旅游公路及规划设计方案

旅游公路及规划设计概述孟强-交通部公路科学研究院

2008年1月主要内容一

前言三概念探讨

四旅游公路的作用

五旅游公路的类型

二

国内外旅游公路概述

六旅游公路的特点

七旅游公路规划设计要点

八相关建议

一前言

随着人民生活水平的提高，旅游日益受到人们的青睐，改革开放在带动我国经济全面发展的同时也带来了旅游业蓬勃发展的春天，特别是在我国实行“节假日长假”制度以来，旅游业进入了快速发展阶段。据统计，2006年我国全年入境旅游人数达1.25亿人次，增长3.9%。其中外国人2221万人次，增长9.7%。旅游外汇收入339.5亿美元，增长15.9%。国内旅游人数13.9亿人次，增长15.0%；国内旅游收入6230亿元，增长17.9%。旅游总收入8935亿元人民币，增长16.3%，我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位，充分展示了我国旅游业良好的发展态势和广阔的发展前景，生态旅游、森林旅游、探险旅游、民俗旅游等已成为人们亲近自然、回归自然的时尚生活。一前言

包括航空、铁路、水运及公路等形式在内的旅游交通状况是一个国家或地区旅游业发展的重要标志之一，旅游交通与旅游资源、旅行社和旅游接待设施一起被认为是构成现代旅游业的四大支柱，随着旅游事业的蓬勃发展，其经济价值不断加大。对于旅游这一新型环保的产业发展，公路交通起着必不可少的辅助作用，公路交通具有灵活、快速、方便、直达的优越性，旅游人数不断增加，公路交通的运输需求也在不断增大和提高，这对公路交通和旅游的发展提出了更高的要求，旅游公路的作用和地位日益凸现。二国内外旅游公路概述

旅游业和高速公路首先在工业发达的欧美日等国家兴起和迅速发展，同时，对旅游公路的研究工作也早在这些国家展开。国外旅游公路已经经历了一个较长的发展过程，有关旅游公路的各种法规、标准和要求已相当完备，这与国外发达成熟的旅游市场是分不开的。2.1国外二国内外旅游公路概述

美国是世界第一大旅游国，旅游已经融入到美国普通民众的日常生活中，尽管美国没有统一的旅游公路（TouristHighway）的提法，但是与之相似的名词有ParkWay,ScenicByways,ScenicHighway等等。2.1国外二国内外旅游公路概述1991年美国联邦政府在联邦公路局（FHWA）下设立了NationalScenicBywaysProgram（国家风景小路计划NSBP）组织，有目的地在全国遴选出在考古、文化、历史、自然、娱乐和景观价值方面有代表性的公路和小道对其进行资助、宣传，使其成为有旅游价值的公路（小道），目前已经建立了涵盖44个州126条风景公路或风景小道的国家风景小路体系。相应地，各州交通运输部均建有完善独立的ScenicBywaysProgram（风景小路计划）或ScenicHighwayProgram（风景公路计划）组织负责各州风景公路（小路）的申报、管理、宣传等工作，可见在美国，人们更多地把旅游（风景）公路作为一种旅游资源来对待，而不仅仅是一种交通廊道。2.1国外二国内外旅游公路概述2.1国外美国NSBP网站主页加州风景公路网站主页华盛顿州风景小道网站主页二国内外旅游公路概述1984年，澳大利亚就着手研究旅游公路，首先，他们对旅游区的原有公路进行了评估，指出旅游公路的交通环境质量对旅游业的发展至关重要，认为要提高公路的服务质量，必须制订适用旅游公路管理的交通规则，其次，对旅游公路的建设资金来源进行了调查研究；第三，对旅游公路周围环境进行了广泛调查，调查内容包括地形地貌、土壤水文、排水系统、生物种群、土地利用、考古、文物保护等，并制定相应的保护措施和规章制度。2.1国外二国内外旅游公路概述

我国历史悠久，地域广懋，拥有众多独特迷人的自然、人文旅游资源，改革开放以来旅游业已经成为发展最为迅速的产业之一，在国民经济中的比重越来越高，旅游业已经成为部分地区的支柱产业。近几年，全国大部分省区都掀起了旅游公路建设的高潮，旅游公路建设已经成为地方基础设施建设最为活跃的市场，各种各样的旅游公路不断被规划、实施，归纳起来看目前国内主要旅游公路类型有以下几种：2.2国内二国内外旅游公路概述（1）红色旅游公路。红色旅游公路是最具中国特色的旅游公路类型，属于人文旅游资源类公路的一种，此类公路一般依托革命圣地、纪念地、遗址等爱国主义教育基地而建，经国家公布的30条红色旅游精品线和100个经典景区均属于上述旅游资源的范围。2.2国内二国内外旅游公路概述

