《新编MPA英语阅读教程教学参考书》正文（第一-第十五单元）第二稿

第一单元

公共管理定义

预习问题：

1、公共管理指哪些活动？

2、公共管理有哪些子域？

3、与公共管理发生的具体形式和层次相关的专门领域和焦点有哪些？

课文A

公共管理

一、重点词语释义：

1.toreferto:topertain;concern与…有关：涉及；关于

例句：Thetermelectronicsreferstoelectronicallyinducedaction.电子学这一术语涉及电子

导致的作用。

2.toconvey:tocommunicateormakeknown;impart交流或使知道；告知

例句：WhenIreturnedhome,Itriedtoconveythewonderofthismachinetomyhusband.回

到家时，我竭力向丈夫传达了这种机器的神奇。

Icantconveymyfeelingsinwords.我的情感难以言表。

Theambassadorpersonallyconveyedthepresident'smessagetothepremier.大使亲自

向总理转达了总统的问候。

3.tocover:toextendover延伸，遍及

（列句：IntroductiontoChemistryaimstocoverimportanttopicsinorganicchemistry.《化学》

一书的绪论打算包括有机化学中的重要话题。

4.toaccountfor:toprovideanexplanationorjustification做出解释，提出理由

例句：Thesuspectcouldn'taccountforhistimethatnight.嫌疑犯不能说明那天晚上他的时

间安排。

5.torecognize:toknoworidentifyfrompastexperienceorknowledge认知,看出，从过去的经

历或知识中得知或辨认出

例句：Thereceptionistrecognizedhimatonce.招待员立刻认出了他。

6.toinvolve:tocontainasapart;include含有，包括；含有…为一部分

例句：Runningakitcheninvolveslotsofdisciplineandspeed.管理厨房包括许多训练和速

度。

7.toalludeto:tomakeanindirectreference暗指，间接提到

例句：Thecandidatealludedtotherecentwarbysaying,"We'veallmadesacrifices.”候选人

间接提到最近发生的战争时说“我们都做出了牺牲J

8.toencompass:toconstituteorinclude构成，包括

例句：Thepresidentofthecommitteepresentedasurveythatencompassedawiderangeof

participants.委员会主席提交了一份包括了广泛参与人的评论。

9.ingeneral:generally普遍地

例句：Ithinkweneedtoimproveoureducationalsystemingeneral.我认为我们需要普遍地

改进我们的教育制度。

10.tofunctionas:tohaveorperformafunction;serve有或起作用；行使职责

例句：HewassenttoLiverpooltofunctionasambassador.他被派往利物浦，行使大使的职

责。

11.totakesomethingintoaccount:totakeintoconsideration;allowfor考虑；J颐及

例句：Thedefendantaskedfor21similaroffensestobetakenintoaccount.被告要求考虑21

项类似犯罪。

12.toattributeto:toregardastheworkofaspecifiedagentorcreator认为是…创作；将某一作

品当作特定的人物或创造者完成的

例句：PeopleattributedthepaintingtoTitian.人们认为这幅画是由蒂希安创作的。

13.tohold:toregardinacertainway视作；以某种方式认为

例句：Iholdyouinhighesteem.我对你有崇高的敬意。

14.tocomeunderattack:tobecriticizedstronglyorinahostilemanner遭到抨击，责骂，严厉

的或不礼貌的批评

例句：Theroleofthestateasaprimemoverinplanningsocialchangehascomeunderattack.

政府作为策划社会变革的主要鼓吹者的角色遭到抨击。

15.toexacerbate:toincreasetheseverity,violence,orbitternessof;aggravate使…力口剧,使.••居（

烈，使…恶化；加重

例句：Longstandingpovertyhasbeenexacerbatedbyracialdivisions.种族分裂加剧了为时甚

久的贫困。

16.toaugment:tomake（somethingalreadydevelopedorwellunderway）greater,asinsize,

extent,orquantityrA,增加，加强：使（已经发展的或稳妥进行的事物）在尺寸、程度

或数量方面增大

例句：Continuingrainsaugmentedthefloodwaters,持续的雨水加大了洪水水量。

17.totreat:toregardandhandleinacertainway（oftenusedwithas）:看待，以某种方式对待和

处理（常与〃s连用）

例句：Don'ttreatthematterasajoke.不要把这件事当作一个玩笑。

18.toevolve:toundergogradualchange;develop发展，经历逐渐的变化过程

例句：Thisisanamateuractinggroupthathasevolvedintoatheatricalcompany.这是一个发

展成为戏剧公司的业余演出团体。

19.tohavetodowith:tobeconcernedorassociatedwith与…有联系或关联

例句：Thestoryhastodowiththeoutstandingdeedsofamodelworker.这故事是讲一位劳动

模范的先进事迹的。

20.toconstitute:tobetheelementsorpartsof;compose构成,构成…部分或成分;组成

例句：Correctgrammarandsentencestructuredonotinthemselvesconstitutegoodwriting.正

确的语法和句子结构本身并不能构成一篇好文章。

21.topresent:toofferforobservation,examination,orconsideration;showordisplay提出，提供

