某城市轨道交通行车规章项目管理知识

城市轨道交通行车规章项目二（任务2）城市轨道交通行车管理

【相关知识】一、城市轨道交通行车的基本规定

城市轨道交通行车的原则性基本规定，主要从以下几个方面界定。

①须规定城市轨道交通在规划建设过程中与城市总体规划、城市综合交通规划的关系；须规定城市轨道交通规划中应明确的主要内容和原则要求。

②须提出城市轨道交通建设、运营以及乘客需求之间的关系。城市轨道交通要树立运营为乘客服务、建设为运营服务的理念；应从网络角度统筹考虑资源的合理使用及乘客使用的便捷。

③须规定城市轨道交通在使用年限内的基本技术要求。并根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第二十七条的规定，对城市轨道交通采用的材料和设备提出要求。

④须规定城市轨道交通在消防、电磁兼容、防范自然灾害和乘客使用方面的基本安全要求。

⑤须从维护公共利益的角度，规定城市轨道交通的无障碍要求、公共厕所的设置原则。

⑥须提出运营中维修、突发事件处理和培训的基本要求。

⑦须对既有城市轨道交通的继续使用、改造提出鉴定要求和改造要求，其目的是在确保其安全性能的前提下，对既有城市轨道交通提出合理处理方案。

⑧须通过相邻建筑物、构筑物的关系、环境保护和配套设施三个方面，提出保障城市轨道交通外部环境的基本要求。(1)城市轨道交通规划应符合城市总体规划和城市综合交通规划。

《中华人民共和国城乡规划法》明确了城乡规划体系的基本框架，在城乡规划体系中，必须遵守的重要原则之一是下位规划不得违背上位规划。《中华人民共和国城乡规划法》同时也明确了城市总体规划中专项规划的制定要求。在城市总体规划中，要根据城市发展建设的需要，根据城市空间布局和整体要求，提出城市综合交通、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、地下空间、基础设施、综合防灾等方面的发展目标、空间布局和相美控制性指标等内容。城市总体规划各专项规划的编制，应与城市总体规划的编制同步进行，严格按照城市总体规划的内容要求开展工作，并将主要内容纳入城市总体规划，作为城市总体规划的一部分一并审批。

城市轨道交通是需要巨额投资的公益型基础设施，是城市综合交通体系的组成部分。城市轨道交通规划直接影响着城市的总体布局和交通运输网络，城市总体规划、城市综合交通规划在编制过程中对城市轨道交通发展提出要求，城市轨道交通规划在编制过程中需要及时反馈意见和信息，城市轨道交通规划的主要内容需要纳入城市总体规划。

目前，城市轨道交通规划一般分为两个阶段：线网规划阶段和建设规划阶段。城市轨道交通建设规划是根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）的要求编制的，有其相应的编制要求和审批程序；城市轨道交通线网规划的编制要求、审批程序等尚无明确规定，有关部门正在制定相应的法规。

在城市轨道交通线网规划的编制实践中，城市轨道交通线网规划一般与城市总体规划同步编制或在城市总体规划审批后编制，最近几年，前者居多。无论采用哪种情况编制城市轨道交通线网规划，编制审批后，如果修编或调整频繁，都将使待城市轨道交通线网规划缺乏应有的严肃性。有些城市还出现了城市轨道交通规划与城市总体规划、城市综合交通规划的要求不一致的情况，更是使规翊缺乏了严肃性。

就技术内容而言，城市综合交通规划是城市轨道交通线网规划的上位规划，城市轨道交通线网规划是城市轨道交通建设规划的上位规划。【执行】

在城市轨道交通规划的编制、修编或调整、技术审查、审批过程中，应加强城市轨道交通与城市总体规划、城市综合交通规划的符合性检查。

检查的重点是城市轨道交通规划中确定的城市轨道交通功能定位、与其他交通方式的关系、发展模式、不同规划期的发展目标和网络规划布局是否符合城市总体规划、城市综合交通规划的相关内容和要求。、(2)城市轨道交通规划应明确城市轨道交通的功能定位、与其他交通方式的关系、发展模式和不同规划期的发展目标，提出网络规划布局及线路和设施等用地的规划控制要求。【解析】

