煤矿安全规程解读

煤矿安全规程解读第1页/共153页04:061《煤矿安全规程》由来与发展2《煤矿安全规程》法律地位3《煤矿安全规程》修订原则4《煤矿安全规程》重要条款解读讲授主要内容第2页/共153页燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术保安试行规程》(草案)。燃料工业部组织颁发了第二部规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》。煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂行规程》。煤炭工业部颁发了第四部规程——《煤矿安全试行规程》。煤炭工业部修订颁布了第五部规程——《煤矿安全规程》。在1980年版基础上，修订公布执行第六部规程——《煤矿安全规程》。能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程——《煤矿安全规程》，并出台了规程执行说明。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》第二编第六章防治水部分39条。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》14条的决定。国家安全生产监督管理总局修改〈煤矿安全规程〉第128条、第129条、第441条、第442条的决定。国家安全生产监督管理总局修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条。国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对2001年版《煤矿安全规程》进行了修订，发布第16号令。自1998年开始，煤炭部着手对92版《煤矿安全规程》进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》(露天部分)等修订为统一的《煤矿安全规程》。国家安全生产监督管理总局对《煤矿安全规程》进行了全面的修改。煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训，使《煤矿安全规程》得到不断的完善。04:06《煤矿安全规程》由来与发展2016.022011.012010.012009.042006.102004.112001.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.09第3页/共153页1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部《煤矿技术保安试行规程》（草案）。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。《煤矿技术保安试行规程》（草案）就是在这种历史背景下制订的。第一部《煤矿技术保安试行规程》（草案）。1950年2月27日老李沟井瓦斯爆炸事故第4页/共153页第二次修订：1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业《煤矿和油母页岩矿保安规程》。当时三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大进步，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（1953-1957）计划时期煤炭生产发展的需要。1954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部《规程》进行修改补充，并于1955年12月颁发了《煤矿和油母页岩矿保安规程》。这部《规程》在修订过程中，很大程度上受原苏联的《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，是仿效它而制订的。第二次修订为《煤矿和油母页岩矿保安规程》1954年12月6日大发瓦斯爆炸事故第5页/共153页1955年单独成立煤炭工业部:第一届全国人民代表大会第二次会议1955年，将燃料工业部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部。1955年第6页/共153页第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。1960年5月9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人；5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人；12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124人；1961年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110人。在这种形势下，急待有一部新的《规程》来管理和规范煤矿的安全生产工作，在1961年10月由煤炭工业部组织制订了《煤矿保安暂行规程》，这部《规程》仍然存在着不少照搬外国《规程》条文的现象。此外，在1960年还为乡镇小煤矿制定了《地方小煤矿安全生产几项规定》。第三次修改，在1961年10月制订《煤矿保安暂行规程》第7页/共153页第四次修改：1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108人，1969年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡115人.当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示"搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来"，在此历史背景下修订颁发了《煤矿安全试行规程》。由于受当时历史条件影响，这部《规程》没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用"空洞"的条文和"口号"代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得《规程》的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到《规程》应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了《小煤窑安全生产暂行规定》。

第四次修改、修订颁发了《煤矿安全试行规程》。第8页/共153页1970年，国家再次撤销煤炭工业部，将煤炭、石油、化工3个部合并成燃料化学工业部；第9页/共153页第10页/共153页1975年，国家决定撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并将以前下放给地方管理的煤炭企事业单位陆续收归煤炭工业部管理；1975年第11页/共153页1988年4月，根据国务院机构改革方案，提出政企分开的原则，成立了由煤炭、石油、核工业部的全部和水利电力部的部分政府职能组成的能源部，再次撤销了煤炭工业部。1988年第12页/共153页1993年3月，由于各国有能源企业级别与能源部平级，而能源项目的审批权又在计委，且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。于是撤销了能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部级的中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司和中国核工业总公司。同时，重新组建了电力工业部和煤炭工业部。成立中国统配煤矿总公司1993年第13页/共153页国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、中国统配煤矿总公司、全国总工会关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，各有关部门：

同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总公司、全国总工会《关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。一九九三年一月三日

关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿的安全生产影响十分严重。以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总公司中华全国总工会一九九二年十二月二十九日没有煤炭部时的煤矿管理举例制止乱挖滥采要七部门联合发文平均每个局被108个小煤矿抢资源第14页/共153页1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案，决定不再保留煤炭部，在国家经济贸易委员会下设主管煤炭行业的国家煤炭工业局。全国94个国家重点煤矿被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理；