以作为观察，检查或考虑

例句：Johnpresentedanapplicationtothecommittee.约翰向委员会提出申请（书）。

22.tospawn:tocausetospawn;bringforth;produce使产卵；使出生;产生

例句：Inthevillagetherewasafamilythathadspawnedamonster.这个村庄里有一个生出一

个怪物的家庭。

二、难句解析:

1.1.Theoccupationalsector,enterprises,andactivitieshavingtodowiththeformulationand

implementationofpolicyofgovernmentalandotherpublicprogramsandthemanagementof

organizationsandactivitiesinvolved.2.Theacademicfieldconcernedwiththestudyof,

improvementof,andtrainingfortheactivitiesmentionedin1.

解析：这是一个省略了主语和谓语部分联系动词的省略句，其完整结构应为“Public

administrationis...

译文：公共管理是1.与政府和其他公共部门的政策制定与实施以及与相关组织和活动的

管理有关的职业领域、企业和活动。2.涉及对上述活动的研究、改进与培训的学

术领域。

2.Thesetermsreflectthewidespread,thoughnotuniversal,belieforallegationthatitisnolonger,

ifeveritwas,defensibletointerpretpublicadministrationassolelyinvolvedintechnically

objectivesolutionsorintheneutralimplementationofdecisionsmadebynonadministrative

partsofthepoliticalsystem(e.g.,partisanleadership;electoralprocesses;partyprocesses;

partisanbargaining;andparliamentary,legislative,andjudicialinstitutions).

解析：这是一个主从复合句，解释或说明宾语“belieforallegation”的同位语从句“that...”

中的主语是动词不定式"tointerpret...",其中过去分词短语“madeby…”修饰短

语“theneutralimplementationofdecisions”。

译文：这些术语反映了一种虽未普遍认同但广为传播的观点或主张，这种观点或主张认为

把公共管理仅看作是技术上的客观解决方案或政治系统非管理部门(例如，党派领

导、选举程序、政党作用、党派交涉以及议会、立法和司法机构)决策的中立执行，

即使过去站得住脚，现在也是不可能的。

3.Atvarioustimesinthepastofpublicadministrationithasseemedthatitsessenceandactivities

couldbeidentifiedbyreferringtononmarketapproachestosocialpurposes,butthisperspective

hasbeenmitigatedbytherecognitionthatpublicprogramsandbenefitscouldbedeveloped

throughandprovidedwithsomemarketcharacteristics.

解析：在这个并列主从复合句中，第一个分句中“it”是形式主语，真正的主语是“that...”

从句；第二个分句含有一个解释或说明“therecognition”的同位语从句。“tomitigate”

意为“tomoderate(aqualityorcondition)inforceorintensity;alleviate使减轻：在力

量或强度上减轻(•种性质或条件)

译文：在公共管理史的不同时期，人们认为公共管理的实质与行为似乎与社会目的的非市

场方法是一致的，但是现在这种观点被公共项目和利益可以通过市场方式来得到发

展并被赋予某些市场特点的认识所减轻。

4.Itisusualtodatethecontemporarysocialscientificawarenessofbureaucracy(atermwhich

canincludebothprivate,or“business,“administrationandpublicadministration)withthework

oftheGermansocialscientistMaxWeber(1864-1920).

解析：句中用作主语的动词不定式中括号里的“aterm"是解释"bureaucracy"的同位语，

其后的“which…”从句则是修饰"aterm”的定语从句。"todate"意为"tohaveorigin

inaparticulartimeinthepast源自，有过去特定时间的起源”。

译文：人们通常把当代对官僚机构(这个术语包括私人或“商业”管理和公共管理)的社

会科学认识追溯到德国社会科学家马克斯•韦伯(1864-1920)的研究。

5.IntheUnitedStates,thesedecadesandtheirchallengeshavecometobeinterpretedagainstthe

backdropofthecivilrightsmovement(andrelatedmovementssuchasfeminism),VietnamWar

activism,the“newleft,"anti-institutionalism,andparticularmanifestationsofyouthrebellion.

解析：在这个简单句中,短语“cometo”意为"toreachaparticularconditionortoarriveat

aspecifiedviewpoint达到特定条件或特定观点”，魂］"interpret”意为“toconceive

thesignificanceof;construe理解，将…解释为"。

译文：在美国，这二十年以及这段时期的问题都是在民权运动（以及类似的运动，如女权

主义）、反越战运动、新左派、反制度主义，以及青年反叛种种表现的背景之下被

加以特别解释的。

6.Whattheeffectsofallthiswillbeovertime,orwhatthenextdevelopmentalstagewillbe,is

unclearbutgenerallyappearstohaveanenergizingeffectuponthefield.

