安全第三章经济

/第三章国家经济安全战略第一节我国的经济安全环境和基本态势一般说来,国家经济安全是相对于国家经济主权、经济利益和经济发展面临的国际、国内威胁和挑战而言的。因此，为了更好地把握新世纪我国经济安全的态势，必须首先了解国家经济安全所面临的国际国内环境的变化。一、经济全球化的发展与国家经济安全国际环当前，世界正处于一个大变动时期。科技进步加速、经济全球化加深、世界向多极化发展，已成为世界形势发展和变化的基本趋势。这种种趋向是相互联系的,它们都会从不同侧面、在不同程度上对各国经济安全的国际环境产生影响，而经济全球化的影响则最强烈、最直接。这主要表现为如下几个方面：（一)随着经济全球化的深入发展,经济安全在国家安全体系中的地位和作用将进一步提高无庸置疑，国家安全是一个复杂的体系,在各种安全要素相互联系中,经济安全是整个国家安全体系的基础。但在不同时期，不同国家维护国家安全的侧重点是不同的，在国家安全体系中各种要素的作用和地位是变化的。在第二次世界大战后的东西方冷战和对抗时期，由于世界局势紧张，战争威胁严重,人们更重视军事和政治安全,经济安全则往往被忽略。冷战结束后，随着科技进步加速和世界经济发展,特别是经济全球化步伐加快、各国经济交往增多，经济安全在国家安全体系中的地位明显上升。近些年来，肆虐亚洲乃至全球的金融危机和震荡、股市和汇率的大起大落、日趋激烈的贸易战和科技战、摇摆不定骤升剧降的石油价格等,使得世界经济形势更加复杂多变，经济安全更成了世界各国特别是各大国关注的焦点。早在199３年,美国前总统克林顿在一次讲话中就曾明确指出：“政府的对外政策将建立在三个支柱基础上。首先,我们将把经济安全作为我国对外政策的主要目标。"2001年３月21日,美国战略和国际问题研究中心首席执行官约翰·托马斯在向众议院军事委员会提交的题为《新世纪国家安全战略》证词中,也把经济发展列为国家安全四大要素的第一要素，强调“全球化的力量正在破坏国家安全的传统结构”，“国家安全战略的第一个组成部分就是拥有一个强大且充满活力的经济。”２001年1月31日，美国“2l世纪国家安全委员会”发表的题为《国家安全问题指南—-急需变革》的报告也强调：“与统治过去半个世纪的战略习惯不同,本报告强调的是经济和国内安全等非军事性因素。”当然,美国有关部门和人士的这些观点未必完全符合正在强化军备的新任总统布什的口味,但它们毕竟反映了美国一些战略家的思维变化,也反映了世界大多数国家安全重点变化的趋向.2000年俄罗斯总统普京签发的《国家安全构想》也强调：“经济领域的国家利益是最主要的国家利益，只有在稳定发展经济的基础上才能综合解决与实现俄罗斯国家安全有关的各种问题.”总之，各国特别是各大国已把国家的经济发展和经济安全视为国家安全战略的重中之重。（二)随着经济全球化的深入发展，世界各国特别是发展中国家的经济安全形势将更加复杂可以预见，随着经济全球化的深入发展，在世界各国经济联系增强的同时，经济利益矛盾和摩擦也将随之增多，经济技术竞争会进一步加剧，丛而使世界各国经济安全的国际环境更为复杂。由于下列诸方面的原因,广大发展中国家经济安全面临的挑战和冲击将更为严峻：第一，经济全球化将使世界各国经济发展相互依存性进一步增强，但如今发达国家与发展中国家之间这种相互依存是很不对称的。少数发达国家经济占世界经济总量的70％左右，它们控制着几乎全部高新技术、绝大部分国际投资和国际市场,而这些正是心经济全球化发展，在各国经济发展的相互依存性普遍增强的同时，广大发展中国家经济发展对于发达国家资金、技术乃至出口市场的需求将更多和更迫切,从而在一定时期将进一步加大其经济发展对于发达国家的依存度。第二，经济全球化客观上要求世界各国经济主权有一定程度的相互让渡和分享，但如今这两类国家之间这种让渡和分享也很不平等、不均衡。发展中国家在向发达国家让渡主权的同时，很少能够分享发达国家的主权。原因是，这种让渡和分享虽然是经济全球化的客观要求，但具体安排却由经济实力来决定。只要指出这一点就够了:如今只有少数发达国家特别是世界第一经济大国美国能制裁发展中国家，而发展中国家却很少乃至根本不可能实行反制裁。第三,经济全球化客观上要求世界经济决策民主化以及国际合作和协调，但如今国际经济决策权的分配却十分不合理、不均衡。到目前为止，这种决策权基本上掌握在少数发达国家手中,全球化的规则基本上是这些国家根据国际垄断资本的利益和要求而制订的,“七国俱乐部"仍是世界经济权力的中心和主宰，广大发展中国家的发言权很有限，更不要说决定权了。第四，经济全球化虽然客观上能提高世界经济运行的效益，但如今这种效益在两类国家的分配却很不公正、不均衡。经济全球化作为世界科技进步的产物，有其自然合理性的一面.它有利于国际分工和协作，有利于在更为广阔的空间合理配置和利用资源,有利于世界范围内生产力的发展。否则，不管人们如何卖力也是“化"不起来的。这里的问题在于，由于少数发达国家在经济全球化中居于主导地位，全球化经济效益的大部分被它们攫取；广大发展中国家在较好的情况下只能获得少部分，有些国家或由于实力太弱或由于举措不当，非但不能获益，还可能得不偿失。由于上述种种原因,随着经济全球化的加深,少数发达国家必将利用其优势进一步加强对广大发展中国家的控制和盘剥，使后者的经济主权和经济利益遭受更加严重的侵害，使它们的经济安全面临更为严峻的挑战。(三)随着经济全球化的深入发展，广大发展中国家维护自身权益和经济安全的能力将逐步提高从上述事实可以看到，广大发展中国家在经济全球化中之所以处于不利地位,其经济安全受到更加严峻的挑战,归根到底是由经济实力决定的。但这种状况并非固定不变,从长远来看,发展中国家的经济实力和国际地位会逐步提高。首先，发展中国家的经济增长率远高于发达国家,其经济实力在迅速增强。自上世纪80年代以来，发展中国家的经济增长速度比发达国家快近一倍.根据世界银行的统计,在1980~1９90年间，发达国家(高收人国家)GDP年均增长率为3.２%，而发展中国家（中、低收入国家)为5．８%；在1991～1998年间，相应的数据分别为2.３％和5.３%。在可预见的时期内,这两类国家经济增长率的差距仍将保持。据该行的预测，在1９9９～２008年间，发达国家GDP年均增长率可能为2。6％，而发展中国家则可能为4．7%。由于发展中国家经济增长比发达国家增长快，其在世界经济中的比重不断提高.按国际货币基金的资料,199８年发展中国家按汇率计算的GDP已占世界ＧDP的２1．9％,按购买力平价法（PPＰ）计算则已占39．2%,估计到本世纪中期按PPP方法计算的发展中国家GDＰ占世界GDP的比重将提高到50%左右，其经济总量有可能超过发达国家。其次，随着发展中国家经济发展水平和经济实力的增强，发达国家与发展中国家经济发展相互依赖性的上述格局也将逐步改变.如前所述，目前乃至新世纪头１0年，发达国家在世界经济和世界市场中仍居优势,发展中国家经济发展对发达国家经济的依赖性更强些。但从长远来看，发达国家的这种优势将逐步削弱,而发展中国家的经济将逐步增强。现在，发达国家经济发展中的一个突出矛盾是,国内市场越来越相对狭小，生产能力越来越相对过剩。一方面，生产所需的原材料和能源在越来越大的程度上依靠从发展中国家输入；另一方面,其过剩的产品、资金、技术则在越来越大的程度上要向发展中国家输出。由于发达国家国内市场普遍相对缩小，它们之间的竞争将更加激烈，对发展中国家市场的依赖将越来越大。现在，发展中国家的外贸额占世界贸易额还不到30％，,发达国家却占。70％以上，而且绝大部分是在这些国家之间实现的.在可以预见的未来,世界贸易和国际市场这种格局将逐步改变。在发达国家市场相对缩小的同时,发展中国家由于经济增长相对较快，其市场容量必将相应扩大。据世界贸易组织的预测,到２020年，发展中国家外贸额占世界外贸额的比重将可能提高到4０%左右,发达国家外贸额的近一半需要在发展中国家市场上实现。