我国易制毒化学品管制工作中存在问题及对策

我国易制毒化学品管制工作中存在问题及对策题目我国易制毒化学品管制工作中存在问题及对策目录HYPERLINK引言 2一、易制毒化学品非法流失现状和危害 2HYPERLINK二、我国贩卖易制毒化学品贩卖案件的特点 4HYPERLINK(一)贩卖数量大，品种多样化 4HYPERLINK(二)境内外人员(集团)互相勾结 4HYPERLINK(三)易制毒化学品的贩卖空间不断扩大 4HYPERLINK三、我国贩卖易制毒化学品案件的成因 5HYPERLINK(一)涉毒区域不断扩大，毒品需求量日益增加 5HYPERLINK(二)不法分子唯利是图，违法生产贩卖易制毒化学品 5HYPERLINK(三)由易制毒化学品合成的新型毒品迅速兴起 5HYPERLINK(四)我国对药品类易制毒化学品的监管仍然存在漏洞 6HYPERLINK四、我国易制毒化学品的管制和防控对策 6HYPERLINK(一）继续加大易制毒化学品法律法规的宣传力度 6HYPERLINK(二)健全和完善易制毒化学品法律法规 6HYPERLINK(三)加快推进易制毒化学品管理信息系统建设 7HYPERLINK(四)开展易制毒化学品国际协查合作 8HYPERLINK结语 9HYPERLINK参考文献 我国易制毒化学品管制工作中存在问题及对策【摘要】易制毒化学品，是指国家规定管制的可用于制造麻醉药品和精神药品的化学原料及制剂，易制毒化学品流人地下毒品加工厂也可被非法用于制造新型毒品。易制毒化学品本身并不能被定义为毒品，却与毒品的制造有着极大的关系。当前，我国易制毒化学品的生产和使用量巨大，流失现象严重，对易制毒化学品的管制和防控形势均不容乐观。首先对当前我国易制毒化学品非法流失现状和危害进行了简要的概述，接着分析了我国贩卖易制毒化学品贩卖案件的特点，之后从多个方面分析了易制毒化学品贩卖案件多发的原因，最后提出了防控易制毒化学品流失的对策。【关键词】：易制毒化学品毒品贩卖易制毒品防控对策ProblemsandCountermeasuresinthecontrolofPrecursorChemicals【Abstract】Precursorchemicals,isreferstounderthestate'scontrolcanbeusedinthemanufactureofchemicalrawmaterialsofnarcoticdrugsandpsychotropicdrugsandpreparations,precursorchemicalstoflowundergrounddrugprocessingfactorycanalsobeillegalforthemanufactureofnewdrugs.Precursorchemicalsarechemicalsnotdrugs.But,haveagreatrelationshipwiththedrugmanufacturing.Atpresent,China'sprecursorchemicalsofhighyield,erosion,drugproblemsworsen,drugcontrolsituationisstillgrim.Thecurrentourcountryprecursorchemicalsillegalerosionstatusandharmwerebrieflyoutlined,Afterananalysisofthecausesoftheprecursorchemicalsincasesofmultiple,finallyputsforwardsomecountermeasuresofpreventionandcontrolofprecursorchemicals.