解析：句中连词“or”连接的是两个由疑问代词“what”引导的名词性主语从句，连词“but”

则连接了两个系表结构的谓语。短语“overtimen意为ualongwithtimegoingon

随着时间的过去“。动词"energize”意为atogiveenergyto;activateorinvigorate

励，赋予能量；使充满活力或令人奋发”。

译文：随着时间的过去，所有这些影响都将是什么，或者下一个发展阶段会是什么还不甚

明了，但总体而言似乎对公共管理这一领域会有一种积极的影响。

7.Thus,publicadministrationhassomesubfieldswhichdealwithconcernswhich,inoneformor

another,havebeenpartofthefieldsinceitsearliestdays.

解析:句中修饰宾语"subfields”的定语从句uwhichdealswithconcerns...含有一■个修

饰宾语"sncerns”定语从句uwhich,informoranother,havebeen...

译文：因此，公共管理有一些子域，这些子域所关注的问题自公共管理早期就以各种形式

成为该领域的一部分。

8.Inadditiontothese,therearevariousconcernsdealingwiththeenvironmentandcontextof

administration:theconstitutionalandlegalcontext;thecontextofthepolitical,economic,and

societalstructure,requirements,andprocesses;thevalues,history,traditions,andhabitsofthe

societyanditscomponents;thevalues,history,requirements,andprocessesoftheorganizations,

programs,andcomponentsofspecificrelevanceatanygiventime;andmanyothersuchfactors

（aswellastheirinterrelationships）.

解析：句中现在分词短语“dealingwiththeenvironmentandcontextofadministration”修饰

主语"concerns",而冒号后面则是具体说明主语“concerns”的例子。

译文：除此之外，还有各种涉及管理环境的关注：宪法和法律环境；政治、经济、社会结

构、要求和程序；社会及其组成部分的价值、历史、传统和习惯；任何特定时期组

织、项目的价值、历史、要求和程序，和特殊相关性的成分；以及许多其他一些这

样的因素（还有他们之间的相互关系）。

9.Whenonerealizesthatallthese（andmanymore）canbeviewedascomponentsofahuge

matrixwhereanyone（ormore）canberelatedtoanyotherone（ormore）,thecomplexityand

varietyofthefieldofpublicadministrationissuggested.