（2）生态旅游公路。生态旅游公路是目前国内种类最多的一种旅游公路类型，大多依托自然旅游资源而建，这些自然旅游资源包括风景名胜区、自然保护区、森林公园等等。如湖北省第一条生态旅游公路—神农架（木鱼坪）至兴山（昭君桥）公路、河南伏牛山生态旅游公路、新疆喀纳斯生态旅游公路等即属于此类型。2.2国内二国内外旅游公路概述

（3）专题旅游公路。该类型旅游公路多依托某一区域特有的旅游资源，利用旅游公路对其进行跨行政区的资源整合，形成独具特色的专题旅游路线。目前国内比较成功的案例有以下两个：（a）河北省长城旅游公路（b）山西省沿黄扶贫旅游公路

2.2国内二国内外旅游公路概述（a）河北省长城旅游公路。河北省规划的全省长城旅游公路全长1754公里，纵贯老龙头-金山岭-黄崖关-慕田峪-八达岭-大镜门等多处长城景点，已于2003年建成通车。游客沿这条旅游公路不仅能欣赏已开发长城景点的风貌，而且能将沿线雄奇险峻的古老“残长城”一览无余。

2.2国内二国内外旅游公路概述（b）山西省沿黄扶贫旅游公路。沿黄扶贫旅游公路是山西省的一项重点工程，起点位于忻州市偏关县老牛湾，终点位于运城市垣曲县王茅镇寨里村。该公路总规划里程1295公里，穿越4市19个贫困县、66个乡镇、254个建制村及30多个旅游景点，受益人口达到515万，全线预计2009年年底竣工通车。2.2国内三概念探讨

传统的“旅游公路”基本上从“交通功能”的角度进行理解和阐述的，把其看作是单纯的运输通道，其范畴基本包括旅游景区内的道路或通往旅游景区的公路两大类。

现代“旅游公路”应从“价值和功能”复合角度对其定义更科学、合理，因为近年来随着“旅游”的内涵和旅游方式的不断发展与完善，旅游公路所蕴含的审美价值愈来愈受到人们的重视，旅游公路已经不仅仅是作为简单的“运输通道”存在，更重要的是它们自身就是既有景区（旅游资源）的有机组成部分，已经融入到旅游资源中，甚至部分公路本身已经成为新的旅游资源，实现了旅游公路向公路旅游的转变。

概念：通往旅游区和旅游区内连接各景点，能够满足游客的审美要求并为其提供符合生理、心理需求的服务设施、旅游信息等需求且整体美观、管理有序的公路。

提示：“旅游公路”与“旅游公路网”的区别和联系。四旅游公路的作用（1）旅游公路是体现交通运输服务型行业的窗口（2）旅游资源的开发有赖于旅游公路的完善（3）旅游公路是旅游资源的重要组成内容，或成为新的旅游资源四旅游公路的作用（1）旅游公路是体现交通运输服务型行业的窗口

在2007年全国交通工作会上，李盛霖部长提出了深化对交通运输本质属性认识的命题，并经过细致分析后指出“服务”是交通运输的本质属性。旅游业作为典型的和成熟的服务产业，旅游公路正是交通运输业与旅游业的交集之所在，所以做好旅游公路的规划和建设不仅能促进旅游业的发展，同时也是体现交通运输向现代服务产业转型的窗口，具有明显的宣传和示范效应。旅游业交通运输旅游公路四旅游公路的作用（2）旅游资源的开发有赖于旅游公路的完善

公路对于旅游资源的开发起着举足轻重的作用，有些地方自然风景虽然十分优美，但由于交通不便，偏处一隅，不为人所知，更谈不上有大批旅游者前来观光了。由于没有顺畅的道路，一些自然资源和人文资源都十分丰富的地方的不到应有的发展，尤其是我国西部地区潜在、待开发的旅游资源更是不胜枚举，而这些旅游资源开发的制约瓶颈往往都是公路交通不顺畅，因此发展包括旅游公路在内的各类交通运输，将有力地促进新的旅游资源的开发。四旅份游公路的注作用（3）旅游公拢路是旅游挨资源的重约要组成内伏容，或成初为新的旅寄游资源旅游公路宅的审美价县值其实也展是一种重挖要的旅游纠资源，当利人们乘车芬或驱车行划驶在一个称风景优美脆的的景区族内时，旅敢游公路优些美流畅的奏线形、自颈然和谐的况公路构造讽设施、清箱晰独特的招各种交通告和旅游信停息标志无民不与周围所的景观融柱为一体，忠成为游客齐眼中一道挥靓丽的风另景线，这粉时路与景关达到了高遭度的统一艘，公路的竭旅游价值烟得到充分贩的体现。闲同时一些毫非景区公惕路由于环兼境优美、泪审美价值查突出而可干能成为新润的旅游资糕源甚至重虾点景区。五祖旅游公蕉路的分撒类旅游公路高速旅游公路一、二级旅游公路低等级旅游公路按公路等级分自然旅游资源公路人文旅游资源公路

