地方政府绩效管理与评估PPT课件讲义

地方政府绩效管理与评估主要内容：一、政府绩效评估的环境优化二、政府绩效评估的体系整合一、政府绩效评估的环境优化1.理念认识的困境和出路

绩效概念的误导

价值导向的误区重业务，轻管理；重结果，轻过程重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进英文：performance解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理一、政府绩效评估的环境优化

突破传统思路，认识到绩效评估工具的局限性诊断问题、发现问题和改进问题的工具淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩2.管理制度的困境和出路一、政府绩效评估的环境优化

规范化管理的缺失职能不明确，流程不规范，职责不到位战略管理中的传递失灵绩效信息系统不健全一、政府绩效评估的环境优化解困思路：与相关管理制度的整合与契合“三定”规定（组织职责）职位说明书（岗位责任制）“五年规划”（战略规划）目标考核责任制（年度工作执行）社会服务承诺制（类似英国的公民宪章）全面质量管理、流程再造3.评估文化的困境和出路一、政府绩效评估的环境优化

动机和行为失调绩效考核中的“造假现象”绩效评估中的政治问题缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通

领导积极推进和理念更新全员的认同和积极参与

“考”、“评”、“议”相结合的评估机制有效的评估机构加强评估人员的培训一、政府绩效评估的环境优化解困思路：改进评估文化的具体措施如何评估评估什么为何评估谁来评估二、政府绩效评估的体系整合1.为什么评估——明确评估目的战略执行人事决策管理改进绩效评估二、政府绩效评估的体系整合内/外部环境分析使命（mission）和原则（principles）情形清单环境审视寻找标杆陈述组织意图确立核心价值愿景（vision）组织未来蓝图目的（goals）和目标（objectiveness）行动计划（actionplans）确立总目的可衡量的目标整合资源确立具体工作计划绩效测量（performancemeasures）监控和跟踪建立监控系统收集和汇总管理信息确保责任落实绩效持续改进我们现在的位置？我们想到哪儿？我们如何到那儿？我们如何测定进程？我们如何和何时能知道到达目的地？战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主战略战略目标具体目标绩效报告监控、跟踪和改进绩效评估行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架

(CommonAssessmentFramework——CAF)领导力人力资源管理战略与规划合作伙伴与资源流程与变革管理员工结果顾客/公民导向的结果

社会结果关键绩效结果促成结果改进和学习13245领导力战略与规划流程与变革管理合作伙伴与资源人力资源管理社会结果顾客/公民结果关键绩效结果员工结果管理改进示例：CAF的管理诊断管理改进示例：绩效诊断后的行动策略重要性绩效放弃改进维持转移2.评估什么——设计评估指标绩效指标的因果逻辑关系人员绩效素质指标行为指标结果指标组织绩效能力指标过程指标结果指标项目绩效投入指标过程指标产出指标效果指标二、政府绩效评估的体系整合示例：各种绩效指标体系设计模式示例1：欧盟通用评估框架（CAF）模式示例2：社会主义新农村建设战略示例3：关于开展政府绩效评估的试行意见（征求意见稿）示例4：美国平衡计分卡（BSC）模式示例5：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式示例6：南通市市级机关综合绩效评估模式示例7：杭州市综合考评模式示例1：欧盟公共部门通用评估框架

(CommonAssessmentFramework——CAF)领导力人力资源管理战略与规划合作伙伴与资源流程与变革管理员工结果顾客/公民导向的结果

社会结果关键绩效结果促成结果改进和学习要素指标（criteria）次级指标（sub-criteria）促成1.领导力1.1在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导1.2开发和实施组织管理系统1.3激励和支持员工并担当起恰当的角色1.4协调与政治家和利益相关人之间的关系2.战略与规划2.1收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息2.2开发、评估和修正组织的战略和规划2.3在整个组织内实施战略和规划3.人力资源管理3.1规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源3.2围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力3.3面向员工开展对话和授权4.合作伙伴和资源4.1开展和实施关键的合作伙伴关系4.2与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系4.3知识管理4.4财务管理4.5技术管理4.6房屋和资产管理5.流程与变革管理5.1确认、设计、管理和改进流程5.2面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品5.3对现代化和创新的规划和管理结果6.顾客/公民导向的结果6.1顾客/公民满意度测量的结果6.2顾客/公民导向的测量指标7.员工结果7.1员工满意度和激励度测量的结果7.2员工结果的测量指标8.社会结果8.1社会绩效结果8.2环境绩效结果9.关键绩效结果9.1目标完成9.2财务绩效CAF的指标体系示例2：社会主义新农村建设战略新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主战略战略目标具体目标绩效报告监控、跟踪和改进结果/产出行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施过程/行为能力/投入示例3：关于开展政府绩效评估的试行意见政府绩效评估指标体系评估对象一级指标地方各级政府绩效评估指标体系综合指标经济调节指标市场监管指标社会管理指标公共服务指标政府自身建设指标政府工作部门绩效评估指标体系综合指标职能指标自身建设指标政策绩效评估指标体系政策制定评估指标政策执行评估指标政策效果评估指标示例4：公共部门平衡计分卡模式（BalancedScorecard）顾客维度创新与学习维度财务维度内部业务流程维度战略谁是我们的顾客？我们将如何为他们创造价值？如何在控制成本的同时为顾客增加价值？如何确保我们自身的成长、变化，以满足目前立法机构和市民的需要？为了在预算约束下满足顾客的要求，我们需要擅长哪些业务流程？使命公共部门平衡计分卡（BSC）的内在因果关系顾客内部业务流程创新与学习财务加大培训投入预算投入管理创新服务流程再造百姓满意提高服务质量能力培训观念更新降低行政成本学习型组织改进审批环节提高办事效率示例5：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式（研发中）服务效果职能履行能力建设资源使用日常经费项目经费日常工作重点工作区政府满意上级部门满意机关建设队伍建设能源消耗依法行政专项工作服务对象满意廉政建设办公设施示例6：南通市市级机关综合绩效考评模式市直机关绩效一级指标二级指标考评内容职能工作（个性工作）重点工作主要是市委、市政府全年重点工作目标分解及部门、单位服务于全市中心工作的目标任务