解析：这是一个非常复杂的主从复合句，时间状语从句“When…”含有一个宾语从句“all

these…”，这个宾语从句中又出现一个修饰"matrix”定语从句“whereanyone…

译文：在人们认识到所有这些（和更多）东西可以被看作是一个巨大矩阵的组成部分而且

在这个矩阵中任何一个（或更多的）组成部分可以与其他（或更多的）组成部分发

生联系的时候，那么公共管理领域的复杂性和多样性便由此可见一斑了。

三、课文参考译文：

公共管理

弗兰克•马里尼

1.与政府和其他公共部门的政策制定与实施，以及与相关组织和活动的管理有关的职

业领域、企业和活动。2.涉及对上述活动研究、改进与培训的学术领域。

公共管理涉及两种明显不同但又紧密联系的活动：（1）职业领域（职业、工作、活动领

域），以及（2）致力于了解、发展、批评和提高这种职业实践和为个人提供这种职业培训的

学术领域。这个术语的简单含义是非常直接的：一方面，它指主要与社会、政治组织以及其

分支有关的事务，而这些分支基本上不是私人、家庭、商业和个人的。另一方面，它指对这

些事务的严谨研究。就其最简单的意义来说，公共管理涉及政府和其他公共活动的管理。这

个简单的定义表达了公共管理的木质，也可能包含了当代公共管理的大部分问题和活动。

即便是如此简单的观点也需要加以修改才能说明至少两个重要的问题。首先必须承认的

是，公共事务的职业化管理不仅涉及到最狭义的管理（文档的保存、人事决定的做出，以及

政治经济社会系统做出的各种决策的实施），在很大程度上，它也涉及多数公共事务目标和

目的的计划、制定、修改以及促成。其次，必须承认的是，有些公共管理事件的处理方式既

不是纯粹私人的，也不是完全政府的。

第一个需要考虑的问题是，公共管理不仅涉及政策决定的实施也涉及政策的实质内容，

而且经常被用像政治与行政二分法的死亡、财值公共管理的不可能性以及对公共管理者的

能动性要求这样的术语来暗指。这些术语反映了一种虽未普遍认同但广为传播的观点或主

张，这种观点或主张认为把公共管理仅看作是技术上的客观解决方案或政治系统非管理部门

（例如，党派领导；选举程序；政党作用；党派交涉，以及议会、立法和司法机构）决策的

中立执行，即使过去站得住脚，现在也是不可能的。这种观点和相关的理解把公共管理注意

力引向了政策和政策程序。有些人认为需要一个说明，这个说明强调政治重点也可能包含或

显示对紧密相关研究领域（例如，计划、城市事务、经济分析、公共政策分析）和术语的接

受能力，例如，像公共事务这样的术语有时就被用于此目的。总体来说，在世界范围内公共

管理仍然作为一个总括的术语来使用，但是必须认识到的是，这个术语所包含的问题与行为

比管理或行政的简单意思所传达的范围要更加宽泛。

第二个需要考虑的问题是，并非所有的公共管理都是在政府组织中或通过政府组织发生

的。这就扩展了公共管理的含义。在公共管理史的不同时期，人们认为公共管理的实质与行

为可以通过参照服务于社会目的的#市场方法加以确认，位是现在这种观点被公共项目和利

益可以通过市场方式来得到发展并被赋予某些市场特点的认识所减轻。因此，与私有部门行

为相竞争或通过价格机制提供利益的政府或准政府组织得以发展。有时，水、公共设施、医

疗保健、教育，以及其他利益是以这种方式提供的。也有一些其他方法，例如，公益公司、

准公益公司、公私合营企业，以及政府与非政府组织的合同安排，可以提供某些利益或履行

某些职能。实际上，即使在世界上大部分公私区分不普遍或者还不十分明显的地区（这些地

区的经济基本上是计划的或是非市场的），走向市场或提供公共产品的市场机制越来越成为

一个讨论、计划、或付诸行动的问题。

当这些问题得到考虑时，公共管理也许最好被定义为代表一个社会、社会公民团体和公

民公共利益的，在有规则的和有组织的基础之上的职业构想、公共政策影响和公共政策实施

的实践与研究。

公共管理领域的发展

人们通常把当代对官僚机构（这个术语包括私人或“商业”管理和公共管理）的社会科

学认识追溯到德国社会科学家马克斯•韦伯（1864-1920）的研究。但，这样的追溯更多的

是出于方便或对重要学术影响的认可，而不是出于历史准确性。

在美国，人们通常把公共管理领域的系统的自觉的发展归功于民粹主义者的改革主义和

政治上的进步时期（1880-1920）,特别是伍得罗•威尔逊的学术论文“管理研究”（见《政

治科学季刊》1887）。人们也通常把美国公共管理的早期等同于科学管理，科学管理主要是

弗雷德里克•温斯洛•泰勒创立的一个学派，它强调管理的任务分析和效率方法；也等同于

随后的人类关系运动，这场运动强调工作环境和工作动机的人的和社会的方面，它与科学管

理运动有些时比上的不同。这两个后期运动虽都起源于工业和商业管理，但对美国乃至全世

界的公共管理都有深刻的影响。在美国历史上,大萧条和第二次世界大战之间的这段时期（约

1929-1945）被公认为代表了一段自信的——尽管也有人认为是幼稚的——时期的美国公共

管理；在美国和其他地方，这段时期通常被称作典范的公共管理或正统的公共管理。美国及

其盟友与苏联及其盟友之间的冷战竞争的动力，这种竞争以技术援助、经济援助和管理援助

等多种形式的表现，都对公共管理产生过影响。在二十世纪六十年代和七十年代，多数科学

和技术都遭受抨击。在美国，这二十年以及这段时期的问题都是在民权运动（以及类似的运

动，如女权主义）、反越战运动、新左派、反制度主义，以及青年反叛种种表现的背景之下

被加以特别解释的。世界的其他地方也经历了类似的运动，并且通常还产生了新殖民主义、

民族主义、反制度主义、环保主义和反技术主义的问题以及对科学技术的普遍批判，这些批

判实际上是对整个“现代性”的批判。所有这些都对政治、社会科学和公共管理产生了影响。

在美国和其他地方，所有这些发展都伴随着对公共管理的重要批评。关于这•点的一个表现

形式就是人们对公共管理有必要从根本上给予重新思考的争论（某些人认为需要一个“新公

