第一章工程量清单计价的意义和作用

第一蠹工程量清单计价的意义和作用第一节概念一、背景材料19世纪30年头一西方国家产生了由估价师编制的工程量清单.以此来进行招投标和价欹变更.1922年——英国起先形成规范化的工程量计算规则,使工程量计算存了统一的标准和基的.促进竞争性投标的发展，1992——我国建设部提出“浓制量、指导价、竞争费”的改革措施.在我国实行市场经济初期起到了主动作用.但仍难变更工程预算定8!中国家指令性的状态.不胸精询反映各企业的实际消耗量，2000年一建设部先后在广东、吉林、天津等地领先实施工程量清单计价。进行了三年试点。2003年2月17日一发布《建设工程工程・清单计价规范》＜GB5O5OO—2003.于当年7月1日起在全国范围内实胞工程量清单计价膜式，这是我田推行工程建设市场化和国际惯例接轨的重要步骤.是工程量计价由定额模式向工程量洒单模式的过渡.是国家在工程量计价模式上的一次革命,是我国深化工程造价管理的重要措施..使我国工程造价管理全面步入“政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争定价,部门动态监管”的R11轨道、然而.由于各方面准备不足，该规范实施五年来亲露了不少问Jfi.产技影响了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展.2008年7月9日——发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008.【附有该现范电子版】并于当年12月I日起实施,该规范总结和解决了03双范实施以来的阅历和问题，修筑了其正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式.特别增加了接受工柠量清单计价如何编制工程・清单和招标限制价、投杯报价、合同价款约定以及工程计■和价款支付、工程价款诩整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并增加了条文说明.使计价规范和各政策规定在内容、思想相识等方面逐步统一。对清单计价的指导思想进行了进一步的深化.在“政府宏观调控.企业自主报价.市场形成价格”的基4SJJ是出了“加强市场监督”的思路.以进一步强化清单计价的执行。二、工程量清单的含义工程量清华的含义有：.工书量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、现费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单.2、接受工程・清单方式招标.工程・清单必需作为招标文件的组成部分.其格隔性和完整11由招标人负责.3、工程■清单应由只有缜制实力的招标人或受其托付,具有相应资质的工程造价询问人编制.4.工程量清电的项目划分以，算合实体”考虑.一段包括多项工作内容或工序.5,工程量清单是工程■清单计价的基咄.应作为标准招标限制价、投标报价、计算工程■,支付工程款.调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的侬据，6.工程・清段必需依据《建设工程工程■漕单计价规范》（GB505<»_2008的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定、施工设计图纸、施工现场状况和招标文件中的有关要求进行班制，三、工程量清单计价的含义、计价的分类.和定额计价的区分及表现形式（一工程量清单计价的含义L接受工程量清单计价.建设工程造价由分部分项工程费、措施项目赛.其它项目费、规费和税金组成。2、工将量清单计价,是指在拟建工再招投标活动中,依据国家有关法津、法现、文件及标准规范的规定要求.由发包人供应工程量清单.承包人白主报价.市场竞争形成工程造价的计价方式.其中•规筠和税金应按国家或自强、行业建设主管部门的规定计算.不得作为竞争性费用，3、工程■清单计价的核心:发包人供应清单.承包人自主报价,市场形成价格、且听从市场发管，4.工程量清单计价是一种新的计价方式,不是仅限于招标阶段的计价方式,而是货穿于从招标阶段起至工程放工结算全过程的计价方式.，工程・清单计价是市场经济的产初,并随着市场经济的发展而发展,必需澧免市场经济活动的基本原则.即客观,公正、公允的原则。6.工程量清单计价活动是政货性、技术性很强的一项工作,涉及的国家法律、法规和标准规范比较广泛.(二计价方法的分类】、工料隼价法工科单价法是建筑安装工收费计算中的一种计价方法.