政府机构改革，撤销煤炭部。煤炭工业部的“三次设立，三次撤销”煤炭工业部前身是1949年成立的燃料工业部，1955年撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。1970年6月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并，成立燃料化学工业部。1975年1月撤销又成立煤炭工业部。1988年4月再次撤销煤炭工业部。1993年3月再次设立煤炭工业部。于1998年4月正式撤销。1998年第15页/共153页2000年1月，国家煤矿安全监督管理局正式成立。各地原来的煤炭局改为煤矿安全监察机构，实行财政统一拨款的垂直管理体制。2000年国家煤矿安全监督管理局成立国家安全生产监督管理局成立2001年3月，撤销国家煤炭工业局，国家在原国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局的基础上，成立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构两块牌子、归国家经贸委。2001年第16页/共153页修订的背景和重要意义

现行《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟须对《规程》进行全面系统修订。第17页/共153页修订的背景和重要意义

一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”、“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产形势根本好转的重要标志。第18页/共153页修订的背景和重要意义

二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。1992年颁布《矿山安全法》，2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》;2002年颁布实施了《安全生产法》并于2014年进行了修改;2002年颁布实施了《职业病防治法》并于2011年进行了修改。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都通过《规程》加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。第19页/共153页修订的背景和重要意义

三是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全监管总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。第20页/共153页修订的背景和重要意义

四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等)，这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。第21页/共153页修订的背景和重要意义

五是总结事故教训、体现预防为主。修订《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。第22页/共153页本次修订主要变化

《规程》修订后由原来的四编增加到六编;原《规程》共751条，本次修订后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修订的主要内容涉及以下七个方面。一是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足《安全生产法》《职业病防治法》对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害防治等要求，增加了应急救援等内容。第23页/共153页本次修订主要变化

二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通信等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求;进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求;在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强新《规程》的可操作性、可执行性和可监察性。第24页/共153页本次修订主要变化

三是调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备;增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。第25页/共153页本次修订主要变化

四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。第26页/共153页本次修订主要变化

五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。第27页/共153页本次修订主要变化

六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了(鉴定、检测、检验)机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施;删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批(或备案)等要求。第28页/共153页本次修订主要变化

七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定;增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定;增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求;对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定;增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。第29页/共153页04:06国家安全生产监督管理总局令第87号修订后的《煤矿安全规程》已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的《煤矿安全规程))，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定))，2009年4月22日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定))，2010年1月21日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定))，2011年1月25日公布的《关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》同时废止。局长杨焕宁2016年2月25日《煤矿安全规程》法律地位第30页/共153页04:061、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。2、提高保安性和可操作性原则。新《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。新《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。3、体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。《煤矿安全规程》修订原则第31页/共153页04:064、保持权威性和稳定性原则。《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。5、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。《煤矿安全规程》修订原则第32页/共153页04:06目录第一编总则第二编地质保障第三编井工煤矿第四编露天煤矿第五编职业病危害防治第六编应急救援附则附录主要名词解释共六编、三十一章七百二十一条，11.3万字。《煤矿安全规程》重要条款解读第33页/共153页04:06《煤矿安全规程》由来与发展抚顺老虎台矿的死难劳工纪念碑第34页/共153页04:06《煤矿安全规程》由来与发展辽宁本溪湖煤矿特大瓦斯爆炸事故

1942年4月26日下午2时10分，日本人控制的辽宁本溪湖煤矿，发生“4.26”特大瓦斯爆炸事故。全矿三个采区几乎全毁，所有当班井下人员除极少数生还外，大多数死亡。事故后仅清理尸体就费了十多天的时间，总共查实死亡人数为1549人，轻重伤246人。在死亡人员中有31名日本人，其余全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块“殉职产业战士之碑”。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为1327人。碑后面就是埋葬尸体的“万人坑”。

在中国东北沦陷的14年间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，仅从辽宁抚顺采掘的煤炭就超过2亿吨，由于日本人控制的煤矿采用残酷的“人肉开采”政策，迫害致死的中国煤矿劳工，至少超过30万人，在抚顺市周边地下，留下了几十处“万人坑”，直至今日，仍能挖出累累白骨。

这就是1931年九一八事变中，东北军20万大军不战而逃的后果，难怪张学良一辈子没脸回东北老家。

根据目前的史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一次性死亡人数最多、最惨烈的一次矿难！第35页/共153页04:06殉难产业战士之墓《煤矿安全规程》重要条款解读第36页/共153页04:06《煤矿安全规程》由来与发展第37页/共153页04:06《煤矿安全规程》由来与发展大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故