共管理”）。在过去几十年里，一方面这种争论由于巨大的技术发展而更加激烈（例如，计算

机应用的发展，以及通信的发展），另一方面更加复杂的哲学和方法论的观点宣称我们正以

那些对我们当代的理解和技术手段提出质疑的方式超越“现代性”。目前，公共管理正处于

一种创造性张力之中，经历着快速变化和重新概念化的尝试。随着时间的过去，所有这些影

响都将是什么，或者下一个发展阶段会是什么还不甚明了，但总体而言似乎对公共管理这一

领域会有一种积极的影响。

公共管理领域的构造

公共管理有时被看作是一门社会科学，某种意义上的一门学科。随着这个领域授予博士

学位的学术课程的增多，这种观点也在加强。

在美国，学士阶段把公共管理设立为一个独立的学士层次的学术计划，相对而言是不常

见的（虽然有一些成熟的、声誉良好的这类计划，而且这种计划越来越被认同——特别是在

公共事务学院、管理学院或者公共管理学院）。一种更为传统和常见的模式是，在学士教育

阶段把公共管理设为政治科学学士计划里的一个主要或次要专业。在许多领域，硕士学位越

来越被认为是投身职业生涯的理想资格（不仅在商业管理和公共管理，而且在其他一些领域,

例如教育、社会工作、护理以及其他一些职亚门槛过去仅为学士的领域），在通常情况下，

对那些渴望从事公共管理的人来说，硕士学位成为一种认可的学位。但是，应该注意的是，

公共组织和活动实际上包括了当代的各种专业，而公共管理者的教育背景和专业实际上是反

映了这种多样性。

随着现代和当代公共管理的发展，公共管理的发展趋势是发展一些或多或少正规的子

域、方法和主题。这些东西或者与公共管理的职能和技术领域，具体方法和途径有关，或者

与公共管理的具体场所和问题领域的现象有关。

因此，公共管理有一些子域，谜子域所关注的问题自公共管理早期就以各种形式成为

该领域的一部分。预算和财政（如何提供、处理、核算物质资源），人事（人力资源政策和

管理）、计划、运营管理、组织设计和管理、通信和通信系统、记录保存、各种记账、各种

报告、内部和外部公共关系，以及其他一些包含公共管理领域技术和职能问题的相同的方面

构成公共管理领域的技术和功能焦点。除此之外，还有各种涉及管理环境的关注：宪法和法

律环境；政治、经济、社会结构、要求和程序；社会及其组成部分的价值、历史、传统和习

惯；任何特定时期组织、项目的价值、历史、要求和程序，和特殊相关性的成分；以及许多

其他一些这样的因素（还有他们之间的相互关系）。

此外，也还出现一些涉及具体形式和水平的专门化和焦点：国际管理、国家管理、联邦

或邦联管理、州或省的管理、地区或部门的管理、城市县郡和地区管理、政府间管理、组织

间管理、非赢利管理等等。问题领域提出了其他的话题和专门化：级、消防、学校、军事、

医药、环保、技术和技术转让、科学和科学应用、政府一商业一工业合作，对许多其他具体

问题的关注产生了知识、应用、培训和经验的专门化。

在人们认识到所有这些（和更多）东西可以被看作是一个巨大矩阵的组成部分而且在这

个矩阵中任何一个（或更多的）组成部分可以与其他（或更多的）组成部分发生联系的时候,

那么公共管理领域的复杂性和多样性便由此可见一斑了。

四、习题参考答案

I.Vocabulary.

A.1.conveys2.led3.functions4.identify5.accompanied6.augmented7.

undergoing

8.aspire9.cover10.viewed

B.1.o7.for8.on9.upon10.as

II.Readingcomprehension.

A.1.d2.c3.b4.a5.c

B.l.T2.F3.T4.F5.T

C.l.d2,c3.b4.a5.c6.d7.a8.a9.b10.a

第二单元

公共管理实践

预习问题：

1、“行政国家”这个词是用来表达当代政府的什么现实？

2、可以用什么办法来替代政府对教育、交通、通讯以及目的是促进全民的健康、社会和经

济福利的工作的资助？

3、根据詹姆斯•威尔逊的分析，当代美国行政国家的发展之主要根源是什么？

课文A

美国行政国家的发展

一、重点词语释义：

1.tointend:tohavesomethinginyourmindasaplanorpurpose想要，计戈九打算使,一（成为）

例句：Whatdoyouintendtodonext?你下一步打算做什么？

Theyintendthebuildingtobeahotel.他们打算用这幢房子开设旅馆。

2.toattempt:totrytodosomethingthatisdifficult,dangerous,orhasneverbeendonebefore企

图，试图，尝试

例句：EverytimeIhaveattemptedtoconvinceher,Tvefailedcompletely.每次我尝试说服她

的时候总是达不到任何效果。

3.tosolve:tofindorprovideawayofdealingwithaproblem;tofindacorrectanswertoa

problemortheexplanationforsomethingthatisdifficulttounderstand解决，解释，解答

例句：Charliethinksmoneywillsolveallhisproblems.查理认为金钱会解决他所有的问题。

4.toaffect:todosomethingthatproducesaneffectorchangeinsomeoneorsomething影响,起

作用

例句：Thediseasecanaffectthecentralnervoussystem.这种病会影响中枢神经系统。

5.tostate:toformallygiveapieceofinformationoryouropinion,especiallybysayingitclearly

