“慈善免税”有助营造慈善文化

第第页“慈善免税”有助营造慈善文化捐赠财产做慈善，要不要免税？被捐赠的受益人，该不该交税？2015年12月22日，慈善法草案二审稿提请全国人大常委会审议，针对社会普遍关注的慈善税收优惠问题，二审稿作出相应修改，增加“扶贫济困”可实行特殊税收优惠的规定。专家建议，“税收优惠”原则规定还应与专门税法相衔接，才能让这些“口惠”真正变成“实惠”。

一直以来，我国慈善事业呈现出尴尬境况。有这样几组数据经常被人们引用：我国每年所接受的捐款中有75%来自海外;我国有1000万个正式注册的国内企业，其中的99%不会进行慈善捐赠;我国慈善组织所管理的资金只占GDP的0.1%。

对此，有识之士从各种角度作了反思，而“免税制度缺陷”被认为是其中的一个重要原因。其一，免税额过低。根据税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。对于企业而言，3%的免税额太小，等于企业捐赠越多，纳税越多，抑制了企业捐赠的积极性。而美国对于企业捐赠的免税比例是11%，而且，其免税比例还在不断提高。此外，美国还有针对大富豪们的遗产税政策--把财产留给子孙，交上一大笔税款，折损甚巨，不如把钱用来做慈善，获取免税。比尔・盖茨把过半的财富都投入在慈善基金里面，或许也有这方面的考虑。其二，免税程序太烦琐、效率太低，公众为之付出的时间成本太高。民政部救济司司长王振耀曾亲自体验了一次申请退税的过程。他向中华慈善总会捐了500元钱，随后申请减税的手续竟多达10道，整整办了两个月，民政部救济司司长尚且如此，普通百姓就更不用说了。免税程序的烦琐和低效率，使得免税措施无法真正得到落实。

与此同时，在美国，许多时候一般捐款的免税甚至连慈善机构开具的凭证都不需要，只需捐款人在报税单上自己将数额填上就可以了。当然，凭证在需要时是可以索要的。而对捐物的免税，就更有些让人匪夷所思了。比如你捐出一台旧电视机，接受的慈善机构一般会给你一张空白的免税凭证，可抵金额居然由你自己估价来填。就执行来说，美国似乎既“不严格”又“不规范”。殊不知，对小额捐赠，正是这种宽松和便捷，使国家鼓励慈善捐赠的政策落到实处，并使慈善捐赠化为公民日常行为的组成部分，并形成了美国特殊的慈善文化――中国社会科学院荣誉学部委员、国际政治及美国研究专家资中筠指出，美国人普遍认为，发财是自己有能力，但发了财就应该回报社会，每个公民、包括每个企业都应该对社会有责任感。

回到中国，我国虽然也有鼓励慈善捐赠免税的政策，但这种政策既有宣传不够、渠道不畅的问题，也有减免额度太少的问题。同时，我国的慈善文化还只是零碎的，甚至是一种畸形的。这并非危言耸听。比如国人有一个嗜好是猜测慈善的动机，没有名人大手笔地参与慈善，总会有人对他进行怀疑、猜测、质疑。还有更多的人认为，一些人搞慈善捐赠，是一种赎罪心理，干尽了坏事，做点儿善事。在某种程度上，这种畸形的文化心态是慈善事业的致命伤，也是慈善文化中的糟粕。

“在巨富中死去是一种耻辱”、“慈悲不但给幸福于受施的人，也同样给幸福于施与的人。”慈善文化的形成，不是一朝一夕之事。要培育民众参与的慈善文化，离不开政府部门、慈善组织的大力鼓励与倡导。期待借助于慈善法草案的修改，我国的“慈善免税”政策能有更大突破，从而激发更多的企业家和社会公众参与慈善事