总之，尽管发展中国家在经济全球化中目前这种不利地位在短期内不可能根本改变，但从长远来看,随着广大发展中国家经济实力的增强,其在世界经济中的地位和发言权将逐渐提高。这必将进一步增强它们为建立世界经济政治新秩序而斗争的能力，其维护自身权益和经济安全的能力将相应提高。二、新形势下世界各国经济安全发展的总体趋势和特点毫无疑问，世界形势发展和变化的上述种种趋向对世界各国的经济安全都会产生重大影响，尽管各国对这新趋向的适应能力不同，所面临的经济安全问题不尽相同。但从总体情况看,在新世纪世界各国的经济安全将展现出如下一些具有共同性的新趋势和新特点：(一）国家经济安全的重点在转移过去，世界各国对经济安全的主要关注点大多是诸如商品和资本的市场准入、关税、进出口商检、企业注册、国内税收、货币制度、用工制度之类的传统法权问题以及诸如粮食、水源、能源之类的传统资源的供应和保障问题。随着经济全球化的发展,国际分工的加深，以及各国经济开放和自由度的提高,又出现了一系列新的国家经济安全课题，诸如金融安全、产业安全、信息安全、技术安全、生态安全、环境保护、产权保护、国际贸易规则、经济制裁、国际经济组织之类的安全因素在国家经济安全体系中的地位和意义更加突出了。在这种情况下，仅仅从国家法权或主权角度来思考经济安全和经济利益已远远不够,必须以更为广泛、深入的视角来审视和维护经济安全与经济利益。如果说法权是维护国家经济安全“硬件”的话，那么以经济实力为核心的综合国力特别是国际竞争力以及合理的经济安全战略和策略,则是维护经济安全的“软件”，没有后者的支撑前者是“硬”不起来的。(二）各国经济安全相互依存性在增强过去，各国的经济安全基本上是抵御性的,具有明显的排它性。随着经济全球化的深入发展，世界各国经济的相互联系、相互依存性不断增强，形成了“我中有你、你中有我”的新态势,世界和他国的经济发展和经济安全已成为本国经济发展和经济安全的日益重要的条件，１997年爆发的东亚金融危机、19９８年形成的世界性金融震荡及其日益增强的扩散性和冲击力已是突出的证明.在这种情况下，昔日帝国主义时代的那种强盗逻辑和冷战时期那种以邻为壑式的安全思维将越来越行不通，削弱和损害别国已不再是增强本国安全的有效手段。尽管一些国家特别是霸权主义者仍然坚持这种旧思维、旧习气，但世界上将有越来越多人认识到,加强互利合作与国际协调，实现共同发展和共同安全,才是维护本国经济安全的合理途径。（三）经济竞争将成为国际竞争的主战场随着各国经济发展和经济安全相互依存性逐步增强,国际市场的竞争将进一步加剧,国际剥削有可能进一步加强，贫国、弱国的经济安全将更加难以保障。在当今世界,国际合作与国际竞争是一枚硬币的正反两面，是各国之间经济发展和经济安全相互依存性增强的一对孪生兄弟。那种认为随着各国经济发展相互依存性增强,各国经济安全就自然有保障的认识是片面的、幼稚的。实际上,恰恰是由于各国经济发展相互依存性的增强，才使得国际竞争更难以回避、经济利益矛盾和冲突更加直接、穷国和弱国的经济安全问题更加突出。在新世纪,尽管昔日那种暴力掠夺和面对面厮杀依然存在，但经济战、市场战、科技战、信息战这种“没有硝烟的战争”将更加激烈。当然，由于世界各国经济发展相互依存性的增强,这种无硝烟、不流血的战争的终极目的并不一定是致敌于死地。因为对手经济瘫痪、枯萎并不完全符合胜利者的利益，强者还需要继续吸食弱者的鲜血,它们需要有一定生命力和造血功能但又不会比自己更强壮的对手。（四)经济集团的集体安全在国家经济安全中的作用将进一步增强随着经济全球化的发展，世界经济中另一个重要趋向是,区域经济合作组织迅速发展，这乃是经济全球化的另一种表现或实现形式.据日本贸易振兴会的统计,1９９6年全球共有各种形式的“地区经济圈”101个,其中有69个是在90年代以后组建的。冷战结束后，区域经济合作发展步伐加速的原因很多,其中一个重要因素是国际竞争和合作的增强。一般说来，地区一些国家组成经济合作组织之后,它们的成果会对该地区尚未参加的国家构成一种吸引力，甚至形成某种压力,使之产生孤立感,从而迫切要求参加该组织；而在一般情况下,该组织的老成员国也愿意吸收新成员，以增强其经济实力和影响力.东盟由5国变为10国、欧盟东扩和南进已是明证。总之,加强区域内各国经济合作和协调，增强集体经济实力和国际竞争力以及在国际经济关系中的地位,维护集体的经济利益和经济安全,是区域经济合作组织形成和发展的最重要动因。这一点对于广大发展中国家尤为重要。面对已联合起来的发达国家(如七国首脑会议和欧盟）日益加重的挑战，广大发展中国家加强“南南合作”是必然的战略选择。事实上，冷战后新建立的区域经济合作组织绝大多数是由发展中国家组成的。２001年6月,在我国上海宣告成立的由亚欧大陆中、俄、哈、吉、塔、乌六国组成的“上海合作组织"，则是这种趋向的最新体现，它对于加强成员国经济和政治合作,维护成员国的集体和地区安全将起重要作用。(五）应对恐怖主义袭击已成为国家经济安全的新课题美国“9·１１"事件使人们看到，世界各国特别是各大国的经济安全又面临着一个新的重大挑战.恐怖主义袭击实质上是新时期出现的一种不对称的超限战争,它虽然主要是针对当事国政府，但大多以疏于防范、易受打击的居民或民用设施为袭击目标，以制造恐怖氛围和社会震荡。它虽然是一种政治一军事行为,但受害最大和最直接的还是居民和国民经济。在这次“9·11"事件中，美国不仅遭受了重大的生命财产损失，而且，给航空、旅游、外贸、饭店和其他一系列行业造成了巨大冲击,直接和连带损失达几千亿美元。更为严重的是，它打击了人们对经济安全和经济发展的信心，使得消费和投资信心急剧下降，股指暴跌，从而使已见衰退的美国经济更加不景气。在美国经济遭受沉重打击的同时，整个世界经济也受到巨大冲击.事件发生后，世界各国股市普遍大跳水，世界股指一周之内缩水近万亿美元。问题的严重性还在于,这是一种没有明确战线和战场、难以预见和设防的战争，其袭击目标不仅十分广泛，而且随时可变。据国外一些专家推测，未来恐怖主义者最大可能的袭击目标是金融、电讯以及电子信息等经济中枢神经系统，以使整个国民经济瘫痪。总之，如何应对和防范恐怖主义袭击，已成为经济安全的一个急需深入研究的重大课题.三、2l世纪初我国经济安全的国内环境和基本态势以上我们着重分析了世界形势变化对发展中国家经济安全的影响，这也是新世纪初中国经济安全的基本国际环境。需要强调的是，世界形势的上述变化对中国经济安全的影响将更大、更为直接,这是由中国本身的安全环境以及社会经济发展和国际地位的种种特点决定的。（一)中国作为世界上最大的发展中国家，经济安全不仅面临着广大发展中国家普遍面临的各种挑战，而且这些挑战更为严峻一方面，中国作为世界大国，联合国常任理事国，需要更加广泛地发展国际关系,需要与各种类型的国家开展政治经济交往。这些条件虽然有利于提高我国国际地位和影响力，能为我国发展经济带来更多的机〔遇,但同时也会树大招风,遇到更多、更强劲的竞争者。另一方面,我国人口多、底子薄，经济发展水平比较低，仍属于低收入国家.现在，我国人均GNP只为800多美元，居世界8０位左右，仅为发达国家平均水平的不到l/30、发展中国家平均水平的60%，而且各地区经济发展很不平衡。这种状态虽然能提供某些竞争优势(如市场广阔且潜力大、劳动力充足且廉价等)，但总体竞争力不强，作为国家经济安全基础的经济实力还比较薄弱。(二）我国还是最大的社会主义国家，这决定了我国经济安全要应对一般发展中国家所没有的特殊挑战由于冷战思维的存在，我国已成为国际社会敌对势力,特别是霸权主义者攻击和遏制的重点对象。这不仅使我国在国际关系中面临更为突出的社会政治安全问题,而且使我国的经济安全面临着更多、更大的威胁.阻挠我国发展,防止我国强大，已成为西方反华势力的既定方针。某些国家不时以诸如人权之类的问题为由干涉我国内政，使普通的经贸关系政治化.对于我国来说,经济发展和经济安全不仅是经济问题,而且也是政治问题.（三)我国仍处于经济体制转轨过程之中，国家经济安全的应对和维护机制尚不健全改革开放前,我国国民经济仍处于半封闭状态.