是以分部分项工程■乘以单价后的合计为干脆工程符.干脆工程费以人工、口料、机械的消耗■及其相应价格确定.干服工程费汇总后另加间接将、利同、税金生成建筑工程或安装工程造价,即工程项目总物用=干脆费+间接费+利润+税金。2、综合单价法算合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措枪清单项目的单价.包括人工费、材料费、施工机械运用筠和企业管理费和利润,以及确定范圉内的风险范用.琮合单价璃定后.再和各分部分项工程・清单中的工柠量相乘汇总形成分部分项工柠费.即工程项目总费用=分部分项工程费，措旌项目盼+其他项目费，规熨，税金.其特点为：(I工程量清单计价应接受掠合单价计价S综合单价不行睡意调整、承包人一旦中标、就应按报价中的综合单价和发包人签订的工合同并办理工程绍声。G综合单价由承包人侬据企业定8L建设工程实际、市场价格或参煦工程所在地的定额、信息价格等自行蛆成.(4蛆成综合单价时,应考虑风除因素.(三工程量清华计价和传统定额计价的区分定额计价是建立在以政府定价为主导的支配经济旨理基础上的价格管理模式,它所体现的是政府对工程价格的干脆管理和调控.其基本忖征就是:价格=定额+费用+文件规定.并作为法定性的依据强制执行..不论是工程招标俄制招标限制价还是投标报价均以此作为旗一的依据..承发包双方共用一本定额和费用标精我定招标限制价和投标报价.定额价和市场价脱节.影响计价的精确性，随为我国线济体制由支配经济向市场经济的然变.我们把提出过“限制量、指导价、克争筠”、”量价分别二“以市场克争形成价格••等多种改革方案.但由于没有对定额管那方式及计价模式进行根本的变更.以至于未能真正体现量价分别.以市场竞争形成价格.照旧是以定额计价的形式出现.摆脱不了定期计价模式,不解真正体现金业依据市场行情和自身条件报价的原则。工科量清单计价是属于全面成本管理的范靖.其思珞是•段一计算规划.有效限窈工程量.彻底放开价格.正珈引导企业白主报价.市场有序竞争形成价格'跳出传蜕的定额计价模式.建立一种全新的计价模式,依靠市场和企业的实力通过克争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了鳏项目造价，两者的Z分有以下几点：I、计算工程量的主体不同传统定额计价:建设工程的工程■分别由发包人和承包人按图计算.发包人或抵付工程造价询问人计算工程量聃定招标限制价,承包人计算工程量聃定投标价，工再量清单计价:工柝量由发包人或托付工杵造价询问人计算,并形成工程■清单.工程量清单是招标文件的重要姐成部分.各承包人侬据发包人供应的工程量清单.依据白身的技术装缶、施工阅历、企业成本、企业定额、管理水同等自主报价,无需再计算工程量.2、计算工程量的时间不同传统定瓶计价:发出招标文件后编制.发包人和承包人同时编制.或承包人编制在前.发包人编制在后,工程量清单计价:必需在发出招标文件的编制.3、计价的表现形式不同传统定《!计价:一般接受息价形式工程・漕单计价:接受综合单价影式.综合单价包括人工费.材料费.施工机械运用费和企业管理的和利润.以及确定范围内的风险费用，它具有直观、单价相对固定的特点.4、编制的依生不同传统定额计价:工程量依据施，图纸箱制.人工、材料、机桅台班消耗量依据建设行政主管部门颁布的预算定额计算.人工、材料、机械合班单价侬据工程造价管理部门颁布的价格信息进行计算.工程量清单计价:依据建设部第107号令规定,招标限制价的嫔制依据招标文件中的工程量清单和有关要求、施T现场状况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工杵造价计价方法编制.承包人的投标报价则侬据企业定额和市场价格信息.或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额墟制.5、费用组成不同传统定额计价:传统定额计价的工程造价由干脆费.间接费.利润、税金组成，工程・漕单计价:工程量清单计价的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规的*税金组成.它包括完成每项工程全部内容的费用（规谈、税金除外:包括工程・清中中没有体现但施工中乂必需发生的工程内容所需筠用;包括确定范囹风险因景而堵扣的费用等。.评标内容不同传坟定就计价:评标一般主要对总报价进行评审.工程量清单计价:评标一般主要时拣合单价、拣合单价分析、措施项目费及以他项目为进行评审。.项目缜码不同传统定尊il价:预算定额项目址码.全国各自市自治区接受不同的定额子母.