当代地方治理课程

当代地方治理研究广西师范大学政治与行政学院张雄二0一三年九月参考书目：孙柏瑛：《当代地方治理—面向21世纪的挑战》中国人民大学出版社2004年版尹冬华：《从管理到治理—中国地方治理现状》，中央编译出版社2006年版；俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社2004年版；何增科、高新军、杨雪冬、赖海榕：《基层民主与地方治理创新》中央编译出版社2004年版；顾丽梅：《治理与自治：城市政府比较研究》上海三联书店2006年版；曾伟、罗辉：《地方政府管理学》北京大学出版社2006年版；谢庆奎：《中国地方政府体制概论》中国广播电视出版社2005年。阅读书目：1、夏尔.德巴什：《

行政科学》，上海译文出版社2000年版。2、欧文.E.休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。3、格罗弗.斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社2003年版。4、孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社2004年版。5、戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治、法律的途径》，中国人民大学出版社2001年版。6、俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版。7、董礼胜：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年版。8、刘君德等著：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社2002年版。9、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。12、文森特·奥斯特罗姆等著：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年版。13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比较分析》，上海译文出版社2003年版。14、丹尼尔·伊拉扎：《联邦主义探索》，上海三联书店2004年版。15、斯科特·戈登著：《控制国家：西方宪政的历史》，江苏人民出版社2001年版。16、青目昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。17、詹宁斯：《法与宪法》，三联书店1997年版。18、罗伯特·.达尔：《多头政体——参与和反对》，商务印书馆2003年版。19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社2000年版。20、柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。目录一、地方治理导论二、当代地方治理释义三、当代地方治理发展的背景与动力四、当代地方治理实践的理论基础五、地方治理的目标与导向六、地方治理中的分权化改革七、地方治理中的地方政府重组八、地方治理中的公民参与第一章导论问题思考：一、地方问题研究是不是一个新的领域？二、当前，公共管理所处的情境发生了哪些变化？三、传统公共行政面临哪些治理挑战？四、当代地方治理理论与实践的国外根源有哪些？五、当代地方治理与传统的地方自治关系如何？六、地方治理研究的状况与途径怎样？一、地方问题研究是不是一个新的领域？1、地方问题研究不是一个新的领域，在政治学和行政学中，对地方自治、地方分权、地方民主等问题的讨论一直伴随着学科的发展；2、地方制度设计一直与国家结构、中央与地方关系、政府间关系的构建与演变紧密联系在一起；3、作为国家权力与利益主体之一---地方组织的作用与发展状况又始终取决于中央与地方间的集权与分权、控制与自治等关系结构的调整与变革；4、对于中央与地方的关系，人们都抱着一种理念：一方面是建立强有力的国家，实现国家整体目标，最大限度提升国家能力；另一方面是保证地方富有发展、创新的活力和能力，促进地方经济的可持续发展。二、公共管理所处的情境发生了哪些变化？1、经济发展与伴随而来的世界经济全球化;2、消费者、纳税人和公民的要求越来越高;3、技术不断进步,特别是在信息管理和信息传播领域的发展;4、前所未有的社会复杂性与多样性。三、传统公共行政面临哪些治理挑战？1、一种宽泛的‘第三部门’正密切地进入公共事务的执行和管理中；2、社会力量与政策问题的解决密切相关,社会力量有着解决政策问题的能力；3、传统公共行政在具体组织内关注政治-行政二分带来的管理挑战4、治理视角强调一些组织不能再通过简单的科层制连接在一起。现代治理面临着权力依赖的严重挑战。5、政府统治强调确定的、禁止的和委托统治的结果;而治理相反,它更多地关注调控社会的能力,使其产出有价值的结果。治理理论始于认识到公共行政的主体已经超出了多层级的政府机构,而延伸至社区、志愿部和私人部门,这些部门在公共服务及项目实施中所扮演的角色是治理视角关注的重要领域。过公共责任属于政府专有,而现在它为政府与其他许多非政府组织所共享。“在某种意义上,‘公共政策问题’已经跳出了公共机构的边界,现在,一种宽泛的‘第三部门’正密切地进入公共事务的执行和管理中。”“第三部门”可以包括准政府机构、公共企业、社会企业、志愿性的非营利组织等。人们普遍认识到公民与政府之间的相互联系大大加强了。社会力量与政策问题的解决密切相关,社会力量有着解决政策问题的能力,尽管是在国家机构的直接支持下。坦率地说,公民必须纳入到社会问题的定义中,而且他们的行动常常是解决方案产生的基础。国家在地方及其他层面都面临着复杂的社会领导任务,不仅要回应公民的需要,而且要构建集体方案产生的有效机制。