改革开放2０余年来，这种局面有了很大转变,开始了与世界经济接轨的过程，但社会主义市场经济体制的建设还面临着许多问题，各种法律和规章还很不健全，特别是对世界经济运行规律、发展趋势以及国际市场游戏规则的认识，还很不深刻，国内经济体制、经济法规乃至经营思想与参加国际交流和国际竞争的客观需要还很不适应。要想使我国比较好地适应国际竞争环境，尚需要一定的磨合时间。这就是说，我国还存在着世界大多数国家所没有或不太突出的经济体制、法规等方面的安全问题。(四)我国正处于经济结构调整和增长方式转换时期，应对经济安全挑战的能力还较差长期以来，我国的经济结构是在国民经济自给自足和半封闭的背景下形成的.这种经济结构既不能适应国内经济发展和市场需求的变化，更不适应扩大开放，参加国际经济大循环的要求,与世界科技进步和知识经济发展的新形势、新要求相差更远.一方面，许多传统产业和产品生产能力过剩；另一方面,企业的设备和工艺落后，高新技术产业还很幼稚,不能满足国内外市场的需求，出口产品结构的层次仍较低。此外,长期以来，我国的经济增长方式是在供不应求、短缺经济的条件下形成的,是一种片面追求数量和速度的外延型经济.这种增长不仅需要不断增加资源投入，加大了资源供应紧张和环境保护的压力，而且降低了在国际市场乃至国内市场上的竞争力.再者，我国的科研体制也很不合理。科技投入不足,技术创新能力差,特别是科研成果产业化障碍多、周期长,已成为我国在激烈的国际高科技竞争和世界知识经济发展大潮中的一大战略弱点,发达国家与发展中国家日益扩大的所谓“数字鸿沟”在我国也有突出的表现。现在发达国家的研究开发费用占国内生产总值的比重（R＆Ｄ/ＧDＰ）高达2%~３％,即使是印度、巴西这样的发展中大国此项比重也为1。５％左右，而我国仅为０.7%左右；发达国家R&D２/3左右来自企业的投入,科研人员的２/３左右由企业直接雇用，而我国则绝大部分由政府投人、由国家雇用，绝大多数企业没有科研机构和科研人员；发达国家制造业产品更新期平均仅为3~5年，而我国则长达1０年左右.产业结构、经济增长方式特别是科技落后,是我国经济国际竞争力低、经济安全环境差的根本性原因。(五）我国已加入世界贸易组织，这使我国经济安全面临的挑战更为全面和直接“人世”标志着我国经济与世界经济全面接轨,标志着我国经济改革特别是对外开放进入一个新阶段。如果说过去2０年的对外开放在很大程度上还是我国主动、有选择地开放市场的话，那么“人世"后的开放就需更加严格地遵循国际规则和承担的义务。它不仅使我国的市场开放更加全面，而且外资和外国商品的市场准人具有了某种强制性，从而大大缩小了我国政策选择的自由和余地.人世意味着我国经济安全的上述种种弱点集中暴露，使面临的上述种种挑战在短期内全面变为必须应对的现实。当然，“人世”在使我国经济发展和经济安全面临各种挑战的同时，也会为我国带来诸多机遇和权益。机遇与风险、安全与威胁总是共生并存的，不能见风雨的安全是虚幻的、稚嫩的。综上所述，在新世纪可预见的时期内,无论是世界还是中国都处于一种大变动的时期，我国经济安全的国际国内环境都十分复杂。未来的l0年,正是我国经济体制和经营思想、产业结构、经济增长方式的变革与转换以及适应加入WＴO后新形势的关键时期，是各种挑战和各种矛盾集中暴露的时期，因而也是国家经济安全形势最严峻的时期。（六）我国经济安全虽然面临上述诸多挑战，但我们维护经济安全的条件与能力也在迅速改善和增强第一，新中国建立后,建立了巩固的人民政权，拥有了充分、完整的经济主权，形成了独立自主相当完整的国民经济体系，这与旧中国半封建半殖民地时期任人欺凌和宰割的情况根本不同,维护国家主权和利益具有了坚实的政治经济基础。第二，改革开放以来,我国国民经济迅猛发展，经济实力和综合国力明显增强.2000年我国国民生产总值已突破l万亿美元大关,经济总量在全球排序已从1９90年的第11位上升到第7位。与此同时,我国在经济体制、产业结构、经济增长方式诸方面的变革也将有新进展，科技水平将明显提高，这无疑会进一步增强我国维护经济安全的经济基础。第三，随着经济实力的增强,我国参加世界经济交往的能力也在迅速增强,在国际关系中的地位有明显提高。据世贸组织提供的资料,20０1年中国商品贸易值已超过5000亿美元,商业服务贸易值达670亿美元，仅次于欧盟、美国、日本，居世界第4位。另据我国外经贸部的资料，2001年中国对外贸易总额为５020多亿美元，外贸额的全球排序已从198７年的第3２位和1990年的第１3位上升到2001年的第6位.第四，我国经济的国际竞争力有了明显提高。在改革开放前,我国的国际竞争力还排不上位次，据国际专家评估，：19９8年我国的国际竞争力的世界排名已上升到第２８位，在发展中国家居前列，已超过了前苏联东欧地区诸国.第五，我国国民经济持续稳定增长,抗风险能力明显增强。改革开放以来，我国经济增长率平均高达9%以上，比世界经济平均增长率高两倍，居世界之首;国际收支连年顺差,财政货币稳定，现在我国的外汇储备已逾２000亿美元,居世界第二位。１997—１9９８年东亚和世界金融危机与动荡期间，在大多数周边国家经济大幅下降的情况下，处于震中地带的我国经济虽然也受到很大冲击,但仍保持了快速增长的态势。总之,我国经济发展的基本面良好，潜力大,后劲足,尽管面临诸多不可忽视的挑战，但只要有合理的战略、正确的举措，经济安全是有保障的。第二节21世纪我国经济安全的主要课题国家经济安全涉及到世界经济和国民经济发展的方方面面，但在新世纪可以预见的时期内，金融安全、市场安全、科技和产业安全、信息安全、资源安全、粮食安全、生态安全等都是我国经济安全体系中具有战略意义的要素，本章只对下面几个要素分别加以考察。一、世界货币金融形势与我国的金融安全货币金融向来被视为国民经济的神经,如今货币金融安全在国家经济安全体系中的地位更加突显。这是因为,地区性和世界性的金融危机或震荡越来越频繁，扩散性越来越强，破坏性越来越大。仅在上世纪90年代,各国引人注目的金融危机就发生了6次。前几次危机基本上还是局部性的，并未引起世界性震荡，而19９7年7月在泰国首发的金融危机不仅立即扩散到了几乎所有东南亚国家，而且很快又传染到了东北亚的韩国乃至更加遥远的俄罗斯。如果说东亚金融危机虽然传播快、扩散性强，但发达国家还能隔岸观火的话，那么俄罗斯和巴西的金融危机则立即引发了几乎所有发达国家股市和汇市的大跳水。各国爆发金融危机当然都有自身的原因,但它们之所以迅速在周边国家乃至世界范围内扩散，恰恰反映了世界货币金融体系的深刻矛盾。首先，当前以美元为核心的货币金融体系的脆弱性是世界金融动荡的总根。美国实物经济学派的重要代表人物拉鲁什、坦博姆等人认为,１9７１年8月布雷顿森林金本位体系的瓦解，标志着世界金融危机和动荡的开始，在此基础上形成的以美元为核心的新体系则更加脆弱。它导致了７0年代发达国家经济危机的加深、80年代发展中国家债务危机和发达国家金融泡沫的出现,到90年代全球金融体系的“癌症已到晚期”，到90年代中期已到“扩散期”。其次,金融投机猖狂、金融衍生市场恶性膨胀是世界金融动荡的直接制造者.德国希勒研究所高级顾问、著名国际金融专家纳森·特尼鲍姆认为，全球性金融震荡和危机的原因在于金融投机造成的泡沫经济，它已侵蚀了各主要工业国实物经济的基础。世界金融市场已成为一个大赌场。“目前，每天有15万亿美元的金融交易,其中只有不到2%的活动与生产和贸易有关，其余全是金融本身的游戏。"他强调，金融衍生市场的膨胀造成了“虚假价值”、“纸上财富”，“索罗斯之流实际上是英美金融寡头的高级工具”，“金融癌症的制造和传播体”.再次，经济全球化特别是金融全球化是世界金融危机和震荡的加速器.它们在推动世界经济自由化的同时,使世界金融市场越来越一体化,使一些国家的货币乃至整个国民经济在越来越大的程度上美元化。结果是，美国经济走势对世界各国的影响和冲击越来越大，越来越多的国家的股市和汇市随着美国行情跳舞已是突出的证明。