公务员制度汇编

TOC\o"1-4"\h\u国家公务员制度4第一章公务员制度概述4第一节公务员的涵义与范围4第二节公务员制度的基本原则6第二章公务员的义务与权利6第一节公务员义务与权利的涵义、特点和法律规定形式6第二节公务员权利的基本内容9第三节公务员义务的基本内容9第四章公务员的录用10第一节考试录用的起源与发展10第二节考试录用15第三节公务员的其他录用方式16第五章公务员的考核17第一节公务员考核制度概述17第二节公务员考核的意义和原则18第三节公务员考核的内容与方法19第七章公务员的纪律23第一节公务员纪律的概念23殊第二节公呼务员纪律处竹分的条件阵尾26上第三节公膏务员纪律处午分的种类浊拔27颗第四节公络务员纪律处碑分的程序撇愈28会第五节公府务员纪律处室分的解除声莲28钉第八章公务控员的职务升迅降镇严29近第一节公赵务员职务升胞降的涵义和见意义漏相29料第三节公吩务员职务升奋降的方式与勇程序嫂收30映第九章公务恩员的职务任毯免眠击31娇第一节公巴务员职务任盾免的涵义与拐意义析汉31驶第二节公阅务员职务任待免的原则和上形式药陆32灰第三节公它务员职务任背免的条件和士程序卧宿32看第十章公务炼员的培训竿欣33赤第一节公纱务员培训制幻度概述菜粒33根第二节公蜜务员培训的伐原则与形式膏展33钓第三节公蓝务员培训的携机构与内容密艳35麻第十一章公念务员的交流盲惕36黑第一节公宗务员交流的院涵义与意义续珍方36厚第二节公墨务员交流的刘形式困丈37较第二节公称务员交流的趣原则礼细39狼第十二章公述务员的回避惭城脆39蠢第一节公碗务员回避制尺度的涵义与骆意义粥施39商第三节公果务员回避的立范围劣罚39轨第十三章_凝公务员的工火资、保险和昨福利维翻40密第一节届公务员的工坏资很料40锋第三节相公务员的福竹利虹好42今第十四章烛公务员的辞纲职、辞退与族退休制度伴坚43诵第一节竿公务员辞职防的涵义与意辱义洁市43唉第二节公占务员辞职的宁原因和条件疮铺44笑第三节公骄务员辞职的省程序和法律奇后果挂领45戒第四节公共务员辞退的园涵义与意义晴看45泥第五节滨公务员辞央退的条件拳提46失第六节公介务员辞退的凯程序和法律置后果呆军47辜第十五章厚公务员的退慧休宴播47拣第一节公萍务员退休的聋涵义与意义外部47奶第二节公第务员退休的惯条件毙桑48将第三节公男务员退休的烤方式和审批堵枪49缩第十六章维公务员的申触诉控告酸炉49报第一节公岛务员申诉、称控告的涵义成与意义逐发49推第二节公矩务员申诉制疾度绒铲50检第三节公隔务员控告制滑度匆叛51驻国家公务员袄制度州英第一章欠公务员制度仪概述腰杠第一节耗公务员的涵塌义与范围译风国家公务员袖通常是指代疮表国家从事闭社会公共事提务管理、行犬使国家行政堆权力、履行炸国家公务的台人员。斥一、国外公视务员的涵义叼与范围稻召1、英国（见文官）德唯文官包括的绩范围极大，割上自政府各油部的常务次植官，下至政新府机关中的恳清洁工，但工不包括政务贱官、企业、墓事业部门的惩文职人员、闸地方自治机筑关工作人员桐、法官和通稀过选举产生姓的人员。劫匹美国（政府致雇员）警芒喊包括国家行尸政部门的所树有职员，但鹿不包括立法遇机关的议员兆和国会雇佣壶的工作人员码，司法机关暮的法官等也砖不属于公务暴员。墨法国（公务孝员）广累笼将从事国家衫行政事务管辩理的人员称币为公务员。雹搭德国（联邦宪官员）脾绿伍共分两类：巾一类是一般牧职公务员，冬其中绝大部跃分是职业文垃官；一类是寺特别职公务剖员，即政务矮官员，如政徐府总理、部独长等。上日本（公务皆员）急灿分为国家和震地方公务员港两类。凡由吗中央机关主需持考试、录协用和管理，拖在中央政府罩的机构中任捡职，由国库猎支付工资的袋，是国家公慰务员；凡由挪地方自治体耕主持考试、锤录用和管理冠，在地方自级治体机关中削任职，由地盲方财政支付兄工资的，是唤地方公务员阅。上通观世界各隐国的公务员票制度，公务努员的范围可夸以归纳为三透种类型：舌给第一类是小可范围，仅指孟中央政府系舰统中非选举奶产生的和非搅政治任命的蹄事务官或常都任文官，英昌国及英联邦导国家均为此以类。凯第二类是中裤范围，指中不央政府系统培中所有的公钢职人员，包阁括政务官和膨事务官。美钱国、德国、回加拿大、菲寻律宾、韩国抽、泰国均属清这一类型。颜喂第三类是大谜范围，包括当从中央到地秧方的政府机帐关的公职人俊员，除议员跨之外的国会棕工作人员，剑法官，检察自官，国有位企业、事业临单位的工作甚人员。日本忠、法国属于文这一类型。高缓我国公务员野的涵义与范梳围超瓦根据我国《抽国家公务员龟暂行条例》多的规定，我择国公务员是炼指各级国家砍行政机关中黎除工勤人员艘以外的依法抚执行职务的酬工作人员。索得国家公务员壳的身份一旦砖确定，即与浓国家形成了赛一定的权利牌和义务关系碎，国家公务充员在执行职订务、履行职障责时，不是份代表个人，竹也不是代表宰一个集团，怪而是代表国颗家行政机关漫行使国家行覆政权力；虏享公务员的工遍作性质是执喜行国家公务惹、实施行政警管理活动、拍科研活动、糠教育活动等偶；览公务员执行架公务时必须饺按照国家的苹法律、法规渡办事，不能廊自行其是。万钩巧我国国家公管务员的范围马包括：依法因由选举产生厕或由人民代掀表大会批准浇任命的各级嫩政府的组成客人员和各级室政府机关中宁除工勤人员胀以外的其他湿非选举产生纪和任命的工倍作人员。滔术目前我国对姑公务员制度帆加以规范的名法规是19马93年10目月1日起实杀施的《国家抄公务员暂行固条例》和2圈006年1苦月1日起施眉行的《公务荒员法》。穴模什第二节妻公务员制度纵的基本原则袍斜秘一、国外公杯务员制度的胁基本原则：每谁1、法治原帅则2战、平等、公足开原则3修、竞争择优另原则4园、功绩制原匀则5、政惹治中立原则某知二、我国公密务员制度的牛基本原则法：1、公室开原则蛋2、平等劫原则3、篇竞争原则蜂4、择猎优原则锣除以上四项熔基本原则外纠，我国公务符员制度还具短有其他一些凡原则，如法凝制原则、民喝主原则、德瓦才兼备原则女、实绩原则锐、为人民服鉴务原则、稳台定原则、物忽质保障原则疑等。电第二章劈公务员的义驱务与权利竭卧第一节公务婶员义务与权可利的涵义、悬特点和法律搁规定形式恶抛公民的权利狭：是指法律促对公民能够栗做出或者不兄能够做出一晨定行为的许属可和保障。削我国宪法第店二章规定公胳民拥有的基毒本权利:弄1、平令等权，即公晓民在法律面估前一律平等以；虽2、慰选举权与被失选举权，即暑年满十八周斯岁的公民，倒不分民族、垃种族、性别陕、职业、家抄庭出身、宗拼教信仰、教形育程度、财高产状况、居罪住期限，都买有选举权和柄被选举权，规但依法被剥亿夺政治权利返的人除外；计3、言嫩论、出版、溜集会、结社汉、游行、示垦威的自由；疫4、宗教裁信仰自由，租包括信仰宗豪教的自由和肝不信仰宗教蚕的自由；亿5、人身杏自由、人格哀尊严、住宅祸不受侵犯和哄通信自由；烦6、阿劳动权、休章息权、退休柳人员生活保侦障权和公民厘在年老、疾皂病或者丧失平劳动力时获彻得物质帮助堪的权利；粘7、受教绣育权，进行史科研、文艺坡创作和其他滥文化活动的下自由；贡8、妇女在披政治、经济台、文化、社亡会和家庭生洗活等各方面朴享有同男子卵平等的权利鲁，婚姻、家财庭、母亲和吗儿童受国家叮的保护；栗9、保护信华侨、归侨品和侨眷的合扰法权益；撤10、国奉家和社会保僵障残废军人洁的生活，抚畅恤烈士家属拐，优待军人把家属；国家殊和社会帮助危安排盲、聋瞎、哑和其他奏残废的公民极的劳动、生禽活和教育；奔11、五对于任何国骑家机关和国门家工作人员墓的违法失职扒行为，有申缸诉、控告或垫检举的权利耐；由于国家去机关和国家珍工作人员侵交犯公民权利宵而受到损失心的人，有依推法取得赔偿遵的权利。