第篇：服务科技项目招标投标实务

第十三篇服务、科技项目招标投标实务操作目录第一章服务项目招标采购范围与方式第二章服务项目招标采购的程序第三章科技项目的招标第四章我国服务贸易的开放第一章服务项目招标采购范围与方式招标是市场经济国家政府及公共部门集约采购的特有方式，起先主要在货物、工程领域进行，后来才推行到服务领域。联合国贸易法委员会1993年7月召开的第二十六届会议通过了货物和工程采购的示范法，在1994年5月召开的第二十七届会议又将服务采购纳入示范法的调整范围。欧盟分别在1971年7月26日和1976年12月21日颁布了“关于协调给予公共工程合同程序的第71/305/EEC号理事会指令”和“关于协调给予公共供应合同程序第77/62/EEC号理事令”，随着欧盟经济一体化进程的加快，开放包括服务领域在内的公共采购的行动纲领和时间表已经拟定，因此，1992年6月18日，欧盟专门颁布了《关于协调授予公共服务合同的程序的指令》，与修订后的《关于协调授予公共供应合同的程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同的程序的指令》等构成了独具特色的公共采购法律体系。英国财政部也制定了公共供应合同规则、公共工程合同规则、公共服务合同规则以及公共设施和公用事业工程条例第四个关于政府采购方面的法规。可以说，将招标对象限于货物、工程和服务，将货物、工程和服务三大内容作为各国公共采购及招标规则的调整对象，这已在世界范围内得到共识。近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，服务领域的招标活动也取得了很大发展。新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询、证券发行等项目的招标不断拓展。例如，在通讯技术方面，国际通讯卫星组织于1988年2月就卫星地面站和监控站的建设及对卫星跟踪、遥控、监测提供技术服务进行招标，我国有关企业中了其中的两个标。在科研课题方面，天津市科委曾在1997年就“工业化农业技术研究及示范区建设”这一天津市重点农业科技攻关项目进行招标，从8家投标者中选择了港田集团公司做为项目承担单位。在石油勘探方面，从1982年起，我国陆续在海洋及陆上石油的勘探开发领域开展对外招标，1993年至今塔里木盆地的部分区块已进行过几轮对外招标，既利用了外资，又促进了对外开放。在工程项目建设方面，作为国家重点建设项目的哈同公路在建设中对国际招标代理机构、招标文件的编写机构和监理咨询公司的选择等项目所需的各种服务进行了招标，招出了经济效益和社会效益。根据电力工业部的要求，国家电力公司系统的国内电力工程的设计、施工、设备材料、大型设备运输以及工程监理等都要招标，其中设计、运输及监理是典型的服务性质的招标。在政府采购方面，深圳市政府1997年元月份通过邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务；1998年3月，政府公务用车定点修理厂招标，从全市53家一类汽车修理企业中选定7家。在证券发行领域，1996年度首批国债中的60亿就采用以价格为招标标的的“荷兰式”折扣(发行价格低于面额，到期按面额偿还)发行，全国一经自营商和金融机构通过两天的决逐，决出最低中标价格作为承销价格(即发行价格)为8920元/百元，利率也就随之定为108%。在体育方面，国家体育总局为深化竞赛改革，搞活竞赛市场，于1998年10月8日在福州对1999年度的474项全国性体育比赛的承办权进行了公开招标，有160多位来自体育部门、企业的代表参加了投标。其他方面的招标还有：武汉制漆厂曾在全国就油漆罐的包装技术、“双虎牌”商标的装璜图案进行了招标；石家庄格林高营养技术开发公司曾在1996年底，面向国内外进行“赛福奥”智能蛋区域独家代理权的招标；中央芭蕾舞团为了引入竞争机制，让年轻人有锻炼的机会，对《天鹅湖》的主要角色进行招标，在7对演员中选定了6名，等等。可以预计，随着我国市场经济体制的逐步建立和竞争机制的不断完善，服务领域的招标投标活动将会越来越蓬勃地发展起来，《中华人民共和国招标投标法》的颁布，必将给服务领域的招标投标事业带来更大的机遇。但是，从我国服务领域的招标活动来看，仍然存在不少问题，主要有：(1)招标知识有待普及。纵观我国服务领域进行过的招标活动，不难发现，许多所谓的“招标”其实都是拍卖或竞价，这些年中央电视台举行的“黄金段位广告招标”就是其中一个典型。以1996年为例，195家企业就《新闻联播》后1分钟等15块5秒广告牌进行投标，标底1380万元，结果绝大多数中标价均在3000万元以上，秦池酒厂更以66666668.88元成为“标王”。应该说，这种活动与我们真正意义上的招标相距甚远，招标是一种采购方式，目的在于买进某种服务，而广告“招标”却是为卖出广告的播放权。招标的目的在于节资，所以中标的重要考虑因素之一就是报价最低，而且大多数情形是中标者的报价低于标底(这也就是所谓的“节资率”)，而广告招标恰恰将中标者定为报价最高者。因此，这实际上是一种拍卖广告播放权的行为。从这个实例可以看出，招标的概念和基本知识在一定程度上还比较匮乏，人们对它的理解还不够深入，这无疑会阻碍招标投标活动的深入开展，应该引起有关部门的注意。(2)服务领域的招标活动尚待推广。虽然目前服务领域已进行过一些招标，但与服务所涵盖的广泛外延相比仍过于少，服务领域推行招标还相当大的余地。就拿租赁来说，许多国家包括欧盟成员国都要求本国政府、公共部门在租赁设备、电力、车船等时必须招标，以节约资金、提高采购效益。而我国目前所进行的租船、租机业务大多是通过代理或直接进行的，虽然有一些客观原因，但也不乏对招标所知甚少或不太重视等因素的影响。