新时期水文工作的几点思考

新时期水文工作的几点思考前言：笔者有幸参加了水利部水文局今年五月份组织的全国水文站站长培训班，主要学习了管理学、水文基础业务知识、新时期水文工作的发展方向等几个方面。通过一个多星期的学习、参观，感触颇多。本人整理了一下笔记，有几点心得体会和思考，写出来与同仁们交流交流。关键词：水文工作现状发展服务一、水文工作现状水文是个很古老的行业，特别是解放后历经60年的发展，我国水文事业在水文站网规划布设、水文测验、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价、水文科学研究、水文教育等方面取得了巨大成就，为历年防汛抗旱、水工程规划设计及运行、水资源开发利用及管理、水环境保护等国民经济建设和社会发展发挥了巨大的作用。1、 水文在防汛等方面作用尤为明显1998年在长江、松花江、珠江等主要江河发生大洪水或特大洪水期间，广大水文职工冒着生命危险，克服种种困难，及时测报洪水，提供了大量准确的水文信息，为防汛指挥决策、水利工程的安全调度和运行提供重要依据。在中央决定长江是否分洪及保卫哈尔滨等重要城市决策的关键时刻，提供了关键性的依据。2007年在淮河流域大洪水期间，水文部门根据天气情况和实时水雨情信息，多次预报，滚动预报，并于7月9日晚发布警告预报：王家坝水文站将于11日中午前后出现29.60米左右的洪峰水位，超过保证水位0.30米。7月9日晚，国家防总依据这个预报结果，果断决定7月10日启用蒙洼蓄洪区拦蓄洪水。洪水预报有力地保障了防汛抗洪决策指挥的科学性，有效地减轻了淮河上下游防洪压力，保护了淮河堤防和沿岸人民群众的生命财产安全，减灾效益显著。2、 水文能力不断提高全国水情站网不断完善，向水利部水文局报汛的水情站数由2006年3200个增加到6100个，水情信息量增加较快。报汛时效性和准确性不断提高，水情

测报自动化程度明显提高，全国自动测报站达6385个，约占报汛站总数的80%。中央报汛站信息30分钟内报达水利部水文局的比例已由2006年的82.0%提高到92.7%,同时错报率降低至2.8%。水文测验仪器设备不断更新：截至2009年底，全国有多普勒剖面流速仪(ADCP)429套、超声波测深仪512台、全站仪568台、GPS624台，水文自动测报系统234个，计算机16761台，交通工具1798辆。先进水质监测分析设备得到普遍应用：原子吸收分光光度计244台、气相色谱仪74台、液相色谱仪13台、离子色谱仪86台、分光色谱仪474台、电子天平645台、测贡仪133台。以2008年为例，全国水文经费投入总计29.58亿元，较上一年增加4.88亿元，增长19.8%。其中：水文基建经费5.64亿元，较上一年增长31%(中央投资3.43亿元，地方投资2.21亿元)。2001年以来全国水文单位经费总额情况统计图困事业费基建费其它元万.•位单250000''20000(/150000/・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・J元万.•位单250000''20000(/150000/・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・J2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年在黄河流域水资源统一配置中，水文部门加强监测和分析工作，每年都有1500人直接参加沿黄的水资源及泥沙的监测分析工作，取得520万组水文数据。在黑河、塔河水量调度监测，珠江压咸补淡监测，扎龙、白洋淀、南四湖等生态补水监测等等大型任务中都有水文工作者参加。3、 水文地位逐渐增强2007年3月28日，温家宝总理主持召开国务院第172次常务会议审议并原则通过《中华人民共和国水文条例》。4月25日，国务院公布《中华人民共和国水文条例》（国务院令第496号），于2007年6月1日起施行。《水文条例》的颁布实施，填补了我国水文立法的空白，标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段，是我国水文发展史上的重要里程碑。国务院总理温家宝2007年3月28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国水文条例（草案）》。在审议《中华人民共和国水文条例》时，温家宝总理充分肯定了水文工作的重要性，肯定了制定水文条例的必要性。