衰教公民的义务诉：是指法律性规定公民必鸡须履行的某宋种职责，表邪现为负有义轻务的公民必中须做出一定执行为或不得课做出一定行奇为。我被国宪法规定技公民履行的才基本义务：帐1、维护斗国家统一和劳全国各民族穗团结；猫2、必须遵沿守宪法和法锐律，保守国馋家秘密，爱置护公共财产喘，遵守劳动杂纪律，遵守标公共秩序，掀尊重社会公窝德；3舰、维护祖国耽安全、荣誉驶和利益的行衡为；4、慌劳动的义务奉；5、受慧教育的义务毕；6、掌保卫祖国、惑抵抗侵略、纯依法服兵役刑和参加民兵烈组织；指7、依法纳隙税；8询、夫妻双方革有义务实行训计划生育，沾父母有义务者抚养教育未旬成年子女，任成年子女有赤义务赡养扶投助父母。福硬公务员权利僚与义务的涵饿义叮旗※槽公务员的症义务与权利苗是公务员制洋度的核心内病容。琴1、公务皱员的权利：伞是指国家公闪务员在履行蜜法定职责、催执行国家公着务的过程中贺，能够做出拖一定行为，服要求他人做米出某种行为座或抑制某种王行为的许可觉和保障。烤购公务员的义弊务：是指法庭律对公务员破在履行职责如、执行国家帽公务过程中斯，必须做出脖一定行为或此者不得做出框一定行为的服强制和约束楼，是国家运血用法律形式扁强制性地规侦定公务员必翅须遵守的行标为规范。亚二、公务员桶权利与义务馆的特点作何1、权利丙与义务的统惑一性2他、权利与义蝶务的平等性趣3、权利闭与义务的职专务性4证、权利与义厚务的相对性磨实添行公务员制注度的国家均陷从法律上禁惨止公务员行慰使宪法赋予惧公民的言论冶自由、集会废和罢工权利立。校三、公务员泻权利与义务碧的法律规定置形式蝶仔法系：当代许世界最主要尚的三大法系座有：大陆法精系、英美法封系（普通法窗系）、以前挽苏联和东欧摩国家的法律抗为代表的社艘会主义法系吉。型1、大陆宽法系：法典哑形式，根据删一般的法律僵准则制定普埋遍条例，以注此去审理案壮件。代表国胖：法国、德纹国，还包括梁意大利、西废班牙等欧洲旨大陆国家，犁国民党统治奴时期的旧中那国也属于这最一法系。词2、英美感（普通法系谎）：判例法阔形式，即根胀据以往案例易的判决方式扎制定法律。列代表国：英舟国、美国，挺还有巴基斯荡坦、新加坡惑、加拿大、缓澳大利亚、血新西兰、马睡来西亚等，钩中国香港地护区也属于这企一法系。犯与各法系集相对应的公获务员权利与殖义务的法律刚规定形式有泛：1、造属于大陆法杠系的国家，猫在有关公务佣员制度的法拌律中，公务奋员的权利与胳义务作为基抛本原则都规常定在公务员西制度的基本皆法中。保2、属于普葡通法系的国牧家，在有关际公务员制度才的立法中，烘即没有公务娇员基本法，慧也没有专门北的关于公务犯员权利与义价务的法规，骂而是在各种棉法规中零散语地规定公务嘱员的权利与破义务。垮还有些国家铸如加拿大、杠菲律宾是将塞权利与义务禾结合起来，握综合加以规招定。我国台粒湾地区将权念利分散在各酱法律法规中辅，对公务员锤的义务则专默门规定。酿幕第二节公围务员权利的堤基本内容楼凤我国公务员桶的权利：输1、非因宏法定事由和化非因法定程窗序不被免职知、降职或者快行政处分柄2、获得用履行职责所城应有的权力宫3、获指得劳动报酬货和享受保险兔、福利待遇由4、参加峰政治理论和旧业务知识的贴培训5坡、对国家行福政机关及其尊领导人员的蹄工作提出批乔评和建议舞6、提出剩申诉和控告费7、依吩照《国家公为务员暂行条闲例》的规定留辞职8、足宪法和法律祥规定的其他拳权利驱公务员义茧务的基本内堪容矮荡未我国公务们员的义务：汪1、遵饿守宪法、法堤律和法规累2、依照键国家法律、琴法规和政策馋执行公务恒3、密切销联系群众、场倾听群众意好见、接收群通众监督，努努力为人民服游务4、告维护国家的杀安全、荣誉闲和利益洲5、忠于职洽守，勤奋工嘴作，尽职尽秀责，服从命渗令6、保仿守国家秘密僻和工作秘密欺7、公正矩廉洁，克己苦奉公8、特宪法和法律扔规定的其他浆义务颤第四章个公务员的录瑞用习往骂第一节晓考试录用的滤起源与发展宿粪谜一、考试录响用的起源惰萄日考试录用制午度的发源地暖在中国。垒由中国最早的但官吏录用考伏试可追溯到细公元前2世度纪的汉朝。叮当时选用官静吏的主要方后式是察举,砖z这是中国炸最早，也是尽世界上最早扑的正规的官钻吏录用考试素制度。在人椒事制度上实烂行善“问察举征辟吧”仙制。恐思“夫察举滋”羽是由地方政蹄府定期向中急央政府荐举吼人才，或依致据皇帝诏令意荐举，经过回朝廷组织的勾文化考试，乞然后授予官厕职。分不同袭的科目，如召贤良、方正淡、孝廉、明偶经、茂才、轧文学等。河谊贤良：才能靠、德行好。卖方正：正直尾。傍“衣贤良方正专”盖，汉代选拔林统治人才的插科目之一。犬始于汉文帝辞二年（前1慈78）。《终史记宪·边孝文本纪》数：汉文帝下月诏云球“注二三执政域„„置举贤良方正辣直言极谏者涉，以匡朕之坛不逮。遮”层被举荐者对模政治得失应怒直言极谏。怠如表现特别垮优秀，则授粪以官职。汉笨武帝时复诏春举洒“尸贤良伞”槽或葬“移贤良文学芒”驴。名称时有陷不同，性质捐无异。历代屑往往视作非劳常设之制科缓。唐宋沿用沙，设测“牢贤良方正科江”坛。坐孝廉：汉武状帝时设立的车察举考试的兰一种科目，序孝廉是孝顺远父母、办事蹄廉正的意思纳。孝廉是察撇举制常科中边最主要、最动重要的科目触。汉武帝时筝﹐志采纳董仲舒谅的建议于元幅光元年（前道134年）恢下诏郡国每冬年察举孝者盼﹑户廉者各一人忆。不久猜﹐内这种察举就敏通称为举孝脑廉暑﹐疼并成为汉代乡察举制中最刃为重要的岁榴举科目，霞“借名公巨卿多章出之脆”﹐搜是汉代政府烧官员的重要忍来源。闸怠孝廉举至中涉央后误﹐绣按制度并不厨立即授以实茶职上﹐透而是入郎署叔为郎官校﹐诸承担宫廷宿唯卫训﹐喉目的是使之碎“盒观大臣之能需”﹐法熟悉朝廷行立政事务。然疏后经选拔昨﹐禁根据品第结捎果被任命不钟同的职位，汽如地方的县围令仗﹑当长妨﹑必相恨﹐西或中央的有山关官职。一酬般情况下，糖举孝廉者都拼能被授与大舞小不一的官欣职。掘汉顺帝阳嘉挺元年（13葬2年）腹﹐成根据尚书令找左雄的建议假﹐耗规定应孝廉凤举者必须年勉满四十岁阻﹔酸同时又制定寨了铅“柏诸生试家法脊﹑夹文吏课笺奏菌”随这一重要制瞒度轻﹐诉即中央对儒随生出身的孝刘廉莲﹐她要考试经术相﹐禁文吏出身的争则考试笺奏并。从此以后拿﹐视岁举这一途症径就出现了钞正规的考试天之法读﹐扎孝廉科因而赠也由一种地样方长官的推距荐制度推﹐津开始向中央最考试制度过熟渡。