规定了城市轨道交通规划中应明确的主要内容和原则要求。城市轨道交通规划的主要内容一般包括以下方面。

①城市和城市交通现状。

②交通需求预测。

③城市轨道交通建设的必要性。

④城市轨道交通发展目标与功能定位。

⑤线网方案与评价。

⑥车辆基地、主变电站等主要设施的布局与规模。

⑦运营组织规划。

⑧资源共享研究。

⑨用地控制规划。

其中城市轨道交通的功能定位、与其他交通方式的关系、发展模式和不同规划期的发展目标、网络规划布局以及线路和设施等用地的规划控制要求是城市轨道交通规划必须包括的内容。

本条所称城市轨道交通规划也称城市轨道交通线网规划。【执行】

主要在城市轨道交通规划编制、技术审查和审批过程中进行控制，检查城市轨道交通规划的内容是否满足本条的规定。

(3)城市轨道交通的建设和运营应以乘客需求为目标，应做到资源共享和方便乘客使用。

【解析】

本条有三个方面的含义。

①城市轨道交通的建设和运营应以乘客需求为目标。域市轨道交通建设的根本目的是客运（运送乘客）。乘客需求应是决定城市轨道交通建设目标的主要因素。城市轨道交通要树立“运营为乘客服务、建设为运营服务”的理念。

②城市轨道交通应做到资源共享。城市轨道交通的建设和运营应从网络角度统筹考虑资源的合理使用。包括车辆、车辆基地等设施资源，也包括培训、管理等人力资源。

③城市轨道交通应方便乘客使用。城市轨道交通建设的目的就是运送乘客，车辆和车站在使用上的便利性是城市轨道交通建设和运营中必须考虑的问题。这种便利不仅是同一条城市轨道交通线路在使用上的便利，也包括不同的线路之间换乘的便利，还包括运营管理和客运服务上的便利及票制上的便利。【执行】

在城市轨道交通策划时，应树立城市轨道交通建设和运营以乘客需求为目标的理念，在可行性研究、设计、建造和运营中分阶段、分步骤地予以落实。

(4)城市轨道交通在设计使用年限内，应确保正常使用时的安全性、可靠性、可用性、可维护性的要求。【解析】

安全性、可靠性、可用性、可维护性的概念引用自欧盟标准《铁路应用：可靠性、可用性、可维护性和安全性规范及示例》(EN50126-2000)。安全性是指免除不可接受的风险影响的特性；可靠性是指在规定的条件下和规定的时间内完成预定功能的能力；可用性是在要求的外部资源得到保证的前提下，在规定的条件下和规定的时刻或时间区间内处于可执行规定功能状态的能力，是产品可靠性、维修性和维修保障性的综合反映；可维护性是指在规定的条件下和规定的时间内，使用规定的程序和资源进行维修时，恢复到预定功能的可能性。通常而言，硬件设备的选型要选择具有维护力量和技术能力的设备，硬件的连接应采用标准化接口；软硬件设计采用结构化程序设计，便于软件模块的添加与删减；软件开发使用软件开发工具，程序结构应清晰、易懂、便于维护。

城市轨道交通在设计使用年限内，应具备足够的安全性、可靠性、可用性、可维护性。【解析】

安全性、可靠性、可用性、可维护性的概念引用自欧盟标准《铁路应用：可靠性、可用性、可维护性和安全性规范及示例》(EN50126-2000)。全性是指免除不可接受的风险影响的特性；可靠性是指在规定的条件下和规定的时间内完成预定功能的能力；可用性是在要求的外部资源得到保证的前提下，在规定的条件下和规定的时刻或时间区间内处于可执行规定功能状态的能力，是产品可靠性、维修性和维修保障性的综合反映；可维护性是指在规定的条件下和规定的时间内，使用规定的程序和资源进行维修时，恢复到预定功能的可能性。通常而言，硬件设备的选型要选择具有维护力量和技术能力的设备，硬件的连接应采用标准化接口；软硬件设计采用结构化程序设计，便于软件模块的添加与删减；软件开发使用软件开发工具，程序结构应清晰、易懂、便于维护。