1960年5月8日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡684人，为新中国建国以来最严重的矿难。2004年为纪念“五九”事故的殉难矿工在白洞矿旧址奠基建设白洞矿“五九”事故纪念馆，纪念馆于2005年落成。爆炸发生在早班人员尚未出井，中班人员已下井的时间，当时井下有职工912人，经过14昼夜的抢救，除228名职工脱险外，共遇难684人，其中有110人在井底车场爆炸着火后被焚毁。遇难者中有矿长、副矿长3人，科、区、队干部16人，一般干部16人。白洞矿原设计能力为90万吨，1957年仅采煤50万吨，1960年产量猛增到152万吨，超出设计能力90万吨的59%第38页/共153页04:06《煤矿安全规程》由来与发展鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸2002年6月20日上午，黑龙江鸡西矿业集团城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故时，有139人正在井下作业，确认115人死亡，包括正在井下检查工作的鸡西矿业集团总经理赵文林和随行的经理办公室主任、城河子矿党委书记和矿长、集团公司机电装备部副部长等四名处级干部，另外还有两名电视台记者等二十余人。城子河煤矿小恒山外包队队长杨恒山、段长刘俊友、通风区监测段长吕宜增、监测员季青松违章指挥、违章作业，对这起事故负有重大责任，其行为已涉嫌重大事故责任罪。此次事故为建国以来死亡人员级别最高的煤矿事故。第39页/共153页04:06第一条为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定本规程。《煤矿安全规程》重要条款解读第40页/共153页04:06第三条煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。《煤炭法》第二十二条规定“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。”《安全生产许可证条例》第二条国家对矿山企业、……实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二条煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。煤层气地面开采企业安全生产许可证的管理办法，另行制定。《煤矿安全规程》重要条款解读第41页/共153页四、山西省政府文件中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见晋发[2015]3号(2015年1月25日)

煤炭管理体制是煤炭行业发展的关键。当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题，这些问题已严重影响到我省煤炭工业的可持续发展，影响到我省发展全局。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，现就深化我省煤炭管理体制改革提出如下意见。第42页/共153页11.改革煤炭监管证照。取消原由省煤炭厅发放的《煤炭生产许可证》和《煤矿矿长资格证》。煤矿企业依法申领的证照为：由国土资源部门发放的《采矿许可证》、山西煤监局发放的《安全生产许可证》、省工商局发放的《营业执照》以及省煤炭厅发放的矿长《安全资格证》。证照办理要简化手续，提高办事效率，在法定期限内缩短办结时间。牵头单位：省煤炭厅配合单位：省国土厅、省工商局、山西煤监局完成时限：2015年上半年第43页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第四条从事煤炭生产与煤矿建设的企业(以下统称煤矿企业)必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。

煤矿企业必须加强安全生产管理，建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产与职业病危害防治责任制。

煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。

煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。

煤矿必须制定本单位的作业规程和操作规程。第44页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第五条煤矿企业必须设置专门机构负责煤矿安全生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。第45页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第八条煤矿安全生产与职业病危害防治工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众组织的监督活动，发挥群众的监督作用。

从业人员有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。

从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。第46页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第九条煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训。培训不合格的，不得上岗作业。

主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，并经考核合格。

特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。

矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力。第47页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第十条煤矿使用的纳入安全标志管理的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。

试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。

严禁使用国家明令禁止使用或淘汰的危及生产安全和可能产生职业病危害的技术、工艺、材料和设备。1.关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一批）》的通知2.关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第二批）》的通知3.关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第三批）》的通知4.关于征集《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第四批）》（初稿）意见的函第48页/共153页04:06第十三条入井(场)人员必须戴安全帽等个体防护用品，穿带有反光标识的工作服。入井(场)前严禁饮酒。

煤矿必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度；必须掌握井下人员数量、位置等实时信息。

入井人员必须随身携带自救器、标识卡和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服。第六百八十六条入井人员必须随身携带额定防护时间不低于30min的隔绝式自救器。

矿井应当根据需要在避灾路线上设置自救器补给站。补给站应当有清晰、醒目的标识。

AZH-40型化学氧自救器。保护时间：步行速度5.5km/h或从事中等强度劳动时，不少于40min，静坐条件下大于2h。《煤矿安全规程》重要条款解读第49页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第十六条井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技术措施，保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统正常运行，落实24h值班制度。复工复产前必须进行全面安全检查。第50页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。

煤矿必须建立矿井安全避险系统，对井下人员进行安全避险和应急救援培训，每年至少组织1次应急演练。第十八条煤矿企业应当有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。第51页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第二十二条煤矿企业应当设立地质测量(简称地测)部门，配备所需的相关专业技术人员和仪器设备，及时编绘反映煤矿实际的地质资料和图件，建立健全煤矿地测工作规章制度。第52页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第三十一条掘进和回采前，应当编制地质说明书，掌握地质构造、岩浆岩体、陷落柱、煤层及其顶底板岩性、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出(以下简称突出)危险区、受水威胁区、技术边界、采空区、地质钻孔等情况。第三十三条生产矿井应当每5年修编矿井地质报告。地质条件变化影响地质类型划分时，应当在1年内重新进行地质类型划分。第53页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第三十五条有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建。矿井建设开工前，应当对首采区突出煤层进行地面钻井预抽瓦斯，且预抽率应当达到30％以上。第54页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读在高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险区域，掘进工作面尽管采取了各种安全措施，但相对而盲，高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险区域的煤巷工作面中瓦斯越限的几率要大得多，若采用钢丝绳牵引的耙装机，由于摩擦和撞击极易产生火花，从而引起瓦斯爆炸。所以规定：在高瓦斯区域和有煤与瓦斯突出危险的掘进工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。