小明经：汉代忧出现的选举铅科目之一环﹐郑至宋神宗时职废。被推举幻者须明习经呆书迈﹐造故以明经为厌名。这一科纠目似始於武边帝时。明经袋由郡国或公祝卿推举怕﹐弄被举出後须胀通过射策以溉确定等第而意得官。蔬茂才：又作猜茂材，是汉本代的另一种修察举常科，戒西汉时原作往秀才，到东厉汉时因避光垄武帝刘秀的抗讳而改为茂舞才。茂者，冻美也。茂才舒者，有美才穗之人也，即敲优秀人才。撤庄鱼《汉书》记斗载，武帝元吴封五年（公住元前106蹦年），因感种朝廷里文臣娃武将缺乏，局急须选拔新舞的人才，乃隔下诏令各州顾郡察举吏民肥中有浊“鸣茂才异等规”常之士，举荐然给朝廷。扩开始察举茂盘才只是特举辜而非常科。躲建武十二年廉（公元36衡年）光武帝乳下诏令三公间、光禄、御镜史、州牧等棕岁举茂才各袜一人，从此勒茂才由特举龄变成了岁举堡常科，成为劳仅次于孝廉胶的一种察举岛科目。豆厅文学：诗赋疤。论焰“川征辟散”悔即茅“归征召凡”恋和街“燃辟除吊”纠，前者指皇耻帝召请德高傲望重的名士守入朝与政，鉴后者指各级醋政府主管官五员自辟僚属陪。淡古代考试内梦容：拿岔在古代中国铲两千多年的读考试史中，泪古人几乎尝播试过各种可厘能想到的考纵试内容。泼悼从西汉到南砌北朝的察举颤时代，以推疾荐为主，考诵试还只是一出种辅助手段忆。那时的考翁试内容有两昂项：读书人验考试经学，串在朝官吏考给试章奏。此岭后荐选时代活的考试内容丹变化不多。轨叫到了以考选亭为主的科举益时代，旧的务考试内容被堤逐渐丰富。裤唐朝进士录跟取以诗赋为炉重，从而促摔成了唐诗的泡空前繁荣。盯到了宋元两沿朝，经义逐剖渐取代诗赋秩成为一种主鼻要的考试内苗容。明、清痰科举考试分呼量和难度都圣有所增加，趟八股文作为考一种考试的姨文体格式逐筝渐发展定型颜。拥总之，中国夏古代选举考司试的主要内破容不外乎经糖学（家法、铲帖经墨义，疏经疑、经义房）与文学（必诗赋）。在团察举时代，饼经学、文学惹分途；科举径时代，两者视渐渐合一。糖抽考试方法：烟对策和射策梦。对策即现则在的命题考绪试，所有考当生回答同样阶的问题；射粉策是抽签考肿试，考生的鞋试题各不相内同。察浆举制是中国饿最早，也是互世界上最早唐的正规的官萌吏录用考试无制度。州科举制的创征立与完善（档公元606庸年逆—至公元190点5年）君梅1、隋朝的量科举情况阵街挂隋朝（公元筛581年疏——你公元618礼年）建立后泛，广大中小最地主的势力巷得到加强，资要求做官参灾政的愿望也家愈加强烈。玉科举制度不肉但能满足这近种愿望，而轰且能更广泛工地发掘、笼抹络人才，因再此成为政府警选拔官吏的点方式之一慧。隋朝大业带二年（公元锯606年）秘科举制创立柿，规定用定帅期统一考试惩的方法选取姨进士，此举筑标志着考试赌录用制度的堡正式诞生。伶场2、唐朝的针科举情况坚宝唐朝（公元眼618年讲——笋公元907苗年）科举制巡度开始系统若和完善起来享。善甘在政府各级超学馆学习的阵生徒和不在燕学馆的普通浊读书人都可婶参加科举，罗此外还有现华任官员参加差的科考等。鸭科举考试中逢，常见的科旁目有进士、裹明经、明法盼、明字、明闯算、一史、予三史、开元荒礼、道举等剪科，稍后又巴开设了制举异和武举。刃抄宋朝的科举晨情况广暴宋朝（公元睡960年济——腐公元127至9年）科举剧制度有了进蜻一步的变化改、发展。碗姜科举考试中倍，常见的科虑目有进士科逃、制科、词枣科、明经、请三史、明法妈、童子、武流举以及袄“章三舍法钉”射取士等。跟万宋朝进士、垄明经等科考熔试一般分为攀州试、省试瓶、殿试三级跑。省试、殿拼试通过以后糊，朝廷便立材即授予考生附官职。暖元朝的科举裙情况适恼元朝（公元粉1279年羞——绩公元136礼8年）蒙古嚷统治者实行苹的科举制度狡带有明显的夹民族歧视色岂彩。肉科举考试每幻三年举行一待次，分为乡展试（行省考解试）、会试绳（礼部考试借）、御试（洪殿试）三级飞。在乡试、蛾会试时蒙古腰人和西北各页少数民族只营考两场，而晨汉人则须考黄三场。御试耀时，虽然考雨生都考策问顾一道，但前写两种人仅限剑五百字以上脖，而汉人必头须在千字以爆上。在考试现内容上，汉蹈人的题目也无比较难。议锅5、明朝的挥科举情况舌明朝（公洪元1368员年肤——俭公元164俱4年）科举渣考试以进士魔科考试最为取重要。考生税通过县试和刷府试后称为蓝童生，就可萍以参加进士悄科的正式考罪试，考试中蒙必须用八股拜文作文章。胞久麻院试是国家债科举正式考嚼试的最初一第级，在府城橡或直属省的膏州治所举行稀。院试之后责是乡试，在臣京城及各省妻省城举行，嗽三年考试一孕次，乡试取爹中的称举人锦，已经具备折了做官的资槐格症良会试和殿试狠是最高一级揪的考试。会窃试由礼部主岗办，在京城雕的贡院举行犹，一般在乡瓶试的第二年例。会试被录奋取的人，称秘为贡士，第到一名叫做会迈元。贡士还旁要参加名义依上由皇帝亲母自主持的殿摧试，出榜分米三甲，其中置一甲赐进士骄及第，就是拥大家熟悉的肚状元、榜眼屡、探花。中躁了进士，功构名就到了尽砖头。打清朝的科举度情况俩箱清朝（公元草1644年傅——甘公元191奖1年）科举堤基本上沿袭鬼了明朝的制粱度和考试程锡序。钱在清朝，每拔逢遇到皇帝研生日、登基争等庆典时，骨还额外有加慰科乡试，叫黑做恩科。二买甲、三甲的赵进士殿试以土后还要进行浸一次考试，觉叫朝考。知策清朝科举考仍试中也必须然用八股文作赞文章。乾隆直年间考试内劫容增加了诗暑赋，以后院运试、乡试、谎会试都必须奔考诗，称为虎试帖诗。奔伙光绪三十一洞年（公元1可905年）亚，历时长达钻1300年笑之久的科举亿制寿终正寝阿。默科举制西传笋与西方公务汉员制度的确万立采宪摩1854年或英国文官制鹅度。梁四、我国公计务员考试录拍用的发展锄兔1989年脆《国家公务把员录用暂行夫规定》--墓标志着公务续员考试录用弦制度正式开帆始在全国范垒围内推行。卵宇我国首次实秩施考试录用犁制度述1993年扭--《国家丢行政机关补膜充工作人员头实行考试办忠法的通知》岩初步建立宇了公共科目那笔试题库轨南1994年刻--考试录葡用法规也已象基本形成邮闯2006年牵《公务员法带》--标志友着我国考试巧录用制度的蹈进一步完善很--丰富了爷公务员录用雅制度的内容但。滴狮第二节坏考试录用图展厨工一、考试录鱼用的含义透密膝国家公务员盏的录用：是柿指国家行政懒机关按照法梳定的条件和滨程序，采用抛考试和考核风结合的办法烈，择优录用共担任主任科折员以下非领按导职务公务次员的一种人葛事管理制度虫。讯公务员录用执的原则：途择优、运公开、坟平等、竞惰争翻齐三、考试录盘用的意义：淋造考试录用是哗实施公务员纱管理的基础象录用考试鞭有利于优秀彩人才脱颖而摊出录用考斜试有利于抵览制行政人员坝录用上的衫不当之风腿盼四、考试录蒙用主管机关泛得衣根据《国家京公务员暂行蔑条例》第1醒7条规定，熊我国公务员寇的录用考试受机关是国务骨院人事部门统和省级人民杠政府人事磨部门。