某市科技项目经费管理办法及预算评审原则

北京市科技项目经费管理办法

及预算评审原则要点解读经费管理及使用原则1职责与权限2经费管理及预算评审3试点经费开支范围4预算执行过程中把握几个要点5Resource&FinanceOffice2Science&TechnologyCommittee第一章科技项目经费管理和使用原则科技项目经费管理和使用原则：（一）集中财力，突出重点。科技项目经费主要用于《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》、“科技北京”行动计划、高新技术产业化等市委市政府布置的重点工作、科技基础支撑、科技环境创新、促进科技成果转化等工作。（二）创新方式，分类支持。积极创新科技项目经费财政支持方式，结合科技项目组织实施的要求和特点，采取直接拨款、股权投资、贷款贴息、后补助等支持方式。Resource&FinanceOffice3Science&TechnologyCommittee第一章科技项目经费管理和使用原则（三）科学安排，合理配置。科技项目经费的管理实行专家咨询论证与行政决策相结合的制度，申请和使用必须遵守国家有关法律、法规和财务制度，严格按照科技项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。（四）专款专用，单独核算。科技项目经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。（五）考核评价，追踪问效。科技项目经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对科技项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。Resource&FinanceOffice4Science&TechnologyCommittee第二章职责与权限承担单位是科技项目经费使用的责任主体，主要职责是：（一）对科技项目经费使用的规范性、安全性和有效性负责。（二）负责编制申报科技项目经费预算和决算。（三）按照科技项目有关匹配资金的约定，落实单位自筹资金及其他配套资金。（四）严格执行各项财务规章制度，负责科技项目经费的财务管理和会计核算。（五）向主持单位反映预算执行中的问题（无主持单位时向受托机构或市科委反映预算执行中的问题），提出建议，并按规定程序办理。（六）根据市科委要求，配合进行科技项目经费审计等工作，接受市科委、主持单位（含受托机构）及有关部门的监督检查和绩效考评等工作。（七）负责有关财务文件的归档保存。Resource&FinanceOffice5Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审预算编制（一）预算编制要求1.科技项目经费预算编制应当严格遵守目标相关性、政策相符性、经济合理性和任务完成的可行性原则。2.科技项目经费预算编制时应当编制来源预算与支出预算。3.由多个单位共同承担一个科技项目的，应当分别编列各单位承担的主要任务、经费预算等。4.科技项目经费预算应当由科技项目负责人与主持单位（承担单位）财务人员共同参与编制。（二）预算方案的形成主持单位按照经费管理办法的要求，组织承担单位编制科技项目经费预算，报送市科委审核。Resource&FinanceOffice6Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审经费预算评审科技项目的市财政科技经费应按要求参加经费预算评审，属下列范围之一的科技项目不参加市财政预算评审：1.采取股权投资、贷款贴息、后补贴等支持方式的科技项目；2.招标课题；3.与国家匹配的科技项目；4.政策法规已明确补助标准、范围等，并已制定相关经费管理办法的科技专项；5.其他有特殊规定的科技项目（如：带密级的科技项目等）。Resource&FinanceOffice7Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审市科委直属单位承担的科技项目（课题）、工作专项，参加市财政直接评审。提交项目到评审中心

评审人员与课题承担单位沟通承担单位提交补充资料多次交换意见后出评审报告审定预算金额Resource&FinanceOffice8Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审联合评审准备阶段项目（课题）承担单位，收集和整理必要的评审资料、依据，确定主汇报人员，评审材料的内容要与科委主管处室充分沟通。Ps：注意各个文件中内容和预算的对应关系Resource&FinanceOffice9Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审联合评审注意事项：承担单位编报的预算评审材料，必须经市科委业务处室审核、盖章确认后方可参加预算评审。评审回避原则。市科委各业务处室应确认凡是参加预算评审工作的评审专家、工作人员等，不得与该参评项目（课题）有利害关系，或者不得影响预算评审工作公正、有序进行。加强预算评审资料的档案管理，建立预算评审资料档案库，保证预算评审资料及记录的完整，做为日后审计的备查档案。Resource&FinanceOffice10Science&TechnologyCommittee第三章经费管理及预算评审市科委科技计划项目（课题）纳入中关村国家自主创新示范区重大科技项目的，其经费列支间接费用试点，试点项目根据中关村国家自主创新示范区领导小组（中示区组发【2010】15、16号）文件中有关规定编制预算。