并就如何进一步完善《水文条例》作了重要指示。概括的起来是：一个主管，两个推进。艮即水利部主管全国水资源统一监督管理工作；推进水文站网建设统一规划，防止重复建设，水利部门协调相关的部门的水文监测站的建设；推进水量、水质、地下水水文资料的共享，建立国家水文数据库。4、 当前水文工作存在的问题a、 站网布局和功能不适应b、 监测能力不够强c、 业务系统建设不够完善d、 保障机制未理顺（机构体制、投入机制、法制）e、 队伍素质还需进一步提高二、水文工作发展前景1、逐步实现水文现代化以科学技术为推动力，实现传统水文向现代水文转变，实现水文现代化。从我国实际情况出发，我国水文现代化的内涵是：坚持以人为本的理念，遵循人与自然和谐相处的原则，以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导，以先进的现代化装备为基础，以高科技应用为支点，以现代化的管理模式为手段，以水文现代化建设促进水利现代化为目标，用先进的科学技术改造和发展传统的水文科技，用现代的理性思维和理念转变传统的水文工作思路，不断创新和改革，在实践中探索为防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护、经济社会发展服务的新理论、新方法，为水资源可持续利用提供坚实的技术支撑。水文现代化的基本特征为：思想观念现代化。技术手段现代化。行业管理现代化。人才结构现代化。职工生活现代化。2、水文现代化建设基本任务水文是各项水利工作的基础，水利改革与发展以及经济发展对水文现代化建设提出了更高要求。水文部门要为践行可持续发展治水思路、为防灾减灾和水资源的可持续利用提供可靠的技术支撑。洪旱灾害问题面对越来越严重的洪旱灾害问题，我国水利工作者提出了“两个转变”：实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。受灾面积(千公顷)死亡人口(人)受灾面积(千公顷)死亡人口(人)直接经济损失(亿元)1998年以来全国洪涝灾害损失情况图去年入秋以来，受降雨持续偏少，气温持续偏高，江河来水持续偏枯，水库蓄水严重不足等因素共同影响，西南5省(区、市)发生了历史罕见的特大干旱，旱情持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重，均为历史罕见。国家防总办公室统计显示，截至4月8日，云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市)耕地受旱面积1.01亩、作物受旱7907万亩，待播耕地缺水缺墒2197万亩；有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难。水资源短缺问题我国是一个缺水严重的国家，我国水资源总量居世界第四位,继巴西、俄罗斯、加拿大之后，水资源人均占有量少，时空分布不均，人均、亩均水资源量仅为世界平均水平的1/3和1/2。过去解决缺水问题主要是针对我国水资源时空分布不均的特点采取兴修水库和调水补水的工程措施，现在逐渐认识到我国解决水资源短缺的根本出路是建设节水型社会。水污染问题水环境恶化是制约我国经济社会发展的主要水问题之一，水质型缺水成为我国许多地区水资源短缺的突出问题，加强水环境的有效保护是水资源可持续利用的重要内容。2008年污水排放总量758亿吨。其中工业废水占2/3，第三产业和城镇居民生活污水占1/3。生态恶化问题加强生态保护和恢复工作是水利中心工作之一。做好这项工作主要有三条措施：一是水土流失综合治理，二是充分依靠大自然的自我修复能力，三是通过调水缓解地下水的过度开发。在我国，由于经济社会发展，水生态问题愈来愈突出，如湖泊面积减少、湿地退化、河道断流、沙漠化等。全国水土流失面积367万平方公里，其中水蚀面积达179万平方公里。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。划定水资源管理“红线”：要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。3、水文现代化必须加强软环境建设更新观念科学发展观、以人为本、和谐社会等不是离水文很遥远。山洪灾害防治、饮水安全监测、应急监测；人与自然和谐，洪水管理、水资源统一管理、调度和保护；防汛抗旱水文测报任务、加强水资源监测、生态监测等都必须统筹兼顾。