1997年5月3日，淮北矿务局某煤矿发生瓦斯爆炸，其原因就是在高瓦斯区域的煤巷掘进工作面违章使用钢丝绳牵引的耙装机所造成的。第六十一条使用耙装机时，应当遵守下列规定：

……

(七)高瓦斯、煤与瓦斯突出和有煤尘爆炸危险矿井的煤巷、半煤岩巷掘进工作面和石门揭煤工作面，严禁使用钢丝绳牵引的耙装机。第55页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第九十五条采(盘)区开采前必须按照生产布局和资源回收合理的要求编制采(盘)区设计，并严格按照采(盘)区设计组织施工，情况发生变化时及时修改设计。

一个采(盘)区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采(盘)区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。

采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计确定的煤柱。

严禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。

严禁在高速铁路下开采安全煤柱。

下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,严禁掘进回采巷道。

第56页/共153页04:06第57页/共153页04:06第58页/共153页关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第一批)》的通知：20.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井的采煤工作面采用的前进式采煤方法。04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第九十七条采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。

采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护，且加强支护的巷道长度不得小于20m；综合机械化采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.8m，其他采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.6m。安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护，发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时，必须及时更换、清挖。

采煤工作面必须正规开采，严禁采用国家明令禁止的采煤方法。

高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井，不得采用前进式采煤方法。1.仓储式采煤法（2008年底起禁止使用）。2.巷道式采煤(系指不能形成全风压通风，没有两个安全出口，以掘代采的采煤方式。2008年3月11日起禁止使用)。3.高落式采煤(系指开采厚或急倾斜煤层时，作业人员进入无支护空顶区，通过挑顶或放顶人工回收顶煤的方式。2008年3月11日起禁止使用)。4.单体支柱放顶煤（不包括悬移和滑移支架放顶煤）开采工艺（发布之日（2011年1月27日）起1年后(2012年1月27日禁止使用）。第59页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1989年1月29日，北票矿务局三宝煤矿－220m水平东五石门九层采煤工作面采用沿空留巷前进式采煤法，发生煤与瓦斯突出，突出煤量165t，涌出瓦斯量12909m3，死亡22人。第60页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百条采煤工作面必须存有一定数量的备用支护材料。

严禁使用折损的坑木、损坏的金属顶梁、失效的单体液压支柱。在同一采煤工作面中，不得使用不同类型和不同性能的支柱。在地质条件复杂的采煤工作面中使用不同类型的支柱时，必须制定安全措施。

单体液压支柱入井前必须逐根进行压力试验。

对金属顶梁和单体液压支柱，在采煤工作面回采结束后或者使用时间超过８个月后，必须进行检修。检修好的支柱，还必须进行压力试验，合格后方可使用。

采煤工作面严禁使用木支柱(极薄煤层除外)和金属摩擦支柱支护。第61页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百一十五条采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：

(一)矿井第一次采用放顶煤开采，或者在煤层(瓦斯)赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计，并由煤矿企业组织行业专家论证。

(二)针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点，必须制定防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等安全技术措施。

(三)放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施，使顶煤和直接顶充分垮落。

(四)采用预裂爆破处理坚硬顶板或者坚硬顶煤时，应当在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作内采用炸药爆破方法处理未冒落顶煤、顶板及大块煤(矸)。

(五)高瓦斯、突出矿井的容易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽采瓦斯措施和综合防灭火措施，保证本煤层瓦斯含量不大于6m3/t。

(六)严禁单体支柱放顶煤开采。第62页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读30m采动影响区第63页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百一十五条采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定：

有下列情形之一的，严禁采用放顶煤开采：

(一)缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于1:3，且未经行业专家论证的；急倾斜水平分段放顶煤采放比大于1:8的。

(二)采区或者工作面采出率达不到矿井设计规范规定的。

(三)煤层有突出危险的。

(四)坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。

(五)矿井水文地质条件复杂，放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。

(六)放顶煤开采后有可能沟通火区的。第64页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百三十九条矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，必须按实际供风量核定矿井产量，严禁超通风能力生产。