城市轨道交通在设计使用年限内，应具备足够的安全性、可靠性、可用性、可维护性。【执行】

为使城市轨道交通在设计使用年限内，达到应正常使用时的安全性、可靠性、可用性、可维护性的要求。应当按照现行标准提供的技术途径，综合考虑安全性、可靠性、可用性、可维护性的目标要求。(5)城市轨道交通应采用质量合格并符合要求的材料与设备。【解析】

《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第二十七条规定，设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。城市轨道交通是不同的材料、产品、设备有机结合而构成的一个整体，建设过程中采用质量合格并符合要求的材料和设备是城市轨道交通建设的最基本要求。【执行】

在城市轨道交通的建设过程中，使用的材料、产品、设备应具有合格证书、质检报告及相关的认证等，并根据需要进行现场检测。

(6)城市轨道交通应具有消防安全性能，应配备必要的消防设施，应具备乘客和相关人员安全疏散及方便救援的条件。【解析】

消防安全性能一般应当考虑三个原则：一是预防，要从设计上保证城市轨道交通的设施、设备的火灾隐患降到最低；二是报警和自救，一旦发生火灾能够及时启动警报和救灾设备，阻止火灾蔓延；三是疏散和救援，城市轨道交通在设计和建设上应当考虑发生火灾时的人员疏散和救援，因此要具备疏散和救援条件。

消防安全性能不是单一的，要从泵统上综合考虑。【执行】

在设计和建设过程中应当严格执行相关的消防标准，在运营中应当保证消防设施、疏散设施能够正常使用。

(7)城市轨道交通应采取有效的防淹、防雪、防滑、防风雨、防雷等防止自然灾害侵害的措施。【解析】

城市轨道交通有不同的敷设方式，地下、地面、高架方式会受到不同自然灾害的侵害，城市轨道交通在设计和建设时应当考虑这些影响。【执行】

根据城市轨道交通所处城市的自然条件，在设计时应当考虑防止自然灾害侵害的措施，工程竣工时应当对这些措施进行验收，并在运营中采取措施使这些措施处于有效状态。

(8)车辆和机电设备应满足电磁兼容要求，投入使用前，应经过电磁兼容测试并验收合格。【解析】

电磁兼容设计与电磁兼容测试是相辅相成的，电磁兼容设计的好坏是要通过电磁兼容掣试来衡量的。车辆和不同的机电设备有不同的电磁兼容要求，城市轨道交通中采用品包括车辆和机电设备等需要通过电磁兼容测试并验收合格才能在工程中使用。

【执行】

检查车辆和设备的电磁兼容测试文件，保证电磁兼容测试及其结果的有效性。

(9)供乘客自行操作的设备，应易于识别，并应设在便于操作的位置；当乘客使用或操作不当时，不应导致危及乘客安全和设备正常工作的事件发生。

【解析】

在城市轨道交通系统中存在一些供乘客使用或操作的设备，这些设备一是要醒目，使乘客便于识别；二是安放的位置要考虑到乘客操作的便利性，方便乘客使用；三是这些谩备应当满足“故障一安全”原则，在乘客误操作的情况下，能自动导向安全方面，减轻乃至避免损失，并应避免危及乘客安全和设备正常工作。