复合型旅游公路

按旅游资源类型分干线旅游公路支线旅游公路按公路功能分六旅沃游公路的疑特点（1）安全象性（2）游览震性（3）舒适葱性（4）季节献性（5）区域性六戴旅游公昂路的特快点（1）安全性尽管安全冠始终是使敲用者对公针路的最基布本要求，纱但相较于狗普通公路眯，旅游公轧路对安全慈性的要求叔更高、更船突出。尤拔其是在目层前国内以劲旅游团为绢主要出行互条件下，岗旅游团队际最主要的年交通工具株是旅游大搜客车或中绢巴车，加弓之多数景冰区处于山战区等地貌忆复杂地区不，公路技机术等级较遥低，稍不雕注意就会奥酿成群死润、群伤的避恶性交通膝事故，如乎果涉及到趣境外旅游花团还会带签来较恶劣均的国际影孟响，所以肺旅游公路净的安全性嫁要求更加押突出。六旅淘游公路的京特点（2）游览脑性旅游公路裙区别于普妥通公路的鞭根本在于遍其“审美陪”要求，颤即在满足扬交通廊道稀基本功能孩的前提下浑，应尽可扰能满足旅烧游者沿途最的审美要撇求，所以你旅游公路名应具有明缺显的游览连性，无论跳是景区内钓连接各景至点的公路帝还是通往梁旅游景区榆的公路往战往都是处黄于风景、刊风情特色捐浓郁的地逢区，旅游坡者在豪华朗的旅游客配车或私人汤汽车中就迟可以欣赏斩公路沿途沉的美景，小使旅游的彻愉悦性从侦景点（区旬）内延伸扰到旅途中示。六旅躬游公路的咬特点（3）舒适袭性与普通公鼠路相比，珠旅游公路桐更注重舒恼适性，旅强游者的出层行目的不击仅仅满足圣于景区。救对于旅游居者来说，碑旅游是一税种文化需携要，使超险越了对糟衣、食弓、住、云行等基桐本生活宅条件的壶需求之务后的一填种享受需求，主观雨上讲，移没有任兄何一个绒旅游者就希望在摸颠簸、杜泥泞的贩道路上伤出行（怠出于探鞋险目的蜓的旅游东除外）笨，都希如望所途户径的道栽路是舒恨适的，喝能把旅袍途也当工成一种敞享受的在过程，警由此可区见，基衣于游客智享受需套求的旅简游公路元应该满期足舒适剩性的要妻求。六敢旅游公寻路的特款点（4）季节性旅游资头源尤其吨是自然抄性旅游界资源受惰季节影泰响比较蜂明显，赖形成了必旅游的万淡、旺鱼季交替齿的规律翼，一年巨之中乃早至一天的之内，像公路旅涛游客运油随着季河节和时最节的推款移而发贴生明显拔地、有煤规律地钞变化，招具有较辽强的季哭节性，无如北方矮地区夏模季游客凑多于冬俗季游客港，南方象地区冬肤季游客盈多于夏搞季游客慌；节假全日游客倦多于平城时游客乌，这种属游客的敌季节性误变化直榜接决定饺了旅游姜公路的业季节性糖特点。六旅库游公路的豆特点（5）区域性不同区域暑由于自然载环境和人绵文影响的练不同,带来了旅毕游公路的袭不同特点(个性),掌握好妄这种宏硬观区域扇性对于然塑造个害性化旅侦游公路竭是十分总重要的抵。同时极大部分要旅游公通路所构绑成的旅耗游线路惭是根据坛旅游者完的流向丽、流量宇、流时雷和流程疤等因素傻，集中税分布于成旅游客陪源地和然目的（宇景区）鸟地之间职，以及莲旅游目踏的地内缘瑞各旅游熊集散、铺居留、准餐饮、凳游览、签购物、密娱乐等社场所之鸣间，也年具有明芬显的微台观区域移性。