据1990一1999年统计，全国重大瓦斯爆炸事故中由于风量不足导致瓦斯积聚发生爆炸事故次数占总数4l.67％，死亡人数占总数的43.52％。盘江老屋基矿，计算风量和实际风量都不足导致1990.3.8日和1995.12.31瓦斯爆炸，分别死亡17人和65人；平顶山十矿的矿井需要风量少3640m3／min，采区缺少风量1213.5m3／min，采面风量不足，加上风门随意打开不关，风流短路，导致了1996.5.21死亡84人的特大事故。第65页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百四十七条新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井应当采用分区式通风或者对角式通风；初期采用中央并列式通风的只能布置一个采区生产。第66页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百四十八条矿井开拓新水平和准备新采区的回风，必须引入总回风巷或者主要回风巷中。在未构成通风系统前，可将此回风引入生产水平的进风中；但在有瓦斯喷出或者有突出危险的矿井中，开拓新水平和准备新采区时，必须先在无瓦斯喷出或者无突出危险的煤(岩)层中掘进巷道并构成通风系统，为构成通风系统的掘进巷道的回风，可以引入生产水平的进风中。上述2种回风流中的甲烷和二氧化碳浓度都不得超过0.5％，其他有害气体浓度必须符合本规程第一百三十五条的规定，并制定安全措施，报企业技术负责人审批。第67页/共153页

专用回风道是指在采区的巷道布置中，专门用于回风而不得用于运料或安设电器设备的巷道。在有煤与瓦斯突出区的专用回风巷道内还不得行人。04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百四十九条生产水平和采(盘)区必须实行分区通风。

准备采区，必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前2个区段，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道。采煤工作面必须在采(盘)区构成完整的通风、排水系统后，方可回采。

高瓦斯、突出矿井的每个采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区，必须设置至少1条专用回风巷；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区，必须设置1条专用回风巷。

采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。第68页/共153页04:0622613936492335561爆点局部停风积聚瓦斯冲击地压底鼓顶冒帮片大量涌瓦斯》4%高瓦斯矿井采区无专用回风下山；采区进回风下山皆未贯穿整个采区；3316风巷掘进从3315皮带巷开口，致3315采面和3316风巷掘进都不是独立通风。第69页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百五十条采、掘工作面应当实行独立通风，严禁2个采煤工作面之间串联通风。

同一采区内1个采煤工作面与其相连接的1个掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。

采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或者采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风有困难时，其回风可以串入采煤工作面，但必须制定安全措施，且串联通风的次数不得超过1次；构成独立通风系统后，必须立即改为独立通风。

对于本条规定的串联通风，必须在进入被串联工作面的巷道中装设甲烷传感器，且甲烷和二氧化碳浓度都不得超过0.5％，其他有害气体浓度都应当符合本规程第一百三十五条的要求。

开采有瓦斯喷出、有突出危险的煤层或者在距离突出煤层垂距小于10m的区域掘进施工时，严禁任何2个工作面之间串联通风。第70页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读

采煤工作面采用下行通风，有利于抑制工作面的煤尘飞扬；同时，对于防止工作面顶板积存层状瓦斯和防止上隅角瓦斯积聚，十分有利。但是，由于具有煤与瓦斯突出危险的采煤工作面发生突出时，下行通风很容易引起大量瓦斯的逆流而进入上部进风水平、扩大突出事故的危害范围。故此，“有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出危险的采煤工作面不得采用下行通风”。第一百五十二条煤层倾角大于12°的采煤工作面采用下行通风时，应当报矿总工程师批准，并遵守下列规定：

(一)采煤工作面风速不得低于1m/s。

(二)在进、回风巷中必须设置消防供水管路。

(三)有突出危险的采煤工作面严禁采用下行通风。第71页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百五十五条

控制风流的风门、风桥、风墙、风窗等设施必须可靠。

不应在倾斜运输巷中设置风门；如果必须设置风门，应当安设自动风门或者设专人管理，并有防止矿车或者风门碰撞人员以及矿车碰坏风门的安全措施。

开采突出煤层时，工作面回风侧不得设置调节风量的设施。《防治煤与瓦斯突出规定》第二十三条突出矿井的通风系统应符合下列要求：（五）突出煤层采掘工作面回风侧严禁设置调节风量的设施。第72页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1998午12月24日，沈阳矿务局红菱煤矿-700南石门突出煤量为2686.5t，瓦斯81万m3，风流逆转达2500m，死亡28人。第73页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百五十八条矿井必须采用机械通风。