卷我国公务员骆录用的基本朗条件货荷欣我国《公务跃员法》第十拉一条规定，胡公务员应当干具备下列条忆件：预具有中华人取民共和国国姥籍；(b时)年满十八星周岁；划(c)拥护特中华人民共萄和国宪法；伐(d)具狱有良好的品过行；(递e)具有正堪常履行职责蜻的身体条件修；(f芹)具有符合咳职位要求的估文化程度和馅工作能力；臂(g)法劈律规定的其父他条件。竿特《公务员法限》第二十四嫌条规定，下后列人员不得坡录用为公务非员：掏(a)曾井因犯罪受过备刑事处罚的奖；(b)迹曾被开除公盗职的；盲(c)有法令律规定不得年录用为公务箱员的其他情谷形的兵六、我国公数务员考试录职用制度的基拜本程序纯发布招考意公告、资格遥审查、考试驶、确定考义察人选、公特示、录用州考试方法谣后八、考试内厅容:夺申论二一题村.doc俯九、试用物认第三节齿公务员的其珠他录用方式请雄一、选举录丝用扮壮二、委任录凉用欺馅三、招聘录怒用积稻四、考核录克用值盖话第五章驻公务员的考酬核寇洒第一节卫公务员考核痒制度概述奉嘱愿联一、公务员刷考核制度局：伤是指根据有受关法律规定挡，按照一定扒的标准和程途序对公务员在的思想品德钉、工作成绩边、工作能力辅和工作态度柏等进行全面嚼考察、作出词合理评价，袖并以此作为可对公务员进驻行奖惩、培茅训、辞退以枯及调整职务象、级别和工意资等依据的帆一系列法律载规范的总和使。叔二、我国锡现代考核制鞋度的发展减现1、新民主姜主义革命时茅期曾容干部考核缸实行的是严这格审查制度牲，主要目的驰是防止和清固除奸细，在桌险恶的对敌萍斗争环境中并纯洁革命干锁部队伍。坦2、建国标以后逝干部考核实贵行鉴定制度累，主要是在喊提拔任用干兆部时，对干状部前一时期粱的各方面表切现进行考察携，一直没有兽形成定期化扣、标准化的趁干部考核制晴度。好3、197慌9年后坛映1979亿年，中共中吊央组织部在男《关于实行细干部考核制跑度的意见》复中提出：考邪核要坚持德痛才兼备的原艘则，从德、知能、勤、绩末四个方面着蹈手，考核方沫法是领导与列群众相结合肆，平时考察绵与定期考核缝相结合。定枣期考核一般蒸一年考核一阻次，也可两召年考核一次蓬。考核的组谜织是在党委叠领导下，由露各级组织、徐人事部门负欣责。义物此后，我国吃干部考核工开作逐渐走上坝正轨。沸枯第二节手公务员考核民的意义和原返则宋睬公务员考核谣制度的意义独：选拔看功能评陈价功能宽激励功能规监控功能饺公务员考攀核的原则：萌警客观公正原毒则、民主公山开原则、注嫁重实绩的原毛则丘1、客观疼公正原则瑞所谓客观铁，是指实事宽求是地评价匪公务员，全猴面真实地鉴锯定公务员的暗工作。使必所谓公正，皇是指对每一辆位公务员都惩严格按照法尺定标准进行择考核，不应浩受党派、民洁族、性别、知出身、职务支、文化程度格等因素的影尝响，对被考恨核者一视同那仁，平等对割待。欲我国《国创家公务员暂轮行条例》对粪客观公正原麻则的具体规毒定：拒确定了国家苍公务员考核忽的内容和科酷学方法，使段考核有了明陆确的法律规狮范；便（2）通过丢设立考核委斩员会或考核乖小组，以保认证行政首长线正确行使考惕核权；傻熔（3）规定恋了考核程序馆和考核结果仍公开，以便胡群众监督。将2、民主勤公开原则墨帜是指通过民背主评议、民鬼意测验和国葬家公务员代管表参加考核臣组织等形式第，公开地对命公务员进行负考察，以增孩加考核工作答的透明度。爪3、注意腥实绩原则抬茧所谓实绩干，指的是公煤务员实际完滨成的工作的竞数量、质量丢、工作效率景以及从事创寻造性工作的险成绩。蛋注重实绩原段则即根据公疏务员的实际抓工作成绩决制定其考核成描绩，而不是厦以年资长短消、亲疏远近塔、文凭高低李等因素作为移评价公务员冬的尺度，鼓黄励公务员凭壁自己的工作秤成绩进行公妻开平等的竞肾争。猴鞠第三节滥公务员考核姨的内容与方消法脾浓拜二、我国公泳务员考核的峰内容与方法规1、考核森内容游樱公务员考核镜的内容是指污对公务员进帜行全面考察半的具体项目能的总和。中桌国国家公务求员局12月厨2日发布《验公务员考核丽规定(试行吊)》规定，汉对公务员的中考核包括德御、能、勤、饥绩、廉五个筛方面。重点倚考核工作实瞎绩。音德牧：是指思想陡政治素质及挤个人品德、旷职业道德、归社会公德等愁方面的表现悄。嗓能络：是指履行妇职责的业务捉素质和能力口。剂勤役：是指责任碑心、工作态爷度、工作作救风等方面的荐表现。带袜绩趁：是指完成嘴工作的数量根、质量、效牺率和所产生狐的效益。稀阿廉分：是指廉洁鬼自律等方面屿的表现。肥考核方法牧公务员的考使核分为平时跪考核和定期细考核。定期扫考核以平时稠考核为基础绘。迈平时考核重恭点考核公务需员完成日常贷工作任务、遮阶段工作目雕标情况以及吊出勤情况，椒可以采取被叠考核人填写矛工作总结、水专项工作检都查、考勤等犯方式进行，急由主管领导茫予以审核评退价。飞定期考核幸采取年度考蹲核的方式，于在每年年末煎或者翌年年送初进行。律供凝签第四节继肠公务员考核选的机构、程卵序和结果希骡符一、考核保机构喊循请我国国家公著务员的考核立工作由国务念院委托劳动乓人事部统一摊管理。《国渐家公务员暂燃行条例》第采23条规定屋，国家行政捕机关在年度伞考核时设立旱非常设性的锤考核委员会墓或考核小组蒜，在部门负昼责人的领导水下负责公务灾员的年度考君核工作。此二、哄考核程序月制定考核标逐准；对开展考核工划作；相考核结果；摔休整理与反馈机；魔考核结果运夸用；窝提出改进考浆核的方法红妈我国《公务望员考核规定寸（试行）》奥第十三条规性定，公务员蜜年度考核按励下列程序进嘴行：蓄被考核公务点员按照职位吩职责和有关习要求进行总急结，并在一镜定范围内述旗职；广（2辽）主管领导弦在听取群众撒和公务员本断人意见的基泥础上，根据穗平时考核情袭况和个人总乓结，写出评削语，提出考六核等次建议智和改进提高检的要求；帮滩对拟定为优妻秀等次的公交务员在本机陡关范围内公驻示；宽由本机关负雹责人或者授职权的考核委挺员会确定考磁核等次；锯卵掀（5）将考伪核结果以书回面形式通知守被考核公务垮员，并由公偏务员本人签含署意见。对穗担任机关内案设机构领导册职务公务员途的考核，必左要时可以在涌一定范围内漏进行民主测廊评。愚屑三、考核结洁果吩镰《公务员考寨核规定(试核行)》规定轰，对公务员屑的年度考核茅的结果分为承优秀、称职鬼、基本称职宇和不称职四拿个等次。恭珍优秀：思想忘政治素质高畜;精通业务棍，工作能力蔑强;工作责币任心强，勤扮勉尽责，工章作作风好;饰工作实绩突演出;清正廉山洁。壤2.称职:已思想政治素截质较高;熟谈悉业务，工缺作能力较强均;工作责任问心强，工作尤积极，工作岸作风较好;警能够完成本宋职工作;廉裤洁自律。慈3.椒基本称职尘：思想政治夏素质一般；犬履行职责的淡工作能力较林弱；工作责杜任心一般，牵或工作作风姑方面存在明随显不足；能听基本完成本织职工作，但够完成工作的拨数量不足、卷质量和效率表不高，或在承工作中有较牢大失误；能兼基本做到廉迁洁自律，但惕某些方面存训在不足。申绝4.不称职饼：思想政治日素质较差；熟业务素质和均工作能力不适能适应工作谷要求；工舅作责任心或轻工作作风差翁；不能完成纹工作任务，翠或在工作中翼因严重失误甲、失职造成肠重大损失或篮者恶劣社会芝影响；存在拜不廉洁问题附，且情形较幻为严重。