在我们所考察的未来，世界货币金融体系仍处于大动荡时期,世界货币金融形势将更加复杂。这除了国际货币金融体制方面的上述总体原因之外,还应注意这样一些风险因素:随着经济全球化的深人发展，世界大多数国家尤其是发展中国家国民经济和金融市场的开放度与自由度将进一步提高；发达国家的过剩金融资本和游资必将越来越多,加之这些国家市场越来越相对缩小，必然会进一步向发展中国家转移;为了摆脱和抗衡美元的世界统治,一些发达国家正在积极建立自己的地区货币体系，使世界货币金融形势更加复杂多变；作为世界货币金融市场核心的美国经济中的金融泡沫越来越严重,在所考察的时期内,即使不爆发金融危机，其经济增长率也会大幅下滑。所有这一切都有可能对国际货币金融体系的稳定造成更大的冲击,爆发更为严重的世界性金融危机的可能性不能完全排除.世界货币金融体系的这种态势,决定了新世纪初我国金融安全的基本国际环境。与此同时,我国本身的金融安全环境也很复杂。(一)随着扩大开放特别是“入世”,我国货币金融体系防御外部冲击的能力将面临更为严峻的考验首先,这种防线的体制性和法权性屏障大多需要拆除：需要放宽金融保险领域对于外资、外企进入的限制，该行业国家垄断的局面行将结束；需要放宽对于外资金融企业经营人民币存贷业务的限制，本国银行独家经营的局面将被打破;需要逐步放宽对外币流通的限制，实行人民币自由浮动汇率、自由兑换是迟早的事，资本项目的外资易人难出的局面也将逐步改变。所有这些不仅使我国的金融企业面临越来越多、越来越强劲的外部竞争者，而且必将给国家整个货币金融体制造成重大冲击，使国家金融监管面临越来越的困难.１9９７—1998年东亚金融危机和世界金融震荡期间，我国货币金融体系之所以仍保持了稳定，举措得当固然是重要原因，但我国货币金融体系的开放度比较小,各种防守屏障还相当坚固也是重要因素。“入世"后，这种条件将发生重大变化。（二)与许多新兴工业国一样,我国也处于货币金融高风险时期世界货币金融形势发展和变化中一个值得注意的现象是，过去金融危机和动荡往往发生在发达国家，但自上世纪90年代以来，这种危机和动荡的爆发点越来越多地向发展中国家特别是新兴工业国转移，墨西哥、东南亚各国、俄罗斯、巴西相继爆发金融危机已是突出的证明。从经济发展的态势和水平来看，我国与这些国家的情况越来越接近。我国经济发展的需求、走势以及在世界经济和国际货币金融体系中的地位与这些国家大体相同。根据金融危机“递次蔓延"规律，这一时段正是金融体系的高风险期。一方面，这些国家市场开放度相对大(与低收人的发展中国家相比）,对外国资金的需求量相对大、吸收能力相对强，金融市场发展迅速；另一方面，本国货币金融体系不健全，经济实力特别是金融资本实力相对薄弱,金融市场秩序还比较混乱,金融监管、抗袭击、抗风险能力薄弱。这就为金融投机活动提供了温床。(三）我国货币金融体系中的诸多内在矛盾有可能进一步发展。经过前两年的整顿和治理，国有银行不良资产问题虽然有所缓解，但仍十分突出.据有关方面的估计，不良债权仍占银行资产的２0％以上,不仅仍高于人民银行规定的１７%的警戒线，而且仍高于一些爆发金融危机国家当时的比重。例如，爆发金融危机的1997年,泰国的相应比重为7。9%,马来西亚为6。4%,印尼为17％。国有银行的非盈利性资产比重也相当大,且有增多之势。实际上，许多国有银行在很大程度上是靠存款增量来运作,资本金不足问题很突出。这不仅降低了国有银行的收益率和竞争力，而且对国家整个金融体系的稳定也是一种潜在威胁。我国货币金融体制改革相对滞后,也可能成为增大金融风险的一个重要因素。到目前为止，我国金融体制的改革基本上还处于银行与财政分开、政企分开和经营性银行商业化的阶段，货币金融国家垄断的格局尚未打破,不仅外资银行很少,本国民资银行也很少，而且它们的营业范围和经营活动受到很大限制。从短期来看，国家这种垄断地位有助于货币金融稳定，但从长远来看，情况可能正好相反.由于金融体制改革相对滞后,使得我国国有银行的经营能力、竞争能力和抗风险能力远低于其他行业的国有企业。在我们所考察的未来，我国金融安全虽然面临上述诸多挑战，但并非不能应对和克服。只要采取积极措施，我国的金融安全还是有保障的.首先，要正确处理防范与治理之间的关系，着重修内功。世界范围内金融“病毒”无处不在,看好门户对于维护国家金融安全无疑是重要的。因此,加强内部治理，提高抵抗力，防抗结合,才是维护国家金融安全的长久之计。其次,要积极推动国际金融体系的改革,争取和维护国家的权益。自东亚金融危机爆发以来,诸如改革国际货币基金组织的运作规则、限制投机性短期资本流动、改革汇率制度等都是热点话题，建立亚洲货币基金组织之类的区域金融安全机制的呼声也很高。目前发展中国家在国际货币金融领域的发言权仍很有限，我国作为最大的发展中国家应更积极地参与这些活动。二、世界贸易形势与我国的市场安全自20世纪80年代以来，世界贸易“超前增长”,其增长率远高于世界ＧDP的增长率。根据世界银行的统计，19７3-1９７9年间,世界贸易增长率为45％，世界ＧDP增长率为3。5%;19８0～１99０年问，二者的之比变为5．２%：3．2％;199０.1９98年间则进一步变为６.４％：２。4％。（１）但世界上许多评论者认为，世界贸易这种增长态势难以长久保持，在新世纪头１0年可能会减速,在较好的情况下也只能略高于世界ＧDP的增长率.值得注意的是，据世界贸易组织的资料，20０１年,全球商品出口总额减少了l％,使得出口产值减少了4％，减少数额达６万亿美元，这是自19８2年以来减少额最大的一次。外贸增长减缓主要是因为，世界各国特别是发达国家内需不足、大多数产品特别是初级产品和低技术产品生产能力相对过剩。例如，世界小汽车的生产能力比世界市场需求量多ｌ/3左右，纺织品的生产能力比世界市场需求量多l／4左右,只要中国制鞋厂开足马力就能满足全世界的需要。生产能力相对过剩，市场容量相对缩小，加剧了国际竞争，从而又使世界各国特别是发达国家贸易保护主义抬头。当然，世界贸易的发展无论在产品结构上还是在国别结构上都是不平衡的,少数发达国家占有和控制的高新技术产品、服务贸易、电子商务等将加速发展；而大多数发展中国家的主要出口产品——初级产品和低技术产品生产能力相对过剩、市场相对狭小的问题将更加突出,其国际市场价格将进一步下降。世界贸易形势和格局的这种发展态势,对于广大发展中国家的外贸形势无疑是严峻挑战。为此,正确处理如下几个关系对于维护我国市场安全具有重要意义.(一）合理安排经贸的国际市场与国内市场改革开放以来，我国对外贸易迅猛发展，出口额占国内生产总产值的比重已从改革开放前的不到１0%上升到目前的25%以上。这一比重是否已经过高，国内生产发展对国外市场的依赖是否已经过大，是一个十分复杂、需要深入分析的问题。一方面应该看到，我国的上述比重已超过了发达国家。例如，在东亚金融危机爆发前的1980~1996年间，美国的此项比重仅从９。6％上升到11．０3ｃA，而且主要是服务贸易大发展的结果，其货物商品出口的比重则呈下降趋势，相应的数据为7.85％和7．８4%;同期，日本的此项比重降幅更大，从14.1%下降到10．4％。但另一方面也要看到,与发达国家不同,新兴工业化国家这一比重普遍呈上升趋势,与这些国家相比,我国的此项比重并不算高.例如，同期的相应数据是，马来西亚从57。47％上升为90.1%，泰国从24。3cA，上升为３９。3％，菲律宾从22．14％上升为3５．３9％.到2０()０年，整个东南亚和东亚地区（不包括日中）这一比重平均仍高达37%。发达国家出口特别是一般商品出口额占GDP比重之所以下降，一个重要原因是,这些国家的国外投资和跨国公司大发展,资本输出在越来越大的程度上取代了传统性的商品输出,成为其对外经济扩张的主要手段.一些新兴工业国出口额占ＧDP的比重之所以迅速上升,恰恰是发达国家对外经济战略这种新变化的反应。因为,在它们的出口产品中有相当大一部分是发达国家特别是美日在这些国家所设企业生产的。