声明，陈述，规定

例句：Weshouldstateourgoalsinthecontract.我们应该在合同中规定我们的目标。

6.toestablish:tostartacompany,organization,system,situation,etcthatisintendedtoexistor

continueforalongtime建立，设立

例句：Mygrandfatherestablishedthefamilybusinessin1938.我祖父在1938年建立了家族

企业。

7.toinsure:toensure;guarantee确保，保证

例句：Carefulnessinsuresyouagainsterrors.工作细心可避免发生错误。

8.toprovidefor:tomakeplansinordertodealwithsomethingthatmighthappeninthefuture;to

makedoingsomethingpossible做准备；规定，订定

例句：Theconstitutionprovidesforanelectedtwo-chamberlegislature.宪法规定通过选举组

成两院制立法机构。

9.tosecure:togetorachievesomethingthatwillbepermanent,especiallyafteralotofeffort获

得

例句：UNnegotiatorsarestilltryingtosecurethereleaseofthehostages.联合国协调员仍然

在努力获得人质的释放。

10.toordain:toorderthatsomethingshouldhappen规定；颁布命令

例句：TheKingordainedthatafeastshouldbeprepared.国王命令准备一个宴会。

11.toadvance:tohelptheprogressof(something);promote(aperson,plan,etc)促进(某事物)；

推动(某人、计划等)

例句：Suchconductisunlikelytoadvanceyourinterests.这种行为对你可不大有利。

12.towage:tobeginandcarryon(awar,campaign,etc)开始，进行(战争、运动等)

例句：Nocountrywantstowageanuclearwar.哪个国家也不想打核战争。

13.tosupply:togivesomebodysomethingthatisneededoruseful;providesomebodywith

something供给或供应某人所需或可用的物品；向某人提供某物

例句：HekeptmewellsuppliedwithcupsofcoffeewhileIwrotethereport.我写报告时，

他一直不停地给我一杯杯续咖啡。

14.tosuit:tobeconvenientfororacceptableto(somebody)适合，合(某人的)心意

例句：Woulditsuityoutocomeatfive?你五点钟来行吗？

15.tomaximize:toincrease(something)asmuchaspossible最大化，使(某事物)增至最大限

度

例句：Wemustmaximizeprofits.我们必须尽量增加利润。

16.todeem:toconsider;regard认为；视为

例句：Hedeemedthatitwashisdutytohelp.他认为他有责任加以援助。

17.toassure:tomake(something)certain;ensure保证；确保

例句：Hersuccessasanactresswasnowassured.她当演员很成功，已毋庸置疑了。

18.tooperate:todobusiness;manageordirect(something)经营；管理或掌管(某事物)

例句:Theyoperatethreefactoriesandahugewarehouse,他们管着三家工厂和•个大仓库。

19.toundertake:to(startto)makeoneselfresponsiblefor(something)承担(某事物)；负起(某

事物的)责任

例句：Sheundertooktheorganizationofthewholescheme.她负责整个计划的组织工作。

20.toindicate:tostatesomethingbrieflyorindirectly显示；(简要或间接)表示某事物

例句：Theministerhasindicatedthathemayresignnextyear.该大臣已示意他明年可能辞

职。

21.toauthorize:togiveauthorityfor(something);sanction外匕准；认可

例句：Hasthisvisitbeenauthorized?这次访问获准了吗？

22.todirect:tocontrol;manage(somethingorsomebody)监督；指挥；管理(某事物/某人)

例句：Shedirectedtheplanningofthefestival.她统管节日活动的筹划。

23.todealwithsomebodyorsomething:tohavesocial,business,etcrelationswithsb与某人有

社交、商业等关系

例句：Ihatedealingwithlarge,impersonalcompanies.我讨厌与那些没有人情味的大公司

打交道。

二、难句解析：

1.Thetermadministrativestateisintendedtoconveyseveralrealitiesofcontemporary

government:thatagreatdealofthesociety'sresourcesarespentonthesalariesandfunctions

ofpublicadministrators;thatpublicadministratorsarecrucialtotheoperationof

contemporarygovernment;that,asawhole,theyarepoliticallypowerful;andthatthenation

hasdecideduponacourseofattemptingtosolveitsproblemsandachieveitsaimsthroughthe

useofadministrativeaction.

解析：在本句中，severalrealitiesofcontemporarygovernment为convey的宾语，下面几

个由that引导的从句均为realities的同位语，说明realities的内容。

译文：我们用“行政国家”这个词来表达当代政府的儿个现实：大量的社会资源都花在

了公共管理人员的薪酬和工作职能上；公共管理人员对当代政府的运作至关重要；

总的来说，公共管理人员在政治上是强大的；国家已经决定走一条通过采取管理

行为来解决国家问题、达到国家的目的的道路。

2.WETHEPEOPLEoftheUnitedStates,inOrdertoformamoreperfectUnion,establish

Justice,insuredomesticTranquility,provideforthecommondefense,promotethegeneral

Welfare,andsecuretheBlessingsofLibertytoourselvesandourPosterity,doordainand

establishthisCONSTITUTIONfortheUnitedStatesofAmerica.