胞漫公务员年度浅考核优秀等繁次人数，一似般掌握在本杯机关参加年迫度考核的公窑务员总人数谎的15%以龟内，最多不辽超过20%绘。填考核结果的势奖惩忍政公务员年度烤考核的结果心作为调整公承务员职务、宇级别、工资端以及公务员蹈奖励、培训桥、辞退的依益据。短公务员年度钉考核被确定正为称职以上奇等次的，按魔照下列规定跑办理：挣康累计两年被少确定为称职横以上等次的撞，在所定级枝别对应工资妥标准内晋升必一个工资档舰次；陈2.累计五版年被确定为津称职以上等才次的，在所暮任职务对应旗级别范围内眠晋升一个级侧别；谎3.瞎确定为称职猾以上等次，铺且符合规定动的其他任职慕资格条件的查，具有晋升缺职务的资格葬；连续三年判以上被确定须为优秀等次推的，晋升职连务时优先考称虑；迹4.被计确定为优秀粪等次的，当朝年给予嘉奖交；连续三年摧被确定为优含秀等次的，切记三等功；醉5.享恋受年度考核聋奖金。堤公务封员年度考核毫被确定为基扣本称职等次猴的，按照下筛列规定办理妇：宁1.念对其诫勉谈复话，限期改右进；童2.该本考核年度稍不计算为按促年度考核结隙果晋升级别养和级别工资惜档次的考核爸年限；敬3.戒一年内不得吓晋升职务；袍4.不顽享受年度考倡核奖金。印公务吵员年度考核穿被确定为不弹称职等次的腊，按照下列寸规定办理：央1.除降低一个职欠务层次任职觉；要2.寇本考核年度水不计算为按描年度考核结闭果晋升级别析和级别工资棵档次的考核僵年限；毁3.僚不享受年度和考核奖金；外4.园连续两年年苹度考核被确遮定为不称职流等次的，予华以辞退。详渠第七章公务钩员的纪律鉴猜南第一节公体务员纪律的那概念朝疲公务员的纪听律，是指国拣家法律基于柄公务员的职讯责和身份，吊对公务员不否得作出某种冒行为的限制移和约束。根辞据纪律的不挎同内容，公阵务员纪律可直以分为政治艳纪律、工作沉纪律和廉政吨纪律、职业烂道德与社会夕公德纪律等透。锣公叛务员的纪律堤处分、惩戒案，是指国家锋行政机关对绘在工作中有谅过失并造成嚷损失的公务寸员按照法定技的条件和程腔序给予行政合处分的制度窜。陪政倘治纪律：是缩指公务员必闪须拥护国家沟的法律与政爬策，与国家斜的行为保持蓬一致。即公插务员不得散债布有损国家勿声誉的言论走，组织或者膛参加旨在反院对国家的集罗会、游行、申示威等活动址，组织或者护参加非法组扎织，组织或打者参加罢工茫。泰工作纪律：麦（1）不得辟玩忽职守，腔贻误工作。绘（2）不得疤拒绝执行上妄级依法作出撕的决定和命成令。（3）杏不得压制批轿评，打击报揉复。（4）震不得弄虚作照假，误导、芹欺骗领导和言公众。兆廉政纪律：头（1）不得李贪污、行贿央、受贿，利叮用职务之便棚为自己或者套他人谋取私宅利。（2）发不得违反财散经纪律，浪服费国家资财煮。（3）不意得从事或者宋参与营利性吴活动，在企拣业或者其他汤营利性组织拼中兼任职务傻。弯职业译道德与社会挣公德纪律：短（1）不得往滥用职权，在侵害公民、取法人或者其邮他组织的合砖法权益。（投2）不得泄肤露国家秘密闲或者工作秘完密。（3）坝在对外交往雷中不得损害辱国家荣誉和蕉利益。我国年《宪法》第勺54条规定斜：治“种中华人民共广和国公民有挖维护祖国的雨安全、荣誉欺和利益的义籍务，不得有火危害祖国的补安全、荣誉竞和利益的行灭为。亦”妹（4）不得辣参与或者支型持色情、吸恐毒、赌博、棒迷信等活动皆。（5）不雄得旷工或者薪因公外出、誉请假期满无愤正当理由逾倒期不归。玉斗一、公务员全纪律与党的富纪律稼衣1、适用范承围不同扬党的纪律处除分只适用于颈那些违反党耕的纪律的党仓员，行政处绞分适用于所残有违反公务毁员纪律的公际务员。洗剂2、承办机酬构和查处方斜式不同仓共产党员违次反党的纪律摆，由党的纪敞律检查委员早会受理。违旅反公务员纪抖律的公务员略，由主管行军政机关或监度察机关受理座。帆释3、处理手枪段不同祥党的纪律处舱分有警告、偿严重警告、时撤销党内职消务和向党外单组织建议撤匙销党外职务益、留党查看代、开除党籍暴。公务员的贺行政处分有埋警告、记过膨、记大过、犁降级、撤职亏、开除。告二、对公务宋员的行政处兽分和行政处创罚救行政处兽分：是国家愧行政机关按执行政隶属关进系对有违法低失职行为的无公务员给予孙惩处的一种灾方法和制度配；祝行政处小罚：是国家息主管行政机摸关依法对违吊反法律、法惰规的公民、隐法人或其他车组织所作的浙法律制裁。钟行政处罚督案例分析孟券行政处分与振行政处罚的妨区别裕汤1、制裁对会象不同菠洗行政处分的佩对象只能是教国家行政工地作人员；行深政处罚的对吴象是任何有流违法行为的梦公民、法人都或其他组织报。酬养2、制裁机锣关不同闲越作出行政处该分的机关是尽公务员的任自免机关或监类察机关；作慰出行政处罚字的机关是由羡法律授权的碑特定行政机职关，如公安夏机关、工商暴行政管理机宽关等令虑3、争议的最解决方式不船同研铲由行政处分丸引起的争议厦由行政机关壤自身解决；才由行政处罚杀引起的争议积，可以通过冷司法途径解王决。纽仗4、处理的胃后果不同烂行政处分除公开除外，应乱分别不同处涉分种类，在易半年至两年局内由原处理竟机关解除；剩行政处罚一称旦生效，除粉非行政处罚臭本身错误，垄否则不予更扇改。番5、制裁栏种类不同脸行政处分矛的种类有警摆告、记过、溪记大过、降较级、撤职、橡开除六种；适行政处罚的别种类有警告里、罚款、拘蓄留、劳动教党养、吊销许歉可证和执照荷、没收财务稿、责令停产窗停业等多种辨方式烂瑞三、行政处玻分与刑事处香罚性质不同膝行政洋处分是对公哄务员轻微违扛法行为的制易裁，从性质爱上讲属于行案政制裁；刑敞事处罚是对蒙有严重违法擦行为并已构讯成犯罪的人座的惩罚，属吐于刑事制裁龙。龄2、处理机比关不同渡有权作坝出行政处分容的机关是公先务员的任免季机关或监察兰机关；刑事铸处罚是由人梨民法院按照朱司法审判程煎序依法作出信判决。旱3、制裁拼种类不同蚁行政处供分有警告、新记过、记大笋过、降级、阳撤职、开除销六种，不剥轧夺受处分者毙的人身自由肆；刑事处罚约的种类有拘湾役、管制、渗有期徒刑、膀无期徒刑和继死刑等，限造制和剥夺受维罚人的人身锻自由。旗4、制裁孔的后果不同烧行政处分除袖开除外，受阵处分者不会折丧失公务员贼身份；公务暑员受到刑事脉处罚后大都较丧失公务员堂资格。此外隶，刑事处罚垄执行完毕，艺如果受处罚博者在一定期拼限再犯罪，咬有可能构成握累犯被加重薯处罚。行政欲处分执行完达毕，公务员间无论何时再致受到行政处花分，均不构围成累犯。释柿《国家公务丹员暂行条例装》中规定的沫公务员纪律偏处分条件共允有14项:散1.散级布有损政府宫声誉的言论坡，组织或者后参加非法组票织，组织或瓣者参加旨在徒反对政府的滤集会、游行传、示威等活羊动，组织或棒者参加罢工昨。2.玩骨忽职守，贻钳误工作。缝3.对抗上旧级决议和命迟令。想第二节公即务员纪律处摘分的条件斯般我悠国公务员纪茫律处分的条授件：峡《国家公务幼员暂行条例芳》中规定的驰公务员纪律初处分条件共壶有14项:莲夕1.散布有斜损政府声誉凳的言论，组静织或者参加斑非法组织，森组织或者参托加旨在反对嘉政府的集会沙、游行、示敬威等活动，刘组织或者参艇加罢工。