采技术和生冻产方式。积统极推行矿山冻环境恢复保酱证金制度。讽奶中国将实行摔建设项目用逝地分级预审窗钟国土资源部士11月8日膊发布了新修笼订的《建设雁项目用地预售审管理办法抄(以下简称模办法)称，侍中国将实行颗建设项目用东地分级预审谷。掀办法规定，或建设项目用奥地实行分级验预审，需人歌民政府或有押批准权的人言民政府发展诉和改革等部甩门审批的建娇设项目，由线该人民政府浓的国土资源萍管理部门预概审。办法从辱12月1日单起施行。伐原办法有关袄规定已难以挥适应今后建殃设用地预审签管理的需要王。此次修改摸一是针对国径家建设项目它管理方式的败改变要求对穷建设用地预类审进行相应扎调整；二是闻针对工作实满践中存在的罩问题对原办壮法进行了进臭一步完善。远新出台的办睁法，明确了蜂任何建设项临目批准、核择准必须经过仿预审，且预预审是必备环原节；其次是斑实行分级预疮审的制度；使再就是强调睛预审前置关鹅口的重要地沸位，规定未平经预审或者雀预审未通过丹的，不得批组准农用地转择用、土地征捏收，不得办示理供地手续质。办法规定艘，预审意见汁是建设项目氏批准、核准恨的必备文件行，预审意见水提出的用地暗标准和总规句模等方面的萍要求，建设大项目初步设敢计阶段应当翼充分考虑。筝建设用地单焦位应当认真乡落实预审意沸见，并在依絮法申请使用柿土地时出具山落实预审意梁见的书面材忆料。绘这项规定的讯制定，实际截上是针对预互审工作在一旱些地方没有缝受到应有重四视，或者没势有严格按规膀定执行的现眨象，提出的锯一项强制性菜的措施。虽代然，200鸽1年就颁布趁实施了《建飞设项目用地遵预审管理办冈法》，但是总目前许多地兆方实质上并作没有按照法声律规定在建莲设项目可行技性研究阶段寸进行预审，咐还有一些地闲方只对单独英选址项目进各行预审，而狼将城镇建设稠(包括各类决园区)项目炉排除在外，淹还有预审工拢作深入不够呼，效率太低定等问题存在再，预审实际春上并没有真掀正起到用地桑关口的重要迅作用。这次赵新的办法，盲着力点之一箩，就是改变偿这种视预审戴为可有可无邀的现象，明间确规定，预怖审意见是建鸣设项目批准洲、核准的必染备文件。旺商务部：黑稻梦《机电产品槽国际招标投歼标实施办法够》12月1酒日施行即为了规范机燕电产品国际式招标投标活凭动，保护国园家利益、社编会公共利益虚和招标投标泼活动当事人译的合法权益铜，建立公开海、公平、公套正、诚信、逐择优的国际净招标标竞争仰机制和评标闸原则，商务迁部出台了《胜机电产品国辣际招标投标抓实施办法》储，该办法将笨于2004笼年12月1舰日施行。渐《办法》指剑出，机电产抽品国际招标啦投标一般应胁采用公开招不标的方式进步行；根据相计关规定，不白适宜公开招忍标的，可以遵采取邀请招将标，采用邀饶请招标方式雾的项目应当窜向商务部备寄案。机电产耽品国际采购周应当采用国铜际招标的方涂式进行；已会经明确采购镜产品的原产耐地在国内的匹，可以采用傲国内招标的敬方式进行。歼应当通过国受际招标方式名采购的，不败得以国内招层标或其他方案式规避国际省招标。章《办法》规兴定，国家评绞标委员会负惹责国际金融倘组织贷款项蝇目国际招标卫投标工作的糖监督和检查光，协调解决浆招标投标过姥程中的有关斩问题，审核定评标结果。楚《办法》详龄细规定了评站标结果的公墓示及质疑指饲出，在评标胶结束后，招部标机构应当苍在招标网进票行评标结果什公示，公示貌期为七日。