如何撰写调研报告

如何撰写法律类调研报告主讲人：刘克安前言

本次课程，将以我的调研报告《恩施州中小企业依法治企问题与对策》为例，结合调研过程中实际遇到的问题进行讲解。《恩施州中小企业依法治企问题与对策》内容简介：在依法治国的时代背景下，《中共恩施州委、恩施州人民政府关于全面深化改革加强法治恩施建设的意见》中提出推进“依法治州”、“强化法治教育与普及，开展法律顾问进企业行动”，全面深化企业改革，本文以恩施州中小企业为调查对象，历时一个月，通过详细调研，发现中小企业中法治管理制度的问题，分析原因并提出对策。（一）什么是调研报告？

调研分为调查和研究两个部分，而调研报告是指对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过实践，对其客观实际情况进行调查了解，将调查了解到的全部情况和材料“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”地分析研究，揭示本质，寻找规律，总结经验，最后以书面形式展现出来的成果。（二）怎样进行调查研究

首先，要弄清两个概念，即“调查”和“研究”。“调查”是指通过各种方法和具体方式，了解客观事物的具体情况；“研究”是指以辩证唯物主义的认识论和方法论为指导，对这些实际情况，进行科学的归纳与分析，找出客观事物的发展规律。

调查是研究的前提，研究是调查的深入和发展。调查研究要作为一个统一的有机体来认识，即二者虽然有先有后，但调查时可以对材料进行初步鉴别和加工，形成初步概念，研究时也可能因为需要而进行补充调查。（三）调查研究的类别

我们从事的各项工作都需要进行不同程度的调查研究，从不同的角度看，调查研究大体分为以下类别：1、决策性调查研究。如对某一问题或某方面的工作，法律、法规、政策没有明确规定，外地也没成功经验借鉴，有关领导和部门在决策时，必须对与此有关的各方面的情况进行调查，以便能够做出既不违背法律法规，又能符合实际的决策。2、贯彻性调查研究。如上级对某一方面的工作制定了大的政策界限，但在本地的实际工作中能否得到有效贯彻，执行中在哪些方面会出现新情况、新问题，需要采取更加具体的政策措施等，都需要进行大量的调查研究。3、动态性调查研究。事物是在不断发展变化着的，需要及时把握各种动态，从而弄清事物发展变化的积极因素和消极因素，以克服消极因素，发挥积极因素，就需要对事物的发展变化情况进行动态监测，就要进行动态性调查研究。4、工作性调查研究。如起草文件、撰写报告、处理信访问题、筹办会议等都要一些必要的调查研究。

《恩施州中小企业依法治企问题与对策》就属于贯彻性调查研究。（四）调查研究的程序调查研究一般由准备阶段、调查阶段、研究阶段三个步骤组成：1、准备阶段。包括以下几项工作：

第一,思想准备。调研前要研究大政方针及上级的有关精神,熟悉相关政策和法律法规,把握好调研方向。此次调研是围绕贯彻落实依法治国及州政府提出依法治州、深化企业改革的有关精神进行的,是为更好制定和执行政策服务的。因此,必须先武装思想,熟悉与调研课题相关的政策和法律法规,把握好调研方向。