必须积极地贴近社会、贴近政府，主动服务。树立“大水文”观，实践“大水文”。树立正确的大水文观最根本的是必须明确大水文的两个基本定位。第一个基本定位就是水文是一个行业，而不是一个行业水文。《中华人国共和国水文条例》很明确，水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。因此水文服务是面向各行各业、全社会的。第二个定位就是水文必须根植水利，依托水利，面向全社会做好服务。可以说水文服务水利是立身之本，而服务全社会则是发展之路。我们必须跳出水利看水文，立足水利谋发展。理顺体制一是对于目前省、地市两级水文机构还未升格的要尽快解决，以提高水文行业协调与管理能力。二是加快推进地市级水文机构以及县级水文机构的双重管理，使水文机构尽快融入地方政府，为地方经济社会发展做出更大贡献；三是地市级还没有水文单位的，应尽快设立水文机构，县级也要根据情况设立中心水文站或水文技术中心等，以满足按行政区域管理水资源的需要，这也是实行水资源流域管理与区域管理相结合，执行“最严格的水资源管理制度”的必然要求。四是要积极、稳步的推进水文机构参照公务员管理工作，以保障水文事业稳定、健康发展。⑶强化管理按照《中华人民共和国水文条例》以及各地方颁布的水文法规的要求，强化行业管理：加强规划，组织编制全国水文事业发展规划和国家水文站网规划；加强对水文监测单位的管理，对从事水文、水资源调查评价的单位，应按照资质证书的要求，切实审查其具备的条件；加强对水文仪器检定工作，并开展对水文仪器准入的认证，以提高水文监测数据的准确性；加强水文资料的整理汇编工作，努力推进水文资料统一汇交、建立国家水文数据库，完善资料共享制度，逐步实现资料共享；推动建立注册水文工程师制度，开展对从事水文水资源工作的人员的资格认证，以提高水文水资源从业人员的技术水平。(4)完善投入机制切实加强水文建设资金投入。要充分发挥公共财政在水文建设中的主渠道作用，多渠道增加水文建设资金投入，落实水文设施维护管理经费，按水文业务定额标准安排水文事业费并纳入各级财政预算，建立稳定的水文经费投入机制，保障水文工作的正常开展。要在水利基建、水利基金、特大防汛费、工程建设前期费、水资源费等专项经费安排上向水文倾斜，保证水文水资源监测设施建设的经费需要。4、水文现代化必须加强基础设施建设首先应优化调整站网，实现大站网、广覆盖1、 完善水功能区水量水质监测站网。2、 完善地下水和墒情监测站网。3、 建设水生态监测站网。4、 建设城市水文监测站网。5、 完善山洪灾害等报汛站网。6、 加强水文实验站建设。逐步建立与完善自动化水平较高的水文信息采集系统；畅通快捷的水文信息传输系统；信息存储完整、服务手段先进的水文综合数据库与信息服务系统；满足不同需求的业务应用系统。三、从行业水文向社会水文转变，拓宽服务领域1、 在防汛方面，重视中小河流治理和中小水库的安全问题，要加快山洪灾害易发区雨量站、水文站的建设，加强山洪灾害和中小河流洪水的预测预警工作，加强城市内涝的监测预警工作；2、 在抗旱方面，要拓展墒情监测分析工作，加强墒情监测站的建设，加强枯水期供水调水的水量、水质监测和分析评价工作，加强旱限水位流量的研究、监测和预报工作；3、 在水资源管理方面，要加强行政区界、灌区的水资源监测站和地下水超采区的地下水监测站的建设，要积极参与到节水型社会建设中去，加强用水效率分析、水平衡测试等工作。要在用水总量控制、地下水保护等工作中发挥更大的作用，要加强用水计划管理、地下水超采区管理的分析预测和决策支持工作；4、 在水资源保护方面，加强城市重要水源地监测，切实做好农村安全饮水水质监测工作，充分发挥水文部门水量、水质监测设备与技术力量的优势，加强河道、湖泊、水库的水质预测预报；5、 在生态文明建设方面，要继续围绕生态治理和修复工作，加强生态调水、补水的监测和分析评价工作，三峡等水利工程运行后生态调度工作。要积极参与维护河流健康生命有关研究工作，做好河流生态最小流量确定，干旱期间或枯水期维持河流断面最小生态流量监测和调度分析等工作。开展水土保持监测分析以及水土流失动态监测预报工作。在进一步做好藻类监测试点的基础上，进一步扩大生态监测内容，加强生态监测；6、 城市管理方面，要加强城市防洪、城市供水、城市水环境、城市水生态及城市建设等方面的监测和有关分析工作。7、 在公众服务方面，要加强水文水资源监测信息系统建设，加快国