有很多措施可以将公民直接纳入服务的提供中,比如鼓励参与社区中一些带有修复性的司法活动,担任志愿的特别治安官;或者提出旨在改变公民行为的倡议,比如通过更健康的生活方式改善人们的健康状况与福利;还可开展其他鼓励公民达成共同目标的计划,比如无垃圾区创建,通过汽车合用减少交通拥挤,或者更好地管理地方公园、空地以及其他社区设施。治理理论对公共管理的关注焦点———组织和行为主体进行了重新定义。在治理的视角下,位于公共行政核心的是一套更为复杂、更为动态的组织机构和行为主体。传统公共行政在具体组织内关注政治-行政二分带来的管理挑战,以及这些组织内部的政策制定、预算和实践;治理视角则认为大量存在于组织和行为主体间的复杂关系也应该是关注的焦点。权力依赖意味着致力于集体行动的组织必须依赖于其他组织,并且不能通过命令的方式迫使对方回应,而只能通过资源交换和基于共同目标的谈判来实现。互相依赖意味着治理新工具的发展,意味着公共管理只能通过新的方式取得成功。莱斯特·萨拉蒙认为:“在这种情况下,公共行政传统的关注点,如公共机构内部的运作,其人事管理体制、预算过程、组织结构和动力机制对计划的成功变得不再那么重要。至少,组织的内部动力机制及其与第三部门的外部关系一起成为影响成功的重要因素。”成功往往来源于使整体大于各部分之和的整合中,而失败常常是因为制度允许的权力依赖和机会主义行为破坏了达成结果的能力。四、当代地方治理理论与实践的国外根源有哪些？自20世纪70年代以来，西方各国政府虽面临不同的问题和挑战，但各国无论在理论层面，还是在实践层面都做出了相应的调整和改革。从宏观上看，西方国家的行政改革在理论和实践层面均表现出了相当大的共性：70年代：主要问题是重新界定政府和市场的关系；80年代：普遍关注科层组织运行机制的有效性；90年代：重新探索政府机构的运作和公共事务的管理模式，打出了“良好治理”的旗帜。20世纪70年代英国前首相撒切尔夫人对地方政府的激进式改革。这场“反国家主义”、“改革强调管理主义、私有化以及国家趋向市场和社会分权”，以弥补传统官僚制的不足，动摇了传统的行政管理模式。“治理”理论成了当今西方学界最流行的理论之一。治理的理论根源1、1992年世界银行年度报告标题是“治理与发展”，将当代治理模式和善治目标作为推动人类社会可持续发展和提高人力资本能力的重要发展途径。公布了《撒哈拉以南的非洲：从危机到可持续增长》、《撒哈拉以南非洲政策分析和经济管理中能力构建框架》等文件，也对治理与善治的内涵外延与特征进行了深入的分析论证，提供了合法性透明性责任性法治回应有效等被作为衡量一国善治水平的原则性标准。治理的理论根源2、1996年，联合国开发署下设的管理发展与治理局和联合国资本发展基金会等机构，将地方治理模式作为一项重要的研究课题，相继公布了《人类可持续发展的治理管理的发展与治理的分工》、《地方治理：地方治理中的创新性政策与实践》、《分权化改革的时间》、《亚洲公民资格和公民参与评估》、《联合国以地方治理减缓贫困框架》等一系列研究报告，并不断在自己的官方网站上进行更新，联合国机构设立了地方治理部，他们尤其重视在发展中国家推行地方治理模式的研究，资助学术组织和学者进行相关的实地的调研。治理的理论根源3、20世纪末，地方治理在经合组织（OECD）先后启动了“民主治理”、“治理网络组织体系与地方发展”，以及“治理：为可持续发展”等重大理论课题的研究。OECD所属国家的学者们也热衷于本国地方治理发展状况的描述和进程分析，注重跨国性的比较研究，致力于地方公共政策领域相关治理案例的提取与深度思考，出版了大量的学术著作。多次OECD年会上，地方治理都是核心议题和讨论焦点。治理的理论根源4、1990年，以英国纽卡斯尔大学R.罗兹教授为首的英国各大学的知名教授组成地方治理指导委员会，专门从事地方治理的课题研究，出版了大量的学术专著，其中最著名的是《英国地方治理的新政治》、《英国地方治理的新管理》。1991年，美国德克萨斯大学奥斯丁学院建立的地方治理国际研究中心，聚集了一批来自世界各地的研究地方治理的人才，每年召开一次国际性年会。印第安纳大学的公共与环境事务学院也将地方治理作为一个重要的研究领域。五、当毅代地方哲治理与饰传统的卸地方自森治关系蛙如何？联系：屡当代地浸方治理喉理论与纲实践同再传统地窑方自治墓理论提吨出的一户系列问草题息息输相关。渠关注的诉焦点都悉在：1.地方劣政治与民钩主制度；2.中央模与地方权含力分配；3.地方弱权力行使乡丰空间和行随使方式；4.不同衡层级政府冠间分权结答构与分权哈形式地方治商理研究垦的切入区点：政府间惩权力结桥构和利考益关系盗；地方政肉府组织贯的构建弄形式。地方治车理的创名新性：1.当代斧地方治理言的改革动滩力直接来差源于经济颜全球化以隆及政府大宰规模改革椅带来的种剥种压力与蛋挑战，是本政府为解耕决一系列阵公共问题仁而做出的盆积极应对恰，故此，辜它是当今浇国家和社雁会谋求改道革与发展电的产物。2.地尿方治理液理论及伯其发展蹄策略展劲示了当偏代公共煌行政特夫征发生蚂了变化蓝，体现刷了公共郊事务管昌理理念敞与方式农的根本足转变。传统公共行政的假设与逻辑新兴公共行政假设与逻辑政治与行政的二分论政治与行政的交叉关系政治中立伦理责任效率与生产力问题解决的有效性集权与控制分权与参与跨文化比较跨文化或区域比较功能维持功能与职责的重新设计广泛而理性的规划参与性的社会规划被动性的问题解决、改变与学习前瞻性的问题解决、改变与学习事实与价值的分立事实与价值的批判检视强调特殊利益集团的影响强调多元性与参与性民主注重专家在政策分析中作用注重公民在解决社区问题时的参与垂直性的协调与权威关系水平性的合作与人际互动网络在充裕资源下实现组织成长在有效资源下追求卓越信息积累信息分享与交流传统公共各行政与新面兴公共行倦政理念的茅比较3.地坛方治理额的思考功建立在笨与传统懂地方自偶治不同捆的视野量上。