第二,提纲准备。调研提纲要解决调研的目的、要求、地点、范围、对象、时间等问题；调研提纲主要是列出调研的具体内容,调研提纲考虑的越周详、越细致、越具体越好。这样才能做到心中有数。第三,资料准备。要找一些与调研课题相关的资料看一看,好处有三：一是可以让你对调研对象预先有一个了解,做到心中有数；二是可以从中发现一些可以继续深挖的线索、素材；三是可以避免将来写的材料和别人重复。同时，对要去调研的地方的基本情况,需要有一定的了解。本次调研组的专家学者、法律界人士到8县市开展法律进企业专项服务活动，对80余家中小企业依法治企情况进行专题调研，在调研之前对各企业的信息进行了初步的了解。第四是拟定题纲。调研题纲的内容大致有：①调研的目的；②调研的项目和重点；③调研的要求；④调研的范围、对象；⑤调研的步骤和具体安排；⑥调研的方式、方法；⑦调研组的分工；⑧调研中的注意事项；⑨调研中如需要用表格或图表说明的，还要制定调查表格，并对图表样式作出规定2、调查阶段。（1）要深入基层，脚踏实地。毛泽东曾把深入基层的调查研究形象地称为“下马观花”。这是一项艰苦细致的工作。沉得越深,工作越实,获得的资料才越丰富。在此次中小企业依法治企情况的专题调研中，调研组成员深入各中小企业，了解详细情况，获得了丰富而详实的一手资料。（2）要端正态度，不懂就问。在调研中，调研组成员怀着谦虚谨慎的态度,放下架子,不以领导机关干部自居,不以“钦差大臣”自命，真正贴近当事人，不懂就问，了解问题根源。（3）要积极互动,营造氛围。在大型调研中,开座谈会或汇报会仍然是最常用的方法。开会时,一定要尽量避免一方郑重其事念稿,一方正襟危坐聆听的局面。而应尽可能活跃气氛,把汇报会开成讨论会,以便大家相互启发,集思广益,把调查的问题反映得更加全面深入。

毛泽东在《反对本本主义》中把调查技术单列为一章,其中第一条技术就是“要开调查会”,“作讨论式的调查”，可见讨论式调查会的重要性。（4）要严谨细致,全面掌握。不要随便、马虎,应付差事，而是要抱着高度负责的态度搞好调研，要真正把调研事项的来龙去脉搞深搞透、搞通搞懂。3、研究阶段。这一阶段，就是要对调查所获得的大量材料，“去粗取精、去伪存真”，整理加工、演绎归纳，并“由此及彼、由表及里”地科学分析与综合，找出客观事物的发展规律。一是去伪存真。在调查中收获的大量材料中，由于有些提供者提供的材料并非第一手材料，或提供者提供的情况因与自己有利害关系，导致提供的材料真假难分，所以对材料的审核、补充、寻找佐证就十分重要。一定要掌握真实、客观的材料，剔除不客观、不公正的材料。在此次调研中，调研对象庞杂，数据众多，去伪存真是一个很重要的步骤。

二是整理加工。经过去伪存真辩别的材料，还仅仅是一些有待加工整理的“原料”，研究的过程就是对“原料”整理加工的过程。整理加工的关键是统一标准。只有用统一的标准对“原料”进行分析、总结、概括，才能得出正确的结论。三是摘要分类。即把调查获得的大量有用的（即经过去伪存真、整理加工后的）材料，进行粗略的分类和摘要。分类的目的是为了理清头绪，便于发现事物的内在联系和区别；摘要的目的是为了把最有典型性、最能说明问题的材料作一次大的整理和取舍。四是制作“备件”。在收集来的大量材料中，有些统计数字和资料，不可能完全在调查报告中写出来，但缺少又往往难以说明问题。因此，就需要制成一些统计表或图形，附录在调查报告之后，以便查阅。

需要强调的是,我们只是为了研究调研报告写作的需要，才把调查和研究分开讲的，实际上调查和研究是不能截然分开的，而要边调查边研究，边研究边调查，材料在调查中梳理、补充，规律在调查中认识、把握,观点在调查中酝酿、形成，做到调查中有研究,研究中有调查。（五）调查研究的基本方法1、普遍调查。即对所有的调查对象进行规定议题的全面调查。如人口普查、经济普查、第三产业普查、污染源普查等。2、重点调查。即选定一个较小的范围进行某一专题的深入调查。如对恩施州中小企业依法治企情况的调查就属于此类调查。3、抽样调查。它是从调查对象中抽出一部分样本进行调查，并由此推知总体特征的一种调查方法。在对恩施州中小企业依法治企情况的调查中就采取了该调查方式。4、典型调查。这是一种运用较多的调查方法。它是指在被调查的对象中选择有代表性的对象进行调查。毛主席说的“解剖麻雀”就属于这种调查。5、综合调查。是指运用多学科知识、多方面对被调查对象进行调查。如一个地方制定发展规划，就必须进行宏观的多方面的调查。

