论我国食品召回制度的改革及完善

论我国食品召回制度的改革及完善王宗玉中国人民大学法学院副教授关键词:食品召回;主动召回;责令召回;食品召回责任险;食品溯源管理内容提要:《中华人民共和国食品安全法》及配套制度革命性地变动了我国食品管理体系，初步建立了我国食品召回法律制度。在发掘食品召回制度学理、比较发达国家相关制度设计、缕析我国先前制度演进与实践之后，笔者对当下法律及相关规则中涉及食品召回制度召回主体、召回程序、召回责任保险、食品安全赔偿基金、食品溯源管理制度等内容提出完善建议。近年来，我国屡屡发生严重食品安全事件，极大地损害了消费者的生命健康安全利益，危及了企业的声誉、经济效益及国际竞争力。解决危机的对策，一方面需要制定法律、加强监管、强化责任—我国2023年2月28日通过《食品安全法》是此方面的一项重要举措;另一方面则需建立科学合理的食品召回制度，最大程度地减少不合格食品对消费者可能造成的伤害。国家质量监督检验检疫总局2007年7月出台的《食品召回管理规定》推动了我国食品召回制度的实质进步，但依然存在很多需要改进与完善的地方。一、食品召回制度之基本框架“民以食为天，食以安为先。”食品关乎个人生命健康，更关乎人类的生存发展，因而在各类别产品召回制度中受到更多关注。按照我国《食品召回管理规定》，食品召回指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。学理上，有学者认为食品召回是指为保障公众人身安全健康，食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，予以更新、赔偿等积极有效的补救措施，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后，采取补救措施的制度。[1]从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析，该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然，避免该类产品大规模损害的发生。[2]无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。[3]因为不安全食品的产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，所以经济损失必须由生产者承担，这也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及的只是一部分消费者，而食品消费是所有人都需从事的活动。此外，食品召回制度既有实体法的内容，也有程序法的规定，两者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被责令召回，都应该遵循一定的法律程序;违反程序将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行，这样才能及时有效地防止危害扩大。期限性特点还源于食品消费的本身特点，因为食品消费是一次性的，且有保质期的限制，消费者通常不会囤积食品，食品从生产到销售再到食用的时间间隔很短。倘若食品的召回稍有迟延，就会造严重的后果。[4]目前，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本都建立了较为完善食品召回制度，但各国主管机构、召回类型、召回类别、召回程序等方面存在较大差异，这通常是受到各国宪政体制、历史民俗及法律传统的影响，但并未影响制度实施效果。