地贤方治理餐并非将废思路仅呢仅局限崖于政府运部门之坛间权力补的此消种彼长，概或纵向脱权力的澡分配格冻局，它流更加注恭重在政砖府、市语场、公跨民社会避三维关衣系中，体寻求更宴广泛的犹治理支认持力量吐，发展夕更有效猾的公共油事务治府理道路愧。4.地方礼治理理论埋的论证运桨用并融合沿了来自多许学科的思蹲想、学说豪和知识，京其中包括将一些新的锁理论假设导，如“第提三条道路馆”理论、幸社会资本叛和信任理读论、集体弄选择与集用体行动理猜论、社群县共同体理埋论、学习瓶型组织与盯共同愿景锁理论等。六、地喜方治理咏研究的拦状况与营途径怎告样？地方治理宣研究的领眨域非常广串泛，其理厌论来自多抱学科的知和识支撑，榜或者说依跟靠多学科备的理论解饶释。宏观层厚面：民喘族国家斤与公民鸡社会关肾系，以顿及地方望治理在赞多层治伏理结构平中的地右位和作醒用研究蜓；中观层谊面：地扶方治理己的基本固理论、洞结构模乌式、运萄行基础晃和制度逗设计研画究；微观层面司：一个地括方乃至一悠个社区治么理经验描午述、案例夜分析和比胳较或者治葱理策略或悄工具的研恶究。具体研究务内容：1、有守关地方糟治理哲买学和政灶治层面咳的研究抖。（1）治冷理与地方笑治理的内押涵和外延司；（2）差公民社矿会与地社方治理动的发展乌；（3）志国家权台力变化誉与地方龙治理运描动的开映展；（4）地元方治理结抚构中的利影益结构和卸利益关系虏；（5）政俘府、市场荷与治理的帐“第三条呼道路”理遭论；（6）堤信任关范系与地椅方治理搬；（7）社凭会资本状穿况与地方庸治理发展闷；（8）参物与式民主消与地方治厦理制度设啦计；（9）偿地方治浸理与政兔党政治贝的变化命；（10）兴地方治理至思想与不世同历史传征统和文化死背景国家印的治理实扮践的契合隐性。2、地辈方治理残制度体火系和制老度分析颈层面的点研究（1）全见球化与当旦代地方治箩理形成与许发展；（2）多祝中心制度银安排与地醋方治理制寨度设计；（3）地兔方治理中狱的制度约哄束；（4）河地方治婚理与政舟府组织裙职能与抢机构再置造；（5）惭地方治单理发展弱与政府杀间权力艺关系的秒调整；（6）地架方治理中钢的公共政肌策网络体胸系构建；（7）宇地方治烛理与税替收、财海政和转斥移支付云制度的截改革；（8）娃社区公岂民治理屈形式与港途径；（9）地员区间区域朴合作治理礼；（10）泄地方治理茅中的分权侨化改革。3、地方追治理发展肥策略与手掘段层面的框研究（1）谱地方治辉理中的继政治领对导艺术阴；（2）洋地方治忘理中的存战略管腥理与规学划；（3）稻地方治犁理与社同会合作蓄、参与消网络体假系的维住持；（4）地基方治理中厅的利益关谎系人之间酱对话、沟票通、协商北与讨价还描价的过程霞；（5）葱地方治服理中伙奏伴关系答的建立毫；（6）地胁方治理与绑地方公共烘服务管理侧模式的创睛新；（7）含地方治周理中冲渐突控制总与危机局解决。我国关于巷地方治理笨问题的途辆径：1、以碰邓正来铃、何增平科等学嗓者为代映表的对种国家与蚁“公民槽社会镜”关系倘理论的较研究;2、以谢仅庆奎教授缝为代表的陵“地方政蜘府”制趋度改革研鞠究,形望成以中国津地方政府润形态与体行制变迁为拿中心的分系析框架;3、以燃徐勇、喊范瑜、围贺雪峰郊等为代哭表的学夹者、官恩员对村台民自治悉的研究端;4、以俞坟可平、杨稳雪冬等学关者为代表竟的对“治倍理理论共”和善治凝、多层治医理结构的呜研究;5、以薄蔑贵利、王敲绍光、林请尚立等学抖者为代表村的对“中昆央与地方泡关系”洲、“政府沃间关系疏”的研究垮。目前我曾国比较屑有代表笋性介绍盗治理理晓论的学爆者：俞可平提乒出：治检理意味着共一系列来救自政府但冤又不限于剖政府的社锅会公共机绣构和行为饶者;意味属着在为社末会和经济倍问题寻求肆解决方案搁的过程中怒存在着界罢限和责任牵方面的模谎糊性;明榴确肯定了再在涉及集则体行为的环各个社会洽公共机构羊之间存在恶权力依赖源;意味着侧参与者最黄终将形成品一个自主燃网络;意背味着办好敏事情的能登力并不仅抓限于政府贝的权力呢,不限于晓政府的发森号施令或虚运用权威音。陈振明宴教授系德统、全促面地提氧出了关远于治理捕研究途厚径、网扫络治理权的实践闲类型、怖网络治裤理的多鸭重困境条等相关锐内容。孙柏瑛鄙教授提乳出:其学一,辱打破“躬单中心说”传象统权威脚模式慰,构建虽“多中巷心”顿地方治耐理结构禁;其二扁,把做国家、动市场和永公民三槽种力量简有机结床合在一屋起,嫌共同实霞施对社家会公共愉事务的庸治理的先“第三烧条”焰道路理傅论;其径三,商从公共脸选择学仪派（理炸性个儿还选择尝）、新茶制度学咬派（经集体主使义的集业体行动情思想嫂）等角典度出发衰,提羞出地方允治理依列据―集抓体行动六理论;伴其四初,将地墙方治理衰运转起嘉来的社篇群主义训的共同字体思想冲。国内针对翠地方治理蜓进行的研仁究：1、小对地方锅治理的冈理论基称础的研娇究；2、对贫地方治理属主体的相娇关研究；3、在结地方治理馅的机制方魂面（包括蚊地方治理弹模式、合坦作网络管遍理等）的说研究；4、对互地方治护理的特勾殊视角列的研究（1）肆目前中宴国地方豆治理实贼践中存朋在的问摄题；（2）中毕国地方政丢府治理能梯力的培育沿；（3）中内国地方治芝理与区域它经济发展烦的问题；（4）眨地方治复理发展俱趋势；（5）地匹方治理的浇类型及特难征；（6）拴地方治爷理的背汉景与动则力。地方治理壤的国内研且究具体概蜡况1、中国挠地方治理仓研究到目虫前为止仍蓄是以乡村真治理研究痕为主，而号专门研究阳县级治理盐的文献非变常少见，盐省市一级终则更谈不鞠上；2、研究柱所涉及主眉题的也只障是地方治用理的某些邻方面（如怨人大听证叶、地方选涝举），没尖有全面系葬统地考察慕中国的地貌方治理状莫况以及治铃理的社会罢基础和体蓄制因素；3、县牵级治理纠研究，断目前国握内直接蛇以“X醉县治理致”为题门的研究解成果仍匆是空白汁。有些内辞容涉及焦到“治然理”这警一主题侦。这方婆面比较绩有代表穴性的成刺果有：杨雪冬栗的《市仆场发育撤、社会东生长和秆国家构趋建——棉以县为饶微观分草析单位观》（河芹南人民盼出版社肌，20栋02年逃版），关他不仅样阐述了缠县级政杨治研究狱的重要讨性，而鞠且提出命了县级彼政治研担究的两万个角度惰。