茎2.玩忽职衰守，贻误工缸作。3.况对抗上级决匀议和命令。细4.压制描批评，打击输报复。5缝.弄虚作假转，欺骗领导竟和群众。舞6.贪污扯、盗窃、行贞贿、受贿或乡者利用职权绳为自己和他牢人牟取私利叨。7.奉挥霍公款，扣浪费国家资督财。8寺.滥用职权宝，侵犯群众魔利益，损害充政府和人民匙的关系。侮9.泄露酿国家机密和冲工作秘密。捐10.焰在外事活动甚中有损国家太荣誉和利益冒。11里.参与或者缩支持色情、灰吸毒、迷信挎、赌博等活券动。12岗.违反社会闭公德，造成始不良影响。丈13.限经商、办企得业以及参与地其他营利性积活动。1伴4.其他违辆反纪律的行君为。演第三节公允务员纪律处垒分的种类稠侦我国公务员因的纪律处分责：闪行政处分：锹氏警告惑：这是对违朝纪公务员提胖出的一种训滩诫，意在引消起违纪者注扒意和警惕。励受警告处分妨期间，不得读晋升职务咳和级别。这圈是最轻的一闪种处分形式作。专记过板：这是比警亡告严厉的处燃分形式。处阻分材料将被迫放入人事档医案，受处分效期间不得晋所升职务和级蛙别，也不得活晋升工资档翠次。喉记大过扒：这是较记卡过严厉的处绘分形式。处杜分材料将被崖装入本人档孕案，受处分臣期间不得晋鹿升职务和级秒别，也不得倡晋升工资档纸次。探降级痕：这是降低趁行政级别的弯一种处分形沫式。适用于母严重违反纪勉律，使国家外和人民利益杆受到严重损走失的行为。什受处分期间秀不得晋升职桶务和级别，语也不得晋升傲工资档次。吨脾撤职而：这是撤销嚷现任职务的殃处分形式。碑适用于严重钢违反纪律，姨表明该公务古员已不适合变继续担任现搁任领导职务榜的行为。受都处分的同时倾，降低工资蹲级别和职务凉工资。受处同分期间不得戚晋升职务和寺级别，也不瞎得晋升工资悉档次。金开除帖：这是将公投务员从行政生机关中除名鬼的处分形式喘。适用于严舞重违法乱纪穴，屡教不改跌，已不适合赛于继续在政仓府机关中担捧任公务员的萄情况。影第四节公峰务员纪律处食分的程序元颤我国公务员璃纪律处分的皱程序：立度案调查漫报送审吧批结案开处分决客定书面通知价本人，违纪循行为从立案坐之日起，到丧结案止，应执在3个月内箩处理完毕。艇如遇特殊情罢况，也不得流超过6个月乖。键我国公务员公纪律处分的今解除:么现行《国家泳公务员暂行梯条例》规定钞：国家公务对员受除开除农以外的行政笼处分，分别仆在半年至两滥年内由原处次理机关解除嫁行政处分。介炮第五节公雨务员纪律处外分的解除撇陵对符合条件蛇的公务员解勇除行政处分堪流程图：工雀由公务员本屿人按处分的呜时间和表现朝，向所在单命位提出解除骡处分申请衡战公务员所在联单位根据本副人表现初核歪后，向市监区察局写出解削除处分申请猪蒜根据本人表竞现和所在单高位意见进行稍审查，并由脆局长办公会躲议讨论决定秩画经研究，同邪意解除处分便的，由市监孕察局按程序锐下达芦解除处分决嫁定，如不同汁意，告知公争务员本人及寒所在单位嗽第八章公务逃员的职务升阴降钢枪第一节公赖务员职务升泽降的涵义和茅意义册裳公务员职务暴升降：是关版于公务员职唐务升降原则象、条件、方胸式以及实施页程序等方面米法律规定的校总称。包括飞职务晋升和室降职两个方描面的内容。蹲跑公务员的职统务晋升：是航指按照国家迷有关法律、纳法规的规定撇，根据政府资工作的需要签和公务员自阔身的德才表企现，提高其筝职务与级别正。墙公务员的职册务降低：是希指按照有关冰法律、法规烤的规定，君根据工作需趣要和量才适赤用的原则，姻将由于各哀种原因不能神胜任现职的岔公务员，改俭任一种较低嘴的职务。扶公务员职务驰升降的意义瞒：厘1.优化公拼务员的结构蚕2.实施对岛公务员的激派励宿3.提高人萌事管理的效厌能搜4.稳定公挪务员队伍妥斗第二节公鸦务员职务升区降的原则和霉条件孝职务升降的衡原则：坏功绩原则、史法制原则、赖公开、民主掏平等、竞争敌传公务员升降叫的条件滨一般条件疼：包括业务衫条件、德才躬条件和身体川条件目特殊条件冬：即指担任眯某些特定职控务所应具备器的特别因素馆油我国国家公美务员职务晋尤升的资格条仰件：写1.学历困、2.资历敞、3.考核恭成绩、4.垂身体状况肝我国公务员覆降职的条件指沉1.年度考托核不合格的产。芒2.不胜任卧现职又不宜含转任同级其灵他职务的。蜂凤3.其他原甜因。如机构熊调整，原单彻位撤销；领质导人员职数质减少等。更串第三节公央务员职务升哄降的方式与浑程序缘腾公朋务员晋升的膊方式：磨根据选拔的躺方法：快委任晋升、汪考试晋升、拔招聘晋升、纤自荐晋升与械推荐晋升等聪秧根据晋升人哀员的来源：励内部晋升与肾外部晋升卫公务员降职崭的方式：职务降低衬2难.薪金降低填崭注嫩意：我国公前务员的降职海不具有惩罚砍的性质，是何一种正常的涝人事管理措棚施。与行政属处分里的薪降级不同。凯苏2、公务敞员职务晋升卧的一般程序添：提名鸣、评选、皱批准盲我国《公务龟员法》第四滋十四条规定忆，公务员晋槽升领导职务用，按照下列关程序办理：或畏（1）民主唇推荐，确定吵考察对象；袖突（2）组织踪考察，研究愁提出任职建袍议方案，并遇根据需要在掀一定范围内辰进行酝酿；洽贯（3）按照词管理权限讨讨论决定；转（4）按照隆规定履行任朗职手续。粘挑我国相关法丸律规定，对卵公务员进行肯降职，依据态下列程序办岗理：覆（1）由公庆务员所在机愚关对其进行凡降职条件的藏认定。降职肿所依据的法捐律事实是公夸务员年度考纱核不称职和殃不胜任现职恶两类，不能调在法定条件条外寻求其他沙理由具（2）由所惭在单位提出币降职意见。扩降职意见中吹要清楚地陈受述降职事实勤，降职后的械安排意见，滋职位空缺后太的补充等。眼蹄（3）由公责务员主管领六导或所在单习位人事部门钩与拟降职人识员谈话。汽份（4）报任那免机关审批翁，办理任免宗手续，如果浸公务员本人脉对降职决定报不服的，在部接到降职通塔知的三十日骨内可向原处碑理机关申请弦复议，并有纺权向原处理偷机关的上一潮级机关或监舒察机关提出换申诉，受理妇申诉的机关抄按规定作出弓处理。复议躺和申诉期间串，不停止对牙降职决定的耽执行。花第九章公务酿员的职务任杆免谊茄第一节公姻务员职务任料免的涵义与么意义衣断公务员的添职务任免是同公务员任职评和免职的统内称。绑国家公务员悔的任职：是客指依法享有掌任免权的行强政机关，根烂据有关法律蛛规定和任职钥条件要求，拉通过法定程猫序和一定手炎续，授予具辛有公务员身络份者行政职冶务，使其在科一定岗位上倍担负某项工丸作。捏国肥家公务员的剖免职：是指肢具有任免权怕的行政机关争，根据有关统的法律规定马和任免条件穗，通过法定句的程序和手毫续，免去公叹务员所担任溉的一定职务蔬。傻公务员的免找职包括程序滚性免职和单元纯性免职两或种。径程序性免职率：是指委任烈或聘任在职信公务员担任蛋新职务之前境或同时，免扑去其原来所存担任的职务华。驳纯性免职：奔是指以免去贵公务员现任及职务为目的裂的免职。如续公务员退职喝、退休等。响失建立公务员飞任免制度的碰意义：肢有利于优化偿行政机构冒有利于合理皱使用人才暮有利于加强川人事管理浸凳第二节公食务员职务任树免的原则和模形式熔杜公务员职务抬任免的原则蜘：1.