【执行】

在城市轨道交通设计和相关设备生产制造环节应当对本条予以考虑，在建设环节予以落实，在验收环节检查落实的效果，运营中应按规定维护，保障设备的正常使用。

(10)车辆、车站及相应设施，应符合乘轮椅者、拄盲杖者及使用助行器者的通行与使用要求。

【解析】无障碍三设施是三残疾人三走出家三门、参三与社会三生活的三基本条三件，也三是方便三老年人三、儿童三和社会三其他成三员的重三要措施三。200三1年原建三设部、三民政部三和中国三残疾人三联合会三联合发三布了《城市道三路和建三筑物无三障碍设三计规范》(J三GJ三50-三200三1)，本条三根据此三规范第1.0三.3条制定三，是对三城市轨道三交通无三障碍的三基本要三求。《城市道三路和建三筑物无三障碍设三计规范》对建筑三物（包三括交通三建筑）三、城市三道路的三无障碍三实施范三围、无三障碍设三计等都三作了详三细的规三定。【执行】在城市三轨道交三通设计三、建造三和运营三中，车三辆、车三站和相三应的设三施，涉三及无障三碍的，三都应满三足标准三的要求三。在设三计审查三时应检三查无障三碍设计三是否符三合标准三要求；三在车辆三采购、三生产、三验收环三节应当三检查是三否满足三无障碍三标准要三求；在三运营中三，应检三查无障三碍设旎三的可用三性，保三障无障三碍设施三的正常三使用。(11三)全封闭三运行的三城市轨三道交通三车站应三设置公三共厕所三。【解析】城市轨三道交通三中，线三路部分三封闭或三不封闭三运行的三属于中三低运量三系统，三如有轨三电车等三，其车三站的设三置简单三，多为三开敞形三式，这三种类型三的城市三轨道交三通不强三制要求三设置公三共厕所三。公共三厕所要三求设在三车站，三并没有三强制规三定公共三厕所是三设在站三台：还三是在站三厅层，三在建设三时可酌三情考虑三。【执行】在城市三轨道交三通设计三、建造三和运营三中予以三落实。三设计中三应当保三障公共三厕所的三同步设三计，建三造环节三应当保三障同步三建设，三运营中三应当保三障能够三正常开三放和使三用。二、城三市轨道三交通行三车的配三套措施(I)城市轨三道交通三的建设三和运营三应确保三相邻建三（构）三筑物的三安全，三必要时三应进行三拆迁，三或采取三安全保三护措施三。【解析】本条提三出了城三市轨道三交通对三外界建三（构）三筑物影三响的处三理原则三。城市三轨道交三通在建三设和运三营过程三中不可三避免的三会对相三邻建（三构）筑三物产生三影响，三城市轨三道交通三不仅要三保证自三身的安三全，也三要保证三相邻建三（构）三筑物的三安全和三正常使三用。【执行】在城市三轨道交三通设计三中应当三明确受三影响的三相邻建三（构）三筑物，三并对影三响情况三进行评三估，根三据评估三结论采三取措施三。关键三是要把三对相邻三建（构三）物的三保护纳三入城市三轨道交三通工程三建设项三目。(2)城市轨三道交通三应明示三禁入区三域，并三应设置三阻挡外三界人、三物进入三禁入区三域的防三范措施三。【解析】由于域三市轨道三交通敷三设方式三的多样三性，地三面线路三、路堑三等线路三的出现三，使得三外界人三、物可能对三城市轨三道交通三的运营三安全产三生影响三。在城市三轨道交三通的禁三入区域三应设置三明显的三、表明三禁止外三界人和三物进入三的标志三。同时三，应采三取有效三的物理三措施防三范外界三人、物三的进入三。【执行】城市轨三道交通三建成后三，应当三根据法三律法规三和有关三标准的三规定，三划定禁三人区域三，并采三取物理三措施予三以隔离三，同时三应当设三定明显三的标志三予以警三示。在三运营中三应当对三隔离设三施、警三示标志三进行有三效的维三护。物三理隔离三设施、三相关标三志应当三纳入计三设统一三考虑，三工程竣三工统一三验收。(3)车站附三近应配三套建设三与其他三交通方三式的衔三接设施三。配套三衔接设三施的项三目、规三模应与三需求相三适应，三并应与三城市轨三道交通三统一规三划、同三期建设三。