当然,推行出口导向战略也是这些国家上述比重迅速上升的一个重要原因，但这种战略之所以得以推行也是与发达国家上述战略直接相联的.上述两类国家商品出口发展的这种趋向，对于制定我国的外贸和市场安全战略无疑具有参考价值。首先，从我国与两类国家上述数据的比较中可以看出，我国出口额占GDP的比重其实并不高。有的研究者以我国的这一比重已远高于发达国家为由,说我国经济发展对国外市场的依存度过大，已接近市场安全的警戒线，看来并不准确。发达国家与我国的国情根本不同，它们的上述比重并非是衡量我国此项比重合理性的尺度，如果把这些国家国外企业生产的产品包括在内，它们的此项比重将大大提高;我国的此项比重迅速提高符合发展中国家特别是新兴工业国经济发展的趋向，并且仍低于许多新兴工业国的水平；与许多东南亚国家一样,我国出口产品中也有相当大一部分是外资企业生产的，仅来料加工企业产品的出口就已占我国商品出口的20%左右；吸收外资是与扩大出口紧密相联的,它能增加我国的税收、扩大就业和增加外汇,是我国经济重要增长源之一;包括我国在内许多新兴工业国实行这种扩大出口的发展战略与发达国家的上述扩大资本输出的战略之间,客观上具有较强的互补性和互利性,反映了这两类国家国际分工的基本格局,这种战略在一定时期内是可行的,有效的，我国应该继续坚持并进一步发展。总之,努力扩大出口应是我国坚定不移的方针,它有利于增强我国的经济实力和国际竞争力，也有利于国家经济安全.当然，从维护国家经济安全角度来看,这一比重也并非越高越好，努力扩大内需仍是经济发展和经济安全的基础。(二）合理安排经贸关系的国别、地区和产品结构经贸关系中的国别、地区和产品结构是否合理，对国家市场安全的影响也很大。实际上，对外贸易的上述种种问题大多是在这些结构问题中体现的。从国别结构来看，我国对外贸易的主要对象是发达国家.在2０世纪９０年代,仅日本、美国和欧盟国家就占我国外贸额的一半左右。这种格局的形成并非我国的刻意追求，而是经济发展的客观要求,即与发展中国家相比,我国经济发展与发达国家的互补性更强些.我国出口产品仍以初级产品和劳动密集产品为主，成本和价格相对低，比较适合发达国家消费者的需求.尽管经过这些国家中间商的层层加价,我国出口产品在发达国家市场上仍有相当强的价格优势。另一方面，我国进口产品多是投资产品和技术比较先进的产品,发达国家的出口也比较适合我国市场和用户的需求。此外,我国的出口企业相当大一部分是来自发达国家和地区的企业，它们的出口对象也是资本来源国家和地区。总之，与这些国家发展经贸关系，在经济上更有利，在政治上也有利于相互沟通，这已成为我国与发达资本主义国家发展全面关系的最重要纽带.但另一方面也应看到，我国与这些国家经贸关系的发展,无论在经济上还是政治上都有很多阻碍和局限。从经济方面来看，正如前面已提到的,在可预见的时期内，发达国家经济增长仍将相对缓慢,特别是日本经济不景气状态一时难以摆脱，美国经济也呈现衰退的苗头,这些国家产品生产能力增长与市场容量不足之间的矛盾将更加突出，市场竞争更加激烈.随着保护主义进一步发展，发达国家对我国产品进人必将有更多的限制和挑剔，所谓生态要求、质量要求将进一步加码,我国与这些国家特别是与美国的贸易摩擦会增多。从政治方面来看,一些国家特别是美国必将进一步使经贸关系政治化，利用经贸关系干涉我国内政。总之，发达国家特别美国在我国外贸额中比例过大,我国出口对这些国家市场过分依赖，无论是对于我国的经济安全还是政治安全都是不利的.因此,在继续保持和发展与这些国家的经贸关系的同时，应更加积极地发展和加强与广大发展中国家的经贸关系，大力推动“南南合作”.随着发展中国家经济发展、市场扩大，南南合作的潜力必将不断扩大。从地区结构来看,亚洲一直是我经贸关系发展的重点。2０世纪9０年代以来,60%左右的出口商品输往东亚和东南亚,所用外资70％以上来自这些国家和地区。它们是我国的近邻,具有经贸交往的传统，这一地区的经济发展又最强劲，形成这种格局是自然的。但19９7年爆发的金融危机表明,这一地区的一些国家特别是日本经济形势复杂，变数较多,稳定性较差，对我国经济形势的冲击更直接。１99８年我国外贸总额之所以改革开放以来首次出现负增长，主要是由于对这些国家出口大幅下降。因此，我国在继续发展和加强与这些国家和地区经贸关系的同时，应更广泛地拓展国际市场，更加注意与拉美、非洲、东欧和独联体国家特别是与俄罗斯的经贸关系,以进一步加强中俄战略协作伙伴关系的经济基础,这对于我国整个安全体系都是十分重要的。在出口产品结构方面，我国市场安全的最大问题是产品层次低,高新技术产品的比重小。加倍努力提高出口产品的科技水平和知识含量，是我国提高国际竞争力和国际市场占有率的关键。为此，必须大力发展科学技术，努力实现产业升级和产品的更新换代。这不仅是维护市场安全的关键，也是维护整个国家经济安全的关键。（三）合理处理国内市场的保护问题在这方面，我国面临的最大挑战是“人世”.对于这一问题人们谈论得已相当多,这里只强调如下几点:第一,“入世”后，随着关税大幅下调,外国商品大量涌人，国内市场将国际化,而我国企业大多还缺乏国际竞争的经验乃至意识；第二，企业必须严格遵守WT０的各项规则，履行我国对签约国的各项承诺，相关方面的国际法将直接变成国内法，并高于国内法，而我国大多数企业这方面的知识和思想准备还很差;第三，由于前两方面的原因，政府保护本国企业的诸如关税和市场准人之类的传统方法将越来越行不通和无效,企业必须“自己救自己",而且维护国家市场安全的重任将在越来越大的程度上靠企业而不是靠政府来承担。关于应对这些挑战的方法和策略方面的论述和建议更多，这里只强调一点,即维护企业本身和国家市场安全的最有效、最可靠的办法是，各行各业的企业苦练内功,竭尽全力提高自己的素质和竞争力。其实，世界各国的实践证明，WTO并非“鬼门关”，世界上只有因闭关自守而落后的例证，并没有因“入世”而垮台的先例。我国“入世”的条件虽然比已“入世"的发展中国家相对苛刻些，过这一关更困难些，但经过各行各业的共同努力,还是能够闯过的.再者,“入世”虽然有很大风险,但它的影响和冲击是不均匀的。从短期看，对国内市场的冲击可能大一些,但从长远看，“入世”将要有利于经济发展和国家安全利益；从行业分布看，它对农业、金融、保险、服务业等的冲击可能多些,但轻纺、服装等劳动密集型的传统优势产业的发展机会可能更多些。三、世界食品形势与我国的粮食安全世界食品特别是粮食形势复杂而多变。由于受气候、生态以及投资、比较成本、供求关系等多方面因素的影响，粮食生产很不稳定.战后以来,世界粮食市场每隔７～10年就出现一次过剩或短缺危机。更值得注意的是，世界粮食生产和供需很不平衡。大多数发展中国家气候、生态问题更为严重，粮食增长不适应人口和需求的增长，而发达国家大多供大于求。由于自然条件恶化，粮食生产成本上升，世界粮价上扬,广大发展中国家的居民特别是贫民无力购买,加之战乱和自然灾害，饥饿人口在增多。在新世纪可预见的时期内,这种局面不仅难以改变，还可能进一步恶化。首先,世界粮食生产增长率可能下降。根据各方面预测，在未来10年内，世界多数国家特别是发达国家,由于国内外市场狭小，农业投资的比较效益下降,加之生态恶化,农业特别是粮食投入将减少。例如，作为世界粮仓的美国已决定分期分批取消政府对粮食生产的补贴,欧共体的共同农业政策改革也决定减少小麦和粗粮的生产.据美国农业部的预测，未来10。15年世界粮食的年均增长率将只为1.8％左右,低于过去20年的平均增长率。其次，在世界粮食市场上,发展中国家将处于更加不利的地位。由于上述种种原因特别是人口增长，发展中国家的缺粮问题将更加严重,对发达国家粮食的依赖会进一步增强。到2015年世界人口将突破７０亿,比现在增加近1０亿,其中绝大多部分来自发展中国家。在新世纪世界粮食储备有可能相对减少，世界粮价还会上升.此外，现在已给西欧国家造成灾难的疯牛病、口蹄疫等有可能进一步蔓延，从而给世界食品安全造成严重冲击。