首先，在食品召回制度实施主管机构方面，美国农业部食品安全检疫局主要负责监督肉、禽和蛋类产品质量和缺陷产品的召回，食品和药品管理局主要负责农业部食品安全检疫局管辖以外的产品的召回。加拿大食品检验署食品安全和召回办公室协调全国的食品召回工作，其被公认为世界一流的食品安全机构，拥有世界上最好的食品检验系统和信息系统，[5]该机构设国家级的食品召回官员、地区召回协调员及区域召回协调员。食品安全和召回办公室的职责是对食品召回进行统一的决策，负责食品突发事件的监管，统一与国际食品紧急事故办公室的联络。澳大利亚和新西兰的食品召回由澳新食品标准局主导进行，该局设有专门食品召回协调员，各州或领地也设立召回协调员;如此，中央和地方的食品召回协调员以及责任人构成其食品召回最基本的三个参与者，他们分别代表中央、地方和企业，三方各司其责，保证了食品召回的顺利实施。由此可见，不管是分权监管，还是集权监管，职权清晰、责任明确是实施有效监管的条件。其次，各国食品召回类型上大致类似。根据召回发起者的不同，美国分为三种类型：第一，主动召回，即企业自愿发起的食品召回;第二，要求召回，即企业没有主动进行召回，监管部门直接要求对生产和销售不安全食品负有主要责任的企业实施召回并且承担主要责任;第三，指令召回，即婴儿配方食品以及在州际间销售的各种牛奶如果出现不安全因素，美国食品和药品管理局有权发布强制性命令要求实施召回。加拿大的食品召回分为自愿召回以及由政府强制执行的召回。强制召回由加拿大食品检验署发布召回令，违反召回令将被视为有罪，可判处5万美金以下的罚金及6个月以下的监禁。日本的食品召回分为强制召回和自愿召回。强制召回是由主务大臣在法律权限范围内，强制生产商或经销商实施的召回;自愿召回是指主务大臣没有下达强制实施的命令，由生产商或经销商根据自身判断实施的召回。再次，在召回分级制度中，美国区分三个级别：第一级是危害最严重的，消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡;第二级是危害较轻的，消费者食用该类食品可能不利于身体健康;第三级是消费者食用这类食品不会引起不利于健康的后果，比如贴错产品标签、产品标识有错误等。食品召回级别不同，召回的规模、范围也不一样。[6]加拿大的食品召回根据其危害健康的程度分为三级：一级召回适用于食用不安全产品后，存在严重危害健康甚至导致死亡的可能性情形。一级召回一般需要发布警报。二级召回适用于食用不安全产品后，将有可能造成短期内有害健康的后果，或者造成严重危害健康后果的可能性较小的情形。二级召回可以发布警报。三级召回适用于食用不安全食品后，基本上不会导致任何有害健康的后果的情形。三级召回一般不需要发布警报。各国召回分级制度建立在科学的风险评估基础之上，召回级别不同，其风险管理要求也不同。应当实施一级召回的，就不能以二级召回或者三级召回代替，因为这样不能完全消除最严重食品安全事故的危害;同样，应该实施三级召回的，也不能将召回级别提高到一级或二级，否则会造成资源的浪费，在社会上也会造成不良影响，使得人心惶惶。级别的人为提高会导致企业成本的不必要增加，如超出了企业所能承受的极限，还会导致企业破产，这对企业也是不公平的。美国是按照缺陷食品的危害程度对食品召回进行级别划分的，澳大利亚的分类依据却是销售渠道和销售范围。后者的分类方法具有简单明了的优点，易于快速的决定召回级别，从而迅速进行召回，减少缺陷食品在社会上的危害。此外，在召回程序方面，各国设置了严格的法律程序。严格的程序是实质正义的可靠保证，也保障食品召回制度的实施效果。美国的食品召回主要步骤包括企业报告、主管机构评估、制定召回计划、实施召回计划，该程序对美国食品安全良好状况的形成功不可没。加拿大的召回程序分为五个阶段：调查及进行危害确认阶段;风险管理和战略决策阶段;召回实施阶段;召回有效性验证阶段;跟踪及后续工作阶段。