【keywords】:precursorchemicals;drugtrafficking;easilymadedrug;preventionandcontrolmeasures引言毒品问题是一个长期的世界性问题，自毒品产生之后，就给世界人民带来了无穷无尽的灾难。当今社会，和平与稳定的主题已经深入人心，毒品问题已成为各个国家和地区困扰的主要问题之一。大多数毒品在贩运前都需要进行加工和提炼，各种易制毒化学品在其中扮演着重要的角色。近些年来，随着病毒、摇头丸等新型合成毒品的日益泛滥，制毒贩毒者对于易制毒化学品的需求也在不断上涨。我国是化工生产大国，化学品的种类多样，繁荣的化工市场也为制毒、贩毒分子所利用，加工提炼后的毒品又重新返销我国境内，危害巨大。一、易制毒化学品非法流失现状和危害易制毒化学品管控工作在现代禁毒工作中的作用越来越重要。在某种程度上甚至可以说，易制毒化学品是毒品出现的必要条件。易制毒化学品自身并不是毒品，并且在我国的工农业生产、教学、科研等领域有着广泛地应用。也正因如此，易制毒化学品的管制工作也面临着极大的困境。2013年，全国共破获易制毒化学品刑事案件1054起（其中走私制毒物品案件43起，非法买卖制毒物品案件1011起）；缴获各类易制毒化学品和非列管制毒物品5740.08吨。成功侦破上海“张磊制贩毒案”、河南安阳“2011.11.30”向澳大利亚走私黄樟油案、黑龙江“2013-007”网上贩卖精麻药品案、山东青岛“9.12”向巴基斯坦及伊朗等国走私醋酸酐等一批重大易制毒化学品案件。会同安监、药监、工商等部门强化对易制毒化学品企业的检查和对违法违规企业的打击处理，共查处各类易制毒化学品行政违法案件2890余起，处罚企业1380余家，对严重违法易制毒化学品管制规定的给予停业整顿、吊销生产、经营许可证等处罚。2014年《中国禁毒报告》实际上，与人们日常生产、生活密不可分的化学品，仍存在着被不法分子用来制造毒品的可能。比如，醋酸酐是加工海洛因过程中不可或缺的原料，冰毒的主要合成原料是麻黄素或麻黄碱，合成氯胺酮需要化学原料羟亚胺，乙醚和三氯甲烷是制造多种毒品的常用化学溶剂，等等。联合国毒品与犯罪问题办公室“SMART项目”2013年《新精神活性物质带来的挑战》报告中指出，根据各国有关新精神活性物质的报告，可以发现世界绝大多数国家都将关注点放到了合成类卡西酮药物。而通过麻黄碱和苯基丙酮等原料就可以进行这类刚刚出现的新精神活性物质。尽管这些精麻药品和新精神活性物质已经被各个国家所重视，并采取一定的措施进行管控，但贩毒制毒者仍是想尽一切办法来获取易制毒化学品，满足制毒需要。易制毒化学品本身不是毒品的特性，决定了对其的管控难度。在我国，易制毒化学品的流失现象极为严重，利用易制毒化学品制毒的活动也日益频繁，大大增加了毒品的供应，进而引起毒品问题的日益严重。近年来，我国易制毒化学品流失案件数以及流失量连续增长，且增长速度极快，呈爆发态势，2011年至2013年连续三年的中国禁毒报告提供的数据可以说明这一点，详见表1。表1我国缴获各类易制毒化学品和非列管制毒物品数量及案件数情况2011年至2014年《中国禁毒报告》2010年2011年2012年2013年查获案件数

（个）2344148001054查获麻黄碱苯海拉明片数量（吨）918.171834.7840835740.08制度案件和毒品缴获数量的日益增多，与我国的易制毒化学品流失现象日益严重的现象是分不开的。易制毒化学品的管控漏洞，使得不法分子基于巨大的利润诱惑，开始从事易制毒化学品的非法买卖和制毒炼毒活动，并愈来愈呈现出职业化和集团化的趋势。不法分子逐渐深入到易制毒化学品的生产、货运、仓储、售卖等多个环节，通常还拥有正规、合法的手续及相关资质，利用化学品管控中的漏洞，来从事非法转卖、贩运，给易制毒化学品的管控工作造成了严重的破坏。