毛主席在《关于农村调查》（《毛泽东文集》第二卷，人民出版社，1993年12月第1版）一文中，对为什么要开展调查研究、调查研究的方法、怎样开调查会、怎样找调查的典型、如何收集和整理材料、怎样使对方说真话等都做了非常精辟的概括，大家有时间应该认真看一看。如何做好调研，从具体操作的层面上来讲，还需把握以下环节：一是选好调研题目。应注意两点：①题目尽量不要太大。题目太大往往容易出现以下问题：材料不容易收集；受个人知识、经历等方面的限制，难出精品；文章篇幅可能太长等。②要尽可能选自己相对了解情况比较多的方面的题目。如果没有一定方面的专业知识、没有对情况的一定了解，在短时间内拿出一份有水平的调研成果是很难的。二是尽可能详尽地收集有关资料。调查研究的最终结果为调查报告，调查报告的形成必须阅读大量的资料。所以搜集查询资料是搞好调查研究、形成调研报告最基础的工作。收集资料的途径，大体上有六个方面：①国家、省有关的法规政策；②各级党委、政府领导的讲话；③统计部门、专业部门的统计资料、规划资料；④书籍、报刊、核心期刊中收集上传的相关资料；⑤问卷调查资料；⑥被调查者提供的有关资料等。三是对收集到的资料进行分类、概括、分析。如何起草调研报告调研完成后，就进入起草撰写阶段了，此时，应注意以下问题：(一)要精心布局谋篇调研报告的主体部分无非由情况、原因、对策这三个方面的内容所组成。因此，在撰写调研报告时层次要分明，每一部分讲什么要很清晰，不要相互打搅，不要前面讲了后面又讲。同时，写作体系逻辑要严密。几个大的部分之间以及一个大部分内部层次与层次、段落与段落之间的逻辑关系要很清楚，是并列结构、递进结构还是复合结构要一目了然。再者，体例要统一。一篇报告,往往会有三到四级的十几个标题,好的标题可以起到画龙点睛的作用,要做到只要把各级标题看上一遍,就能够大致了解报告基本内容的程度。(二)要合理运用材料

调研报告是用事实说话,因此材料的使用就显得尤为重要。一般来说,由于进行过广泛深入的调查,调研报告写作时堆在面前的材料是比较多的,关键是如何筛选、如何合理使用。筛选材料要把握三条原则:一是真实性。调研内容的主要人物和事实要真实，调研报告中的结论也必须来源于对具体事实的周密考察和分析研究,并以实际材料来说明观点,决不能靠主观臆断。二是典型性。光真实还不行,还要典型,能反映事物的本质。典型材料反映的是事物的深度,往往具有广泛的代表性和普遍意义,可以起到“以小见大”、“窥一斑以见全豹”的效果。三是新颖性。要去掉陈旧的,保留新鲜的。运用材料总的、基本的要求是要坚持观点与材料的统一,观点统帅材料,材料说明观点。如何做到观点和材料的统一

第一,要善于运用典型材料和概括性材料来说明观点。典型性材料具有直观性、鲜明性，能给人以强烈的感受。概括性材料是对基本情况或一般情况做概括说明或扼要交代，用于说明事物的广度。在写作中，这两种材料常常并用。概括性材料放在段首，作要式描述。典型性材料随后，大力印证，对概括性材料起强化和补充的作用。

在对恩施州中小企业依法治企情况的调查中，以80家中小企业为典型代表，并对全州中小企业的概括性情况进行说明，即运用了此种写法。

第二，要善于运用对比性材料说明观点。对比材料可以突出特点，鲜明地显示事物之间的差异。从材料的对比中，常常可以使调研报告的主题更加突出，观点更加鲜明，给人以更强烈、更深刻的印象。第三,要善于运用统计数据来说明观点。数字材料表达方式简明,反映的内容却十分具体,看似枯燥,但最能说明问题。因此,也往往是调研报告中最有说服力、最引人注意的内容。在对恩施中小企业概括性情况的介绍中，即运用了大量数据说明情况，如：“据统计，2015年底全州实有市场主体183975户，比上年底增长2.01%，其中，实有私营企业23039户、外商投资企业120户……。2015年底，全州民营企业实现营业收入546.86亿元，同比增长13.5%……。”

