建设工程基本建设程序

建设工程基本建设程序第1页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序步骤：在中国,按照基本建设的技术经济特点及其规律性，规定基本建设程序主要包括八项步骤。步骤的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉。这些步骤的先后顺序是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段（统称为立项阶段），初步设计文件阶段，施工图设计阶段（统称为设计阶段），建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段（统称为建设阶段），后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。步骤第2页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序项目建议书阶段12（一）编制项目建议书（二）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书（三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理（四）办理土地使用审批手续。在国土部门办理（五）办理环保审批手续。在环保部门办理在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。,,,,一、第3页，共30页，2023年，2月20日，星期一

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面

①建设项目提出的必要性和依据；②拟建规模、建设方案；③建设的主要内容；④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；⑥项目进度安排。⑦经济效益和社会效益的估计。⑧环境影响的初步评价。项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委）审批。属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市级政府投资为主的建设项目需报市级投资主管部门（发改委）审批；属区级政府投资为主的建设项目需报区级投资主管部门（发改局）审批。属市、区两级共同出资建设的项目，当市级投资额大于30%时，项目须报市级投资主管部门审批。第4页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序可行性研究阶段二、1（一）编制可行性研究报告（二）可行性研究报告论证（三）可行性研究报告报批（四）到国土部门办理土地使用证（五）办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续（六）地勘。根据可研报告审批意见委托或通过招标或比选方式选择有资质的地勘单位进行地勘；（七）报审市政配套方案。报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。3可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。,,,,第5页，共30页，2023年，2月20日，星期一可行性研究阶段重点要点可行性研究报告报批。项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟，教育、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。第6页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序初步设计工作阶段三、1（一）初步设计项目筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位进行初步设计。（二）初步设计文本审查。初步设计文本完成后，应报建设行政管理部门审查批准。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。,,,,第7页，共30页，2023年，2月20日，星期一初步设计阶段重点要点可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。中央、省配套投资项目、市财政投资项目、跨区（县）的和立项批复总投资1个亿以上（含1个亿）的市政工程项目，由昆明市住房和城乡建设局审批；需报省级建设行政主管部门审批、审查的，由昆明市住房和城乡建设局转报审批。除以上范围的工程项目初步设计，由各县（市）区，国家、省级开发（度假）园区建设行政主管部门进行审查审批。第8页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序（一）施工图设计。通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足：设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。（二）施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报有资质的设计审查机构审查，并报行业主管部门备案。（三）编制施工图预算。施工图设计阶段四、第9页，共30页，2023年，2月20日，星期一施工图审查备案注意事项根据2005年云南省住房和城乡建设厅第2号公告《云南省建设工程施工图设计文件审查实施细则》，施工图审查和勘察前置审查包括政策性审查、技术性审查和备案三个部分。政策性审查按照建设工程项目分级属地（省、市）审查的原则，凡昆明市范围建设工程项目，报昆明市住房和城乡建设局进行政策性审查。根据《云南省建设工程勘察设计管理条例》规定，勘察文件经审查通过方可用于设计，未经审查或审查不合格的勘察文件不得作为施工图设计的依据。即建设单位应当在完成勘察前置政策性和技术性审查后，方可申报施工图设计文件审查。建设单位要及时跟踪审查进展情况，并督促设计单位尽快对审查提出的修改意见进行回复。对长时间未回复的项目，将给予退件处理。勘察设计单位要加强内部管理，对一年内有两次不按规定时限回复、一年有两个以上项目修改后仍然不合格的单位，记不良记录，情节严重的，对勘察设计单位进行质量整改。根据《昆明市人民政府关于进一步下放经济社会管理权限的通知》（昆政发[2012]73号）和《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步下放建设行政审批管理权限的通知》（昆审改办发[2013]2号）文件要求，施工图设计文件审查备案实行分级管理。根据《云南省住房和城乡建设厅关于进一步加强民用建筑工程施工图节能设计和审查工作的通知》