二、我国贩卖易制毒化学品贩卖案件的特点(一)贩卖数量大，品种多样化20世纪80年代以来，全球毒品犯罪形势日益严峻，跨国犯罪，易制毒化学品的贩卖走私活动剧增，新型合成毒品的种类越来越多，数量也越来越大。从近几年来，我国公安部门所缴获的易制毒化学品数量上就很容易看出，其中在一个自然年度内，所缴获的易制毒化学品竟然在百吨以上。同时，易制毒化学品的种类也呈现出多样化的特点，各种新型合成毒品不断被加工制造出来，比如冰毒，MDMA，氯胺酮和三唑仑等。这些也仅仅是出现的新型毒品中的一部分而已，新型毒品的不断涌现已成为易制毒化学品非法贩卖、制毒案件的主要特点之一。(二)境内外人员(集团)互相勾结通常贩卖易制毒化学品犯罪案件的涉案人员构成复杂，不仅仅是境内的不法分子，通常还有一些人员与境外贩毒、制毒团伙勾结，共同进行非法活动。当前我国对易制毒化学品的管制机制尚不完善，在某些省市仍缺乏相应完善的管制体系，要想从源头上控制非法贩卖活动，仍存在着不小的困难。不法分子正是利用这些漏洞，通过与国外集团勾结，进行易制毒化学品的转运，从中牟取巨额利益。(三)易制毒化学品的贩卖空间不断扩大利用互联网贩卖制毒原料配剂、传播制毒原料和毒品加工工艺等违法犯罪活动日益突出。不法分子利用互联网、电子商务等信息平台，通过各种聊天、视频等手段以利诱买家，从而以一种较为隐蔽的方式来进行不法活动。据相关资料显示，通过互联网交易的易制毒化学品非法买卖已经占据了整个非法贩卖易制毒化学品活动中的一种重要方式。我国电子商务的迅速崛起，也为易制毒化学品的走私和非法买卖提供了便利的支付和交易平台。互联网市场的开拓，给易制毒化学品的管控带来了更大的难度。双方的非法交易往往都是以日常生活中的正常方式在运营，包括在线支付、物流运送等，交易人员、活动及物品的转移过程都互相分离，管制和查缉的难度进一步增大。三、我国贩卖易制毒化学品案件的成因(一)涉毒区域不断扩大，毒品需求量日益增加无论是任何商品，决定其生产的往往都是销售成绩。制毒与吸毒两者之间也是彼此依存，构成恶性循环，日益增长的毒品需求也就导致了制毒、贩毒量越来越大。近些年来，我国的毒品消费市场日益扩张，涉毒区域越来越广，吸毒的人员数量越来越大，毒品的消费市场需求有逐渐蔓延之势。在我国的农村，吸毒者数量也呈现出扩张之势，进一步扩大了毒品的消费市场；毒品需求的激增，给制毒、贩毒者无形中提供了动力，而采用易制毒化学品来制造毒品进行贩卖的活动更加猖獗。潘从武.合成毒品犯罪涉案比例迅速上升[N].法制日报.2013-06-24(008)(二)不法分子唯利是图，违法生产贩卖易制毒化学品我国社会主义的建设正在稳步的进行，经济和社会的发展都迈上了一个新的阶梯。但同时，在社会中也出现了不和谐的一幕，许多不法分子产生了一夜暴富的念头，铤而走险从事易制毒化学品的违法生产和贩卖活动，以从中牟取巨额利润。易制毒化学品在日常的生产生活中应用广泛，为人们所熟悉；加之，该物品对于生产工艺的要求较为简单，也不需要高额的投入，仅通过小型的生产作坊或小型实验室就能完成易制毒化学品的生产和合成，所以被一些唯利是图的不法分子所看重。特别是近几年来在毒品市场兴起的各种“策划药”，该品通过易制毒化学品合成或衍生而成，甚至不在国家相关部门的禁止私自生产、售卖的管制品名单中。部分不法分子通过各种手段找到具有相关资质的厂家、共同生产、贩卖易制毒化学品，从中牟取巨额利益。(三)合成毒品迅速兴起由易制毒化学品合成的新型毒品迅速兴起，包括应用于精神科疾病治疗的药品和毒品，是由国际禁毒公约和我国法律法规所规定管制的一类药品；还有像在娱乐场所中极为流行的“摇头丸”，起先被一些混迹于底层的摇滚乐团和流行歌手所青睐，进而蔓延至各个国家的青少年群体中。新型合成毒品的迅速兴起，使得感染人群越来越多，更以青少年为多，合成毒品对社会的危害可以说越来越大。