解析：本句中的inOrderto表示目的，Order大写以示强调，后面跟着的动词不定式form...,

insure...,provide...,promote...,andsecure…为几个并歹U的目的。doordainand

establish为强调的用法，是本句的谓语。

译文：“我们——合众国的公民，为了形成一个更加完善的联邦，建立司法和公正，保证

国内和平，做好共同的防御，促进国民的福利，使我们自己和我们的子孙后代获得

自由，特为美利坚合众国制订此宪法。”

3.Inthispassagecanbefoundsomeoftheclassicpurposesofalmostallcontemporarynations:

thedesiretoprovideforthedefenseofthepoliticalcommunity,forlawandorder,andforthe

generalwelfare.

解析：此句为倒装句，正常的词序是：Someoftheclassicpurposesofalmostallcontemporary

nationscanbefoundinthispassage,thedesiretoprovidefor...进一步解释说明前面的

theclassicpurposesofalmostallcontemporarynations的具体内容。thedesire后面跟着

三个toprovidefor不定式短语做定语，但最后两个不定式短语省略了动词provideo

译文：从这段话中，我们可以找到几乎所有当代国家的一些经典的目标：为捍卫政治团体、

法律、秩序和全体公民的福利提供一切必要的条件。

4.Thelattermayseemtoovaguetoconveyanythingofaspecificnature,butgenerallyitincludes

acommitmenttoeconomicdevelopmentandtotheprovisionofservicesbythegovernmentfor

thepurposeofadvancingthecommongood.

解析：此句的基本句型为usomethingistoo...todosomething,\意为“某事太…以致不能

做…"。thelatter指前句的provideforthegeneralmitment的后面需接

名词或名词短语，意为“承诺…”。

译文：最后一点可能看起来太模糊，表达不出任何具体的实质内容，但一般来说，它包括

承诺发展经济，由政府来提供一些服务，以达到促进全体公民的共同利益的目的。

5.Thus,governmentsintheUnitedStatesprovideeducationalservices,transportationservices,

communicationsservices,andservicesintendedtopromotedhealthandsocialandeconomic

well-beingingeneral.

解析：intendedto…做后置定语，修饰前面各种各样的services,其作用相当于thatare

intendedto…这样一个定语从句°ingeneral为后置定语，修饰前面的healthandsocial

andeconomicwell-being。

译文：因此，美国的各级政府都提供教育、交通和通讯服务，以及目的在于促进全体公民

的健康及社会和经济利益的服务。

6.Soisthechoiceofameansfbrachievingthem.

解析：此句的完整表达形式为Thechoiceofameansforachievingthemisalsopolitical.them

即指的thesepuiposes。

译文：选择什么样的手段去达到这些目标也是出于政治的考虑。

7.Thesecouldbeusedatanyschooltheparentsfeltbestsuitedtheirchildren'seducationalneeds.

解析：these指的是前句中的tuitionvouchersotheparentsfeltbestsuitedtheirchildren's

educationalneeds为定语从句，修饰anyschoolo

译文：家长们可以在任何他们认为最符合孩子的教育需要的学校使用这些学费凭证。

8.Itisoftenfeasibleforthegovernmenttopromoteitsobjectivesthroughrelianceonprivate

actionandthemanipulationofsubsidiesandincentives.

解析:此句的基本句型为“itis…forsomeonetodo…”,意为“对某人来说,做…是可行

的。through…表示方式,后面跟着两个介词宾语,BPreliancemanipulationo

译文：经常情况下，政府可以通过依靠私人行为、操作补助金和奖励来达到其目标。

9.ItiscommonlybelievedthattheAmericanfoundingfathersneveranticipatedthatgovernments

intheUnitedStateswouldbecomeengagedinagreatofadministrativeaction.

解析：此句中，it是形式主语，真正的主语是后面由that引导的主语从句，而这个主语从

句又包含着一个宾语从句thatgovernmentsintheUnitedStateswouldbecome

engagedinagreatofadministrativeaction。

译文：人们普遍认为，美国的缔造者们绝没有预料到美国的各级政府会参与到那么多的管

理行为当中。

10.Asecondsourceofadministrativegrowthhasbeenthedesiretopromoteeconomic

developmentandsocialwell-beingthroughgovernmentalactionrecognizingtheneedsof

varioussectorsoftheeconomy.