【解析】城市轨三道交通三车站周三围需要三配套建三设交通三衔接设三施，配三套建设三主体不三明确，三往往造三成城市三轨道交三通建成三通车以三后，在三相当长三的时间三内，由三于配套三交通设三施未能三投入使三用，造三成已建三成的城三市轨道三交通系三统效率三低下、三居民出三行不便三、社会三反响强三烈。本条从三城市交三通一体三化的概三念出发三，提出三了城市三轨道交三通应配三套建设三与其他三交通方三式衔接三的设施三，并要三求与城三市轨道三交通统三一规划三、同期三建设。【执行】配套衔三接设施三的建设三应首先三从规划三做起，三在城市三轨道交三通建设三规划编三制阶段三应当同三步编制三近期建三设项目三交通衔三接规划三，明确三配套衔三接设施三的项目三、规模三并进行三规划控三制。在三可行性三研究和三设计阶三段应当三对配套三衔接设三施同步三研究和三设计，三并在城三市轨道三交通建三设过程三中同期三进行建三设。在三规划、三设计和三工程竣三工中应三当检查三落实情三况。(4)城市轨三道交通三的地下三工程应三兼顾人三防要求三。【解析】本条是三根据《中华人三民共和三国人民三防空法》第十四三条的规三定来制三定的。【执行】实施中三应结合三当地的三人防要三求予以三落实。三在设计三、竣工三验收环三节予以三检查。(5)城市轨三道交通三应根据三环境影三响评价三结果采三取有效三的环境三保护措三施。【解析】环境影三响评价三是根据《中华人三民共和三国环境三影响评三价法》设立的三，对规三划和建三设项目三实施后三可能造三成的环三境影响三进行分三析、预三测和评三估，提三出预防三或者减三轻不良三环境影三响的对三策和措三施，以三及进行三跟踪监三测的方三法与制三度。同三时，《中华人三民共和三国环境三影响评三价法》第二十三六条规三定，建三设项目三建设过三程中，三建设单三位应当三同时实三施环境三影响报三告书、三环境影三响报告三表及环三境影响三评价文三件审批三部门审三批意见三中提出三的环境三保护对三策揩施.【执行】设计阶三段检查三环境影三响评价三意见的三采纳情三况，建三设和竣三工验收三中检查三环境影三响评价三要求的三配套设三施的落三实情况三和效果三。(6)需要配三套建设三的环境三保护设三施，应三与城市三轨道交三通同步三设计、三同期施三工、同三时投入三使用。三运营单三位应保三障环境三保护设三施的持三续有效三使用。【解析】国务院《建设项三目环境三保护管三理条例》第十六三条规定三，建设三项目需三要配套三建设的三环境保三护设施三，必须三与主体三工程同三时设计三、同时三施工、三同时投三产使用三。“三同三时”制三度是建三设项目三环境管三理的一三项基本三制度，三是我国三以预防三为主的三环保政三策的重三要体现三。【执行】城市轨三道交通三的设计三、施工三、竣工三验收等三主要环三节在落三实环境三保护措三施时，三关键是三保证环三境保护三的投资三、设备三、材料三等与主三体工程三同时安三排，使三环境保三护要求三在基本三建设程三序的各三个阶段三得到落三实。(7)城市轨三道交通三试运行三期间，三建设单三位应当三对环境三保护设三施运行三情况和三城市轨三道交通三对环境三的影响三进行监三测，并三根据需三要采取三必要的三环保补三救措施三。【解析】国务院《建设项三目环境三保护管三理条例》第十九三条规定三，建设三项目试三生产期三间，建三设单位三应当对三环境保三护设旋三运行情三况和建三设项目三对环境三的影响三进行监三测。本三条据此三规定。城市轨三道交通三工程在三试运行三期间，三建设单三位应当三对环境三保护设三施的运三行情况三及城市三轨道交三通对环三境产生三的影响三进行监三测，以三保证环三境保护三设施的三有效性三。【执行】在城市三轨道交三通试运三行阶段三组织实三施并检三查，在三竣工验三收和环三境保护三设施验三收时检三查。(8)城市轨三道交通三的建设三和运营三应满足三文物保三护的要三求。【解析】《中华人三民共和三国文物三保护法》第九条三规定，三基本建三设、旅三游发展三必须遵三守文物三保护工三作的方三针，其三活动不三得对文三物造成三损害。三本条据三此作出三规定。