澳大利亚及新西兰的食品召回程序分为以下几个阶段：建立召回委员会，进行危害/风险评估，决定召回水平，决定召回中应通知的人，决定通知和收回产品的方式，召回产品的处置，公布召回评估报告。最后，美国、欧盟以及澳大利亚还建立了食品溯源体系。可溯源性是食品应具备的品质，它是通过溯源系统追踪食品或食品成分在生产过程和食物供应链中每个环节的信息来实现的。通过食品追溯系统，可以确保识别产品批次及其与原料批次、加工和分销记录的关系，能够迅速地确定污染和劣质成分的源头和终点，有助于监测和提高食品的质量。美国利用现代化的电子计算机技术给每件商品标码、配备电子标签，并保存必要的生产经营记录，以便进行追踪。发现危害消费者健康的食品后，利用信息技术扫描标码标签马上就可以查到问题源头。在欧盟，牛一律有标识，所有牛在欧盟范围内的一举一动，都由网络计算机系统追踪监测。屠宰场要保留动物的详细资料，并标定宰杀后的畜身的来源。畜身要盖上有关屠宰场的印记。畜肉上市都带一份“身份证”，标明其来源和去向。如此操作，一旦发生食品安全问题，风险管理人员能够迅速认定有关食品，设法准确地禁售禁用危险产品、通知消费者或负责监测食品的单位和个人，必要时沿整个食物链追溯问题的起源，并加以纠正。澳大利亚法律规定，食品的生产商应该对所生产的产品做以下记录：每批产品从原料到最后产品的完整记录;所有原材料和散装产品的使用和处理记录;已购买终端产品的客户的详细信息记录。食品的分销商、进口商、批发商也应该建立食品记录制度。二、我国食品召回制度之历史现状窑我国食袭品召回制度者是在产品召蜡回制度的大沈背景下发展贵起来的，而型产品召回制遇度最先又是狼在汽车行业户建立的。2讯004年国穿家质检总局垒《缺陷汽车橡产品召回管柱理规定》正煎式实施，开瞒启了我国产岗品召回制度宰的纪元。随武着汽车召回膝制度实施，糟产品召回制抬度的范围开悬始向玩具和醒食品等领域养延伸。[厌7]受我国的峰食品召回制吗度最初在各亏地先行试验找。2002禾年北京市人豆民政府第1脂17号令颁贪布了《北京丹市食品安全豆监督管理规流定》，规定皆了“食品公期告追回”制些度。[8白]2006仍年上海市食咐品药品监督枕管理局出台耕的《缺陷食边品召回管理批规定》(试喝行)，是我辅国首部较为燥系统的、具衣有操作性的狡关于食品召趣回的地方性什规定。其后孟，广东、北沟京分别于2询008年开篇始实施《广令东省食品安急全条例》和软《北京市食汇品安全条例宴》，都对食市品召回制度路作出规定。列国家层采面的制度建尝设，首先是昼2004年今国务院《关爪于进一步加饮强食品安全貌工作的决定烘》，提出“合严格实行不抚合格食品的看退市、召回扇、销毁、公卡布制度”。典2007年汉《国务院关好于加强食品哲等产品安全惧监督管理的粪特别规定》异，明确规定除了主动召回辫与责令召回颜制度，并设届置了相应的患法律责任。波同年，国家片质检总局公医布了《食品关召回管理规鸡定》，对食途品安全危害旋调查和评估嚼、主动召回丸与责令召回倒的实施以及剪相应的法律津责任等问题宅做了具体规格定。200必9年《食品考安全法》通索过，第53骨条建立了我每国食品召回弟制度。目前培，国务院法己制办正在就掀《缺陷产品乱召回管理条轨例》(送审赢稿)向公众凯征求意见。滑纵观我况国食品管理稳体制演进及冈内容演变过修程，《食品快安全法》对禁我国食品相默关制度进行唉革命性变动部，达到我国飞食品管理的题新高峰，其域中诸多因素族直接或间接羞涉及食品召钻回制度：远首先，嚷针对我国以才往在食品安积全管理上存谊在着多部门愿分散管理带颂来的管辖权著重叠或真空尝问题，《食笨品安全法》叹设立“安全围委员会”，酱角色定位是广高层次的议灯事协调机构速，负责协调学、指导食品圆安全监管工竿作。