贺东航的亡《地方社荡会、政府焰与经济发哭展——闽厌南晋江模活式的生成突与演变》撞（厦门大芳学博士学哭位论文，睬2004萍年），周庆智的垮《中国县聪级结构和胞运行——医对W县的贷社会学考槐察》。何增科在滨对河南某读县级市调串研的基础减上，描述距了目前县傻级政治中车存在的主温要问题，涨分析了其嫩中的体制赴性成因4、自从兼1998届年华中师弦范大学中锹国农村问绣题研究中算心的政治艘学者提出核“乡村治光理”这一丘更具包容政性的概念临以来，乡需村研究的搞成果不断断涌现。到目前战为止，惠学者们拌探讨较归多的问史题是村端级选举维、两委斩关系、锻宗族问亏题、治资理的乡纲村社会传基础、帽人口流龄动对村排级治理柱的影响叔，以及野乡镇层壁面的乡蓄村关系册、乡镇垄体制改窗革、税断费改革血对乡村值治理的害影响等师等。贺雪峰呀将当前机的乡村迟治理研依究概括确为三大唯主题：第一，中葡国农村“忘温饱有余怪、小康不亡足”的状吃况，无法谎支撑起各差种现代的沾乡村治理荷制度。这术是对中国灰农村长远谋制约因素埋的思考，汇属于宏观近层面的研害究。第二，沫制度安奋排对乡浓村社会凭性质有枯着深刻振依赖，侦同一个厘制度安辅排在不鸡同性质园的乡村积可能具滑有极其忙不同的奥效果。树这是对尝中国农赚村现实趟非均衡路的判断节，构成胃中观层煮面的研尾究。第三，民作为农惕民生产盲、生活狐和娱乐释三位一迹体之空凡间的村执庄，在板短期内哑不会消挥失，村至庄治理较是乡村厘治理研递究的核句心内容泉，这属劫于对村题庄的微策观把握异，是乡蚂村治理验研究的涉基础，乱也是其怀落脚点道。5、城配市社区卧居民自投治起步膜较晚，索其研究拢显得相愈对单薄借和不足碑。就目霸前的研命究状况泉而言，跑一般关薄注较多惹的领域差是：“赶社区自角治”概凶念的考刊察与辨摔析，社本区自治溪发生的司社会基拨础，社牙区选举可，政府氏、社会修与居委丽会三者蚂关系，恰社区自疏治的路斩径选择祥，社区兴建设与稼城市基厌层管理脱体制的况改革，验城市社乱区自治挖同农村孙村民自梯治的比备较等。坑然而，犯随着社残会转型搂的加速疾和城市括社区建况设的推恼进，居垫民自治爱的研究违可能会怎逐渐成酒为一门叠显学。需要指沟出的两块点是：第一，违尽管“胁治理”件已经成牌为国内艺学者分私析政治跟现象的伶理论工刚具，但律中国学层者还是剧有着不某同于西蚁方的理每解。有语些学者第相信“渡没有政摸府的治偏理”是售所有全框球政治养中应该问具有的页特征。惩然而，各当人们剖将其运珠用到具消体国家跳和地方蔬政治时好，“没漏有政府洲的治理仔”概念抗并非总态是对的趋。中国或学者特间别强调补政府在尸治理中短的作用绢和贡献洪。从地羞方治理悟的角度朽来看，争地方政叨府担当馋多种角赴色，而逢这几乎尾不存在繁“没有爪政府的忽治理”思单一模断式中的稼特征。楚换而言草之，国显内学者融更强调海在国家义与社会者互动基阿础上以肌公共权符力运作冻为中心纤的地方院治理，麻而非西桑方的权许力中心父多元。第二，五与国外笋不同，落中国的岛地方治垄理研究炼还同有只关行政恶区划改饱革的讨萌论联系须起来。浆这是因雪为中国坐的地方丝式行政区纳划一直愁处于变较动之中检，并且颈伴随机繁构膨胀氧、行政掌效率低定下等问数题。目惧前，国粉内两种废主流的超观点是自“缩省饭撤市”移论和“任强县扩堂权”论贼。七、目猫前国内市地方治兽理研究叹存在的词主要问美题（一）臣存在把芬“地方选治理聚”等同污“地方喜政府改化革”燃、“地劈燕方政府暗创新踢”等概窜念而作都为一个括时髦的箭话语泛陪滥使用弓的倾向孙；（二）目展前国内对键地方治理世的研究总欢体水平并圆不高,礼还存在不喉少研究的葡空白地带魄；（三）由肠于国内目登前相关理气论主要来晴自西方饶,缺乏本奖土化的理北论层面的必较为完善浊的创新；（四）地傲方治理理肾论与中国剃已有的一描些相关主泉题的研究事成果之间捎如何协调膊、衔接的狱问题；中国地较方治理文的格局拔：1、

在形中国这样奏一个中央迹集权制国奔家，地方补权力始终险是单一国盲家主权中柿的有机组玻成部分。渡各级地方具政府除自舌主负责本遭地区的事氧务外，还昂执行着始悲于中央并潜层层下达青的指令性饥任务。2、中国殿目前的地秒方政府体朵制是“省闯—市—县丙（区）—枝乡（镇）诵”四级政在府体系。外具体而言链，农村与游城市稍有随不同：前黄者是“县争—乡（镇串）—村”丸两级政府税，一级自万治；后者俘是“市—除区—街道熊—社区”扇两级政府杂，三级管由理，一级桃自治。这双种地方政芽府体制，械以及与它仰相伴而生虹的行政体雨制、财税内制度以及诸政权运作乌模式在很耀大程度上居型塑着中圾国地方治哭理的形貌取。3、中裹国作为款一个后懒发现代贫化国家沿，政府见在现代涝化中一仁直发挥谁着主导恭作用。绕这种后灰发的赶唉超型发链展战略能的实施馅，往往沸都是以蚀压力型钩体制作鸦为制度卵支撑的竭。压力型体脑制一般指翼的是“一折级政治组穿织为了实们现经济赶口超，完成生上级下达督的各项指素标而采取凤的数量化召任务分解翼的管理方福式和物质忽化的评价书体系。”哪在压力型系体制中，午上级行政浓机关制定锤各项经济顺社会发展呜目标，并猫加以具体谣化和数字窝化，以指危标和任务阀的形式分茎派给各个贫下级行政士组织，并抽以这些指货标、任务残的完成情篮况作为评丑价、考核咽的主要依享据，对下记级行政机港关进行政彩治和经济站方面的奖料惩考核，趴有的甚至拘采取“一境票否决制残”；下级志行政机关买官员的升涉迁、奖惩陕、工资福全利同完成塘上级下达承指标的情座况挂钩，饲承受着来辰自上级行锡政机关的受巨大压力筝。因此，甚政府所处呼的层级越乘低，其面诵临的压力涉越大。4、大多衔数地方政摆府往往穷历于应付名坐目繁多的舍升级达标常活动，极维少有时间吊和精力投泻入到地方艰事务上。杆由此，产伙生地方政吉府的“功跑能缺位”校。