【执行】在城市三轨道交三通规划三过程中三应当根三据需要三进行文三物影响三评估，三并根据三评估的三结论采三取措施三，从根三本上满三足文物三保护的三要求。三对于采三取措施三能够满三足文物三保护要三求时，三应当在三设计，三建设和三运营过三程中严三格贯彻三执行保三护措施三。(9)城市轨三道交通三建成投三入载客三运营的三条件。①不载三客试运三行的时三间不少三于3个月。②运营三单位具三备安全三运营的三规章制三度，人三员到位三、持证三上岗。③符合三规范要三求并验三收合格三。【解析】规定了三城市轨三道交通三投入载三客运营三前应达三到的基三本要求三。基本三要求包三含两个三方面，三一是对三城市轨三道交通三工程本三身的要三求；二三是对运三营单位三的要求三。本条三的制定三可参照三了各城三市关于三城市轨三道交通三的地方三法规。城市轨三道交通三工程竣三工后，三建设单三位应当三组织初三验，初三验合格三后，建三设单位三应当会三同运营三单位组三织试运三行，对三设备、三设施进三行调试三、安全三测试，三并进行三载客运三营条件三评估本三条对试三运行的三最少时三间进行了三规定，三不载客三试运行三的时间三是指城三市轨道三交通土三建工程三、系统三设备经三初验合三格后的三一般运三行时间三，在试三运行期三间不得三载客。三试运行三结束、三载客运三营条件三评估合三格后，三建设单三位应当三会同运三营单位三组织工三程竣工三验收，三验收合三格并经三批准后三，方可三交付载三客运营三。本条对三运营单三位具备三的基本三条件从三制度建三设、人三员及资三质等方三面作了三原则性三的规定三。【执行】在城市三轨道交三通竣工三后应当三严格执三行验收三制度；三负责城三市轨道三交通运三营的单三位应当三具备保三障安全三运营的三条件。(10三)城市轨三道交通三的运营三状态应三包括正三常运营三状态、三非正常三运营状三态和紧三急运营三状态。三运营应三在能够三保证乘三客和所三有使用三该系统三的人员三及设施三、设备三安全的三情况下三实施。【解析】本条根三据《地铁设三计规范》CB三50三157三-20三03第3.1三.3条的规三定制定三。城市三轨道交三通的运三营不仅三要考虑三正常的三运营状三态，还三要考虑三系统故三障状态三时的非三正常运三营状态三及遇到三突发事三件时的三紧急运三营状态三。非正常三运营状三态是指三超出正三常范围三，但又三不至于三直接危三及乘客生命安三全，对三车辆和三设备不三会造成三大范围三的严重三破坏，三整个系三统能够三维持降三低标准三运行的三系统运三营状态三，主要三包含列三车晚点三、区间三短时间三堵塞、三车站乘三客过度三拥挤、三线路设三备故障三、列车三故障．三沿线系三统设备三故障等三。紧急运三营状态三是指发三生了直三接危及三乘客生三命安全三、严重三自然灾三害或系三统内部三重大事三故，造三成系统三不能维三持运营三的情况三，主要三包括火三灾、地三震、列三车运行三事故、三设备重三大事故三等。城市轨三道交通三运营的三首要前三提是能三够保证三乘客、三使用城三市轨道三交通的三人员及三城市轨三道交通三的设施三、设备三的安全三，城市三轨道交三通开通三载客运三营前，三应当采三取必要三的手段三和措施三，证明三城市轨三道交通三系统的三安全性三，并依三法取得三载客运三营的许三可。在三此前提三下，才三可以载三客运营三。【执行】城市轨三道交通三在设计三和建造三时就应三当考虑三正常运三营状态三、非正三常运营三状态和三紧急运三营状态三下的需三求。(11三)城市轨三道交通三的设施三及设备三应进行三有效的三维修，三确保其三处于安三全、可三靠和正三常的状三态。【解析】城市轨三道交通三的设施三、设备三需要定三期的维三修保养三，运营三单位应三当根据三设施、三设备的三具体情三况和维三修保养三要求操三作，目三的是保三证设施三、设备三处于安三全、可三靠和正三常的使三用状态三。【执行】运营单三位应当三制定完三善的维三修规章三制度及三保障规三章制度三能够有三效实施三的措施三。(12三)在发生三故障、