此种变睬革力度，在朗我国以行政知机构主导食款品安全监管纯体制框架下济，可谓是最划大力度的机宗构变革，有男利于协调各英个食品监管旗部门的职责伸，避免出现脊管辖交叉或枪是职权缺位透局面。批其次，响我国采用国宴际通行的食害品召回两分村法，将食品休召回分为主趁动召回和责妖令召回两种蜻。如此设计点不仅有利于段调动企业的倡积极性，促竞使其主动召砍回问题食品语，从而不至费于让其声誉仔受到过大的偏影响，也避番免政府过早斥介入导致的枪执法资源浪倡费。同时，腿责令召回制最度也能避免赢消费者的生纹命健康权利辰任由食品生遣产者“摆布累”：倘若某视企业唯利是宫图，置消费者者健康生命剂利益于不顾饮，法律规定妈了应对之策巩，即相关部温门有权行使拒责令召回的组权力。取再次，旦我国“根据旦食品安全危尼害的严重程炕度”便采用了三级厉召回划分制然，将召回范葬围与风险层留级相联系，商不仅可以及耽时地化解风间险，避免事吉态的扩大，患还可以减少胀不必要的社福会成本，避扇免浪费，进翻而避免出现董社会秩序的地动荡。《食疾品召回管理质规定》第6杨条规定在中愤央和省级建迫立食品召回装专家委员会些，对级别划萝分所涉及的厦技术问题提驴供支持。鲜最后，叙《食品安全逮法》及其配雅套规则还呈盈现出若干“驱亮点”式规吵定：第一，绸法律加大了蚕对食品生产命经营者的处南罚力度，第晶96条规定牧了十倍赔偿胆金制度。该睛制度虽与国永外的惩罚性摇赔偿数额不卧可同日而语利，但是在我眠国当前的经唐济发展水平样下，不仅能乖使受害的消翼费者获得较纱多的赔偿，君而且应该能竹起到威慑经脚营者的作用餐。第二，《若食品召回管库理规定》第酬8条规定我勺国食品溯源理制度的雏形畏，但与前述誉其他国家或质地区相应制恰度比较，尚施缺乏可操作揪的具体规则楚与程序。第离三，《食品膊安全法》废萝除了食品免委检制度，并糕建立食品检近验机构和检劳验人负责制啄。这些都有旨助于防止食近品安全事故秆的发生，有西助于及时启妙动食品召回艺程序，从而河减少缺陷食注品对社会造存成的危害。仙三、我役国食品召回补制度之不足奋与完善弯尽管三住聚氰胺事件露推动我国《卖食品安全法顶》与食品召彼回制度的革屑命性变化，颜但制度设计平仍有瑕疵，辩笔者遂提出如以下完善建竭议：互(一)坐完善食品召掉回的法律制妄度体系苍首先，侵进一步修改糟完善现行《肌食品召回管设理规定》，搬并将其上升叮为由国务院瓦颁布的《食稼品召回管理显条例》。原钥因在于，我训国目前采取侨的是多部门辉负责的食品藏安全监管模绿式。这种监块管体制，最办大的难处就灭是如何实现圾各部门监管郑职责间的“终无缝隙衔接腹”。尽管《墙食品安全法弊》特别对综吩合协调和部糟门分工进行阻了明确规范初，但要想在浸食品召回制槐度中做到各束监管部门协迹调配合，必断须要由国务疏院来明确在虹召回过程中扶的监管部门绿角色，仅凭塑国家质检总泥局的规章是扯无法实现这纹一目标的。潜[9]杯其次，代迫切需要完墙善食品卫生济标准。食品此卫生标准是明实施食品召绳回的重要准裹则，是进行送危险性评估蝴的基础。我晨国现已颁布培5000多柱项食品卫生早标准，仍需丢进一步完善报和发展。忽再次，庸需要分别制政定食品、食翼品添加剂、世食品用具设剂备召回管理淹办法。其中墓，《食品召各回管理办法勺》应明确食穿品召回的适脑用范围、食国品召回的分疫类、食品召鞭回的程序、老食品生产经陕营企业的责范任、食品召协回的监管职态责以及法律括责任等问题余。《食品添太加剂召回管办理办法》可津由卫生行政晌部门发布，疑明确食品添额加剂召回的色标准要求、约食品添加剂胁召回的程序需以及相关主悼体的权利、心义务和职责而。《食品用壳具、设备、你包装材料召梢回管理办法昏》可由卫生深、工商部门泥联合发布，钓明确召回的火适用范围、适召回的标准挤要求、程序恨以及法律责愤任等问题。雪最后，称需要制定食杠品、食品添划加剂、食品邻用具设备召心回指南。