科学立法【高效备课精研+知识精讲提升】 高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法第九课第一课时目标导航学习目标1.理解科学立法的重要性和含义，支持科学立法。2.掌握科学立法的原则及具体要求，推进科学立法。3.积极为相关部门科学、民主立法建言献策。思考：《民法典》的强大作用给我们在依法治国方面什么启示？导入新课如何理解科学立法？议题

环节一

环节二科学立法的内涵推进科学立法环节一科学立法的内涵一、科学立法的内涵1.科学立法的含义全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。生产力生产关系经济基础上层建筑●决定反作用决定反作用科学立法的核心2.科学立法的原则：(1)立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定）要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。(2)立法实效上：科学立法符合国情和实际。要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。在我国享有立法权的国家机关包括：①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。注意：立法机关≠有立法权的机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关相关链接——我国有立法权的国家机关我国的立法体制：中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。科学立法需要完善立法体制机制，科学的立法体制机制要求划分中央与地方权力机关与行政机关的立法权限，法律效力大于行政法规及地方性法规，从法律效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。国务院相关部门全国人民代表大会全国人大常委会国务院省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法规制定地方性法规制定部门规章制定地方政府规章相关链接——我国有立法权的国家机关国家监察委员会制定监察法规民法典的诞生思考：《民法典》的立法过程体现了科学立法上的什么原则？(3)立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。案例：人类基因组计划是迄今为止人类生命科学史上最伟大的工程，任意克隆技术对人体器官移植、生物制药的发展奠定了良好的基础，但这也给我国人权事业及伦理问题的发展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次将“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。这是生物安全犯罪首次入刑，也是对2018年轰动一时的艾滋病免疫“基因编辑婴儿”案在我国法律方面的正式回应。我国通过立法，用专业化的立法技术和手段规制科技问题，力求所立之法回应生物基因工程领域出现的新问题，使良法立后高效可行。立法技术立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。立法程序根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。知识拓展——立法技术和立法程序我国《民法典(婚姻家庭编)》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。2020年2月24日，正当抗疫之战处于焦灼之际，全国人大常委会在短短一天会期内，紧急出台了“关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定”。这一被舆论称为史上最严“禁野令”的决定，果断冲破持续多年的利益纠葛和观念阻力，彻底叫停一切交易和食用陆生野生动物的行为，不仅筑起了一道从源头防范重大公共卫生风险的法制堤坝，也奏响了当年“抗疫立法”的序曲。【任务1】小组讨论：上述材料分别体现了科学立法的什么要求？立法要符合我国政治制度和历史传统立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。议学活动【情境1】中华人民共和国刑法修正案(2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)将刑法第十七条修改为：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。”“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。”“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”【任务2】独立思考：要做到科学立法还需要遵循什么原则？议学活动【情境2】提示：随着生活水平提高，青少年发育成熟的提前，我国刑法修正案对犯罪惩罚年龄进行了修改，体现了科学立法要符合国情和实际。按犯罪情节严重程度来具体量刑处理，体现了应立良善之法、管用之法。对刑法进行修改完善，体现了要完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。议学成果【任务2】独立思考：要做到科学立法还需要遵循什么原则？环节二推进科学立法二、推进科学立法1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。