主要通风机的安装和使用应当符合下列要求：

(一)主要通风机必须安装在地面；装有通风机的井口必须封闭严密，其外部漏风率在无提升设备时不得超过５％，有提升设备时不得超过１５％。

(二)必须保证主要通风机连续运转。

(三)必须安装２套同等能力的主要通风机装置，其中１套作备用，备用通风机必须能在１０min内开动。

(四)严禁采用局部通风机或者风机群作为主要通风机使用。

(五)装有主要通风机的出风井口应当安装防爆门，防爆门每６个月检查维修１次。

(六)至少每月检查１次主要通风机。改变主要通风机转数、叶片角度或者对旋式主要通风机运转级数时，必须经矿总工程师批准。

(七)新安装的主要通风机投入使用前，必须进行试运转和通风机性能测定，以后每５年至少进行１次性能测定。

(八)主要通风机技术改造及更换叶片后必须进行性能测试。

(九)井下严禁安设辅助通风机。第74页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百五十九条生产矿井主要通风机必须装有反风设施，并能在10min内改变巷道中的风流方向；当风流方向改变后，主要通风机的供给风量不应小于正常供风量的40％。

每季度应当至少检查1次反风设施，每年应当进行1次反风演习；矿井通风系统有较大变化时，应当进行1次反风演习。第75页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1961年3月16日，抚顺胜利矿1974年12月14日22:10分，抚顺胜利矿2#入风斜井距井口56m处电缆接线盒短路，引起火灾，井下1500人生命受到威胁，紧急情况下23:12分下令反风，23:18分完成反风，火焰冲出井口，将天轮烧坏，但井下无一人伤亡。第76页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1990年5月8日，鸡西矿务局小恒山矿发生矿井火灾事故，死亡80人。第77页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十一条矿井必须制定主要通风机停止运转的应急预案。因检修、停电或者其他原因停止主要通风机运转时，必须制定停风措施。

变电所或者电厂在停电前，必须将预计停电时间通知矿调度室。

主要通风机停止运转时，必须立即停止工作、切断电源，工作人员先撤到进风巷道中，由值班矿领导组织全矿井工作人员全部撤出。

主要通风机停止运转期间，必须打开井口防爆门和有关风门，利用自然风压通风；对由多台主要通风机联合通风的矿井，必须正确控制风流，防止风流紊乱。第78页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十四条安装和使用局部通风机和风筒时，必须遵守下列规定：

(一)局部通风机由指定人员负责管理。

(二)压入式局部通风机和启动装置安装在进风巷道中，距掘进巷道回风口不得小于10m；全风压供给该处的风量必须大于局部通风机的吸入风量，局部通风机安装地点到回风口间的巷道中的最低风速必须符合本规程第一百三十六条的要求。

(三)高瓦斯、突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面正常工作的局部通风机必须配备安装同等能力的备用局部通风机，并能自动切换。正常工作的局部通风机必须采用三专(专用开关、专用电缆、专用变压器)供电，专用变压器最多可向4个不同掘进工作面的局部通风机供电；备用局部通风机电源必须取自同时带电的另一电源，当正常工作的局部通风机故障时，备用局部通风机能自动启动，保持掘进工作面正常通风。第79页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第80页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十四条安装和使用局部通风机和风筒时，必须遵守下列规定：

(四)其他掘进工作面和通风地点正常工作的局部通风机可不配备备用局部通风机，但正常工作的局部通风机必须采用三专供电；或者正常工作的局部通风机配备安装一台同等能力的备用局部通风机，并能自动切换。正常工作的局部通风机和备用局部通风机的电源必须取自同时带电的不同母线段的相互独立的电源，保证正常工作的局部通风机故障时，备用局部通风机能投入正常工作。

(五)采用抗静电、阻燃风筒。风筒口到掘进工作面的距离、正常工作的局部通风机和备用局部通风机自动切换的交叉风筒接头的规格和安设标准，应当在作业规程中明确规定。

(六)正常工作和备用局部通风机均失电停止运转后，当电源恢复时，正常工作的局部通风机和备用局部通风机均不得自行启动，必须人工开启局部通风机。第81页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十四条安装和使用局部通风机和风筒时，必须遵守下列规定：

(七)使用局部通风机供风的地点必须实行风电闭锁和甲烷电闭锁，保证当正常工作的局部通风机停止运转或者停风后能切断停风区内全部非本质安全型电气设备的电源。正常工作的局部通风机故障，切换到备用局部通风机工作时，该局部通风机通风范围内应当停止工作，排除故障；待故障被排除,恢复到正常工作的局部通风后方可恢复工作。使用2台局部通风机同时供风的，2台局部通风机都必须同时实现风电闭锁和甲烷电闭锁。

(八)每15天至少进行一次风电闭锁和甲烷电闭锁试验，每天应当进行一次正常工作的局部通风机与备用局部通风机自动切换试验，试验期间不得影响局部通风，试验记录要存档备查。