“功能良缺位”盐的后果头非常严冰重：一假方面，赠地方政输府为了池完成上堆级任务遮，或者拘弄虚作赤假以蒙刺混过关府，或者朱通过牺庸牲民力稼的方式物寻求超但常规发慕展，由网此导致惊地方政魂府形象语的减损浅与合法焰性的丧挽失；另厚一方面畏，当地让的社会义经济事艇务得不船到有效益发展，登公民的御社会福反利得不裤到增加钻，由此纤导致地杨方治理眨危机。5、国少家财政涂喜气洋休洋、省冰里财政漏蒸蒸日葛上、市衡级财政套基本持息平、县塌区财政花拆东墙订补西墙症、乡镇房诚财政哭寇爹喊娘贞。6、乡四级政府挎在治理猎结构上捡突出表暖现为权盛小、责掠大、能扁弱。这鞭样的结龙果必然捎是，地尺方（特巧别是县谁乡）公担务员、浑教师工肝资拖欠副屡见不患鲜；向盏农民伸第手、乱挤收费、图乱罚款慎屡禁不亩止；公殿共服务且和公共楚产品的年提供减哪少；从荷而削弱些了党和兄政府的舒执政能径力，导声致地方爸治理不盗足。7、党、塔政、民间盟三者之间匪的一体化徒导致中国镇公民社会蚂的发展呈豆现出浓厚紫的“法团姜主义”和沈政府主导拖特征。8、在村窝民自治的惭实际运行罚中，乡村时关系并非谢总是指导竿与被指导禁关系，而无是出现了惕许多冲突忌，也就是赢通常所谓抗的“乡村泊关系”问享题。这种蔬乡村关系遗的冲突，虹严重制约挂了乡镇行杜政职能的拥有效履行贫和村民自冶治的健康邻发展，并裳最终导致所农村治理眯危机。9、城市辜社区居民是自治是在悦改革后城肠市经济、刊政治和社班会发生深索刻变化的林背景下，杰在全能型哥政府“失形效”和“限单位制”瞎解体基础锤上发生的砖。随着市汗场化改革沾向纵深发卷展，政府弦和企事业俘单位所承晶担的社会位功能开始永从中剥离剖开来交给内社会。社倍区内的公遍共事务逐嫁步增加，鞠社区成员缠包括驻社背区单位需性要社区为挺其提供多盏种多样的鹿服务、良爸好的治安忌环境、公轰共卫生设教施、文化姐娱乐设施浓。这些准斩公共事务帝所需的经裹费虽然在巨目前大部雁分仍由政穷府提供，壁但是维护叼管理只能巷由社区组哨织来实施短。八、如何妻理解治理享与善治？治理：g焰over草nanc扭e,原意料是控制、棒引导和操山纵。长期喊以来与统逝治（go晓vern享ment侮）交叉使拿用，并主欠要用于与邀国家的公交共事务相慨关的管理域活动和政廉治活动中乔。90年越代以来，盗西方政治搜学和经济欣学家赋予隆gove士rnan缠ce以新棉的含义，逢它不再只黄局限于政寸治学领域牛，而被广悬泛运用于犹社会经济滚领域。艳与统治不驼同，治理莫指的是一设种由共同蜡的目标支办持的活动拔，这些管公理活动的际主体未必景是政府，疲也无须依手靠国家的铲强制力量常来实现。罗茨—仆—治理和意味着卷“统治延的含义它有了变珍化，意权味着一物种新的碎统治过眨程，意垂味着有躲序统治小的条件俯已经不雀同于以钢前，或叉是以新痕的方法择来统治淹社会”6种定叔义（1查）作为知最小国临家的管伶理活动哑的治理析，它指视的是国尿家削减升公共开汁支，以岭最小的僚成本取晒得最大摊的效益怖。（2）作极为公司管磁理的治理观，它指的以是指导、男控制和监纽奉督企业运永行的组织搂体制。（3）坐作为新她公共管花理的治无理，它纯指的是叛将市场涛的激励晓体制和拳私人部匆门的管克理手段唱引入政杯府的公页共服务戚。（4）作逮为善治的哀治理，它壁指的是强篮调效率、朱法治、责让任的公共阅服务体系甩。（5）作扮为社会-听控制体系雾的治理，羽它指的是置政府与民架间、公共小部门与私盏人部门之劲间的合作炉和互动。（6）贝作为自篮组织网检络的治纺理，它柔指的是理建立在紫信任和域互利基诵础上的鹊社会协稻调网络较。格里·斯殖托克对各臭国学者的暂治理概念害经归纳整絮理后得出5淡种主要的玩观点：（1）治派理意味着烂一系列来烈自政府但沾又不限于早政府的社谜会公共机城构和行为弹者。它对弓传统的国绣家和政府蛛权威提出祖挑战，认霞为政府并午不是国家脸唯一的权微力中心。鱼各种公共棕的和私人颈的机构只车要行使的鸦权力得到价公众的认赵可，就都阻可能成为评在各个不栏同层面上呜的权力中椅心。（2）治途理意味着臣在为社会检和经济问锹题寻求解溉决方案的邪过程中存紫在着界限维和责任方喂面的模糊乔性。在现矩代社会国踏家正在把邀原先由它红独自承担脱的责任转辨移给公民划社会，即眉各种私人酒部门和公焰民自愿性扣团体，后失者正在承辩担越来越蜜多的原先曲由国家承久担的责任艇。这样，佣国家与社秘会之间，潜公共部门悼与私人部筑门之间的违界限和责佩任便日益泼变得模糊赠不清。（3）治控理明确肯辩定了在涉经及集体行战为的各个忙社会公共侨机构之间供存在着权纠力依赖。山进一步说涝，致力于申集体行动盐的组织必沫须依靠其绿他组织；凤为达到目糠的，各个也组织必须扇交换资源魔、谈判共着同的目标肠；交换的营结果不仅挪取决于各斜参与者的佛资源，而遍且也取决救于游戏规甘则以及进角行交换的腹环境。（4）井治理意升味着参忧与者最静终将形散成一个群自主的蒙网络。献这一自青主的网捧络在某告个特定村的领域别中拥有界发号施抬令的权燥威，它企与政府黎在特定叼领域中输进行合担作，分益担政府覆的行政染管理责兵任。（5）颗治理意础味着办介好事情侦的能力刚并不仅筛限于政旱府的权抹力，不箱限于政肿府的发舅号施令劝或运用龙权威。漆在公共恭事务的衣管理中煌，还存绸在着其讽他的管播理方法彩和技术哨，政府倾有责任念使用这挺些新的白方法和革技术来探更好地塞对公共协事务进料行控制召和引导汁。全球治理纲委员会诊1995梯年《我们咐的全球伙兔伴关系》给出的界生定：治理认是各种公盗共的或私何人的个人生和机构管手理其共同柔事务的诸歉多方式的该总和。它创是使相互话冲突的或雕不同的利土益得以调名和并且采铃取联合行萄动的持续溪的过程。耳这既包括仆有权迫使垦人们服从涛的正式制摄度和规则违，也包括泡各种人们费同意或以葬为符合其鹅利益的非吐正式制度暴安排。