工程量清单计价:接受工程■清单计价全01统一纳玛，项目编码以十二位阿技伯数字表示，一到九位为统一续码.其中.一、二位为附录依次码.三、四为专业工程依次码.五、六位为分部工程依次码,七、八、九位为分项工程项目名称依次码.十刎十二位为清单项目名称依次码.前九位不能变动，后三位编码由清单纲制人依据项目设量的清单项目编制.8、合同价调整方式不同传统定薇计价:合同价调整方式有变更签证、批价及政策调整等.结算时.工程量及单价都能调整.工程量清华计价:接受工程■清单计价法，合同价调整方式主要是索踣，工程■清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现,一旦中标.报价作为笠订施工合同的依据相对固定下亲.工程结算时.工程量按实际发生可以调整.而单价不能随意调整。四、工程・清单计价的特点工程・清单计价是依据招标文件规定计算的完成工程,清单所列项目的全部吩用.由投标人编制投场报价,通过竞标形成建设工程造价,符合市场经济的原则，体现了企业的克争实力和水平。有以下主要特点：I、工程・清单计价首先反映量价分别的特点工程・清单计价本质上是单价合同的计价模式.它反差“量价分别”的特点.在工程■没有很大变更的状况下,单位工程量的单价一般不发生变更，2.工栏量清单计价有利于风险合理分担建设工程项目一般结构比较困咐,建设周期长.费用大.工程变更相对较多.因而建设的风险比蛟大.接受工程■清单计价.承包人只对自己所报单价负责.而工程■变更的风跄由发包人担当.这种格局符合风险合理分担和责权和关系对等的一般原则，和定额计价（量价合一相比,工程量清单计价（量价分别有效降低了承发包双方的风险.符合风脍合理分担的原则。推行工程量清单计价.发包人负贲翦定工程■.担当了工程・计算崖差的风粉、承包人提出线合单价,也当了综合单价不符合市场实际的风险，3、工程■清单计价是一种公开、公允竞争的计价方法工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场克令的规则，有利于招标限制价的管住和限制.接受工程量清单招标.工程量、招标限制价是公开的.是招标文件的一部分，招标限制价只起到陶制中标价不能突破招标限制价,而在评标过程中并不像定额计价招投标的标底邦祥at要，这样从根本上消退了标底泄露所带来的负面影响.因工程量清单招标方式通常接受合理低价中标.这就可以显著提高发包人的资金运用效益,促进承包人加快技术进步及革新.改芒经营管理,提高劳动生产率和确定合理施工方案,在合理低价中获得合理或最佳的利润.这对承发包双方有利，对国家经济建设和发展更为有利.是一个多方获益的计价模式,4、工程量清单计价便利工程管理工程量清单除具有计价作用外.承包人可以将设计图纸、施工规范、工程・清单综合考虑.筠制材料选解 支配、支配资源支配、跟制工程成本.使总的目标成本在限制范圉内:工程■清单为发包人中躬付款和工用结算供应了便利.利用工理•清单.业主在建设工稗中严格限制工程款的拨付.设计变更和现场笠证。发包人和监理工程师还可以依据工程量清单检查承包人的施工状况，进行资金的准缶和支配,保证刚好支付工程价款和进行投资限制;而承包人则按合同规定和发包人要求,严格执行工用量清单报价中的原则和内容.刚好和发包人粕监理工程并求系.合理追同工程款•以便如期完工。S、推行工程量清单计价有利于和国际接轨工程量清单计价是国际上工程逑设招投标活动的通行做法,在国际上通行已有上百年的历史,规童完备.体系成熟，它反映的是工用的个别垓本,而不是按定额的社会平均成本计价：工程■滴中将实体性消耗和措施性消耗分别.使承包人在投标中技术水平的竞争能够充分表现出来，可以充分发挥承包人自主定价的实力,从而变更原定额中有关束缚承包人自主报价的限制.工程量清单计价方式这一改革对我国企业参加国际工程竞争铺平了道路.也是我国加入世界贸易蛆织（\VTO所作的承诺.更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系.以适应市场经济全球化的要求。6、推行工程量清单计价有利于规范计价行为推行工程量清单计价将娩一建设工程的计量单位、计量规则.规范了建设工程计价行为.促进了工程造价管理改革的深化和管理休制的创新.最终建立和形成了政府宏观调控.市场有序竞争的工程造价管理新机制，也将对工程招投标活动.工程班工*工程管理.工程监理等方方面面产生深远的影响。五、实行工程量清单计价对我国建筑企业的影晌建筑业是猿委的物质生产荒门.它和国民经济的发展密切相关。在现阶段.建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面