(九)严禁使用3台及以上局部通风机同时向1个掘进工作面供风。不得使用1台局部通风机同时向2个及以上作业的掘进工作面供风。

第82页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第83页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1997年11月13日，淮南潘三矿采用“1台供2面、2台供1面”通风，造成1个掘进面风量不足、放炮引燃积聚的瓦斯，继而又连续发生7次瓦斯煤尘爆炸，88人死亡。第84页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十五条使用局部通风机通风的掘进工作面，不得停风；因检修、停电、故障等原因停风时，必须将人员全部撤至全风压进风流处，切断电源，设置栅栏、警示标志，禁止人员入内。第85页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十八条井下机电设备硐室必须设在进风风流中；

采用扩散通风的硐室，其深度不得超过6m、入口宽度不得小于1.5m，并且无瓦斯涌出。

井下个别机电设备设在回风流中的，必须安装甲烷传感器并实现甲烷电闭锁。

采区变电所及实现采区变电所功能的中央变电所必须有独立的通风系统。第86页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百六十九条一个矿井中只要有一个煤(岩)层发现瓦斯，该矿井即为瓦斯矿井。瓦斯矿井必须依照矿井瓦斯等级进行管理。

根据矿井相对瓦斯涌出量、矿井绝对瓦斯涌出量、工作面绝对瓦斯涌出量和瓦斯涌出形式，矿井瓦斯等级划分为：

(一)低瓦斯矿井。同时满足下列条件的为低瓦斯矿井：1.矿井相对瓦斯涌出量不大于10m3/t；2.矿井绝对瓦斯涌出量不大于40m3/min；3.矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量不大于3m3/min；4.矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量不大于5m3/min。

(二)高瓦斯矿井。具备下列条件之一的为高瓦斯矿井：1.矿井相对瓦斯涌出量大于10m3/t；2.矿井绝对瓦斯涌出量大于40m3/min；3.矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min；4.矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min。

(三)突出矿井。第87页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百七十七条井筒施工以及开拓新水平的井巷第一次接近各开采煤层时，必须按掘进工作面距煤层的准确位置，在距煤层垂距10m以外开始打探煤钻孔，钻孔超前工作面的距离不得小于5m，并有专职瓦斯检查工经常检查瓦斯。岩巷掘进遇到煤线或者接近地质破坏带时，必须有专职瓦斯检查工经常检查瓦斯，发现瓦斯大量增加或者其他异常时，必须停止掘进，撤出人员，进行处理。第88页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百八十一条突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。

有下列情况之一的矿井，必须建立地面永久抽采瓦斯系统或者井下临时抽采瓦斯系统：

(一)任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。

(二)矿井绝对瓦斯涌出量达到下列条件的：1.大于或者等于40m3/min；2.年产量1.0～1.5Mt的矿井，大于30m3/min；3.年产量0.6～1.0Mt的矿井，大于25m3/min；4.年产量0.4～0.6Mt的矿井，大于20m3/min；5.年产量小于或者等于0.4Mt的矿井，大于15m3/min。第89页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百七十一条矿井总回风巷或者一翼回风巷中甲烷或者二氧化碳浓度超过0.75％时，必须立即查明原因，进行处理。第一百七十二条采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0％或者二氧化碳浓度超过1.5％时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。第一百七十三条采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0％时，必须停止用电钻打眼；爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0％时，严禁爆破。

采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5％时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。

采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0％时，附近20m内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。

对因甲烷浓度超过规定被切断电源的电气设备，必须在甲烷浓度降到1.0％以下时，方可通电开动。第90页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百七十五条矿井必须从设计和采掘生产管理上采取措施，防止瓦斯积聚；当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。当瓦斯超限达到断电浓度时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。

矿井必须有因停电和检修主要通风机停止运转或者通风系统遭到破坏以后恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施。恢复正常通风后，所有受到停风影响的地点，都必须经过通风、瓦斯检查人员检查，证实无危险后，方可恢复工作。所有安装电动机及其开关的地点附近20m的巷道内，都必须检查瓦斯，只有甲烷浓度符合本规程规定时，方可开启。

临时停工的地点，不得停风；否则必须切断电源，设置栅栏、警标，禁止人员进入，并向矿调度室报告。停工区内甲烷或者二氧化碳浓度达到3.0％或者其他有害气体浓度超过本规程第一百三十五条的规定不能立即处理时，必须在24h内封闭完毕。

恢复已封闭的停工区或者采掘工作接近这些地点时，必须事排除其中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作必须制定安全技术措施。

严禁在停风或者瓦斯超限的区域内作业。第91页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百七十六条局部通风机因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查瓦斯，只有停风区中最高甲烷浓度不超过1.0％和最高二氧化碳浓度不超过1.5％，且局部通风机及其开关附近10m以内风流中的甲烷浓度都不超过0.5％时，方可人工开启局部通风机，恢复正常通风。

