农业合作社在食品质量安全中的作用

农业合作社在食品质量安全中的作用农户经营的分散化使他们无法提供维护农产品质量安全生产所必需的技术、资金和人才成本，所以必须把农户组织起来，从组织层面承担维护农产品质量安全的责任。这种组织形式就是农业合作社。

一、食品质量安全生产所面临的环境分析

(一)政府部门日益重视农产品质量安全

近年来，农产品质量安全事件不断发生。2007年5月19日，广东郁南县都城镇的群众食用了残留有机磷的蔬菜，发生了16人中毒事件(新华社，2006)。2008年9月，河北三鹿集团发生了“三聚氢氨”婴幼儿毒奶粉事件，造成中国奶制品信任危机。这些事件的发生使人们对农产品质量安全感到深深的忧虑。国家政府部门从立法和管理体制角度开展了对农产品质量的监管深化工作。继2006年《中华人民共和国农产品质量安全法》和2007年《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》颁布后，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》，这是对《食品卫生法》的修正与完善。新食品安全法确立了统一的食品安全标准，采取了更为严格的惩罚措施，督促企业在食品生产中从源头到最终产品的控制，这个法律的实施将加速确保农产品质量安全的法制化进程。这说明，提高农产品质量标准将逐渐过渡为农产品生产的重心，传统的农业生产方式将面临变革。

(二)消费者购买习惯和消费习惯的变化

农产品生产将由资源约束转为消费约束，过去的以产定销的生产模式将逐渐让位于以销定产模式。随着买方市场的形成，消费者成为农产品生产的主导力量。消费者的消费习惯发生变化，表现为注重农产品的安全、营养和健康，新鲜的、低化肥和农药残留的、质检合格安全放心的农产品成为消费者的首选。适应这种变化，消费者的购买习惯也发生了变革。赫连志巍、于淑娟(2004)就超市替代农贸市场问题的调查显示，多数消费者是倾向于一站式购物方式，经常消费的蔬菜、鲜肉和一次性消费较高的粮油主要在超市购得，质量、信誉是影响人们去超市消费的主要因素。超市对于农产品的质量甚至外形都有严格的标准，超市还配有自己的直采人员，亲自到基地进行实地检验。只有建立在高质量、标准化生产方式基础上的农产品生产才能满足这种需求。

(三)食品生产和流通方式的变化

在消费者导向的环境下，传统的食品生产和流通模式发生了变化。传统的产业链运营模式是链上的各个节点组织，包括农产品生产者、批发商、批发市场、供应商和零售终端是分立的，各自追求各自得利益最大化，容易造成产业链的中断，或者出现产品质量问题，如三鹿集团事件。而新的食品生产与流通模式下，采用的是供应链集成运作方式。在国际上，农产品供应链管理一般被用来在最低成本的环境下改进农产品质量，如优质品种生产在供应链中更易得到推行、见到效益，并从中攫取垄断利润，同时也作为保障食品安全和检验质量管理的有效渠道。确保食品质量安全表现为整个运营过程的安全控制，包括对产品源头即农产品的质量控制。为了最终提供给消费者满意的产品，供应链运营模式强调链上各个节点的合作，节点上的各个组织通过缔结战略联盟或者契约的形式来确保整个链条的整合利益最大化。在链上的核心节点组织，如加工企业和零售终端会给下游农产品生产者施加压力，以确保产品质量的稳定性。在新的合作模式下，农产品质量的稳定性取决于合作双方合作关系的稳定性。