(1)法律依据：(2)具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条

为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。《民法典》第一条

为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。具体要求：(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。2.科学立法要充分发扬民主3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。具体要求：【任务1】小组讨论：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。议学活动【情境1】《中华人民共和国立法法》：第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。提示：(1)《中华人民共和国立法法》第四条规定立法应当依照法定的权限和程序，所以说科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2)《中华人民共和国立法法》第五条规定立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。所以科学立法要充分发扬民主。(3)《中华人民共和国立法法》第六条规定立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。所以科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。议学成果【任务1】小组讨论：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。2020年7月，全国人大常委会法制工作委员会将昆山市人大常委会确定为第二批基层立法联系点。随后，昆山市接到了一项重任：开展长江保护法草案意见征询。昆山联系点调动全市智力资源，同步开展课题研究，其上报的《关于长江保护法草案有关问题的调研报告》，扎实呈现了昆山水资源基本情况、标准执行情况和污染治理现状，深挖水生态修复困境和地方有益探索，并分类梳理了基层企业群众、执法部门、法务工作者三方面的意见建议。据统计，在昆山联系点对长江保护法草案提出的67条修改意见中，有10条被采纳。为把群众声音“原汁原味”传递至最高国家立法机关，昆山市成立立法联系点工作办公室，设立19个立法信息联络站和1654个网格立法信息采集点，并组建立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团等支持团队。昆山联系点还走村社、进企业、访百姓，深入工厂车间和田间地头，广泛听取群众呼声。在古镇周庄，昆山联系点工作人员与群众品茶、聊天，就《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，征求老年群体对侵犯个人信息的处罚措施、力度等意见建议。昆山联系点运作以来，共参与23部法律草案征询工作，提交意见建议1100余条，在已公布的17部法律中有86条意见建议被认可采纳。昆山市人大常委会主任张月林说，昆山联系点将继续扎根基层，架起国家立法工作密切联系群众的“连心之桥”和群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，把基层声音传递到国家立法机关。【任务2】小组商议：结合上述材料，说明推进科学立法应该怎么做。【情境2】提示：科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。议学成果【任务2】小组商议：结合上述材料，说明推进科学立法应该怎么做。

核心、侧重点地位科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重于科学性推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。提高立法质量的根本途径是——科学立法。民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性民主立法是保证立法质量的基本途径和关键依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心在于确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化联系三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分正确理解科学立法、民主立法和依法立法核心归纳科学立法的重大意义(1)有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。(2)有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。(3)有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。(4)有利于协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。核心归纳科学立法科学立法的原则科学立法的含义要做到以法立法要合理设定权利与义务、权力与责任体现我国社会主义国家性质符合国情和实际必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律推进科学立法要充分发扬民主课堂小结1231.(2022·辽宁鞍山模拟预测)“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。“八二宪法”完成第五次修改，开启依宪治国新征程：公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”成为依法战“疫”最强音；民法典重磅问世，为中国人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小切口”“小快灵”立法，让法律立得住、真管用，切实解决实际问题……把每一次立法镌刻在人民心中。这进一步佐证了①良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求②广泛集中民智有助于提高立法的科学性和针对性③科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利④完善法律体系是新时代立法的鲜明特征和突出优势A.①③ B.①④ C.②③ D.②④√4123材料强调我国法律顺应时代发展的要求，不断得到完善，进一步佐证了良法内容应符合客观规律，①正确。材料强调我国法律随着社会实践不断得到完善，不体现广泛集中民智，②排除。“立善法于天下，则天下治，立善法于一国，则一国治”，体现了科学立法有利于保障人民权利，推动国家发展，③正确。以立法回应人民群众最关心最直接最现实的权益，是新时代人大立法的鲜明特征和突出优势，④错误。41232.(2022·山东威海高一期末)“中国这十年”系列主题发布会介绍了党的十八大以来中国法治建设的重大成就。一批国家治理急需的法律相继出台或完善，新制定法律69件，修改法律237件，通过有关法律问题的决定99件，中国特色社会主义法律体系更加成熟。由此可见①符合国情和实际是促进科学立法的要求②健全法治体系是全面推进依法治国的要求③丰富立法形式可以提高立法工作的质量④我国宪法和法律得到有效实施和普遍遵守A.①② B.①③ C.②④ D.③④√4123党的十八大以来，一批国家治理急需的法律相继出台或完善，由此可见符合国情和实际是促进科学立法的要求，①符合题意。党的十八大以来，中国法治建设取得重大成就，中国特色社会主义法律体系更加成熟，由此可见健全法治体系是全面推进依法治国的要求，②符合题意。材料强调党的十八