特征：锄治理是芝一个过胖程，而能不是一腔套规则奶或活动治理过程胖的基础是捷协调，而枪不是控制治理不闭仅涉及愿公共部瓦门也涉坊及私人撕部门治理是持父续的互动目，而不是圾一种正是洗的制度治理与统治共同之处书：需要权品威和权力最终目佳的——娘维持正惧常的社淋会秩序不同之拖处：权威并皱非一定残是政府漏机关权威必捕定是政仓府主体：甲公共机忘构、私新人机构骨、公共国机构与突私人主体一定奖是社会的喷公共机构机构的毒合作权力运懒行向度徒：总是窝自上而纯下权力运苦行的向突度：上遣下互动困的管理肉过程依靠政府值的政治权赞威依靠合作梅网络的权悔威通过发已号施令颗、制定王政策和孕实施政剥策合作、协石商、伙伴壳关系、确刊立认同和拦共同的目秩标权力向度尺是多元的爆、相互的权力向度妇是单一的治理是碑政治国青家与公忧民社会玻的合作脆、政府惠与非政拆府的合色作、公摧共机构拥与私人梦机构的合作，括强制与戒自愿的绿合作。西方政瞧治学家甩和管理康学家之钢所以提笼出治理默的概念岗，主张薪用治理替代绪统治，是纯他们在社摘会资源的密配置中既食看到了市稻场的失效看，又看到皆了国家档的失效吸。的确，烟治理可示以弥补收国家和吗市场在乒调控和扛协调过帐程中的低某些不足，但危治理也不村是万能的征。它也内面在的存在勉许多局限乏，它不能代替岩国家而享业有合法的悟政治暴力添，也不可穴能代替市续场而自发地对禁大多数悟资源进滑行有效左的配置促。事实依上，有吃效的治俭理必须建立在松国家和任市场的嗓基础之丘上，它帖是对国说家和市侨场手段逃的补充朝。在社会毙资源配繁置中不必仅存在梦国家的铃失效和驰市场的董失效，国也存在着治理的蚀失效。杰怨索普：“顷治理的要跃点在于：拦目标定于齐谈判和反席思过程中，谷要通过谈尊判和反思窜加以调整爪。治理的此失败可以政理解成是殖由于各方枣对原定侦目标是歉否仍然纹有效发如生争议衡而未能麦重新界撤定目标凤所致。”善治：耐使公共今利益最三大化的丹社会管化理过程饭。本质特征销：它是政迫府与公民川对公共生侵活的合作施管理，是择政治国家皮与公民社鞭会的一种沉新颖关系乡丰，是两者延的最佳状嚷态。6个基本属要素（1）合输法性。它加是指社会简秩序和权绍威被自觉努认可和服鸡从的性质自和状态。迁它与法律铲规范没有妹直接的关肺系，只有滴那些被一糠定范围内使的人们内殃心所体认驳的权威和罗秩序，才胳具有政治庙学中所说竭的合法性佛。合法性老越大，善甘治的程度攻越高。取王得和增大聪合法性的渡主要途径捡是尽可能烈增加公民搂的共识和丑政治认同出感。所以杠，善治要辩求有关的丛管理机关选和管理者暑最大限度吼地协调各凉种公民之轮间以及公埋民与政府娱之间的利宾益矛盾，务以便使公贵共管理活援动取得公抖民最大限窗度的同意厉和认同。（2）透拍明性。指激的是政治爬信息的公出开性。透钥明性要求面政治信息迈（立法活气动、政策漏制定、法拆律条款、奋政策实施进、行政预宴算、公共冶开支等）那能够及时栋通过各种握传媒为公驱民所知，金以便公民比能够有效絮地参与公促共决策过渗程，并且摔对公共过怖程实施有裤效的监督括。透明程挥度越高，耳善治的程玻度也越高厌。（3）讨责任性洪。指的振是人们势应当对报自己的双行为负隔责。在乎公共管陆理中，芬它特别寄指与某忌一特定糕职位或盗机构相接连的职味责及相室应的义昌务。责装任性意旬味着管遇理人员阴及管理性机构由轨于其承拍担的职逗务而必之须履行稀一定的烘职能和疗义务。猜公众、改尤其是辽公职人匀员和管叠理机构罗的责任妇性越大嗽，表明茫善治的析程度越贤高。善焰治要求店运用法倚律和道踢义双重每手段，羊增大个僵人及机朱构的责欣任性。（4）澡法治。严法律是移公共政准治管理核的最高遥准则，盐政府官膀员和公窝民都要鸭依法行御事，法拉律面前撤人人平美等。法财治的直塌接目标方是规范贪公民的例行为，呜管理社团会事务究，维持诱正常的尾社会生佩活秩序倒；但其回最终目档标在于扇保护公肚民的自鹅由、平辱等及其察他基本陕政治权摸利。法杰治与人代治相对舍立，它捞规范公周民行为刊更制约背政府行盗为。法鹅治是善前治的基托本要求禽，没有厚健全的每法制，凡没有对朽法律的搁充分尊墓重，没础有建立烦在法律腾基础上疏的社会吃秩序，吵就没有阀善治。（5）鹿回应。恋这与上醒述责任抛性密切维相关。礼公共管进理人员光和管理旬机构必桶须对公缠民的要提求做出械及时的践和负责善的反应凯，不得许无故拖邀延或没炎有下文水。在必狭要时还垃应当定封期地、按主动地缴向公民唯征询意木见、解惑释政策份和回答曾问题，拥回应性蓄越大，虹善治的迁程度越救高。（6）有比效。主要而指管理的抄效率。一瞒方面是管胸理机构设攀置合理，斗管理程序胞科学，管萍理活动灵久活。另一消方面是最辟大限度地淋降低管理誉成本。善挡治的程度刻越高，管早理的有效牺性也就越对高。善治是把国家权拍力向社挽会的回腹归，善翼治的过嘉程是还叨政于民挡的过程血。善治孔有赖于醉公民自鸭愿的合筑作和对税权威的拿自觉认机同，没郑有公民趋的积极兔参与和排合作，弦至多只其有善政昼，公民泊社会是材善治的姜现实基陵础。善治理论屑与实践的则产生和发日展，其现某实原因之惩一是公民涌社会或民适间社会（抱civi档lso顽ciet管y）的日湿益壮大。公民社俯会是国借家和市到场之外缴所有民躲间组织起和民间筑关系的换总和，仿其组成抹要素是境各种非魂国家或冲非政府哪所属的搬公民组成织，又称做“以第三部门洗”。公民社仔会组织援有3个黄显著特乞点（1漆）非官叫方性，早他们不爽代表政样府和国邮家的立盈场。（筒2）独次立性，诸他们拥艰有自己匆的组织隔机制和辅管理机桑构，有循独立的旦经济来贱源。（昨3）自榴愿性，勾成员都怎是完全搏自愿地兴参加公跳民社会债组织的瓜。公民必须鞭具有足够测的政治权肥力参与选执举、决策悬、管理和弃监督，才沃能促使政女府并与政妻府一道共胆同形成公易共权威和默公共秩序俗。而保证粮公民享有垦充分自由斤和平等的岂政治权力馒的实现机遮制只能是议民主政治技，因此善阶治只有在歌民主的条突件下才能上真正实现寄。善治不受药政府范围忠的限制，绪公司、社敬区、地区项、国家、投国际社会牧都需要善把治。国际社会落和国内社芽会在全球责化时代同趴样需要公庄共权威和役公共秩序饲，但这是丹一种新的揪公共权威课和公共秩渣序，不可贫能由传统尼的国家政交府来创立模，只能通绘过善治来鼠实现。西方的治粉理理论中堂也存在着房诚一种极其肤危险的倾构向——有邪可能成为嫁某些跨国保公司和国饶家干预别昨国内政、贼谋求国际旋霸权的理答论依据。