解析：此句「I」，不定式短语topromoteeconomicdevelopmentandsocialwell-being为desire

的定语。现在分词短语recognizingtheneedsofvarioussectorsoftheeconomy为

governmentalaction的定语，其作用相当于定语从句thatrecognizestheneedsof

varioussectorsoftheeconomyo

译文：行政国家的发展的第二个根源就是要通过政府行为来促进经济发展和社会福利的

这么一种愿望，而这种政府行为应该是要承认不同的经济成分的需要的。

11.DepartmentssuchasAgriculture,Labor,andCommerceareoftencalledclienteledepartments

becausetheydeallargelywitharelativelywell-definedcategoryofpeoplewhoaregenerally

assumedtohavecommoneconomicinterests.

解析：此句中的they指的是前面的departments,“arelativelywell-definedcategoryof

people"意为"一个定义相对明确的群体”。

译文：像农业部、劳工部和商务部这些政府部门经常被称为顾客群部门，因为他们主要

是和一类定义相对明确的人打交道，而这些人一般来说都有着共同的经济利益。

12.Sincethattime,theDepartmentofDefensehasemployedasmanyasathirdofallcivilian

federalworkers.

解析：此句中的thattime即指前句中的第二次世界大战。asmanyas在此意为“多达…”。

译文：从此，国防部所雇佣的工作人员占去了联邦政府公务员的三分之一。

13.Insum,thepoliticalrootsofdevelopmentofcontemporarypublicadministrationintheUnited

Stateslieprimarilyintwopoliticalchoicesmadebythegovernmentandsociety.

解析：此句中的madebythegovernmentandsociety为过去分词短语做定语，修饰前面的

twopoliticalchoices,其作用相当于定语从句thathavebeenmadebythegovernment

andsocietyo

译文：总而言之，美国当代公共管理的发展的政治根源主要在于政府和社会做出的两个

政治选择。

14.Thiswasachoicefirstmadebackinthelate1780sandreinforcedsubsequentlyonmany

occasions.

解析：此句中的firstmadebackinthelate1780sandreinforcedsubsequentlyonmany

occasions为定语,修饰前面的choice,其作用相当于定语从句thatwasfirstmade

backinthelate1780sandwasreinforcedsubsequentlyonmanyoccasionso“onmany

occasions"意为“许多次，在很多场合”。

译文：这个选择最早在18世纪80年代做出，后来又多次得到进一步加强。

三、课文A参考译文：

美国行政国家的发展

大卫•H•罗森伯伦

现今，美国也许有着一千五百万公共管理人员。通常，我们把20世纪公共管理人员数

量的增长和各级政府中大型管理部门的发展称为“行政国家的发展”。我们用“行政国家”

这个词来表达当代政府的儿个现实：大量的社会资源都花在了公共管理人员的薪酬和工作职

能上；公共管理人员对当代政府的运作至关重要；总的来说，公共管理人员在政治上是强大

的；国家已经决定走一条通过采取管理行为来解决国家问题、达到国家目的的道路。

美国行政国家的政治根源

美国的宪法政府产生于1789年，而且在成立之初就有着明确阐明的正式的目标。我们

可以在“宪法导言”里读到这些目标，即：

“我们——合众国的公民，为了形成一个更加完善的联邦，建立司法和公正，保证国内

和平，做好共同的防御，促进国民的福利，使我们自己和我们的子孙后代获得自由，特为美

利坚合众国制订此宪法。”

从这段话中，我们可以找到儿乎所有当代国家的一些经典目标：为捍卫政治团体、法律、

秩序和全体公民的福利提供一切必要的条件。最后•点可能看起来太模糊，表达不出任何具

体的实质内容，但•般来说，它包括承诺发展经济，由政府来提供一些服务，以达到促进全

体公民的共同利益的目的。国家应该提供此类服务的思想一直到17世纪60年代才在西欧产

生，但现在，这种思想也许是行政国家最显著的特征。因此，美国的各级政府都提供教育、

交通和通讯服务，以及目的在于促进全体公民的健康及社会和经济利益的服务。

政府决定追求这些目标首先是出于政治的考虑;选择什么样的手段去达到这些目标也是

出于政治的考虑。政府可以采取几种方式去资助这些服务，可以极大地依靠私有资源和动力

去达到他们的目的。比如：使用雇佣兵曾经是发动战争、保卫国家的种常见的方式；教育

曾经是和私人和教会有关的工作；照顾个人的健康、满足他们的幸福需要曾经由家庭和教会

来承担。经常情况下，对那些其行为促进了总的国家目标的个人，政府会向其提供经济资助，

从而进一步加强这种私人行为。比如：在过去，智障人上被“卖”给私人，这些人会以政府

最低的花费来照顾他们，而作为促进全体公民的利益之承诺的一部分，政府也愿意为这种服

务买单。农亚补助给农民提供资金，让他们以国家的利益来使用国家的农业资源。今天，一

些经济学家（如弥尔顿♦弗米德曼）认为，应该通过种计划，由私人组织来提供教育服务。

这种计划就是，学龄儿童的父母会从政府处得到学费凭证，然后他们