业务工作主要是依据上级机关年度工作要求和部门、单位法定工作职责所确定的目标任务

动态工作主要以贯彻落实中央、省以及市委、市政府部署确定的阶段性工作任务为主要内容

共性工作执行力贯彻上级的重大决策部署，雷厉风行，不折不扣，富有开拓性和创造性；贯彻落实市级机关作风建设大会精神及时有力，综合绩效管理措施有创新、有成效

回应力围绕争创全省最佳办事环境活动，狠抓社会评议意见以及信访、举报、投诉等问题的整改落实，着力解决基层和群众反映强烈的问题；以提高行政审批效率、优化执法管理环境为重点，深入治理机关“办事难”问题；着眼于发展需要和群众需求，全面提升行政效能和办事水平

公信力积极推进党务、政务公开，畅通基层和群众利益诉求机制；严格兑现各项服务承诺，着力打造机关优质服务品牌；切实转变职能，健全完善为民、便民、利民制度，高标准建设服务型机关

影响力深入推进以处室为重点的机关内部建设管理；切实加强党的建设和勤政廉政建设，塑造机关执政为民、清廉务实形象；坚决纠治“三乱”、“三滥”，推动依法执政、科学执政和民主执政，提高人民群众对机关工作的满意度

示例7：杭州市综合考评模式市直机关综合考评考评主体考评内容目标考核45%上下级共同制定，由市综合考评办公室实施职能工作目标：市委市政府规定的重点工作、部门职责范围内的重点任务和专项工作（如依法行政、电子政务等）。共性工作目标：领导班子建设、廉政建设等。社会评价50%两代表一委员，省直机关、老干部，专家学者、行风评议代表，区县（市）领导班子成员和职能部门负责人，社会党组织和局委员会负责人，企业代表和市民代表服务态度和工作效率办公公正和廉洁自律工作实效和社会影响领导考评5%市四套班子领导成员，法院院长、检察院检察长工作目标交办任务社会效果3.谁来评估——选择评估主体二、政府绩效评估的体系整合360°多元主体评估方法上级领导同事下级中层领导权力部门协作单位服务对象外部专家业务主管评估对象其他顾客

绩效信息来源多样性绩效信息全面性多样化随机误差趋于0

共同参与，可接受性强

多元评估主体的合理性——控制误差的手段二、政府绩效评估的体系整合

信息不对称需求不对称政治因素和价值偏好

多元评估主体的局限性——误差产生的来源二、政府绩效评估的体系整合

定量法和定性法的比较4.如何评估——确定评估方法定量法定性法定义采用精确测量工具采用模糊测量工具适用性事实判断、机械判断适用于产出等硬指标价值判断、综合判断适用于行为、过程等软指标优点标准统一人为因素少易于操作综合性、覆盖性强可比性强体现价值导向缺点覆盖性差易产生数字博弈不易诊断问题原因分析性差标准不统一主观因素多需要良好的评估机制需要事实证据二、政府绩效评估的体系整合目标：本辖区同比万人发案率降低30%行动措施：实施警力下沉，增加社区警察巡逻时间和次数；改进报警制度，在重点小区设置110触摸屏；在所有小区和人口密集区域安置监控摄像头；提高巡警车辆的通信技术设备；……定量指标为主，定性指标为辅指标：在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导事例：发展和制定组织愿景和使命；围绕愿景和使命构建一套价值观体系和行为准则；将愿景和使命转化为中期和近期可操作的目标和行动；在发展愿景、使命、价值体系、可操作目标中，调动各利益相关人的参与（如员工、顾客、供应商等）；

根据组织外部环境的变化对愿景、使命和价值观进行调整和修正；与组织的所有员工和其他利益相关人，就愿景、使命、价值观和可操作目标等进行沟通定性指标为主，定量指标（数据、事实）为辅各种测量工具基础数据测量产出测量效率测量标杆测量（参照最佳实践）结果测量目标管理法测量顾客满意度测量成本-效益测量（Cost-Effectivenessmeasures）过程测量PDCA（Plan-Do-Check-Act

）ADLI（Approach-Development-Learnin