中关村国家自主创新示范区科技重大专项项目（课题）经费间接费用列支管理办法（试行）中示区组发〔2010〕15号中关村国家自主创新示范区科技重大专项资金试点管理办法中示区组发〔2010〕16号Resource&FinanceOffice11Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围参加中关村重大专项资金间接经费试点的课题经费直接经费重大专项资金项目（课题）经费间接经费的开支范围不可预见费

管理工作经费Resource&FinanceOffice12Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围直接费用

在项目（课题）实施过程（包括研究、中间试验试制和产业化等阶段）中，发生的与之直接相关的费用。主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他费用共十一项费用支出。Resource&FinanceOffice13Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围北京市科技计划项目、北京市科技计划课题（以下简称“项目（课题）”）经费的支出范围：直接费用11大科目（一）设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备而发生的相关费用。（本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标）关于通用设备费用评审问题：财政性资金原则上不安排通用设备（如：电脑、复印机、打印机、传真机、摄影照相机等），项目（课题）承担单位如因项目需要购置上述设备的，需由市科委业务专家界定并签属意见。Resource&FinanceOffice14Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围（二）材料费：是指在项目（课题）实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。（本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标）（三）测试化验加工费：是指在项目（课题）实施过程中由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，委托或与外单位合作（包括承担单位内部独立经济核算单位）进行的检验、测试、化验、加工、计算、试验等费用。委托测试化验加工需签订合同或协议等。（本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标）比例要求：不超过课题直接经费的50%

。Resource&FinanceOffice15Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围意向书、协议、合同书内容至少包含六项基本内容付费标准外协合作的内容付费方式双方签字盖章方式、方案生效日期Resource&FinanceOffice16Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围（四）燃料动力费：是指在项目（课题）实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。评审时如承担单位无法单独计量燃料动力费用，需提供上年的缴费依据和合理的计算方法，按比例分摊在此科目中。（五）差旅费：是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家和北京市有关规定执行。参照公务员管理和纳入规范管理的事业单位不能在项目经费中列支市内交通费。