自21世纪以来，冰毒等新型毒品称霸“毒品市场”，只要提供简单的化学原料(易制毒化学品)即可进行生产，不必像鸦片类毒品那样依赖毒品原植物的种植。在我国的沿海地区，各种海陆空交通设施便利，并靠近公海，而易制毒化学品主要是用于生产冰毒等新型毒品的化学原料，因而，新型毒品的迅速兴起和滥用流行无疑使易制毒化学品的贩卖雪上加霜。(四)我国对药品类易制毒化学品的监管仍然存在漏洞2011年9月11日，昆明市公安局禁毒支队破获一起制毒物品犯罪案，缴获呋麻滴鼻液、盐酸麻黄碱滴鼻液、复方氨酚苯海拉明片、消咳宁，以及大量粉碎后伪装成“饲料”、“化肥”的麻黄素复方药品，共23.5吨中国警察网-人民公安报：http://626./n2004576/c12680111/content.html中国警察网-人民公安报：http://626./n2004576/c12680111/content.html四、我国易制毒化学品的防控对策（一）继续加大易制毒化学品法律法规的宣传力度首先，易制毒化学品违法犯罪行为与对法律的认知度有相关性，加强对法律法规的认知程度，可有效地扼止犯罪行为的发生。其次，应重点关注易制毒化学品流通中的关键角色——物流公司。政府部门应对物流公司展开强有力的易制毒化学品的危害，及相关法律制度的宣传，同时，针对物流公司工作人员的文化层次以及工作流动性大的特点，发展“易制毒化学品行业联会”，呼吁大家共同关注易制毒化学品的合法运输、流通，而抵制不法活动；加强与生产、经营、使用、运输和物流公司的联系，让易制毒化学品管理的相关知识深入到每个行业每个个人。(二)完善易制毒化学品管制的相关法律法规就易制毒化学品相关的法律法规而言，在相对违法成本较低，而又处于间接产生社会危害性的刑事违法犯罪行为，法律所能赋予的刑事打击力度基本是相适应的。但就目前世界范围内的毒品犯罪形势来看，传统的毒品犯罪与新型的人工合成毒品均对人类构成了严重的威胁，而随着各国对毒品打击力度的加大，人工合成的毒品以其较强的适应性和便捷的生产途径使其逐步超越了传统的毒品犯罪，让其在最近几年呈现出急剧增加趋势，尤其是我国作为世界上主要的化工原料生产国，加大对易制毒化学品的法律规制，无疑更是一项紧迫的任务。因此，对易制毒化学品管理的法律法规应不亚于对毒品前体物，但是这两种物品的管理在法律位阶上是不平衡的。在我国现行法律体系中，对婴粟幼苗等治安处罚规定在《治安处罚法》中，而易制毒化学品则规定在《易制毒化学品管理条例》中，二者法律位阶上的差别势必导致其打击力度上的不平衡。社会在不断进步，人们对于毒品的认识程度也在不断增强，对毒品越来越厌恶，打击毒品犯罪已成为社会的共同认知。但同时，易制毒化学品在发展的过程中也会表现出不稳定性的一面。一种物品在某一时段被认定为管制化学品，也可能随着时间的推移，逐渐地成为合法流通的物品，反之亦然。易制毒化学品的不稳定性也给法律的认定带来了麻烦，更给人们的认知和对毒品的把握性增加了难度。同样，作为典型的法定毒品犯罪，其对易制毒化学品的规制过程中出现的误差也是正常的，但可以肯定，其规制的对象必将更加科学、合理。针对麻黄草被大量用于非法制造麻黄碱问题，国家禁毒办联合最高法、最高检、农业部和国家食药监管总局出台《关于进一步加强麻黄草管理严厉打击非法买卖麻黄草违法犯罪活动的通知》。针对新出现的溴代苯丙酮非法制造麻黄碱以及α-氰基苯丙酮非法出口用于制造苯基丙酮问题，国家禁毒办会同相关部门积极加快立法进程，上报国务院作为第一类易制毒化学品进行管制，遏制住制毒物品流失制毒的发展蔓延。在现行法中，易制毒化学品管制依据的法律位阶必须提高，落实到与婴粟幼苗的管制依据相同的层次，即法律的层次，这一来是由二者共同的社会危害性决定的，二来也是遏制目前日益泛滥的合成类毒品的有效手段。