我国的粮食安全不仅面临大多数发展中国家普遍面临的上述问题，而且面临的国内挑战更为严峻。我国有12亿多人口，比世界上任何国家都更需要依靠自己的力量解决食品保障问题，粮食安全的重要性更为突出。改革开放以来，粮食供应问题虽然大大缓解，甚至还出现了一定程度的积压,但我国的食品保障问题并未根本解决，仍存在诸多隐患。由于过度开垦和放牧,我国农业生态已十分脆弱，沙漠化和干旱日益严重，可耕地不断减少，加之非农业用地日益增加，实际耕地和农田越来越少,食品保障的自然条件越来越严峻;产业结构不合理，低效产品比重过大，高效产品太少,国民经济中农业和农民比重过大,仍是制约国民经济发展的重要因素;经营方式落后，小农经济仍居主体地位,经济效益差,产品成本不断提高，大多数农产品特别是粮食价格已接近乃至高于国际价格，缺乏竞争力,农民的收人水平、投资能力和经营水平都难以提高。总之，我国的农业还远未现代化，它既是国民经济的基础，又是国民经济的最薄弱环节，未来我国的农产品特别是粮食的进口可能还会增多。更需注意的是，“入世”后,外国农产品的涌人,又必将对我国落后、低效、缺乏竞争力的农产品特别是粮食生产造成更大的冲击，使得食品供应对国外产品的依赖进一步增强.这不仅会对我国的经济安全造成更大压力，而且还会对我国政治和社会安全构成挑战.维护国家食品安全乃是我国经济安全的重要环节。其最重要的途径是,进一步深化农业的改革，加快经营方式、产业结构的调整和转化，加速农业科技进步和现代化步伐，提高农业的效益和竞争力。在这方面，一个关键性具有战略意义的措施是,在坚持和发展家庭承包责任制的基础上,改造小农经济式的经营方式，发展商品化的大农业，通过各种途径加速农业劳动力的转移.这可以说是中国农村和中国农业的“又一次革命”。四、世界资源形势与我国的资源安全经济发展所需的资源十分广泛，这里仅考察能源、水源和矿产原料、可耕地等不可再生资源的形势。可以预见，在新世纪初所有这些资源都将越来越紧张,国际资源竞争和争夺将越来越激烈。据统计,各地区已探明石油的开采年限分别为：中东87年、拉美37年、非洲２9年、独联体国家24年、北美１4年、亚太16年、欧洲9年。在未来10年内，发达国家所需石油５0%。80％要靠国外供应。世界水源形势更为严峻。据国际专家计算，虽然水域占地球面积的7ｌ％，但只有不到３%是淡水，其中又只有不足l％可供人类生活使用。而且，这十分稀缺的淡水资源又分布极不均衡.加拿大的淡水量与中国大体相当,而人口只为中国的2。5％。在21世纪之始,世界上已有约2４亿人饮水不足，约10多亿人喝不上干净水，每年有34０万人死于与水质相关的疾病.淡水紧缺更是土地沙漠化、耕地森林草原大规模减少、食品不足和饥饿的重要原因。在２0世纪90年代,世界每年减少的森林高达1３70万公顷,相当于一个尼泊尔；在过去的45年里,约有１2亿公顷耕地遭受严重侵蚀,70年代初期每公顷土地平均只供养2．6人,现在则要供养4.5人，人均耕地减少了1/３以上.总之，不可再生自然资源的日趋紧张已成为世界各国经济安全的重大威胁。与世界多数国家相比，资源短缺对我国经济安全的威胁更大。长期以来,人们常说我国是“地大物博”，其实我国大多数重要经济资源的人均拥有量都远低于世界平均水平,尤其是水源和能源两大重要资源十分紧张。现在，我国淡水量约为２800万立方千米，居世界第6位，但人均拥有量只有23０0立方米，仅为世界人均水平的2／7左右，而且分布极不平衡。南方占水量达8l%，人口占55%，北方相应占14％和４3%,北方人均占水只有。75０立方米,仅为南方人均的20%、世界人均的10%;北方每公顷耕地占水量仅为南方的l/8,全国2／３的城市缺水。我国能源比水源情况略好些，煤炭和水力资源丰富,但关键性的石油储量则相对少。自１993年我国已变为石油产品的净进口国，从199６年又变为原油净进口国,进口量逐年增加,到2010年我国石油需求量的进口比重将从目前的四成上升到五成以上。在新世纪中期，我国有可能成为世界石油第一进口大国。其他资源也十分紧张.２000年我国人均耕地只有0。10１公顷，仅为世界平均水平的不到1／２，而且沙漠化严重，每年以246０平方公里的速度扩展。目前荒漠化土地已达２6２。2万平方公里，占国土面积的27.3%。随着人口增多和非农用地增加而日趋减少，人均占有土地越来越逼近联合国提出的0．96亩的危险线；人均森林只有1.6５亩，覆盖率只有1６．55％，仅为世界平均水平的l/10左右，而且大多在偏远边境地区;我国已探明的全部矿产资源的绝对量占世界的12%,居世界第三位，但人均占有量仅为世界平均水平的58％，居世界第53位。资源安全的维护,需要针对不同资源的特点分别采取具体的技术和组织措施，但综合来看,最重要的战略性对策应是切实贯彻和落实国民经济可持续发展的方针,加速科技进步和技术创新以及经济增长方式的转,从开源节流两个方面解决资源短缺与经济发展之间日益加重的矛盾.这里一个关键性问题，是要切实转变增长思维和增长方式，决不应继续以牺牲资源和生态为代价来片面追求产品的数量和速度,要合理处理眼前需要与国民经济长远利益和可持续发展之间的关系,使经济增长切实建立在质量和效益的基础上.在这方面,我国与世界先进水平差距很大。据世界银行的资料，1９94年我国单位GＮP的能源消耗量（kg/s)为4.33０，而世界平均为0。744。其中，德国为0.42６，美国为0．7４7,日本为0。254.当然我国单位产值能源消耗量（重量）高的一个重要原因是我国能源结构中煤炭比重大。尽管如此,这种对比也足以说明，我国资源消耗的相对量是很高的。据我国的统计数字，在改革开放前的1952～1987年,我国的国民收入增长了８.6倍,而能源消耗增长了14.９倍,铁矿石消耗增长了24倍，有色金属消耗增长了２3倍。直到90年代初,我国能源利用率仅为３０％，经济增长的能源消耗比发达国家高30％.９０％.总之,维护国家资源安全的根本途径是尽快改变这种高投入高消耗低质量低效益的外延型经济增长方式.在为数众多的资源安全因素之中,石油安全尤其值得关注。从国内供需平衡来看，我国石油产量的增长远赶不上石油需求的增长。现在我国的石油消耗已近半数左右靠进口,随着国民经济发展进口量必将持续上升。估计到201５年,我国的石油进口量将超过l亿吨,成为世界上最大的石油进口国之一。从世界供需状况来看，形势更加复杂和严峻。天然资源不可再生与需求不断上升之间的矛盾将日益突出，而石油首当其冲。世界石油储量虽大，但终归有限，世界能源短缺乃至危机是早晚的事。值得注意的现实是，美国“9·11”事件之后，特别是阿富汗战争以来,世界石油形势明显恶化。这突出地表现为:我国的近邻—-中亚国家的政治、军事形势更加复杂了，大国特别是美俄对这一地区石油资源的争夺更加激烈了；中东地区形势也在急剧恶化，不仅阿以军事冲突在升级，美国对伊拉克的海湾战争；在拉美，石油输出大国委内瑞拉形势动荡不定;在东南亚，盛产石油的印尼的形势也动荡不安。总之，世界几乎所有石油产地都变成了多事之乡,这对于我国的石油进口和石油安全来说无疑是严峻的挑战。为了应对这种挑战，在国内采取各种技术组织措施,力争开源节流,减轻对国外石油的依赖故然重要，但从目前的世界形势来看，还必然制定确保我国石油安全的战略。很明显，这种战略已不是单纯的石油贸易问题,它涉及到政治、经济乃至军事多方面的因素，是一个有待系统研究的重大课题.第三节我国经济安全战略管理的若干问题关于维护国家经济安全的战略管理和举措，以上两节已有所涉及，本节再作几点概括。一、关于国家经济安全战略管理的范围和重点国家经济安全是一个复杂的多元体系，包括的内容十分广泛.因此,国家经济安全战略管理的一个重要任务是,根据国内外环境的发展和变化，确定一定时期内国家经济安全管理和监测的重点.在这方面，国内外一直存在着所谓广义安全和狭义安全概念。广义安全，可以把与国家经济利益和经济发展相关的任何因素都纳入国家经济安全管理范围；而狭义安全则更加偏重于从国家经济主权和经济独立角度来看待国家经济安全问题.