Resource&FinanceOffice17Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围1对于外地调研、出差的，除按照差旅费规定标准（1500公里以外的可以乘坐飞机）给予交通费外参照京财行〔2007〕932号文件的标准执行。每人每天230元的食宿补助。3北京地区调研交通费仅考虑本课题赴调研地的往返油耗及过桥费，如本单位无办公用车可按调研人数和调研地点选择最经济的方案租用车辆，且租用价格需提供三家租赁公司的报价。2市内调研不住宿，参照“京财行2002【378】号文件，补贴餐费20元／天。区县调研需住宿。按每人每天180元标准确认，包含食宿等费用。Resource&FinanceOffice18Science&TechnologyCommittee第四章重大专项试点资金的开支范围（六）会议费：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。应当按照国家和北京市有关规定，严格控制会议的规模、数量、开支标准和会期。文件依据：《北京市市级行政事业单位会议费管理办法》核定标准：300元/人天，实际以定点饭店报价为准。支出范围：住宿、伙食、会场、文件资料印刷等。重点关注：无“会议费结算明细单”视同未定点，原则上不予报销，明细单上要有定点会议场所盖章及主办人签字。内部会场：只可承接本系统会议；可不使用”明细单“但须为内部场所的证明；以成本核定原则确定价格，不得高于同等级政府采购价。参照公务员管理和纳入规范管理的事业单位不能在项目经费中列支会议费。Resource&FinanceOffice19Science&TechnologyCommittee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（七）国际合三作与交三流费：是指三在项目三（课题三）实施三过程中三，课题三研究人三员出国三及外国三专家来三华工作三的费用三。文件依三据：财政三部、外三交部《临时出三国人员三费用开三支标准三和管理三办法》[（财行〔２００三１〕７３号三）]重点关三注：邀请三函或出三国申请三，需请三科委主三管处审三核出国三人数及三考察目三的、内三容及专三业是否三与该项三目匹配三，并签三署意见三、盖章三。（八）档案/出版/文献/信息传三播/知识产三权事务三费：是指三在项目三（课题三）实施三过程中三，需要三支付的三出版费三、资料三及印刷三费、专三用软件三购买费三、文献三检索费三、专业三通信费三、专利三申请及三其他知三识产权三事务等三费用。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e20Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（九）劳务费：是指三在项目三（课题三）实施三过程中三支付给三项目（三课题）三组成员三中无工三资性收三入的相三关人员三和课题三组临时三聘用人三员等的三劳务性三费用。临时工三工资按三照北京三市财政三局“201三2年市级三部门预三算中临三时工月三工资标三准调整三为220三7元”评三审，研究生三按80元/天，168三0元/月评审。对于三在课题三内承担三一部分三任务但三又无工三资性收三入的技三术工，三劳务费三不得高三于上年三度市劳三动局对三外公布三的企业三人工成三本标准三。比例要三求：不三超过课三题直接三经费的15%。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e21Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（十）咨询费：是指三在项目三（课题三）实施三过程中三支付给三临时聘三请的咨三询专家三的费用三。咨询三费不得三支付给三参与项三目（课三题）研三究及管三理相关三的工作三人员。比例要三求：不三得超过三课题直三接经费三的15%。（十一三）其他费三用：是指三项目（三课题）三实施过三程中除三上述支三出费用三之外的三其他支三出，应三当在申三请预算三时单独三列示第一二天第三天及以后通讯形式组织的咨询以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。

咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e22Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围间接费三用在科技三重大专三项组织三实施试三点项目三过程中三发生的三管理、三协调和三监督费三用，以三及其他三无法在三直接费三用中列三支的相三关费用三。由承三担试点三项目的三试点单三位统筹三管理和三使用。原则：三分类核三定、比三例控制三、统筹三安排、三自主分三配、规三范使用三。间接费三用采用三重大专三项项目成本费三用摊销的方法三，在专三户内按三月核算三编列相三应支出三。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e23Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围根据试三点项目三试点单三位性质三，间接三费用按三照项目三组织实三施过程三中相关三工作内三容，分三为：1、科研三条件支三撑费2、协调三管理费3、监督三检查费4、科研三人员激三励费5、其他三间接费三用Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e24Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围根据承三担试点三项目的三试点单三位性质三，间接三费用总三额核定三比例分三别是：（1）示范三区内高三等院校三、财政全三部补助的科研三院所间接经三费总额三不超过三直接费三用扣除三设备购三置费后三的13%；（2）示范三区内财政部三分补助的科研三院所间接经三费总额三不超过三直接费三用扣除三设备购三置费后三的15%；（3）示范三内转制科三研院所三、企业间接经三费总额三不得高三于直接三费用扣三除设备三购置费三后的20%。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e25Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（1）科研条三件支撑三费试点项三目在组三织实施三过程中高等院三校、有财政三事业费三拨款的科研三院所使三用其内三部非独三立经济三核算单三位现有三仪器设三备使用三费、水三电气暖三消耗费三、图书三馆及资三料室使三用费、网络信三息运行三管理服三务费；没有财三政事业三费拨款以及转三制科研三院所企三业固定三资产房三屋设备折旧费、低值三易耗品三摊销费三等各支三撑条件三费用的三补助支三出。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e26Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（2）协调管三理费试点项三目组织三实施过三程中发三生的内三部非独三立经济三核算单三位项目前期申三请费、可行三性论证三、外协三合作费三、财务三核算费三用、资三料档案三保管费三等科研三管理组三织、协三调等管三理工作三经费。（3）监督检三查费试点项三目组织三实施过三程中发三生的内三部验收三论证、三检查审三计等监三督工作三经费。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e27Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围对重大三项目及三市财政三科技经三费在100万元以三上（含100万元）且有匹三配资金三的延续三课题，需要三进行期三中审计三和结题三审计。这类课三题的审三计次数三如下：市财政三科技经三费预算三年度为1年的课三题，审三计次数三为1次；市财政三科技经三费预算三年度为2年的课三题，审三计次数三为2次；市财政三科技经三费预算三年度为3年的课三题，审三计次数三为3次；市财政三科技经三费预算三年度为4年的课三题，审三计次数三为4次。其他课三题均只三进行1次课题三结题审三计。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e28Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围审计费三用收费三标准。1000万元以上500-1000万元100-500万元100万元3500元3000元2500元2000元Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e29Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第四章三重大三专项试三点资金三的开支三范围（4）科研人三员激励三费根据对三科研人三员的绩三效考核三，结合三科研实三绩由所三在单位三根据国三家及北三京市有三关规定三统筹安三排的科三研人员三激励支三出经费三。间接费三用中用三于科研三人员激三励的相三关支出三一般不三超过直三接费用三扣除设三备购置三费后的5%。（5）其他间三接费用Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e30Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第五章三预算三执行过三程中把三握几个三要点预算审三批及拨三付市科委三根据预三算评审三意见编三制科技三项目经三费预算三，报市三财政局三审核、三批复后三按进度三拨付，三延续科三技项目三应根据三业务检三查和经三费检查三（或审三计）结三果，确三定后续三经费的三拨付。经费的三使用管三理（一）三经费核三算1.主持单三位和承三担单位三应当具备健三全的财三务制度，以及三科技项三目财务管三理制度，由专三职的财三务人员三负责科三技项目三经费的三财务管三理工作三。2.主持单三位和承三担单位三应当对三科技项三目经费三进行单独核三算，即在三单位适三用的会三计制度三一级科三目统括三之下，三按照市三科委规三定的科三技项目三支出范三围设置三明细科三目进行三会计核三算。3.主持单三位和承三担单位三应当严三格按照三本办法三规定的经费开三支范围三和标准三执行。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e31Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第五章三预算三执行过三程中把三握几个三要点（二）三市财政三科技经三费的预三算调整1、经市三财政局三批复后三的市财三政科技三经费预三算必须三严格执三行，经三费预算三确有必三要调整三时，应三当按程三序报市三科委审三核，市三科委根三据有关三预算管三理规定三报市财三政局批三准后执三行。2.项目（三课题）三预算中三的测试三化验加三工费、三国际合三作费与三交流费三和管理三费预算三原则上三不予调三整。其三他支出三科目可三以根据三项目（三课题）三的具体三执行情三况，承三担单位三在以下三范围内三做出适三当调整三。项目（三课题）三市财政三科技经三费预算三中支出三科目预三算执行三不超过三该科目三核定预三算10%，或超三过10%但科目三调整金三额不超三过5万元的，由三承担单三位根据三研究需三要调整三执行；三支出科三目预算三执行超过该三科目核三定预算10%且金额三在5万元以三上的，由三承担单三位提出书面调三整申请，经主三持单位三（含受三托机构三）审核三同意后三报市科三委审核三，由市三科委报三市财政三局备案三。Res三our三ce三&F三ina三nce三Of三fic三e32Sci三enc三e&三Te三chn三olo三gy三Com三mit三tee第五章三预算三执行过三程中把三握几个三要点（三）三科技项三目经费三实行决三算报告三制度，三分为年三度决算三和总决三算。（四）三科技项三目市财三政科技三经费结余资三金，根据三北京市三有关规三定，采三取以下三方式管三理：1.科技项三目形成三的市财三政科技三经费结三余资金三，由主三持单位三和承担三单位组三织相关三人员及三时清理三账目与三资产，三编制财