(云建设〔2013〕345号)文件要求，民用建筑工程在施工图审查备案时，需提交经施工图审查机构签章的《云南省民用建筑节能设计审查备案登记表》。第10页，共30页，2023年，2月20日，星期一办理施工图设计文件审查所需必备条件（一）1、施工图设计文件审查通知书（市、区住建局开具）2、图审机构报送资料：（1）文件资料清单①施工图设计文件审查通知书②项目概况表③工程勘察成果要求盖省建厅统一颁发的出图、注册专用章④所有图纸要求盖省建设厅统一颁发的出图专用章⑤建筑、结构专业所有图纸⑥初步设计文件及批复⑦《云南省民用建筑节能设计审查备案登记表》⑧加盖规划审核专用章的总图、建设工程规划许可证⑨投资立项批复、人防批文、消防批文⑩节约用水措施方案审查意见第11页，共30页，2023年，2月20日，星期一办理施工图设计文件审查所需必备条件（二）⑪勘察合同⑫设计合同⑬是否进行太阳能供热系统设计（2）技术资料清单⑭完整的施工图纸（建筑2套、结构、水、电、暖通、总图各1套）⑮工程勘察成果报告、试桩报告、抗震专项审查报告各一份⑯结构计算数据电子文档一份（要求拷贝文件名·*和*·PM、*·TAT和*·SATWE等PK、PM输入数据及结果）注：以上资料涉及到的项目必须提供，不涉及项目可忽略第12页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序（一）编制项目投资计划书。并按现行的建设项目审批权限进行报批。（二）建设工程项目报建备案。省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目及跨市、州的大中型建设项目，由建设单位向省人民政府建设行政主管部门报建。其他建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建。（三）建设工程项目招标。业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同和设备供货合同。该阶段重点工作内容就是择定工程建设项目的招标代理、造价、施工、监理、第三方检测等参建单位。施工建设准备阶段五、第13页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程招标注意事项项目属市级审批、立项项目，根据昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市工程建设招投标管理办法的通知》（昆政发[2012]87号文）精神，可通过直接委托或公开竞争性谈判方式确定招标代理机构，确定招标代理机构后，由招标代理机构以招标人名义，进行工程建设项目勘察、设计、施工、监理、项目管理、咨询以及与工程有关的重要设备、材料采购、和政府采购及其他服务招标工作。项目属区级审批、立项的，按照西山区人民政府办公室《关于印发<西山区公共资源交易监督管理办法（试行）>的通知》要求开展项目的招投标工作。具体招标步骤详见昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市工程建设招投标管理办法的通知》（昆政发[2012]87号文），西山区人民政府办公室（西政办通【2013】8号文《关于印发<西山区公共资源交易监督管理办法（试行）>的通知》第14页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序建设实施阶段六、（一）开工前准备。（二）办理工程质量安全监督手续（三）办理施工许可证（四）项目开工前审计（五）报批开工3项目在开工建设之前要切实做好以下准备工作：1．征地、拆迁和场地平整；2．完成“三通一平”即通路、通电、通水，修建临时生产和生活设施；3．组织设备、材料订货，作好开工前准备。包括计划、组织、监督等管理工作的准备，以及材料、设备、运输等物质条件的准备。4．准备必要的施工图纸。新开工的项目必须至少有三个月以上的工程施工图纸。第15页，共30页，2023年，2月20日，星期一工程质量安全监督办理流程第16页，共30页，2023年，2月20日，星期一质量安全监督注册、安全施工措施备案登记必要手续1.规划许可证、项目立项批复1份；2.施工图设计文件审查合格书、审查备案表1份3.施工、监理中标通知书及合同1份，施工、监理的工程招投标情况报告书或非国有资金投资项目招标备案表1份；4.监理单位资质证书、监理单位项目负责人资格证各1份；监理规划、监理实施细则各1份；5.施工单位资质证书、《安全生产许可证》各1份；单位主要负责人、项目负责人、安全生产专职管理人员的“三类人员证书”（资格证及安全培训证）各1份；外地企业需提供入滇备案证1份；6.经审批的施工组织设计、施工现场（施工临时用电、脚手架搭设与拆除、基坑边坡支护、摸板支撑工程等专项）安全技术施工方案各1份；7.在云南省建工险业务办公室驻昆办事处投保的“云南省建筑施工人员人身意外伤害保险”缴纳凭证1份；8.质量保证体系机构组成表4份；施工组织设计及专项施工安全措施备案表4份；9.施工现场试验、检验见证取样和送检见证人员备案书4份；10.《昆明市建设工程施工安全生产责任书》4份；11.深基坑项目需另提供材料：第三方监测单位资质证书（复印件加盖公章）、经审批的深基坑施工组织设计和涉及到的施工专项方案、经审批的检测单位基坑监测方案、经审批的深基坑施工应急抢险救援预案、深基坑开挖围护设计文件审图机构意见；深基坑专项施工方案专家终评意见书各1份；12.轨道工程需另提供材料：第三方监测单位资质证书（复印件加盖公章）、施工单位项目部针对工程成立安全领导小组的正式文件（加盖公章）及小组组成人员的资格证及安全岗位证；五个以上专职安全员岗位证及工程涉及的所有特种作业人员的有效上岗证；经审批的施工组织设计和涉及到的施工专项方案；经审批的第三方监测单位制定的监测方案；经审批的工程施工应急抢险救援预案；土方开挖支护设计文件审图机构意见；项目部识别的重大危险源清单；地铁工程专项施工方案专家终评意见书各1份；第17页，共30页，2023年，2月20日，星期一施工许可证办理流程第18页，共30页，2023年，2月20日，星期一市政基础设施工程施工许可证办理必要手续1．《市政基础设施工程施工许可证申请表》（原件1份）；2.发改部门的立项批复文件（复印件各1份，验原件）；3．《国有土地使用证》或国土资源行政主管部门出具的用地批准文件（复印件1份）；4．《建设工程规划许可证》及附图（复印件各1份，验原件）；5．提供征地拆迁进度及施工现场条件符合施工要求的书面说明并附现场照片，有质量监督现场监督员签字的现场踏勘表；6．建设工程招标投标情况报告书或昆明市非国有资金投资项目招标备案表（复印件1份，验原件）；7．建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本，省外企业应提供入滇施工备案证（复印件各1份并盖章，验原件）；8．工程监理合同及监理单位资质证书副本，省外企业应提供入滇监理备案证（复印件各1份并盖章，验原件）。注：国有资金投资项目的监理合同，应提供公开招标投标的情况报告书、《中标通知书》和合同备案表；9．施工图设计文件审查备案表（复印件1份，验原件）；10．建设工程质量监督注册书（复印件1份，验原件）；11．建设工程施工安全生产措施备案表（复印件1份，验原件）；12．银行资金证明（原件1份），银行资金证明出具日期应在距施工许可申请日期一个月之内；13．使用预拌混凝土承诺书（原件1份）；14．市政工程类项目含有房屋建筑工程的，需提供工程抗震设防专项审查初审表（批准书）（复印件1份，验原件）；15．环境保护行政主管部门出具的项目环境影响评价报告书（表）批准文件（复印件1份，验原件）；16．管线工程建设单位与城市道路或绿化管养单位签订的道路或绿化恢复协议（在现有城市道路上单独进行管线开挖施工的需提供）（复印件1份，验原件）；17．施工组织设计（含管线保护方案及应急预案专门篇章）（原件1份）；18.