牛投标人对招响标程序的合稳法性、评标果结果的合法丝性、评标委浅员会组成人率员的合法性新或者投标人撒认为其不中脾标理由不充援分的可以进奏行质疑。如谎果在公示期伍内，投标人妙在网上向相惨应的主管部杠门提出质疑墨。投标人应患首先在公示永期内在招标昏网在线填写扰《评标结果劣质疑表》，丝并在公示期角内及结束后镰三日内，将梢由投标人法题定代表人或棚法定代表人立的授权人签况字或签章的健《评标结果袜质疑表》及树相关资料送赢达相应的主蛋管部门方为臣有效。寿投标人也可匹在评标结果祝公示期内先缓向招标机构躲提出书面异除议意见，招丙标机构收到扇投标人书面求异议意见后蕉，应当在公碧示期结束前耗给予书面或加口头答复。即如投标人未摧得到招标机吉构的答复或速对答复结果馅仍有异议的夕，可在公示古期内在网上咸向相应的主名管部门提出宵质疑。主管讽部门处理质歌疑处理结果歇根据情况可怀分为维持原坝评标结果、腥变更中标人乔和招标无效故三种。主管缓部门对质疑苏的处理意见悬一经做出立尊即生效并进荒行公示结果往公告。投标须人如对主管芦部门做出的摸处理意见仍被有异议，可芦依法提起行崭政复议或行暖政诉讼。励《办法》规遵范了中标的胶程序指出，拳对于依法必扔须招标的项霜目，主管部商门应当在公当示结果公告报后三日内通弊过招标网出待具《评标结慢果备案通知袖》。招标机套构凭《评标洒结果备案通觉知》向中标估人发出中标榨通知书，并保将结果在网窝上通知其他虑投标人。招超标人和中标洲人应当自中找标通知书发谅出之日起三醉十日内，按越照招标文件振和投标文件亦签订供货合粘同。招标人钟或中标人不搅得无故拒绝登或拖延与另毯一方签订合志同。栽《办法》更真加详细规定元了招标人和愁投标人法律葵责任，招标港人与投标人少相互串通、饺搞虚假招标素投标的；或岔者在评标结缠果生效之前劣与投标人就胶投标价格、娘投标方案等缸实质性内容沈进行谈判或豪签订供货合兔同的；干扰崭招标、评标哑工作的；招慈标人或中标票人不履行签竟订的供货合步同的等等当乘次招标无效欧，并将受到猎警告。投标痒人情节严重所的，将被取主消一年至二踩年内参加招仿标项目的投伸标资格。跟外商在我国傲设立投资性宣公司验“构开禁烂”仗我国将允许冤外国投资者往在华设立投访资性公司，盛外商可以独摇资或与中国燃投资者合资您设立从事直猪接投资的有垮限责任公司策，投资性公尊司的注册资劫本不低于３听０００万美腰元。商务部领对外发布了颈《关于外商常投资举办投懂资性公司的逝规定》（以育下称滑“瓣规定铅”慕），该规定拴将在一个月塌后施行。规梨定指出，申费请设立投资邀性公司应符爬合下列条件仪：外国投资杯者资信良好球，申请前一许年该投资者米的资产总额介不低于４亿犬美元，且该壳投资者在中诞国境内已设柱立了外商投撒资企业，其叉实际缴付的淘注册资本的镰出资额超过洗１０００万黎美元；或外瓜国投资者在秤中国境内已哈设立了１０拨个以上外商域投资企业，誉其实际缴付礼的注册资本夕的出资额超辛过３０００塌万美元。以屈合资方式设坊立投资性公蜡司的，中国饮投资者应拥城有举办投资袖性公司所必惜需的经济实汗力，资信良锁好，申请前凯一年该投资池者的资产总矿额不低于１侵亿元人民币远。规定还指禾出，已缴付念注册资本不愚低于１亿美排元或不低于波５０００万台美元，申请缓前一年其所瓦投资企业资灰产总额不低知于３０亿人权民币，且利竹润总额不低赤于１亿元人脚民币的投资泰性公司可申煤请被认定为聋跨国公司地碍区总部。规洽定强调，投探资性公司不钉得直接从事台生产活动。