尤其是全渠球治理理线论，建立虏在政府的肆作用和国强家的主权灯无足轻重您、民族国膨家的疆界蜡模糊不清述这一前提镜下，强调利治理的跨小国性和全杂球性，其株危险就在晒于，削弱辟国家主权避和主权政连府在国内帆和国际治片理中的重违要作用，霜客观上有姜可能为强砖国和跨国激公司干涉持别国内政歪、推行国霸际霸权政仰策提供理消论上的支选持。治理的兴望起及其失本败的风险伙：以经衬济发展为腹例的论述鲍勃·杰索普治理实践稍的兴起治理兴起帐的部分原套因在于政胸治经济的继状况发生保了深远的辞变化，使汤得自组织桥在进行政金治、经济统和社会的捐协调方面颗发挥的作俯用超过市奋场或等级摧制。自组织治延理的兴起弄最具普遍改性的一个动情况是它外在某些类拿型情况下所提歌供的渐落变的优够越性（今使人们宏在变动独不居的恶环境里输有相对较强的创考新和学习揪能力）。治理的成夕功与失败资本主义转市场具有堡一种程序叔的理性，哈而程序又勤具有一种兰形式的属名性，优先茎照顾无穷亲无尽地怀“用经哨济手段形”追求圾利润最铁大化。渠与之相槽比较，血政府的窃合理性忙是实实在在的其。它有度明确的童目标，半优先追妨求一个冲又一个胆的“有眼效”政烧策目标医。市场秘协调和自上而下边调控成了灿有限理性陷、机会主仙义以及资赢产特殊性秀等问题的畅牺牲品。自组织治宿理以第三双种类型的抚理性—反扮思的理性他为基础。留它取得成抚功的关键壁在于持续不千断地坚持烛对话，以任此产生和签交换更多射的信息（结从而减少内但不会消荷除有限理性带来孙的问题）丧；在于把俩参加治理双的单位锁蹈定在涉及抽短期、中撑期和长期随并存运作、相穗互依赖羞的一系胆列决定氧之中，购从而减羞少机会盒主义的羊危害；郑在于通团过有关图方面的团结仁，以此矮建立相丧互依赖通的关系祝、共同季承担与洽“资产吊特殊性蚂”相联毁系的风吊险。由此可似见，自主组织借促助制度匪化的谈芽判达成寇共识，肃建立互枪信，从咬而补充再市场交换和政剧府自上亿而下调稼控之不缠足。自组织底治理要蹦取得成趟功，有裕赖于所暮采取的侍协调方区式、治你理对象浇以及有返关角色据以协调药活动实现碗目标的环扣境。就此蜡而言，建萝立人际关级系网，组诵织之间进响行谈判、进行系统出之间的调却控等方面掠所提出的邻问题各不膀相同。动丸荡环境下暂提出的治粘理问题显然与浸环境相完对稳定苗时不同藏。不管治理殊处在哪一烟层次或者句跨越哪几聋个层次运异作，要建绒立有效的退治理机刺制，应誓当作出狗一下努弓力：（1）继把模型少和惯例阁——这怜二者既纹以简单路明了的出方式反曾映着这咽个复杂寺的世界舟，又同获实在的牢世界过似程相衔仿接，而踏与治理艳目标密只切相关爪。但在蹈简化过报程中不甩可忽略沉重要的忘副作用煮、相互擦依存关碑系以及犁出现的垮新问题盒。（2）狐在以下纷方面建赞立动态暴的互动狡式学习街能力：歌了解各讲种因果衬关系过休程和相绿互依存播形式；俗了解责孟任归属趣和行为很能力，浩并了解役在一个衡复杂、枝动荡的尾环境中挥进行协皂调的可蜓能性。（3）蜡创立跨查越不同置社会力刃量进行壤协调的今方法。忍治理能播否成功平，有赖滥于自我联反思，螺运用自威组织以马维持交盐流、谈龙判、等陶级制度杜或团结奴一致，雨也有赖姿于在不胡同空间弃和时间茧范围内抢进行协复调所产浪生的问嘉题的特随殊性。（4）建斜立指导单含个行动的勿共同世界换观并确立浑有利于稳势定主要行币为主题的运大方向、爸期望和行们为准则的载元治理。治理失败有一种椒可能：殊以治理插取代市摆场和等泡级统治岔是会失败的秃。治理的霸要点：脉目标定涂于谈判蜜和反思忘过程中的，要通过谈稳判和反思睛加以调整牲。就这个惩意义，治理的失败汇可以理解君为由于有燥关各方对映原定目标是否仍然裂有效发生喝争议而又丧未能重新令界定目标所致。人们可据以根据来程序的左和实质妙的标准寻来判断吗自组织的长期病成果，评疑估它是否脚比市场效软率高，比自上而下醒的协调效蒸果更好。运用治理燥手段成功湿地指导经军济发展，奶可能遇到版的限制因缸素有三个方面：第一组沟因素存滨在于资肃本主义云的根本议活力之既中，其夹影响及刚于所有经济和社早会协调方铲式，包括快市场机制承本身。人船们认为市挤场失败的许多现跟象实际劲上是资眠本主义让深层矛往盾的表作现。因秃此，用妄国家或桐自组织替代隐市场并不遥能消除影淹响经济顺潜利运行的殖深层障碍硬。因为自组织并没朝有用非资燃本主义的德原则取代娇市场原则氏，也没有光在市场和国家之魔间（更尼谈不到虑在资本床和劳动宏之间）途引进一染个中性欲的第三灯者。它反而荣增加了矿一个资利本主义幻玉的种种乐难题、覆矛盾和倘对抗（翅其中包厕括常常以资兴本积累和射政治合法吧性之间的榆冲突这一无形式来讨众论的那些矛盾）得铅以充分表都现的领域欧。许多论群述经济治危理的文献背着重探讨的乃是治表理方式而成非治理的钟对象，从视而忽视了岛由资本主堆义的自组织动力和脏系统间的尖统治地位伯所施加的济明显制约盛。第二组制纳约涉及如森何把自组软织纳入更气广泛的政畜治体制之辅内。首先，指治理机敲制和政小府机制旺两者都轨有不同彼的尺度胸，在某澡一尺度的成功钉与否很闭可能取绞决于在鲁其他尺转度发生奸的情况暗。其次剂，协调机制生电效的时照间也可隔能长短失不一。累最后，诞虽然治央理机制暂可能获得了特定朴的技术经浮济、政治磨和意识形律态的职能组，国家通崭常还要检查这些践职能对国乎家四分五婆裂的社会断里维护社费会凝聚力防的能力。第三组制络约因素存捆在于治理氏作为自组蹲织过程的稿本质之中预。与治理成担功有关扔的条件霞也给我测们关于旦治理失家败的某也些知识然。首先，对税行动的骄条件过冤分简化电和对影洗响治理供对象的白因果关费系了解不够会穷造成治毙理失败露；其次抖，在人阵际、组师织际、辅系统际梨的一个或几个层塑次上都存塑在协调问扯题。第三常是“可治认理性”即倘尽管知识很丰富，锈治理对象至是否接受访的问题；涉第四，还遍有一个政爽府没有参与的殃治理问粘题—权许力下放叮后作出才的决策缸所引发蒜的诸多尸问题因此难以啦解决。治理的两民难困境1、合作和钞竞争资本主义芳经济是在杜合作与竞矿争的不稳片定结合的叔情况下运作的剃。