因此，应当将走私制毒物品和非法买卖制毒物品的治安处罚行为纳入法律的层次，而非现在条例的层次。(三)加快推进易制毒化学品管理信息系统建设易制毒化学品管理信息系统的建设质量是未来管控易制毒化学品的关键。在公安部“金盾工程”的二期项目部署中，对我国易制毒化学品管理系统建设提出了要求。通过该系统，易制毒化学品生产、销售、运输、购买、贮存等各个环节可以实现网上申报、审批，公安机关可以随时查找其他部门的管理记录，增强办证实效的同时，强化了公安机关的日常监管，建立动态管控机制。同时，还可以设立专业的部门或人员对易制毒化学品相关的信息进行分析和总结，从而找出易制毒化学品非法流失的主要品种、流失环节及流向区域，再针对性地研究出具体的应对措施。通过易制毒化学品管理信息系统来掌握实时的非法活动态势，并判断出管控的重点，对于易制毒化学品的管控和打击非法活动意义重大。2012年系统在北京、上海、江苏等地开展试点，逐步在河南、江西、海南、甘肃等地开展应用。制定和颁布了《易制毒化学品许可（备案）电子证明使用管理办法（暂行）》，统一了易制毒化学品电子证格式和数据交换标注，建成了全国统一的易制毒化学品电子证数据核查中心，初步实现了全国系统与已经建设应用地方易制毒化学品系统的数据交换。如果我国的其它省份也采用并成功建设了易制毒化学品的管理信息系统，所有关于易制毒化学品的活动都需要在网上申办和管理，可以大大增强易制毒化学品的管理水平，同时为下一步实现易制毒化学品系统全国联网核查、数据监管和深化系统应用打下了基础。(四)开展易制毒化学品国际协查合作易制毒化学品外流现象严重，跨国运输、贩卖易制毒化学品的活动频繁，因此，应着力开展易制毒化学品的国际协查合作。内容应包括完善情报信息分享平台，与国际相关组织及国外执法部门能够进行及时、有效的情报和其他信息交流，明确易制毒化学品的主要非法贩运种类、流失方向、藏匿手段等，进一步提高易制毒化学品的管控效能，强化国际间合作。对重点的易制毒化学品种类及主要流向的国家之间应加强合作，共同建立起强有力的国际核查。同时，严格落实国际核查制度，加大对重点化学品，如含麻黄碱复方制剂、醋酸酐的核查力度。对制度、贩毒活动极为猖獗的“金三角”、“金新月”以及“银三角”等毒源地重点进行进出口核查，严禁未经核查的货品流出，并建立双边联合查缉机制，共同控制易制毒化学品的流失。我国涉易制毒化学品邮包多流向欧洲、大洋洲等一些国家，提高流向这些地区邮包的查验率，防止通过邮路渠道走私出境。由我国流失的易制毒化学品在境外经过加工合成制成毒品后可能又返回我国境内，售卖给我国的吸毒人员，进一步加深了毒品对我国社会的危害。因此，加强国际合作，及进出口双边货物的核查工作尤为重要。可以通过国际合作和信息交流，在掌握易制毒化学品流失种类和流失方向，明确易制毒化学品国际合作重点的同时，从重点的流失种类和流失方向中预测新的毒品种类以及新兴毒品市场的发展变化，指导我国的禁毒工作。结语当前，我国易制毒化学品产量高、流失严重，毒品问题进一步恶化。我国在法律法规、行政管制及企业监督等方面逐渐建立并形成了一系列易制毒化学品的管控机制，也取得了一些成效。然而，当前的毒品犯罪形势不容乐观，而利用易制毒化学品犯罪的情况也日趋严重。主要表现在：国内市场的毒品需求不断加大；易制毒化学品的制造工艺简单，贩卖手段多样；对易制毒化学品的管制能力不足，行业监管仍存在着较大的漏洞。鉴于我国易制毒化学品的非法生产、贩卖活动日益频繁，加强易制毒化学品的防控体系已刻不容缓。首先，应扩大易制毒化学品的宣传力度，重点在不法分子最容易利用的物流公司展开；其次，应从国家进度战略的层面入手，完善关于易制毒化学品管制的相关法律、法规，及企业审查、监督机制；再次，从禁毒机构专业建设的层面考虑，应该大力加强人才培养，尽快投人必要的资金、技术、人力和物力，尽快确定我国易制毒化学品的主