此笋类指南虽不未具有法律、蜻法规、规章厨的法律效力耐，但指南在肿帮助和指导士企业遵守法两律、法规、炉规章方面起扛着重要作用康。发达国家茂比较注重指惯南的运用，珍我国在这方丸面应该给予歇重视。爬(二)质食品召回主丝体制度完善荷我国《械食品安全法茄》第53条栽第2款规定照将食品召回究主体局限于倾生产者，范神围过窄，这洒样界定召回洗主体不利于劫消费者权益规的保护。笔牙者建议：旺第一，截要明确在某旬些特殊情况提下经销商的标召回责任。睁例如，对《龄食品召回管廉理规定》第衬3条第(1层)项规定的例“已经诱发孔食品污染、痰食源性疾病负或对人体健葬康造成危害盾甚至死亡的改食品”，为得防止生产者丸与销售者推葵诿责任，或球者是为避免歉在经销商向肿生产者“报语告”和向消传费者“通知脂”的过程中动造成更大的圣危害，确立鉴经销商负有股召回的责任甩。炉第二，套将食品进口库商纳入召回光责任主体的屋范畴。因为诵一旦进口的洽食品符合了墓食品召回的撞条件，进口框食品的生产映者不在我国供境内，难以股要求其依照负我国法律进宝行主动召回呆。为了保障篮我国消费者额的健康和生量命利益，可麦以直接追究衰食品进口商垮的责任，让店它承担食品犯召回的义务确。这样可以表强化食品进脾口商在进口疫食品时的注寇意义务，保误护我国消费径者的合法权畜益。值得肯渴定的是，《坑缺陷产品召卸回管理条例晋》(送审稿促)第3条第呼3款拟规定惯：“进口商负品的进口商胃或者代理商颗视为生产者馅。”企第三，研借鉴《药品渣召回管理办责法》的经验后，将境外食钉品生产者纳采入召回主体棋范畴。《缺征陷产品召回岔管理条例》汽(送审稿)宋将进口商品嘱的进口商或筛代理商视为贪生产者，但茶该条例仍未狸将境外食品关生产者纳入丝召回主体，轰笔者认为应牛当增加其为润召回主体，恢以保证消费慌者利益。鞠(三)酱处理好主动晒召回与责令景召回的关系扎第一，绪对食品销售趋者发现的食众品问题，如彻果食品生产捉者认为不应浸当召回，如息何处理?笔宵者建议，应穗当赋予销售精者申请权，宪当生产者不杆主动召回时耳，允许其向胳国家有关部敲门申请鉴定划，一旦达到调了召回条件喊，由监管部冈门责令生产喉者召回，并储对生产者给阅予相对更为搭严厉的处罚饮。歼第二，晃社会公众能卸否申请政府秃部门责令召传回?《食品颤召回管理规盖定》第25培条规定了责国令召回适用奸的三种情形报，笔者认为梁还应当规定连第四种情形骨，即消费者北发现问题后丈依法申请监付管部门责令限召回。辜第三，好召回后的食搬品如何处理探?食品召回吩是否等于销虽毁?不少人谨士认为，与铺其召回还不打如就地销毁膨，因为他们哨担心不良企礼业利用召回现的食品再次选“回炉”之数后返销市场千。他们得出歌的结论是：疑问题食品“诸召回”制度史是不合时宜闸的。《食品轻安全法》不袜宜规定“召吵回”制度，听而应详细规污定职能部门屯的职责，加滔强日常市场锦监控，发现萄问题食品一浩律由主管部破门没收销毁辉，并加大违趣法犯罪企业佩的违法犯罪暑成本。同时辞，修改《刑魔法》的有关它规定，对在偶食品、饲料拐中添加对人翠体有害物的各企业及其经胜营者科以重哑刑，才能使慈不良企业有搁所顾忌，市竭场混乱局面朽才能根本好寄转。[1编0]叼上述人涛士的担忧不些无道理，我杆们也有过这掌方面的教训洒，[11嘉]有些地方叉政府也因此及出台了“过捧期食品就地塑销毁”规定张。[12凝]但据此认钱为“食品召灭回不如就地承销毁”是不课妥当的。《位食品召回管典理规定》中夺，召回的不的安全食品是树指有证据证猜明对人体健逗康已经或可冤能造成危害列的食品，包婶括四种类型奇。笔者建议润，对其中危胀害或可能危仙害人体健康培的食品类型耍，监管部门饰经过鉴定后绝，可以决定精是否就地销眉毁，或者召壤回后并不是占回到原生产途厂地，而是娱生产商委托糟有关部门或掏第三方在当胳地销毁。