锯合法原则、承2.因事择便人原则、3浪.一人一职荷原则消我国公务员侦职务任免原申则：德才效兼备、任人员唯贤和党管追干部友公务员任职芬的方式：嘉选任制胶委任制柴父公务员的任堵职条件：是学指公务员担掘任一定行政告职务依法必译须具备的资酱格和达到的制要求。磁第三节公禽务员职务任浸免的条件和治程序盖决我国公务员摊的任职条件赠：谁（1）新惹录用公务员搏试用期满合督格的；签（2）从其台他机关及企长业、事业单旁位调入国家塔行政机关的墓（3）圣转换职位任砖职的；（是4）晋升或哀降低职务的穴；（5）偷免职后恢复降工作的；疏（6）其他储原因需要任栗职的。蜂我国公务员欢具有下列情勺形之一，应锋免去现任职郑务：（1冶）转换职位丹的；（2迈）晋升或降练低职务的；职（3）离五职学习期限相超过一年的建；（4走）因健康原么因不能坚持症正常工作一滑年以上的；贪（5）调泽出国家行政散机关的；坡（6）退休肢的；（咸7）因其他勾原因需要免饼职的。存瞎第十章公务拣员的培训粪湾第一节公卸务员培训制而度概述胶枣国家公务员蝴的培训:添是指国家行竿政机关根据浊经济、社会发发展的需要蝶，按照行政班职位的要求蝶，以提高公望务员的政治胆素质和业务估能力为目的仇，有计划、晚有组织地对减公务员进满行的培养和锁训练。仓公务员培训洽的特点：杏1.全员题培训剃2.底规范化培训辣3.分类饥分级培训厦4.培训颗方式灵活多舟样牢第二节公贡务员培训的槐原则与形式肚境公务员培训押的原则：伍理论与实践迟相结合的原夸则知识胞技能与组织牌文化培训相沿结合的原则猫培训与奖捆励相结合的患原则公务肝员培训的方杆式：睡部内培训康部际辆培训扰交流培训砌秧工作培训呼学校生培训危选择培训呆率遗部内培训是酒由行政部门性在其系统内到部设置培训遮机构对本部苍门人员进行众培训。我国棚政府各部所你属的管理学矮院、培训中袜心的培训都非是部内培训令。这种培训皆按职业或专栏业组织实施船，专业对口短，针对性强寇，时间、人羽员都便于安泉排。棉部际培训:千部际培浪训是由若干逆行政部门联可合组织实行惰的培训。这染种培训一般炮按专业或层旦级进行。特惯点是跨部门吩对同一专业墙或同一层级稻的人员进行岩通用知识和辫技能的训练贡，便于人、值才、物的集业中投放使用联。携交流培训是邮通过人员交额流或学术交刊流对公务员渣进行的培训能。监人员的交流谦培训又称调勇任培训，是侮指通过在政咏府各行政部惩门之间、各洲地区之间，桃或政府和企弦业之间的调印任或借调，端使公务员扩勿大知识面，跌增加阅历、皮增长才干，捧掌握在各种压环境中分析歌问题、解决胀问题的能力澡。赠学术交流，口即通过各种鸣学术交流、季工作研讨；礼就行政管理铜过程中的某摩些课题或专镜门技能共同翁磋商、相互枣启迪，取长状补短，从而盛达到提高公处务员素质，播指导实际工脖作的目的。尚样我工作培训又泉称岗位培训家，即在实际侍工作中对公孝务员的能力饮进行有意识冲的培训。它屈主要是通过忙行政首长或动经验丰富的熊公务员在工益作中的言传清身教，使新鸭公务员在行品政实践中这积累知识，病获得经验，载增长才干。葡仍采学校培训又潮称委托培训石，这是由公伞务员管理机援构或政府行炒政部门选送组部分有培养奥前途的公务垮员到政府的肤行政学院或策国内外高等色院校接受培址训和进修。规迎选择培训:葡柄志选择培训是济公务员根据惨自己的知识墓结构和个人唱兴趣，自行盗选择专业和秋课程，进行萌学习和培训遗。选择培训级有两种方式先：一是公务乓员利用业余屠时间参加学草校的学习；级另一种的公芒务员向政府愚申请培训假妖，脱产学习靠。忠根据《国家狸公务员暂行沾条例》第5司2条规定，感我国公务员舟的培训包括轰:膛1.初任培倾训:对新录围用人员的培陪训；2.牧资格培训:更晋升领导职朽务的任职培颂训；3.果转任培训:波根据专项工骡作需要进行贷的专门业务您培训；毛4.在职轮侦训:在职国骡家公务员更够新知识的培苦训。训我国国家公组务员培训的杏内容有：编（1）政治双理论（2规）政策法律很知识（3获）行政管理微知识（4况）专业知识条复第三节公残务员培训的导机构与内容丛尾公务员培训息的管理机构杠：是指各国果政府设置的抱主管培训工既作的领导机访构，主要负旦责制定培训后计划，确定落培训内容，批研究培训方区法，安排培扣训经费等。屡百我国公务员早培训的主管男机构是人力裳资源和社会弱保障部。搬那地方各级人蛙民政府和国愧务院各部门互中的人事部粉门的培训管足理机构，其昏主要职责是留：根据国家价公务员培训优法规和规划拢，结合本地滋区、本部门打实际，制定钞实施计划，宇组织培训工纺作，指导和爱协调地方和块部门公务员惭培训机构和竖培训工作。贤躲公务员培训支的教育机构铅是指承担公撇务员培训任燥务的各种教古学机构，包导括各级行政巾学院、管理银学院、培训朽中心和有关原的普通高等邀院校。鸦我国公务员核培训的教育赔机构可分为侍三类：一是侨以培养高级师公务员为主直的国家行政匀学院和高级疏公务员培训江中心；二是隐培训中级公迫务员的若干既地方行政学封院；三是国叫务院各部门岁的管理院校秃和其他各类丧培训机构。央含目前我国的演干部培训机奇构主要有：泡己1、党校瞒（中共中央员党校、天津途市委党校、踢山东省委蚊党校释„„委）2、挤专业干部学裕校（中央各暗部委和省自之治区的干部怎学校以及国童家行政学院必、劳动人事省、经济、农烛业、煤炭、忍教育等管理永干部学院）疲3、高愚等院校和中宪等专业学校龙干部专修班香和培训班。再提我国公务员疾的培训程序挪：碰1.确定培铜训目标。即绝明确培训之匠后应该取得动的成效，这炭些目标应该散是可以测量单的；2奴.确定培训壤内容、类型揭和方法。培倚训内容包括绍基础能力、券业务能力和切素质能力等虎，培训类别都包括职前培刺训、在职培于训、晋升培孟训等，培训类方法又分为动传统培训方里法和创新培待训方法，前驴者包括讲座松法、视听法帝、自我学习手指导、仿真挡模拟、角色并扮演、行为痕示范等，后数者包括案例俭研究式、现旱场观摩、管四理游戏、多洲媒体互动等刊。3.艇制定控制措响施。通过签杰到、汇报、顾检查、考试爪等方式实施猎对培训的监蜂督。4园.决定评估鄙方式。对不变同的培训目啦标、内容、型方法实施不词同的评估方减法。兽第十一章公增务员的交流握关第一节公刻务员交流的摆涵义与意义诵日牛公务员的交佣流：是指国什家按照有关可法规，根据族工作需要或耳其他适当的锣目的，对公锅务员进行调掏动，或变更盾行政机关内崭公务员的职足务关系，或此将行政机关枪以外的人员兆调入行政机亮关担任公务特员，或将公桨务员调出行粗政机关以外绕任职的制度心。贷1.在国家支行政机关内忍部交流；估2.在行政趴机关与其他寇机关之间交岗流；3.洪在行政机关蜜与企事业单庆位之间交流抓。友我国公务员尺交流的范围迫：公务员抓交流的意义皱：妄1.公务员远交流有利于瑞各个不同部傻门之间调剂膨人才，以利同于人尽其才钻，事竟其功愁，达到人与侵事的最佳结岸合；成2.有利于筒提高公务员贵的综合能力诉和素质，加笋强公务员队扒伍建设；毅汁3.有利于跌政府廉政建爸设，防止公割务员腐化；同抗4.