这两种认识都有片面性。前者容易使国家经济安全问题过于泛化,干扰和妨碍对重大安全因素的关注；后者则会产生局限性，机械地看待国家经济主权和经济独立，把主权和独立绝对化，看不到现代国家经济安全问题的发展和复杂性,忽略国家的根本利益。国家经济安全体系的具体内涵不仅因国家不同而不同,而且同一国家在不同时期的经济安全也有区别。准确地规定国家经济安全体系的范围和重点是一项颇为复杂的问题，需要对不同国家不同时期的具体国情、国际环境、国际地位进行具体分析.但我们认为，在一般情况下，纳入国家经济安全范畴的应是那些对实现国家长远战略目标以及国家生存与发展具有重大影响的战略性事态和因素，而不是国民经济运行和国际经济交往中的一般性利弊得失;它也不应局限于国家经济主权和经济独立的狭窄范围，维护主权和独立是维护国家经济安全的重要条件，但也并非有了主权和独立国民经济就必然安全。总之，影响国家经济安全的因素是随着时空条件的变化而变化的，国家经济安全体系的重点也需要根据国内外现实条件加以论证和确定。上节我们只是从一般意义上概述了当前我国经济安全的一些重大方面，未来某一年份或某一时期哪方面的安全面临的威胁最严峻，则需结合当时的条件具体研究和确定。在确定国家经济安全管理的重点之后，还应进一步分析影响其变化的内部因素与外部因素以及主观因素和客观因素之间的关系。从前面的叙述中我们可以看到，对国家经济安全的威胁和挑战既可能来自内部,也可能来自外部.但从发展趋向来看，外部因素越来越突出.这是因为,随着经济全球化的发展，本国经济与世界经济接轨，不仅本国的经济主权和经济利益会越来越多地受到外界挑战,而且各行各业乃至整个国民经济的形势也将在越来越大的程度上受到世界经济形势变化的影响和冲击。过去，在国民经济相对封闭的条件下，对于本国经济安全的外部影响和冲击主要是通过外敌入侵或战争等形式间接表现出来的，而现在则直接以经济形式表现,国家经济安全越来越国际化。这就是改革开放以来我国经济安全问题越来越突出的重要原因，也是我们在考察国家经济安全每一要素时都首先考察该方面国际形势的重要原因。与此相适应,在其主观因素和客观因素的关系中，客观因素的作用也越来越突出。因为，我们还没有足够的力量来左右和改变外部世界，外部因素在很大程度上还是一种只能面对的客观现实。内部因素中也有相当大一部分是属我国还无力改变的客观因素,如我国的自然地理和自然资源条件等。但应看到，外部、客观因素虽然重要,但内部、主观因素毕竟居主导地位。正因为如此，国家经济安全不仅是相对于面临的挑战和威胁而言的，而且是相对于自身的应对能力和主观能动性而言的，挑战和威胁只有在不能有效应对时才能危害国家安全。研究经济安全的这种关系，目的在于制定合理的战略和策略。要从全球发展的大视角来看待和处理国家经济安全问题，坐井观天不可能制定出合理的战略和战术；应从国内外现实条件而不是从理想出发制定战略和策略，要审时度势，权衡利弊得失，有所为有所不为，尽可能减少主观盲动性。二、关于国家经济安全战略的基本目标国家经济安全战略管理不仅需要确定国家经济安全的重点因素,还要论证和确定国家经济安全战略的基本目标，这乃是确定其重点因素的基本依据。从世界各国的实践来看,国家经济安全战略的基本目标总是与国家一定时期的总体发展战略和基本任务相适应的，因而也需随着后者的发展和变化而适时调整。为了更好地确定我国在新世纪经济安全战略的基本目标,我们首先对一些世界大国经济安全目标的确定及其变化作些概略说明。第二次世界大战以后，美国为推行冷战政策,建立和维护其世界霸权，历届政府确定和推行的经济安全的战略重点和主要目标大体是：推行积极的科技与产业政策，以保持和维护其科技和产业的世界领先地位和国际竞争力；组建经济、政治和军事集团，以建立和维护以美国为主导的世界经济和政治秩序，推行其对社会主义国家的封锁和禁运政策，维护和加强其世界领导地位;建立和发展世界上最强大的军事经济，以不断增强其军事实力和世界军事霸主地位；保障战略性经济资源的供给，特别是中东石油供应线的畅通；等等。冷战结束以来,美国政府在继续推行上述战略方针的同时，为了维护和进一步加强其世界霸主地位和单极世界格局,在国内大力发展科学技术，特别是现代信息技术，构建所谓“美国新经济”,以进一步增强其经济和科技实力;在国际上更加积极地组建和发展以美国为主导的经济集团，更加卖力地鼓吹全球化和自由化,进一步加强其对世界经济的控制力；小布什上台后，又进一步加强了备战和军备竞赛政策，重新拾起了曾被搁置的“星球大战”计划,不顾世界各国的反对，积极推行NMD、ＴMD计划和太空计划。在美国战略家们看来，美国的手伸得越长，其对世界经济的影响力、控制力越强，其世界霸权越巩固，其经济越安全。美国评论者早就指出:“战后时期一开始，美国就把自己看作世界警察”,“为了完成这种使命,美国愿意在全世界范围采取经济的、政治的、军事的和准军事的各种措施。”冷战结束后，美国这种战略思维和实践实际上并没有改变,而且还在恶性发展。，第二次世界大战后，在与美国全面对抗和争霸中,苏联领导人确定和推行的经济安全的战略重点和主要目标大体是：推行“两个平行市场”政策，组建由苏联主导的、由社会主义国家主要是东欧国家参加的“经济互助委员会"，以便与以美国为主导的西方集团抗衡；通过经济技术合作和计划协调乃至各种政治手段，加强社会主义国家特别是经互会国家经济一体化和对其他社会主义国家的经济影响力和控制力;努力建立和发展尽可能齐全、独立的国民经济体系，以应对西方国家的禁运和封锁；努力保持经济增长对于西方国家的速度优势,尽快缩小与美国在经济实力上的差距;不断扩大、增强军工综合体，大力发展科学技术首先是军用科技，与美国进行军备竞赛，以建立和维持军事上的世界超级大国地位；等等。总之，经济安全政治化、国民经济军事化，是前苏联长期以来经济安全战略的主导思想。但自２0世纪60年代中期起,特别是自80年代中期以后,随着经济发展中矛盾增多，国民经济形势恶化，苏联的总体发展战略和经济安全战略都出现了一些变化。在国内，进行经济体制改革试验,大力推行国民经济集约化方针，努力提高经济发展的质量和效益，力图扭转经济增长率不断下滑的趋向；在国外，继续与美国争夺的同时，试图缓和与美国的关系，以缓解军备竞赛的压力。东欧剧变和苏联解体后，俄罗斯领导人的经济安全思想和战略发生了根本变化.激进民主派政府在国内把尽快和尽可能彻底地消除社会主义的经济基础，铲除旧制度复活的条件，尽快扶植起一个有产阶级，巩固和增强现政权的社会经济基础视为经济安全的基本目标。为此,“激进民主派"政府大力推行私有化和自由化方针，甚至不惜采用极端的“休克疗法"。在国际上,推行效法、依赖西方特别是美国的方针，提出了与西方融合、回归欧洲之类的口号，认为没有西方国家特别是美国的援助和扶持，俄罗斯经济和政治转轨是不可能的，不效法西方国家特别是美国的经济和政治制度俄罗斯就不可能实现现代化。总之，全盘西化被视为包括经济安全在内的整个国家安全的关键.这种战略给俄罗斯带来了空前的灾难。以普京当选总统为标志,俄罗斯包括经济安全战略在内的整个国家安全战略进入了一个新的调整时期，首先是经济复苏被视为国家安全战略的基本方向，增强综合国力特别是经济实力被视为国家安全的基本保障。第二次世界大战后，日本在美军占领下，实行管制经济，加之日本岛国经济、资源不足，日本历届政府确定的经济安全的战略重点和主要目标大体是:利用为美军服务和配合美军进行朝鲜战争和越南战争的时机，尽快恢复遭到战争破坏的国民经济,大力扶持和加速发展以重工业为基础的民族经济；利用战前家族经济和军事经济的某些传统优势,在加强管理特别是质量管理以及吸收、消化、改进外来先进技术的基础上,努力提高产品质量,开拓国际市场，提高国际竞争力；努力保障战略资源特别是石油的外部供给，把石油供应线视为国民经济的生命线；在政治军事世界影响力有限的条件下，大力推行经济外交，力图缓和与外国特别是西方国家的经贸摩擦，为经济发展营造有利的国际环境，等等。