《昆明市建设领域农民工工资保证金查验证明》（复印件一份，验原件）。以上材料按顺序组装成册，应有目录、页码，其中施工组织设计单独成册。材料应装入档案盒，盒表面填写项目名称及建设单位名称。第19页，共30页，2023年，2月20日，星期一房屋建筑工程及其配套工程施工许可证办理必要手续A．房屋建筑工程及其配套工程1．《房屋建筑工程施工许可申请表》（原件1份）；2.发改部门的立项批复文件（复印件各1份，验原件）；3．《国有土地使用证》或国土资源行政主管部门出具的用地批准文件（复印件1份）；4．《建设工程规划许可证》及附图（复印件各1份，验原件）；5．提供征地拆迁进度及施工现场条件符合施工要求的书面说明并附现场照片，有质量监督现场监督员签字的现场踏勘表；6．建设工程招标投标情况报告书或昆明市非国有资金投资项目招标备案表（复印件1份，验原件）；7．建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本，省外企业应提供入滇施工备案证（复印件各1份并盖章，验原件）；8．工程监理合同及监理单位资质证书副本，省外企业应提供入滇监理备案证（复印件各1份并盖章，验原件）。注：国有资金投资项目的监理合同，应提供公开招标投标的情况报告书、《中标通知书》和合同备案表；9．施工图设计文件审查备案表（复印件1份，验原件）；10．建设工程质量监督注册书（复印件1份，验原件）；11．建设工程施工安全生产措施备案表（复印件1份，验原件）。注：若有深基坑施工的，安全生产措施备案中，应当含有深基坑专项安全备案手续；12．银行资金证明（原件1份），银行资金证明出具日期应在距施工许可申请日期一个月之内；第20页，共30页，2023年，2月20日，星期一房屋建筑工程及其配套工程施工许可证办理必要手续13．使用预拌混凝土承诺书（原件1份）；14.建设行政主管部门出具的建筑工程抗震设防专项审查初审表（或抗震设防专项审查批准书）（复印件1份，验原件）；15．环境保护行政主管部门出具的项目环境影响评价报告书（表）批准文件（复印件1份，验原件）；16.