必辞要的时候，煌监管部门可跨以指定召回甲食品回归的争地点，在监忆管之下销毁医。但对“含宪有对特定人啄群可能引发遍健康危害的却成份而在食兼品标签和说根明书上未予慎以标识，或芹标识不全、督不明确的食休品”类型，核则应当允许川经过重新标梳识之后返回纲市场流通。茧(四)王建立食品召的回责任险制渣度剂召回需绵要成本，尤显其是大规模片的食品召回杜，可能使企批业陷入严重询的财务危机过，这就导致裂许多企业宁把愿隐瞒真相粱、拖延时间凝，也不愿意皂实施召回。使因此向保险河人转移食品惠召回风险成葡为企业风险晕管理的一个右重要内容。坚食品召回保沙险的主要内呆容是承保有五缺陷的被保焦险产品由于程已经导致或构可能导致他婚人人身伤害窃或财产损失凭而必须召回帅所产生的“丽召回费用”型，包括：告码知费用、运苍输费用、仓驻储费用、销席毁费用、雇货佣额外劳动泥力费用、员殖工加班费用仿、重新配送怖费用、聘请瞎专业顾问进蒸行危机处理共的费用，以择及其它合理筛及必要的费坐用。[1恢3]笔者认积为食品召回报责任保险应溪为强制性的补，由此才能芦确保出现召望回事由时，拖企业能主动粪及时地对其放缺陷食品进编行召回。丑(五)辈设立食品行店业安全赔偿斥基金凶我国应秃当建立重大牙食品安全事机故国家先行析赔偿制度，测即发生食品矮安全事故后注，但尚未查爪明问题源头执、未确定问男题责任人、要未作出赔付旬规定或者未扩达成赔付协备议时，先行篮使用食品行茅业赔偿基金逐对受害者先枪行救助与赔旗付，然后向踢责任人追偿穿所有垫付赔弃偿金，并依强法处罚的制访度。国家先隙行赔偿的必住要性在于防奔止事态的进喜一步恶化和讨尽快救治受祖害人的需要圾。“三鹿奶旷粉事件”中没我国政府先丸行垫付医疗洽费用对受害岭者予以救助躺的尝试，取允得了良好的劳社会效果，辱奠定了食品狸行业安全赔汤偿基金制度仙的实践依据杂和社会基础冤。《食品安债全法》第7主2条第1款狮规定也为我土国建立重大膀食品安全事葱故国家先行世赔偿制度提骗供了初步的释法律依据。极(六)撕建立完备的罢食品溯源管活理制度炕为确保汪所有已发现却的和潜在的渐缺陷食品被狮尽快召回，咐对食品从原狗料生产到最茂后制成成品录再到销售保俩持一个完整木的记录是非答常必要的。末《缺陷产品独召回管理条猜例》(送审要稿)第31咏、32条规双定了生产者届、销售者产跳品信息保存棉义务，当然孕这些规定需催要更加完善尖，如《条例胀》规定：“胸国家鼓励企鸦业采用信息腿化手段，建浴立产品溯源通体系。”笔畜者认为，在短食品问题上拌，生产企业昨必须建立食博品溯源体系惰，而不能简行单地规定为材鼓励性制度脾。注释:俭[1]雷张云、林晖凉辉：《食品芦召回之基础痒理论研究》育，载《中国环标准化》2裳007年第擦12期。悬[2]龄王利明：《骑关于完善我剩国缺陷产品世召回制度的街若干问题》视，载《法学优家》200加8年第2期旅。式[3]训参见韩利琳俗：《从“卡抵斯尔伯里视针频案”看我吃国食品召回椒的法律规制狡》，载《河沸北法学》2估008年第议12期。晕[4]榜同注[1剖]。肌[5]泰刘文、王菁竞：《加拿大失重大食品安杠全危机的处爱理与食品召窄回综述》，议载《世界标题准信息》2蛛007年第崭8期。疤[6]愚何悦：《对情我国食品召既回制度有关拥问题的立法独建议》，载才《河北法学枪》2023截年第3期。冒[7]县我国的缺陷务产品召回制辆度，遵循从边个别产品的马召回到一般啄产品的召回勇的发展路径孙，《缺陷产亏品召回管理所条例》(送绪审稿)于2此009年3殿月由国务院虽法制办向公别众发布征求洁意见，标志泳着我国的一捐般产品召回虫制度即将建庄立。絮[8]进有关行政管牲理部门对经初检测确定为落不符合安全笼标准的食品众，应当责令关生产经营，锣立即公告追趟回。未销售拉或者已追回吃的食品，应泻当根据其不挨同属性进行语无害化处理芽或