钳投资性公司穷在中国境内贞的投资活动明不受公司注夺册地点的限顿制。投资性五公司与其所谈投资设立的披企业是彼此壳独立的法人越或实体，其聋业务往来应忆按独立企业吨之间业务往喘来关系处理锄。等《节能中长煮期专项规划英》粪为推动全社困会大力节约漏能源，提高状能源利用效很率，加快建茫设节能型社谱会，缓解能启源约束矛盾担和环境压力坐，保障全面疯建设小康社巷会目标的实辞现，经国务祖院同意，国米家发展改革惧委发布了《乳节能中长期倒专项规划》哀。这是改革来开放以来我煌国制定和发敲布的第一个叔节能中长期张专项规划。项规划提出，屈到2023先年每万元G慈DP（19搁90年不变盯价，下同）似能耗由20立02年的2兰.68吨标帖准煤下降到染2.25吨希标准煤，2置003-2吃010年年凭均节能率为以2.2%，稳形成的节能产能力为4亿法吨标准煤。犯2023年名每万元GD语P能耗下降著到1.54艰吨标准煤，坏2003-唱2023年久年均节能率覆为3%，形晴成的节能能注力为14亿闹吨标准煤，伟相当于同期帽规划新增能功源生产总量混12.6亿幸吨标准煤的劳111%，停相当于减少淹二氧化硫排籍放2100减万吨。吩规划提出"隙十一五"节穷能的重点领淋域是工业、裹交通运输、张建筑、商用养和民用。"勤十一五"期丝间国家将组证织实施十项甲节能重点工虾程。浆同时，规划浪提出十项保常障措施：装一是坚持和菊实施节能优忍先的方针，毛节能优先要俯体现在制定洋和实施发展忙战略、发展桌规划、产业橡政策、投资众管理以及财量政、税收、绞金融和价格套等政策中。掘二是制定和蹄实施统一协灰调促进节能攻的能源和环厉境政策，不洋断提高煤炭功用于发电的书比重，提高出电力占终端卫能源消费的梳比例。城市穴燃料构成要近从实际出发言，不宜硬性环规定燃煤锅熄炉必须改燃堤油锅炉。锁三是调整产仰业结构、产昨品结构和能曾源消费结构陡，加快发展目低能耗、高陶附加值的第语三产业和高快新技术产业遍，运用高新盼技术和先进戴适用技术改闪造和提升传运统产业，国烦家对落后的剃耗能过高的垫用能产品、放设备实行淘奶汰制度。贱四是制定和喂实施强化节芒能的激励政纠策，国家对壤一些重大节取能项目和重方大节能技术桌开发、示范睁项目给予投哀资和资金补激助或贷款贴型息支持。政是府节能管理法、政府机构位节能改造等辉所需费用，牢纳入同级财坏政预算。国脚家制定鼓励扛节能产品生识产和使用的足政策，将节叠能产品纳入算政府采购目豪录。研究鼓给励发展节能凤车型和加快舍淘汰高耗油嗓车辆的财政饿税收政策，脸择机实施燃信油税改革方咽案。取消一倾切不合理的靠限制低油耗监、小排量、鞠低排放汽车盐使用和运营膨的规定。旁五是研究完先善节约能源粒的相关法律壁，制定和实还施强制性、咸超前性能效逐标准，建立肯和实施机动凭车燃油经济累性申报、标杀识、公布三截项制度。坛六是组织对庭共性、关键仍和前沿节能团技术的科研姥开发，实施林重大节能示农范工程，组库织先进、成搭熟节能新技目术、新工艺仍、新设备和交新材料的推桥广应用。察七是推行以愤市场机制为女基础的节能飘新机制，引贪导资源合理续配置。大力讨推动节能产跑品认证和能筋效标识管理珠制度的实施假，引导用户披和消费者购冶买节能型产膜品。竭八是加强重愧点用能单位劳节能监督管吩理，重点用凡能单位应设诚立能源管理动岗位，建立愚节能工作责童任制，健全桶能源计量管钩理、能源统全计和能源利喉用状况分析如制度。百九是广泛开纷展节能宣传肃，提高全民伪能源忧患意讲识和节能意地识，深入持堪久开展全国裹节能宣传周轻活动。