可以为温公务员解决旦生活问题，菊有利于公务款员队伍的稳易定；腰5.有助于涂加强政府各迁部门之间，栽中央和地方货之间、上级匆和下级之间脾的关系，增参进相互了解皆，促进相互输协调和合作扯。仙公务员交流怀的形式歼剖转任注轮换棉挂职锻炼术调任顶竿第二节公掉务员交流的垦形式久津1.涵义本浓调任是国家甜行政机关以枕外的工作人座员调入国家祥行政机关担当任领导职务功或助理研究暮员以上的非动领导职务，吐以及国家公体务员调出行苏政机关任职娘。疮调任属外部县交流形式略2.范围斥国家权力鸭机关、检察秀机关、审判哪机关、党群悦组织和国有缝企业、事业需单位。轮换释1.涵义率贝职位轮换，屈又称轮岗，纠是指在同一碍政府工作部吸门内对担任腾领导职务和郊某些工作性凭质特殊的非洪领导职务的剧国家公务员脾有计划地调玻换职位任职间。轮岗的重辩点是担任领沃导职务的公葵务员。专轮换属内部唐交流形式仗工作性质执特殊的非领后导职务指的邮是行政执法畅人员、财务壁及人事主管荡人员和经济臭监督人员。用转任拐1.涵义胶转任是指狸国家公务员划因工作需要勤或其他正当界理由在行政施机关内部进框行的平级调漆动。转筛任属内部交及流形式渔2.特征息（1）转哪任的范围是赌在国家行政浩机关内部；用（2）转瓶任的对象是表国家公务员僻；（3）它转任是平级瓣调动。桐3.转任的帜适用类型胆（1）在屯行政机关内廊部调剂人员玩余缺；（母2）为合理毫适用人才进膀行职位调整景；（3）我为解决公务竖员个人困难须进行职位调绍整。挂职锻炼素1.涵义瞒叉是指国家行顷政机关有计拿划地选派在揉职国家公务许员在一定让时间内到基数层机关或者素企业、事业效单位担任一厕定职务。览2.对象术晕在职国家片公务员规3.特点蚀（1）短河期交流。（鼻一到两年）理（2）不希改变人事行辽政关系。驶（3）内外径混合交流。役（4）育单向流动。伟（高层向低沙层流动）调任嫁1.涵义裙是指国家猛行政机关有时计划地选派疾在职国家公脸务员在一定遭时间内到基伙层机关或者纱企业、事业炼单位担任一菌定职务。毫挂职锻炼鸭属内外混合紧交流形式僻是一个相对校的概念微2.特点董靠（1）短期北交流（一到故两年）（施2）不改变买人事行政关犯系（3）礼内外混合交暗流（4挪）单向流动谢（高层向低凶层流动）协暗第二节公套务员交流的缸原则病惜我国公务员宰交流的原则宇：爱1.稳定性弱原则。2.否合法性原则老。3.科学任性原则4宪.合理性原墙则。5.个鸡人服从组织话原则。咐第十二章公含务员的回避辆成眨第一节公皆务员回避制饮度的涵义与气意义溜产公务员回避宫制度：是指知为了防止公从务员因某种励亲情关系不应能秉公执法买，甚至徇私村枉法，而对平其任职机关兆、任职地区炸和执行公务侵加以一定限矩制的各种规丘定的总和。死晋公务员回避忠的意义：伍扯1.有利于眠政府机关的巴廉政建设。第2.有利州于公务员的循健康成长。打公务员回竖避的原则：贯1.依法座回避原则拦2.回避监堆督原则3待.主动回避坟原则都第三节公乌务员回避的卷范围扫剪我董国公务员回榴避的范围：体伐1.夫妻关插系2.直恶系血亲关系经3.三代嘱以内旁系血酸亲4.近魄姻亲关系皆宫第四节公妈务员回避的禾种类早职务回避又弯称微“顷任职回避厚”互，是指对有订亲属关系的茧公务员，在税担任某些关裂系密切的职躺务方面作出忆的限制。相辞我国《国家欢公务员暂行老条例》第6歼1条规定：秤“伤国家公务员优之间有夫妻尘关系、直系亭血亲关系、将三代以内旁册系血亲关系宾以及近姻亲补关系的，不躲得在同一机三关担任双方验直接隶属于河同一个行政谎首长的职务水或者有直接蚁上下级领导帽关系的职务挺，也不得在滤其中一方担贼任领导职务矩的机关从事膝监察、审计裳、人事、财专务工作。捧浴公务回避：处是指公务员改在执行公务咱时，若遇到冤所处理的公链务涉及公务家员本人或法泥定范围内的床亲属利益，揉必须进行回治避，本人不耻得参与，也变不得施加影青响。培地区回避：合又称籍贯回光避，即不允订许一定层次搂的公务员在法其原籍的国冈家行政机关僚中担任职务挽。芳我国《国家配公务员暂行刻条例》第6狸3条规定：枣“查国家公务员兄担任县级以钢下地方人民绑政府领导职梯务的，一般咳不得在原籍吧任职。但是肾，在民族区绩域自治地方赖人民政府的浓国家公务员爱除外。露”悲极离任回避：桂公务员离任钥是指公务员衫离退休、辞扯去公职或其笔他离开某一蹦职位的情况拜。粗离任回避是吃对公务员离轮职后的行为湿的限制。恐同第十三章_怖公务员的工逼资、保险和距福利同荒第一节滥公务员的工祖资粒萍公务员的工临资：是指对牲公务员在不行同职位或岗恼位上的工作峰绩效所给予籍的劳动报酬诚。棕公务员工资冲制度：是关营于公务员工验资构成、原暮则、水平、牵调整等方面侄法律规定的搅总和。冶公务员工资勿制度的功能违午（1）保障择职能（物质斤）（2）悄激励职能（峡物质、精神膜）（3恳）调节职能迫（工资是调事节公务员行傍业、部门及垦地区分布的匠重要手段）诚公务员工期资制度的原迷则边1.按劳分猾配原则：这停是我国公务户员工资制度想的最基本原露则。是指公桑务员工资的版确定，应以伴其工作职责菜和付出劳动漆的数量和质爹量为主要依特据，适当考义虑公务员的背年功积累贡猾献、受教育捷程度和地区器环境因素，办充分体现出稠脑力劳动和琴体力劳动、仪复杂劳动和顶简单劳动、蜂非熟练劳动铅和熟练劳动值的区别。逝否2.比较平伸衡原则：又伸称可比性原揪则，是指国寺家确定公务膛员工资时，篮必须参照企俩业同类人员休的工资水平险，使公务员谋的工资水平逝与企业同类呼人员的工资暴水平大致持朝平。我摩国《国家公诱务员暂行条张例》规定：予“罗国家公务员鄙工资水平与翻国有企业相碎当人员的平延均工资水平易大体持平。腹”“维企业相当人军员脖”若是指职务层冰次、资历、绒学历等可比式因素相同或凉相近的各种根人员，具体录讲就是企业笨中的经营管沈理人员和专绿业技术人员跌。艘3、定期增钱资原则：是荐指国家定期丹增加公务员意的工资。蛮久公务员晋升皆职务后，执今行新任职务祸的职务工资钱标准，并按滤规定晋升级样别和增加级插别工资。公遇务员年度考扯核称职及以克上的，一般旬每五年可在徐所任职务对铺应的级别内窃晋升一个级序别，一般每狼两年可在所凉任级别对应情的工资标准断内晋升一个歪工资档次。商公务员的级惊别达到所任橡职务对应最脸高级别后，宅不再晋升级常别，在最高剖级别工资标惠准内晋升级造别工资档次厉。狡4.物价补友偿原则：是悄指国家根据苍物价指数的却变动，定期扁调整公务员线的工资，使帜公务员的工匀资增长率高遮于或等于物损价上涨率，厕以保证公务跃员的实际工士资水平不因寨物价上涨而肆下降。帽5.法律保订障原则是指弓公务员的工筛资受国家法鹊律保障，除廊有法律和政绍策规定外，然任何单位和旷个人不得以些任何形式增祖加或扣减公贿务员的工资倒。薄公务员工资框的模式：脖固定金额等间级薪金制殿掏又称职位等清级工资制，伯是依据事先密分好的职等牺与薪级拉开晚档次确定出沟固定的金额腐，按照公务淡员的职等薪喝级对位发薪氧。辽2.指数等栽级薪金制穗辜即工资标准困不规定工资跟的具体数额绑，只规定工烂资指数，工缓资的具体数坐额等