停风区中甲烷浓度超过1.0％或者二氧化碳浓度超过1.5％，最高甲烷浓度和二氧化碳浓度不超过3.0％时，必须采取安全措施，控制风流排放瓦斯。

停风区中甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0％时，必须制定安全排放瓦斯措施，报矿总工程师批准。

在排放瓦斯过程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷和二氧化碳浓度均不得超过1.5％，且混合风流经过的所有巷道内必须停电撤人，其他地点的停电撤人范围应当在措施中明确规定。只有恢复通风的巷道风流中甲烷浓度不超过1.0％和二氧化碳浓度不超过1.5％时，方可人工恢复局部通风机供风巷道内电气设备的供电和采区回风系统内的供电。第92页/共153页04:0626人1人5人6人1人2人1人2人1人采区回风系统内必须停电撤人怎撤人的啊？第93页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读1987年12月9日，淮南潘一矿掘进面排放瓦斯，回风则不撤人、不断电，也不控制排出的瓦斯量和浓度，违章开动回风流中的齿轮绞车产生摩擦火花引爆排出的瓦斯，造成44人死亡的特大事故。第94页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百八十六条开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，必须有预防和隔绝煤尘爆炸的措施。矿井的两翼、相邻的采区、相邻的煤层、相邻的采煤工作面间，掘进煤巷同与其相连的巷道间，煤仓同与其相连的巷道间，采用独立通风并有煤尘爆炸危险的其他地点同与其相连的巷道间，必须用水棚或者岩粉棚隔开。

必须及时清除巷道中的浮煤，清扫、冲洗沉积煤尘或者定期撒布岩粉；应当定期对主要大巷刷浆。第一百八十八条高瓦斯矿井、突出矿井和有煤尘爆炸危险的矿井，煤巷和半煤岩巷掘进工作面应当安设隔爆设施。第95页/共153页1960年5月9日13时45分，大同矿务局老白洞煤矿发生特大煤尘爆炸事故，死亡684人，其中110人未出井，整个矿惨遭破坏。《煤矿安全规程》重要条款解读第96页/共153页第97页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百九十条新建突出矿井设计生产能力不得低于0.9Mt/a，第一生产水平开采深度不得超过800m；生产矿井延深水平开采深度不得超过1200m。第98页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百九十一条突出矿井的防突工作必须坚持区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充的原则。

区域综合防突措施包括区域突出危险性预测、区域防突措施、区域防突措施效果检验和区域验证等内容。

局部综合防突措施包括工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面防突措施效果检验和安全防护措施等内容。

突出矿井的新采区和新水平进行开拓设计前，应当对开拓采区或者开拓水平内平均厚度在0.3m以上的煤层进行突出危险性评估，评估结论作为开拓采区或者开拓水平设计的依据。对评估为无突出危险的煤层，所有井巷揭煤作业还必须采取区域或者局部综合防突措施；对评估为有突出危险的煤层，按突出煤层进行设计。

突出煤层突出危险区必须采取区域防突措施，严禁在区域防突措施效果未达到要求的区域进行采掘作业。

施工中发现有突出预兆或者发生突出的区域，必须采取区域综合防突措施。

经区域验证有突出危险，则该区域必须采取区域或者局部综合防突措施。

按突出煤层管理的煤层，必须采取区域或者局部综合防突措施。

在突出煤层进行采掘作业期间必须采取安全防护措施。第99页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百九十六条突出煤层的采掘工作应当遵守下列规定：

(一)严禁采用水力采煤法、倒台阶采煤法或者其他非正规采煤法。

(二)在急倾斜煤层中掘进上山时，应当采用双上山、伪倾斜上山等掘进方式，并加强支护。

(三)上山掘进工作面采用爆破作业时，应当采用深度不大于1.0m的炮眼远距离全断面一次爆破。

(四)预测或者认定为突出危险区的采掘工作面严禁使用风镐作业。

(五)在过突出孔洞及其附近30m范围内进行采掘作业时，必须加强支护。

(六)在突出煤层的煤巷中安装、更换、维修或者回收支架时，必须采取预防煤体冒落引起突出的措施。第100页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第一百九十八条在突出煤层顶、底板掘进岩巷时，必须超前探测煤层及地质构造情况，分析勘测验证地质资料，编制巷道剖面图，及时掌握施工动态和围岩变化情况，防止误穿突出煤层。第101页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第二百条突出矿井必须编制并及时更新矿井瓦斯地质图，更新周期不得超过1年，图中应当标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数等，作为突出危险性区域预测和制定防突措施的依据。第102页/共153页04:06《煤矿安全规程》重要条款解读第二百零七条开采保护层时，应当不留设煤(岩)柱。特殊情况需留煤(岩)柱时，必须将煤(岩)柱的位置和尺寸准确标注在采掘工程平面图和瓦斯地质图上，在瓦斯地质图上还应当标出煤(岩)柱的影响范围。在煤(