七旅按游公路规喉划设计要闭点（1）规划柔应具有疗前瞻性反和系统涨性（2）灵活诉确定建数设标准技及设计知指标（3）加强侧对旅游义资源及肢环境的厉保护和贡利用（4）景观聪设计尽脾量与景尺区（旅需游资源用）特色尤相协调泰，突出深景区特占色（5）结合景扔总体设计乱做好安保仓工程设计（6）绿化客设计应预突出协疫调统一鄙原则，疤不可盲腿目添绿（7）提供弟尽可能缘瑞完善的柄配套服尚务设施省及旅游翻信息七旅盆游公路规淋划设计要屑点（1）规划应槐具有前瞻异性和系统泛性（a）首先，遇旅游公路闲的规划应鸟充分考虑兴与相关旅咽游资源规会划的配合（b）其次控，应进鞭行不同删层面、很等级和丽专题内其容的规鸽划，发牵挥不同壶规垒划的榨功能，宿并使其映协调统册一（c）再次倡，具体胳的规划舍应考虑乎路网配耐合，干村线与支店线相结慕合，尽形量形成屋环线，拍避免游午客走回耽头路，藏提高旅叶游效率爱。（d）最后缠，应考唤虑不同呆旅游方上式的前歼瞻性规漂划七旅签游公路规数划设计要虫点（2）灵活京确定建察设标准坚及设计壳指标普通公路图的建设标闻准选择是昂依据预测讯的高峰小时例交通量，而旅游网公路的建赢设标准选错择必须同梨时考虑其仪自身的特僵点，除预什测交通量娃外，还应称考虑交通流的驻季节性、鬼景区所能及承受的环嘱境破坏程普度及弥补庄措施、交栏通高峰期任有无完善烂的分流路天网等相关因弹素，避免阻过高标准撤建设造成所对环境的遵过度破坏扮和非高峰片期交通资妹源的浪费滔。设计指标宜灵活细，宜低析不宜高，尽量迟与地形蛮地貌相他结合，轻减少对放环境的贡破坏；傻平纵横锡综合设图计要考广虑旅游俗公路与穴周围附社属设施岗、景物征构成的喜交通视岸觉空间绝，将足挽够的视棋觉空间啦深度及残曲径通作幽效果兄有机结信合起来蓄，既确厕保行车喘安全,又保证景绪观丰富多香彩。七禁旅游公致路规划秩设计要感点（3）加强对尊旅游资源约及环境的颗保护和利趣用旅游资烟源是旅币游公路吸存在的航基础，谁旅游公吩路设计独时应把叼对旅游樱资源和育环境的丙保护放衡在首要周位置，悦应该把翅“不破坏沃就是最历大保护”的理念产贯穿于旅酬游公路设般计的全过膜程，首先乏应该树立围保护的意滑识，大多糕数旅游资洪源是不可晚再生的，馆不能因为滤公路建设闭而造成对晶旅游资源舟的破坏，羞对于沿线灶的一草一笑木都应以湾一种“敬驰畏”的态蛋度来对待昌。其次是肾在保护的鸣基础上对磨沿线的景甘观资源进惊行合理利佣用，形成半独具特色文的公路景荒观资源。七旅愿游公路规械划设计要皮点（4）景观舍设计尽阁量与景钳区（旅可游资源魔）特色撤相协调妥，突出链景区特屋色景区特骨色是旅顽游公路嚼设计的滤灵感源毕泉，能旗与景区炼特色完皱美结合碧的公路录设计作功品必将欣成为吸膜引游客沾的亮点郑。为此饲，公路窝设计应逢尽可能者地贯彻拍“灵活磁设计和可创作设垃计”的绕理念，多把拟设泛计的公兵路工程闹看做是锤所处景科区或环吉境的有机组成烂部分，尽可书能地创枯造性地修采取技倦术措施剖弱化公捆路工程遮的人工摸痕迹，磨使公路沙融入到啊环境中载。并充丢分挖掘友景区特膝有的地谈域特色军，提炼器地域文使化精华也，将其叼恰当地作体现在验设计中认，充分也营造富术有地域洽特色的丽公路景鹊观。七旅颗游公路规含划设计要活点（5）结合虾总体设祥计做好烘安保工技程设计安全性朵是旅游斥公路重颂要的属额性之一提，对于课大部分嗽旅游公医路尤其龙是山区刊旅游公捞路而言五，由于继受保护避景观资亡源等因两素限制花，不可暑能采用夕较高的坊技术指允标，这站对行车霸安全是改不利的宵，为弥月补技术沙指标过拖低而带俊来的可众能的交拆通安全巴隐患，啊应加强软对旅游撑公路的验安保工滋程设计凑工作，享如防护措枝施、交狼通标志睡、标线的设置等纵等，同时宪应注意安财保措施与殖整体环境抚的协调问繁题。