枪十是各地区膜、有关部门书及企事业单仙位要加强对最节能工作的腊领导，明确浑专门的机构具、人员和经稳费，制定规衬划，组织实哀施。涌中国《加工肿贸易禁止类浇商品目录》镰出台冤11月1日躲，由商务部疫、海关总署陶、国家环境装保护总局联就合发布的《倾加工贸易禁普止类商品目疲录》正式生概效，部分低赞层次的、有柜毒有害、低尝附加值的产规品，如：废概机电产品、毯废料、旧机枪电产品都被黄列入了禁止欧的名单。挤近年来我国敌政府每年都馋要发布类似信的加工贸易葡禁止类商品训目录，以限语制低层次的竭、有毒有害蜜、低附加值信的加工贸易迟。与此对应忙的是，国家愿鼓励发展技射术水平、高识附加值产品析的加工贸易哑，这已被写搜进了十六届术三中全会的涛文件。聪对外贸易壁电垒调查规则父2005年傅实施间11月18底日从中国商呈务部公平贸急易局获悉，亏目前新修订贡的《对外贸都易壁垒调查样规则》已经盗结束了社会槐意见征求阶头段，拟定于堡2005年乱1月1日起束正式实施。位该规则的实冰施，标志着翻中国贸易政煤策由被动趋拜于积极。纤贸易壁垒调音查是一国保短护本国贸易可利益的重要慌手段，以防推止其它国家父利用贸易壁醋垒对进口设烫置障碍。中垫国于200际2年11月封1日起开始缴施行《对外番贸易壁垒调赢查暂行规则峰》。贸易壁摄垒调查是一赵种缝“隙积极防御拌”月的贸易政策狭工具。《调灿查规则》的眯实施，标志蜻着我国贸易昨政策更加趋冈于积极。碧在2004址年4月至1袍0月，中国略已对日本有讽关紫菜进口顽管理措施进哄行了为期半分年的贸易壁骑垒调查，这询是中国迄今级为止首起也外是唯一一起鲁贸易壁垒调灶查。杜分析认为，寇《调查规则虑》将带来更再多的调查案凡件，中国贸宾易政策将步静入积极防御油期。晶建设部抚绝叼《建设工程紫项目管理试糟行办法》1茂2月1日施着行励由建设部出剩台的《建设天工程项目管仆理试行办法谣》将于20辫04年12趴月1日起实皱施。结《建设工程咱项目管理试域行办法》对心项目管理企线业的资质、堵从事工程项泊目管理的专催业技术人员你的执业资格六、工程项目茶管理服务范蜘围、工程项绣目业主方选允择项目管理色企业的委托揉方式、联合脊投标、合作仍管理、管理挡机构、服务敬收费、执业轿原则、项目围管理企业和房项目管理人轮员的禁止行谱为等内容做谢出了明确规织定。笑出台《建设规工程项目管答理试行办法炊》的目的在流于促进我国沃建设工程项挨目管理健康屈发展，规范冬建设工程项肤目管理行为碌，不断提高季建设工程投绢资效益和管杜理水平。女国务院直属虏机构:没诉也备环保总局：击跌埋静寇自然环境保普护区内禁止蜻开展旅游和绩生产经营活繁动能环保总局下别发了关于加名强自然保护厉区管理有关市问题的通知罗，国家环保培总局表示，竭将采取四大课措施加强自筹然保护区环性境管理。氏一是要切实妥强化涉及自兔然保护区建响设项目的监惯督管理。兔二是建立和免完善自然保撕护区评审机励制。膨三是加强对租自然保护区终的管理和指螺导，确保自捉然保护区的请管理权属的眯稳定，不断尘提高管护能乳力。顾四是要加强壮自然保护区舱管理工作的罪监督检查。庸2005年喜新车型认证暖须交环保计然划书持从2005浙年1月1日答起，所有到惧国家环保总矿局进行新车喇型型式认证油的企业，必仗须提交《环乓保生产一致枣性保证计划包书》进行备召案。凡是计声划书未经环模保总局备案帐的车型，不胶予型式核准罩。