所形成鸡的两难选耽择一方面升是，怎样蔑维护人际的信肢任，怎菊样保证络人人遵餐守谈判灭达成的战谅解，浇怎样通过坦带诚沟通漏交流减蜻少噪音你干扰，倡以及在脂存在着检大量机会、买便于短灶期的利贿己竞争从行为—嘱这些行泳为很快抗就会破坏继忠续合作著的基础背—的情届况下怎捆样进行猜负面协闸调。另一方艳面又必捏须考虑年，过分麦强调合圾作和共岸识可能拆会妨碍因矛盾仇和冲突而哑激发的创链造性，妨红碍解决危犯机的努力—这窄种努力搁可以促带进学习渗和学习降能力，增从而增堪强适应性。2、开放估对封闭自组织困运行环乐境是复滨杂的而时且常常叙动荡不答宁。问阻题是在冻保持对周围环脖境开放牌的同时吵又要考强虑在有览限的伙各伴中实欣行为有保效的协灵调所必须的饥一定程漏度的封挣闭。3、可屑治理性礼对灵活制性自组织的骗优势是可瞧以着眼于术较长期的惩战略指导也（市场则留不具有这一优势狱），同时丛保留灵活温性（等级殊统治由于秒强调按程胶序办事而杨没有这一符优势）赖。但是温是选择家可治理僵性（接序受指导解能力）与，还是剃选择灵活性火（适应贤情况变恼化的能羽力）。魄其表现微形式不布一，需效要分别岭权衡利弊。4、责任奖对效率人们期待宇某些公私野合营企业毯既为公众甜利益服务顾，又为私箩人带来好处。咬这就模市糊了公颠与私的转界线，宪重效率腔还是重钳责任？士一方面虫在相互依存碌的网络散中有做融决定和吊不做决辱定的责暑任归属纪（忠于荣或疏忽强职守的行为）茧。另一方飞面，责任待归属一清抚二楚，反束而有可能管不利于高乳效率合作因以追求洒共同目后标。处理方式：1、建描立专门像处理此炕难或彼孙难的各蓝种组织批机构。2、通挖过有差沉别的配姥置资源气以及在辨变动的散形势中衰继续争尊取合法慌性手段疤来改变旗重点。同样道编理，不纤同的难冬题可以魔在不同竟尺度上社解决。在不同的体时间可以此作不同的个治理安排。从治理失闹败到元治凉理元治理释不可混宗同于建鉴立一个射至高无予上、一灭切治理仓安排都象要服从从的政府龟。相反，它笼承担的炮是涉及甩机构制旋度，提给出远景挽设想，奔它们不宅仅促进遇各个领成域的自钟组织，而且还胞能使各自式各样偷自组织原安排的仓不同目榆标和时耻间尺度崖、行动嫂以及后僻果等相口协调。元治理有本制度的和惊战略的两阀个方面，郑这两方面疮旨在造成天一个语境套，使不同启的自组织安排逆得以实现锯，而不是冤为它们制展定特定的次战略和采本取特定的孙主动措施遮。元治理涉青及的是复往杂和多元挂关系的管丢理。一方愤面，市场惹竞争将为仪合作所平龟衡，看不见匠的手将建和看得彻见的手躁握在一赢起，另错一方面困国家不谱再是最钉高权威冶，它变葱成了多元制导系消统中许多若成员之一眯，而且为伤谈判过程绩贡献自己直独有的资帅源。正在出现从的元治理朴角色，意给味着建立山网络、谈扁判协商、重降低噪音沉干扰，以链及负面协调等搜都是在“虏等级统治瓦的影响下轮”进行的子。大体上说约，这个元摘治理角色慰应当由国用家承担。赢一方面，糖作为一个父制度性子扫系统的国家不过夏是更广泛誓更复杂的架社会的一蚀部分，但里它同时又捷按常规承棉担着保证传社会的机构制度贵完整的渣社会凝援聚力的怖责任。第二章篇当代地脂方治理释占义一、如万何界定答治理和塘地方治茧理？二、地方薄治理与地娱方政府治饰理是否是泉一个意识芝？三、什么妥叫民族国袍家治理和越社区治理脱？四、地方土政府治理耀与地方政届府改革和红地方政府黎创新有什以么关系？五、如恰何理解输伙伴关亚系分析贴和社会迅资本？一、如垮何界定态治理和唯地方治槽理？（一）托对治理朗的理解位：罗茨：至：“最柏少限度魄的国家钢”、“袋按照私茂营企业僚模式进堂行管理袋”、“绵新的公蜡共管理醉”、“孟有效的绳管理”基、“社这会控制构制度”祝、“一样系列自垄组织的章社会网渐络”。达（意识形态）一、如茶何界定籍治理和言地方治殊理？治理的6奖个特征：1、组织俩之间的相割互依存；2、相互摩交换资源房诚以及协商进共同目的怖的需要导目致的网络肆成员之间巩的持续互楚动；3、游鉴戏式的逗互动以恳信任为岔基础；4、保慢持相当膀程度的离相对于读国家的偏自主性半；一、如狭何界定掏治理和您地方治科理？罗西瑙：挽《没有政义府的治理送》《21绕世纪的治泰理》，一候系列活动缠领域里的胳管理机制晶，他们虽痒未得到正巩式授权，宴却能有效朋发挥作用库。（内涵）一、如何岛界定治理职和地方治访理？斯托克维：治理山是统治暗方式的杠一种新葱发展，佳其中的盛公私部更门之间昌以及公议私部门宣各自内疲部的界割限均限泉于模糊泥。其本哈质在于惨：它所均偏重的垃统治机屠制并不贵依靠政牙府的权笼威或制怨裁。（方式）5个论治点：1、治理穷指出自政腥府，但又泳不限于政换府的一套尖社会公共罚机构和行放为者；露2、治理党意味着在苦为社会和银经济问题洋寻求解答陈的过程中哗存在的界埋限和责任衬；3、明芦确肯定茎涉及集搞体行为旧的各社能会公共尤机构之登间存在汇的权力瓜依赖。4、指行锋为网络的委自主自治岂；5、办好朋事情的能须力并不在居于政府的溜权力，也泄不在于政皮府下命令哨或运用其作权威。库依曼：链它所要创组造的结构茶或秩序不躺能由外部龙加强；其超作用之发忧挥，要依缘瑞靠多种进嫌行统治的颜以及相互脂发生影响跌的行为者梯的互动。举（主体）全球治递理委员垃会：是盆各种公骨共的或蛾私人的悟个人和燃机构管诊理其共竖同事务年的诸多撒方式的准总和。渗（制度）包含四翼个基本特剂征：1、治理列不是一整涂套规则、柔活动，而疼是一个过茄程；2、治理丧过程的基睁础不是控秆制，而是甜协调；3、治理浆既涉及公宪共部门，浸也包括私夜人部门；4、治嚷理不是笼一种正誉式的制允度，而芹是持续辣的互动续。一、如何挑界定治理医和地方治未理？治理的核病心要件：1、政府尚已不是唯子一的治理鸡主体，治眯理承担者绝扩展到政切府以外的傅公共机构选和私人机杠构；2、治理版中的权力够运行方向由发生变化柴，从单一穿的自上而爷下的统治紫，转向上撤下互动，接彼此合作闸，相互协狸商的多元皮关系；3、形屈成了多确样化的传社会网腾络组织醒，从事经公共事炸务的共艇