(四)国际农产品市场准入的限制

近年来，国外(主要是欧盟、美国、日本)对各种农产品的技术壁垒日趋严格。以大蒜为例，自2001年起，先后有23个国家对中国大蒜提高了检疫要求，其中，韩国要求增加检测大约50种农药残留；一头出口到日本的大蒜，需要化验的指标多达52项，蒜蔓18项；欧盟国家普遍要求检测45项，法国则高达103项。我国出口到美国、日本和欧盟等国家的茶叶、蘑菇、肉类等农产品和食品由于出现食品卫生问题，出现被封杀、退货和销毁事件也有发生。2000年8月至2001年1月，美国FDA共扣留了634批中国进口食品。其原因是：杂质、食品卫生差、农药残留、食品添加剂、色素问题、标签不清、沙门氏菌、李斯特菌、黄曲霉毒素污染等。据商务部调查，我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。形成这种局势的原因，是我国对农产品质量安全缺乏必要的重视，系统的农产品质量检测和监管体系尚未形成，更没有和国际标准相接轨。我国是农产品出口大国，只有提高农产品质量，应对技术壁垒，才能提升我国农产品贸易的国际竞争力。

二、农业合作社是实现食品质量安全的重要组织载体

(一)农业合作社是实现农产品质量安全的组织平台

从我国现状看，数量较多的小农无法确保农产品质量安全的实现。主要表现为：(1)农户农产品质量安全意识缺乏。农产品生产具有同质性，而农产品检测手段不健全，就会使农户产生搭便车的机会主义行为。从农户角度出发，尽量减少生产成本，提高农产品产量是获得较多利润的直接选择。(2)无法和市场进行联结。质量安全、品牌知名度较高的农产品可以形成价格优势，但其主要的销售渠道是超市和专卖店，单个小农无法实现和他们的有效对接，所以也就没有提高农产品质量安全的动力。(3)农户技术知识薄弱。标准化是实现农产品质量安全的有效途径，但是分散的小农缺乏必要的技术贮备，而且技术扩散和推广也面临着较高的交易成本。(4)农产品质量安全实施成本较高。农产品质量安全控制、检测、管理、品牌提升等需要较高的投入，单个小农无法承受。

通过以上分析可以看出，确保农产品质量安全需要建立中介组织。这个组织不但可以使分散的小农联合起来，统一管理、合作经营、共同面向市场，又能够代表农户利益，使农户利益和确保农产品质量安全得到统一，这个组织形式是农业合作经济组织。

农业合作社在促进农产品质量安全方面有其自身的优势，体现在以下几个方面：(1)可以减少农产品质量安全实施成本。由于加入合作社的农户具有同质性，通过土地流转、集中检测、技术服务可以发挥它在确保农产品质量安全方面的规模优势；(2)可以实施有效监督。由于它是农户自有的组织，可以形成有效的约束和监督机制，督促农户实施。(3)使农产品质量安全和组织及农户利益有效合一。农业合作社是对农户前向整合，以服务农户为目的的组织。在组织目标实现上具有双重性，即一方面要实现组织自身的经济利益，另一方面要使组织内农户获得增值利润。组织通过标准化生产和严格的生产过程控制，督促生产出高质量的农产品，可以获得组织利润，比如服务费收入和稳定的销售渠道等；农户通过组织寻找市色标志，增强了该产品的市场竞争力，产品远销到日本、韩国等多个国家。临海市洞林果蔬合作社采取“分级收购，包装销售”的品牌销售策略。他们鉴于市场上消费者更喜欢小柑橘这样的情况，就在收购中按照柑橘直径、果形、颜色、光洁度、糖度等标准把柑橘分为五个大类十五种规格，每个规格都有自己的价格，而如果柑橘的直径大于八公分就不再收购。同样在产品的包装方面不仅要求统一的规格，而且很讲究包装的质量，突出包装的生态性与健康性。这项策略使利润上升了30%。

四、几点建议

农业合作社在食品质量安全中确实发挥着较大的作用，但我国目前农业合作社发展刚刚起步，它在食品质量安全中的作用尚未得到充分发挥，农业合作社还需要加强自身的建设来提升它的影响力。

(1)加强机制建设。建立合理的利益分配机制，使农户在质量安全维护方面的成本与收益挂钩，增加农户在食品质量安全维护方面的自觉性。

(2)增加培训内容。除了技术知识外，还要使农户充分了解市场信息，了解市场和消费者对农产品生产的重要性。采用多种形式开展农产品质量安全方面的知识培训，使