总之,长期以来日本推行的是一种经贸立国和出口导向的经济战略，把开拓国际市场、提高国际竞争力、保障战略资源的可靠供应视为经济安全的主要目标。实践证明，这种战略在相当长的时期内是有效的。但20世纪90年代以来，日本经济发展中的矛盾日益增多和暴露，国民经济趋于停滞乃至萧条。现在，日本经济已进一个战略调整的新时期，其方向大体是:在继续努力开拓国际市场的同时，针对国内市场需求日趋疲软的矛盾，努力扩大内需;在世界科技进步和新技术传播加速,各国吸收能力普遍增强的新条件下，昔日那种专靠技术吸纳和嫁接而取胜的战略日益失效，因而大力推行结构调整计划，增强基础科学研究和提高技术创新能力;随着社会经济条件的变化，昔日那种家庭式管理办法日益失效，需要探索新的管理方法和模式;随着经济发展水平和成熟程度的提高,昔日那种追赶型经济增长模式日益失效，需要探索新的增长方式和发展动力，等等。很明显,我国的国情与上述国家有重大区别.因此，这些国家的上述战略方针对我国的借鉴价值,最重要的还不是那些具体安排，而是它们的经济安全战略目标与国家总体发展战略和基本任务保持一致，根据国民经济发展的国内外具体环境和条件以及国家总体发展战略的变化而确定和调整经济安全战略的思路和方法。笔者认为，根据我国的现实国情和国民经济发展的国内外条件，应该把加速经济发展,增强经济实力和以经济实力为基础的综合国力，作为我国现阶段国家经济安全战略的基本目标。当然，保障经济发展、增强经济实力可以视为国家经济安全的永恒目标，适用于国家社会经济发展的任何时期，但在现阶段确立并坚定不移地坚持这一目标具有更为突出的现实意义.邓小平一再强调，“发展是硬道理"。这符合党在新时期“一个中心两个基本点"的基本路线，是我国应对国内和国际、经济和政治诸方面挑战的现实需要,是我国社会主义事业兴旺发达、国家长治久安的基础,是在当今这个激烈竞争时代中华民族自立于世界民族之林的根本保障。还应该指出，把加速经济发展定为实现国家经济安全战略的基本途径，不仅具有突出的现实意义，还具有十分丰富的特有内涵。它要求我们处理好国内国际政治经济发展战略的一系列关系问题，特别是国家经济发展与国家经济安全之间的关系。首先，要全面认识和把握经济发展与经济安全之间的辩证统一关系.经济发展是经济安全的基础和前提，没有经济发展就不可能有真正可靠的经济安全，强国无外交，弱国也无安全，国家贫弱是最大的不安全；另一方面,经济安全也是经济发展的重要条件,经济安全遭受到威胁和破坏,有可能带来危机和动荡，国民经济就不会健康稳定发展，其次，要全面认识和把握二者的主从关系。经济安全对于经济发展固然重要，但它毕竟是为经济发展服务的，没有经济发展经济安全不仅失去了基础，它本身也就失去了意义。最后，要全面认识和权衡各种安全因素之问的关系。我们自然希望和力争经济发展方方面面的安全都有可靠的保障,但在现实生活中是很难做到的，经济安全的不同因素或方面有时会出现相互矛盾或顾此失彼的局面。在这种情况下，就应权衡利弊得失,把经济发展的利益特别是长远战略利益放在首位，使局部的安全利益服从总体的发展利益。三、关于维护国家经济安全的基本途径维护国家经济安全的方法和途径多种多样,但从中国和世界经济发展的历史实践来看,大体有两种思路.其一可以称之为“回避型防守战略”。这是绝大多数前殖民地和半殖民地国家曾普遍采用的思维和方略，其基本特征是：实行闭关自守和锁国主义政策,尽可能防止和抵制外国商品和资本的入侵,尽可能杜绝或避免与外国的经贸往来。如今这种思维和方略在世界范围内已成为历史,但在一些发展中国家仍在一定程度上保留着这种思维和方略的痕迹，即片面强调发展民族经济特别是民族工业，对国际经济文化、科学技术交流和国际分工、协作仍持消极乃至抵制态度，片面强调独立自主和自力更生方针,将经济主权和经济独立绝对化。这种方略的主导和核心思想是防守，而防守的最佳途径则是封闭或尽可能避免或减少与外界往来.这可以说是一种蜗牛式的安全观。其二可以称之为“进攻型扩张战略”。这是当年帝国主义列强普遍采用的思维和方略，其基本特征是：竭力鼓吹门户开放,无视乃至根本否定别国特别是贫弱国家的主权乃至这些国家人民的生存权，推行海盗式炮舰政策,在全世界瓜分和争夺殖民地和势力范围，把商品和资本输出作为掠夺资源和财富的手段。如今在一些发达国家特别是霸权主义国家仍在很大程度上保留着这种思维和方略的残余，即歪曲和片面解释经济全球化的实质和内涵，抹煞和否定国家主权，竭力维护旧秩序，利用自己的经济和科技优势把不合理的规则强加给广大发展中国家,以加重对这些国家的盘剥。这实质上是一种新殖民主义政策.在新世纪，随着经济全球化和世界多极化的发展以及科技进步的加速和知识经济的发展，上述两种思维和方略均将越来越难以维持，各种类型的国家都需要根据新的形势调整经济发展战略和安全观,选择维护国家经济安全的新途径和新方法。就广大发展中国家而言，昔日那种封闭和半封闭的消极防守式的安全思维已经过时。事实上,这种安全观与其说是一种理智的选择和自觉的谋略，不如说是毫无防御和竞争能力的弱者面对凶残强者猖狂进攻和掠夺的一种本能反应。如今，世界形势和格局已发生了重大变化。一方面，广大发展中国家摆脱殖民主义统治后获得了主权，随着经济发展和经济实力的增强,其主权意识以及维护国家主权和利益的能力都在不断增强；另一方面,全球化的大潮已经冲破了这些国家的大门,淹没了一个又一个防护堤坝，这些国家经济主权和经济安全的维护更加复杂了。此外,大多数发展中国家的外部世界与昔日也有重大区别。如果说过去国际经济交往对于这些国家只是意味着被掠夺、受盘剥、威胁和危险的话,那么如今则不仅是不能回避的挑战,还有可能成为某种机遇。也正因为如此，选择和确定实现国家经济安全的合理途径越来越重要，也越来越复杂。这里已不再是封闭与开放之间的简单抉择,对外开放已是大势所趋,问题在于如何开放，如何把握开放的时机、程度和领域，需要正确处理诸如防御与进取、风险与机遇特别是经济主权的让渡与维护之类的错综复杂的关系。总之，要有合理有效的开放和发展国际经济关系的策略。如何处理国家经济主权让渡与维护之间的关系，是一个日趋复杂的理论与实践课题。在这方面，值得警惕的是，西方国家在竭力鼓吹“新全球主义”、“无国界经济"之类的说教，其实质是鼓吹国家主权消亡论。其基本“理由”是：“国家的经济职能在越来越大的程度上被市场所取代”，“随着计算机和通信技术的发展，全球化过程势如破竹,侵蚀着国界，扩大着全球经济的领地，使国家日益沦为国际市场的仆从”,“国家的前途在于精简自己，归权于市场”；“跨国直接投资成了推动经济全球化和国家消亡的主要动力",“随着直接投资的扩大,全球性的生产再分配加快进行，贸易流向和结构都发生变化，跨国界的大分工逐渐扩大”,过去是“由国家为主导的、以本国商品生产和出口为主体的贸易时代",现在是“贸易取决于投资、贸易是投资的函数时代”;“企业在越来越大的程度上取代政府成为国际经济交往的主体"，“伴随着经济全球化、无国界化、相互依存关系的不断深化,企业活动将超越国家范围”，“资本将无国籍”，“企业将无籍贯"，现在已进入了“企业选择国家的时代"。如此种种认识和观点颇有迷惑性和影响力，其特点是虚实混杂，把科技进步和生产力发展推动下各国经济融汇的客观过程与西方国家的经济和政治图谋巧妙地揉合在一起，其用心是误导发展中国家最大限度地放弃或让渡主权.不过也应看到,随着经济全球化的发展，国家主权一定程度的让渡毕竟是难免的,也并非任何让渡都对国家经济安全不利，我们在警惕某些西方人士根本否定发展中国家经济主权的同时，也应研究主权让渡与维护之间的关系和策略。从实践来看，各国的主权让渡是十分复杂的,大体可分为如下几种形式：第一，互利性的主动自愿让渡。这主要表现为，为增强经济交流和合作，各国之间在双边或多边协议基础上的主权让渡。这种让渡也可能是不均衡的,有的国家让渡多些,从中获利少些，有的国家让渡少些,从中获利多些。前者往往是经济实力强的发达国家