所以,恰当地、准确地运用数字，可以使调研报告更具科学性。在运用数据的时候，必须反复核对，准确可靠，要用得恰到好处。要从数字中分析情况，提出问题，阐明观点，不能毫无目的地堆砌数字。调研报告一定要注意材料的运用,一定要善于用事实说话，切忌空洞抽象的议论，只有观点，没有材料。反过来，也决不是材料堆得越多越好，能充分说明观点就行。(三)要讲究文字技巧在调研报告中，对文字的基本要求是要准确、严谨、朴实、精炼。它更多是靠事实、靠逻辑的力量、思辨的力量去吸引人、打动人。但很多修辞手法如排比、设问、归纳、对偶、比喻、借代、对照等,都是可以用的，尽量将调研报告写的活泼些，更有可读性。如：毛泽东在《湖南农民运动考察报告》的调研报告中就运用了多种修辞手法，将整个调研报告写的生动活泼有趣。同时，适当地采用图表,结合文字分析概括,形成观点或结论,图文并茂,可以使读者一目了然,更好地把握事物的总体特征。(四)要把握几个重点1、锤炼标题标题很重要，好的标题不仅能吸引人的目光，更能使文章在立意上进行升华，是整篇文章的点睛之笔。例⒈《搞好水厂建设的一个大问题》。原标题是“横沟桥镇引进民营资本建设集中供水工程的做法与启示”,不仅很长，而且平铺直叙，不了解情况的看到是一个镇建个水厂，没什么可看性。而改后把俞正声同志讲话中提到过“引进民营机制，是搞好水厂建设的一个大问题”后一句话直接引用作为正标题，将原先拟的标题作为副标题，一下子把文章的立意提高了许多，也比较简洁、醒目，能够吸引人的注意。例２.《破茧而出──监利县改革发展调查》。标题形象、生动，带一点文学色彩，也准确的揭示了监利县的发展历程，准确的反映了这篇调研报告的主体和内容。

这类带点文学色彩的标题，在不哗众取宠、故弄玄虚的前提下，调研报告也可适当使用，但一般应配上副标题,说明调研的内容，对正标题作必要的限制和补充。例３.《恩施州中小企业依法治企问题与对策》，这是反映问题的调研报告，题目直接把反映的问题点出来，直截了当，一目了然。2、推敲引言引言就是文章的开头。开头部分常见的写法有:(1)主旨直述法。即在开头中着重说明调查的主要目的和宗旨。这种写法，有利于读者准确地把握调研报告的主要宗旨和基本精神。(2)情况交待法。即在开头中着重说明调查工作具体情况，如时间地点、对象等。多用于较大型的、综合的报告。(3)结论前置法。即在开头中先将调查结论写出来，然后再在调研报告的主体部分中去论证。这种写法开门见山，使读者对调研报告的基本观点一目了然，也是一种较为常见的前言写法。(4)提问设悬法。即在开头首先提出问题，给人设下悬念。这种写法可以勾起读者的好奇心，增强调研报告的吸引力。

开头部分的写作方法非常灵活，没有固定不变的模式。究竟采用哪种写法，要视调研报告的种类、目的、主体部分所使用的材料，以及调研报告的篇幅等情况，作适当选择。但一般应点出主题、交待背景、明确目的，力求简明扼要，只有比较大型的调研报告，才应写得详细一些。3、写好对策调研报告主要是为如何解决问题服务的，因此，调研报告的价值主要体现在对策建议上，即回答怎么办的问题。写好对策，要注意以下几点:(1)针对性。就是要对症下药，针对调研的情况、反映的问题和实际工作需要提建议，不要扯得太远，不要大而无当。(2)科学性。它主要指所提建议应言之有据，持之有理，判断准确，思维严密，推理