施工组织设计（原件1份）;17.《昆明市建设领域农民工工资保证金查验证明》（复印件一份，验原件）。以上材料按顺序组装成册，应有目录、页码，其中施工组织设计单独成册。材料应装入档案盒，盒表面填写项目名称及建设单位名称。第21页，共30页，2023年，2月20日，星期一房屋建筑工程装饰装修工程施工许可证办理必要手续B．装饰装修工程1．《房屋建筑工程施工许可申请表》（原件1份）；2．《房屋产权证》（复印件1份，验原件）；（租赁房屋的还需出具租赁协议复印件、产权人出具的同意装修证明原件）；3．《建设工程规划许可证》及附图（复印件1份，验原件）；4．建设工程招标投标情况报告书或昆明市非国有资金投资项目招标备案表（复印件1份，验原件）；5．建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本，省外企业应提供入滇施工备案证（复印件各1份，盖章，验原件）；6．施工图设计文件审查备案表，含提供房屋建筑原竣工图及现装修施工图设计文件（复印件1份，验原件）；7．工程监理合同及监理单位资质证书副本，省外企业应提供入滇监理备案证（复印件各1份并盖章，验原件）；注：国有资金投资项目的监理合同，应提供公开招标投标的情况报告书、《中标通知书》和合同备案表；8．建设工程质量监督注册书（复印件1份，验原件）；9．建设工程施工安全生产措施备案表（复印件1份，验原件）；10．银行资金证明（原件1份），银行资金证明出具日期应在距施工许可申请日期一个月之内；11．使用预拌混凝土承诺书（原件1份）；12．施工组织设计；13.

《昆明市建设领域农民工工资保证金查验证明》（复印件一份，验原件）。以上材料按顺序组装成册，应有目录、页码，其中施工组织设计单独成册。材料应装入档案盒，盒表面填写项目名称及建设单位名称。第22页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设实施期间重点工作建设期间，建设单位主要对工程造价、安全、质量、进度进行控制。在工程建设过程中，对造价控制的关键在于对设计变更的控制。设计变更流程一、施工单位提出变更申请1、施工单位提出变更申请报总监理工程师；2、总监理工程师审核技术是否可行、造价工程师核算造价影响，报建设单位；3、建设单位研究同意后，通知设计院工程师，设计院工程师认可变更方案，进行设计变更，出变更图纸或变更说明；4、变更图纸或变更说明由建设单位发监理公司，监理公司发施工单位、造价公司。二、建设单位提出变更申请1、建设单位组织总监理工程师、造价工程师论证变更是否技术可行、造价影响；2、建设单位将论证结果研究同意后，通知设计院工程师，设计院工程师认可变更方案，进行设计变更，出变更图纸或变更说明；4、变更图纸或变更说明由建设单位发监理公司，监理公司发施工单位、造价公司。三、设计院发出变更1、设计院发出设计变更；2、建设单位组织总监理工程师、造价工程师论证变更影响；3、建设单位工程师将论证结果研究同意后，将变更图纸或变更说明发监理公司，监理公司发施工单位、造价公司。建设工程实行跟踪审计的，需报请审计单位认可。第23页，共30页，2023年，2月20日，星期一对工程安全、质量、进度的控制中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》第24页，共30页，2023年，2月20日，星期一建设工程基本建设程序建设工程竣工验收应当具备下列条件：(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；(二)有完整的技术档案和施工管理资料；(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；(五)有施工单位签署的工程保修书。竣工验收阶段七、建设工程经验收合格的，方可交付使用。建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。,,,,第25页，共30页，2023年，2月20日，星期一工程质量验收的组织1、由竣工验收组组长主持竣工验收；2、建设、施工、设计、勘察、监理等单位分别书面汇报工程项目建设质量状况、合同履约及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况；3、验收组分为三部分分别进行检查验收：

（1）、检查工程实体质量；

（2）、检查工程建设参建各方提供的竣工资料；

（3）、对建筑工程的使用功能进行抽查、试验。4、对竣工验收情况进行汇总讨论，形成单位工程竣工验收综合验收结论，填写《单位（子单位）工程竣工验收记录》，验收组人员分别签字、单位盖章；5、当在验收过程中发现严重问题，达不到竣工验收标准时，验收组将责成责任单位立即整改，并宣布本次验收无效，重新确定时间组织单位工程竣工验收；6、当在竣工验收过程中发现一般需整改的质量问题，验收组可形成初步验收意见，填写《单位（子单位）工程竣工验收记录》，验收组人员分别签字，但各单位不加盖公章。验收组责成有关责任单位整改，并委托建设单位、监理单位项目负责人组织复查，整改完毕符合要求后，加盖各单位公章；7、当竣工验收组各方不能形成一致竣工验收意见，协商不成时，报建设行政主管部门或质量监督机构进行协商裁决。第26页，共30页，2023年，2月20日，星期一房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收（一）房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收（2000年4月4日建设部令第78号发布，根据2009年10月19日《住房和城乡建设部关于修改〈房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法〉的决定》修正）第一条为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。第三条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。

第27页，共30页，2023年，2月20日，星期一房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收（二）第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许