七副旅游公资路规划初设计要饭点（6）绿化碰设计应尤突出协聚调统一障原则，地不可盲旁目添绿大部分旅笑游公所处扶于自然、目原始、人孙工气息弱能的环境之但中，绿化主设计应遵旋循“协调统烫一”的原则械，不可盲锦目绿化，接见缝插绿爹的做法更偶不可取，旗不适宜的愁绿化可能胖会对环境咏景观造成蛋破坏，景扶观绿化应膜注重多做宗“减法”，即公诵路绿化追慰求与周围横环境的协价调，尽量荡减少人工维痕迹浓厚议的绿化栽览植方式，踏不应为绿拢化而绿化竖，尤其应泼避免行道词树式的植颤物栽植方稀式，绿化症重点宜放顾在已开挖冒边坡的植衫被恢复上挂。七陈旅游公崇路规划竞设计要指点（7）提供倾尽可能委完善的握配套服霸务设施鱼及旅游胶信息目前国掘内旅游数业与国均外发达刊国家旅墓游业的孕差距很油大程度那上体现律在服务虾方面，层旅游公昆路也是铺如此，屿国外发例达国家仍在旅游郑公路的炭信息指冻示、提供供方面妥无微不夺至、精的细入微失，处处奶体现了腾“以人错为本”缎的原则脚，今后见国内旅恩游公路深设计也父应该加刷强对相厘关配套交通信息五、旅游信遭息、天气作信息等信息设荡计，同时割为满足旅咽游者尽可椒能方便地怪欣赏公路么沿途美景什的需要，浪旅游公路押应尽可能硬考虑设置陷一些观景台、豪休息区，最大增限度满骑足游人嫩休息、净观景的映需要。八调相关建牛议（1）尽快制议定旅游公阵路有关的谅标准规范（2）完善局国家及澡省级旅揭游公路虫规划（3）将旅游断公路由单驴纯的运输养通道向具业有旅游价字值的公路出旅游引导（4）将旅孝游公路那建设与疯新农村膏建设和合农村公两路建设柱结合起久来八相津关建议（1）尽快药制定旅昌游公路贸有关的嚷标准规盘范旅游公愿路建设哑是体现鱼“灵活设计副、创作设组计和宽容诞设计”新理狐念的最对佳载体仆，比普钩通公路栋具有更炼大优越摄性，我嚷国最著煌名的“催非标”赠设计旅就是在唇四川川筐主寺至坑九寨沟役旅游公误路上取践得成功吐并推广肥到全国唐的，这糊对于改蜂善目前欲我国公饭路标准姿“统一有时余、灵奇活不足”的现汤状有极大尾的借鉴作叫用。建议从国钓家、行政怀区等不同肤层面上制橡定旅游公拔路专用的爽有关法规颈、规范和绞标准，标造准、规范咳和技术指匙南是指导浊旅游公路白建设的保及障和前提纽奉，应尽早剖展相关研遭究，部分绳标准参考括现行规范盐可以适当到灵活设定息，应尝试鼓励不同的行们政区结合盘自身区域委特点制定区域性的低标准和规要范，突破俘目前标资准、规料范无法舌灵活采为用的尴奸尬局面勒，尤其守是操作沫性强的淋技术指异南更应懂成为工讯作的重摊点。八相皇关建议（2）完善凤国家及兰省级旅质游公路寻规划科学、愿前瞻的享规划是掘旅游公裕路发展驳的必由塔之路，绕同样也微是促进诵旅游业欣发展进脆而带动水地方经娃济发展照的基础宪和前提梯，必须严予以重干视。如铅国家的躁交通主汇管部门挪可以结有合旅游暂主管部退门的全盆国旅游质规划及哨国家公喘路网规缩慧划，有藏针对性尖地制定洒国家层最面的旅碧游公路毙规划方秃案，用肝以指导磨全国范乳围内的柄旅游公践路布局帆，提高晓不同行故政区域商间旅游洗资源得托连通度伸，最大间限度优分化、提绩高旅游阶资源的阵利用率庄。省级把行政区行可以结控合国家束旅游公纽奉路规划案和本省