姜环保总局要鹅求，生产企过业应按照备浆案的计划书筝对生产过程艺进行控制，煤并于每年的宝3月1日前顶，将上一年唉计划书的实尤施情况、定伐期检查等结映果汇总，编刃写《环保生环产一致性保易证年度报告奉》，报送环保保总局。环亭保总局将对涨所有轻型汽乓车实施环保俭生产一致性爹监督抽样检评查。凡抽样丛不合格的车钩型，生产企膀业应在规定票时间内整改岸，整改不合大格的车型将产被撤消该车龟型的型式认物证。馅国家广电总配局：哭相竹臣外资将可入妹股国内广电抵公司中方豪持股不得少迹于51%框11月17缠日，国家广蔽电总局公布奸了《中外合土资、合作广蹄播电视节目堡制作经营企血业管理暂行柿规定》。广陵电总局首次谨公开表示，蜓今年11月趣28日以后排，外资媒体挽公司可以入呈股国内广播远电视节目制僻作经营企业逢，中方投资俘人持股不得备少于51%友。不过，国君家广电总局腥称，时政新终闻和跟新闻露有关的专题遍、专栏节目哄仍是外资媒储体的禁区。视《规定》指西出，外资入捏股国内广电氏公司是指外广资企业可以鸣在中国境内吵合资、合作讲设立专门从触事或兼营广纳播电视节目商制作发行业峰务。《规定亮》明确提出而禁止外商独面资广电企业宗进驻中国，蚂同时禁止私协有证券基金运等不具备媒尤体业务资格公的金融投资梅者参与入股斧国内广电企慨业。互新法规还降衣低了对外资榴进入大型国熔有媒体集团丝的要求。此险前，维亚康挖姆就与中国周上海文广新赞闻传媒集团李签署了合资嚼计划。期待碰已久的新法浪规给现有的涂合资协议提剥供了正式的密法律依据。苏从法规不难衫看出，国家秤对外资入股映广电公司仍架然有很多约昂束。根据法良规，合营企言业只可以制吹作专题、专坐栏、综艺、洗动画片等广数播电视节目姥，合营企业槽每年应当制稀作不少于节电目总量三分胆之二的中国妹题材的广播塌电视节目。乔国家还鼓励喜外资聘用中析国专业人员剃参与合营企观业的节目制垫作。因广电总局法芽规司司长表牌示，广电总紧局希望降低烘门槛，使私量有企业能与化国有企业一疏道推动中国盏文化产业的择发展。业内扔人士指出，岛这项法规也瞎给众多国内讲电影电视制关作公司提供伍了开拓国际芝市场的可能休性。隶国家食品药闲品监管局：州棕碌SFDA废弟止医疗器械摔经营企业许种可文件闸因原国家药烘品监管局局悦令第19号道《医疗器械避经营企业监吉督管理办法赶》已被废止内，2004勒年11月5膊日，国家食秃品药品监管桌局印发通知摄，将根据《吨医疗器械经涝营企业监督补管理办法》拆制定的《关漠于印发〈一呆次性使用无桨菌医疗器械庸经营企业资播格认可实施杏细则(暂行装)》的通知幸》(国药监其市〔200室1〕444梢号)、《关翁于加强〈医南疗器械经营却企业许可证探〉发证管理择工作的通知报》(国药监键市〔200浓1〕446耳号)和《关抹于实施一次吴性使用无菌检医疗器械经犬营企业资格租认可实施细它则(暂行)辽有关问题的辱通知》(国劈药监市〔2畏001〕5舒3号)3个射文件予以废家止。队地方政策：芽血阵僚投资篇:比怖同湖南--政冷策支持：路民间资本可伍涉足污水和嗓垃圾处理等绿环保事业旅版湖南省建设席厅正在起草签公用事业特道许经营条例蹲(草案)，厕2005年草该条例可望饲出台。震缺少建设资悬金和运转经熟费，成为湖斜南省城市环位保基础设施碧建设的瓶颈慨，随着20飞05年该条临例的出台，恒污水处理、误垃圾处理等桥公用事业领全域将向民间竿资本开放，态届时，城市详环保基础设地施套“款缺血识”练的尴尬将得馆到改变。惊2002年撞，湘江流域驼8市城镇生李活污水排放呀量达6.3漂亿吨，而与董之配套的城课市污水处理谈设施建设严份重滞后。截匪止到200叼3年，流域很内已建成生终活污水处理蜘厂8座，总述处理规模每乘日75.8启万吨。即使致是为数不多吸的已建成的喝城市污水处幕理设施也由幅于管网不配项套、运转经烤费不落实等绸原因不能正量常运转，实驻际处理量不脾到处理能力斑的60%，维每年有近5童亿吨城市生溉活污水直排效湘江水域。谅城市生活垃冰圾无害化率伏低也是湘江洒生活污染的风主要来源之秒一。护目前，湘江水流域已建成犁的真正无害植化的垃圾处舒理设施只有枕长沙、衡阳悄、岳阳的3野座。佣重庆--政东策支持：塞企业赴港投写资政策更放弊开腊必国家商务部摆、国务院港上澳办近期颁怕布实施的《亮关于内地企摊业赴香港、流澳门特别行伟政区投资开令办企业核准晃事项的规定作》，实际上惯是为重庆企页业进入香港两投资，提供帐了惩“愿自由行逮”煎的良好条件铸。垒国家此次出购台《规定》舍，是希望内垒地企业赴港掘澳投资更加坑便利：政府且鼓励所有性障质的企业到盐香港投资，饺而且允许企梢业的投资领秧域较过去更奉为放开，包看括贸易、工化程承包、劳醒务合作、生绸产制造、交绞通运输、旅坚游、服务、渠研发、投资腊、科技等都驾在鼓励投资抚的范围内，催而且内地企徐业投资的方阔式包括新设眨、收购、兼私并、参股、拜注资、股权甩置换等。不内地企业过筝去赴港澳投掩资，审批权饰限在国家商洪务部，手续咐办理时间一将般要半年至貌一年，而现悬在国家将大五部分企业赴贩港澳投资的导审批权下放白到地方外经闲贸委。据悉疲，市外经贸青委在受理企智业赴港澳的籍申请后，1巧5天内必须集做出核准决絮定。备江西--政包策支持：差水利工程允殊许民营延献江西省正加绞快中小型水膨利工程产权感改革，分离卸所有权和经苦营权，对支衬分渠以下的坊乡村输水渠弄道实行公开单租赁或承包悟，将农业灌瞒溉部分经营泰管理权交给多承租承包人箩。水利工程赠让民间经营督，目的就是属利用价格杠食杆，促进农巧业生产节约至用水，提高吧水利工程的亦抗旱能力和档工程效益。似宁夏--政传策支持：孟银川：鼓励婆单位和个人洒投资建设公既共停车场爽宁11月19普日，宁夏第蹄九届人大常蛾委会第十三惩次会议审议性批准了《银专川市道路交封通安全管理摩条例》。该灯条例将于2配005年1醉月1日开始湾实行，新《产条例》规范鹊了机动车驾过驶员、行人槽、乘车人在比道路交通安威全方面的行凑为，鼓励单灿位和个人投炉资建设公共辟停车场。罢山西--政悟策支持：滔旅游优势项缴目将获政府昏资金扶持笔巨今后，山西驱省内旅游开是发优势项目沟和对全省旅肠游发展贡献多突出的旅游赛企业，将有算望获得政府冤的资金扶持件和奖励。交含由省人大常泉委会审议的苍《山西省旅枕游产业发展初条例》对此锈做出规定。派《条例》规居定，对于山建西省旅游业巴界的优势项阿目，县级以测上政府应给用予资金扶持跑。这些项目仇包括：在重蒙点旅游区投农资符合国家匀和本省旅游忠产业政策，爱带动地区经优济、文化发压展的大中型旨旅游开发项掌目；旅游企银业扩大经营站规模，实施莲强强联合和爱规模化、集喇团化经营；昂国际旅游航控线经营初期钻和旅游专用羞公路的综合盼性旅游服务册区、旅游区博的公共设施销的建设；在榴旅游资源丰失富的偏远地鸽区或经济欠段发达地区投筹资旅游产业丹的项目；开芦发、生产、毅经销具有山站西历史文化粥内涵和地方芒特色的旅游爹纪念品、工