其次，科技是第一生产力，提高有限科研经费的投入产出效果和项目质量，是我们这样一个发展中国家所面临的根本性任务。解决这个问题的关键在于改变传统的项目和经费的分配办法，使科研任务与经费、投资与成果直接挂勾，把科研单位推向竞争，促使其面向生产实际，按招标要求分配人力物力，研制适销对路的科技成果，这一方面可以促进科研单位、企业的技术进步和科技成果迅速转化为生产力，也使真正有能力的科研单位能获得资金的支持。近十几年来，一些科研部门进行了招标试点。卫生部从1985年起对脑血管疾病、心脏病、大骨节病等课题分别在全国范围和病区范围内试行招标，取得了比较好的效果。国家科委曾印发“国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法”及“管理办法”，规定项目的确定、子课题负责人及承担单位的确定等都要通过招标进行。从理论上讲，如国家“九五”科技攻关项目、"863”计划、国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、国家重点实验室基金等金额大、周期长的课题在选定资助项目、确定承担单位时都有必要实行招标。但是，总体而言，这些领域的招标工作开展得还不多，即使是那些已经开展的领域，在招标范围、方式、程序等方面也存在着很大的随意性。服务，是指为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作。这是中国汉语词典中给服务下的定义，即动词意义上的服务。而招标领域涉及的服务是指以招标方式进行的服务采购，将服务作为一种与货物、工程并列的采购对象。因此，这里所指的服务是指一种无形商品，是服务提供者向采购人提供的某种活动，通过提供这种活动使后者发生某种变化。由此可见，“服务”这个概念的内涵非常抽象。同时，服务的外延也非常广泛，包括社会服务、金融服务、技术服务和商业服务等。因此，对于这样一个内涵抽象、外延广泛的概念，国际上有关服务或服务贸易的规则，包括上述提及的有关服务招标采购的指令或规则，都未明确地给出服务的定义。通常采取的作法是：先在法则中泛泛地下一个定义，然后在附录中具体列出本法则所指服务的范围。如在关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的第一个指导服务贸易的框架性文件--《服务贸易总协定》(GATS)中，由于参加方彼此在不同的服务贸易领域优势不同，在如何界定服务的范围上产生了极大的分歧，几经磋商，最后列出的“服务部门分类表”将服务分为商业、通讯、建筑、教育、金融、环境、交通、旅游、娱乐等11大类40余部门。具体到有关服务招标采购的国际规则，如《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》中，将服务定义为“除货物或工程以外的任何采购对象”，同是准许颁布国列明某些当作服务看待的采购对象。在欧盟《关于协调授予公共服务合同的程序的指令》中，也在对公共服务合同给出定义后(指服务提供者与缔约机构以书面方式缔结的为了金钱利益的合同)，在所附的服务目录中将服务分为A、B两类，A类包括公路运输、通讯、金融、保险、计算机、会计等服务，B类包括铁路运输、法律、娱乐文化、宾馆等服务，并分别适用不同的规则(A类完全适用指令，在欧盟范围内进行招标采购；B类只有一部分适用，不在欧盟范围内进行招标采购)和不同的要求(对A类合同的招标程序要求较严，如必须采用公开、选择或谈判性程序，且除谈判程序外都必须在欧共体《官方公报》上发表招标通告；必须以最低标或以经济上最优为基准授予合同等等).在界定服务的概念时，有这样一个问题，即某项建筑工程既包括工程咨询、设计，又包括材料设备采购、劳务人员雇佣、工程建筑、监理等诸多环节；某批设备的采购包括运输、安装、调试等；某项服务合同的标的可能既包括A类性质的服务，也包括B类性质服务。可以说，纯粹的货物或工程、服务的采购情形是极少的，纯粹可界定为A类或B类的服务在某些情况下也很难，如何界定这类混合性的招标项目呢?在《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》第2条中规定“货物指各种各样的物品，包括原料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力；以及货物供应的附带服务，条件是那些附带服务的价值不超过货物本身的价值。工程指与楼房或建筑物的建造、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作，以及根据采购合同随工程附带的服务，如绘图、地震调查等，条件是这些服务的价值不超过工程本身的价值”。欧盟采购规则中规定，如果合同包含服务和供应及货物的安装、放置，在分类上应看两者各自的价值，以价值高的为准。若一个合同同时包含工程和服务，而两者之间没有相对价值的比较，应视合同的主要目的而定。就拿软件合同来说，这种合同通常被视为服务合同，但如果这种软件是预先订制的或拿来就能用的，除通讯软件外，应当视为货物供应合同。至于某一合同A类和B类服务合同的区分，主要视各类服务的价值而定，在A的价值超过B时，合同应被视为A类服务合同；在B的价值超过或等于A时，视此合同为B类服务合同。由此可以看出，各国在采购项目同时包含货物、工程和服务时，一般都按三者的价值比例来确定项目的性质，以价值高的为准；在彼此价值相当时，视合同的主要目的而定。另外，由于罗马条约所规定的“促进在欧盟范围内货物的自由流动、机构的自由设立以及服务的自由提供”是欧共体内范围内至高无上的原则，由此延伸出来的欧盟采购规则中所规定的在采购活动中必须保证“公开、透明、非歧视”，即达到一定限额以上(扣除增值税后不少于20万欧洲货币单位)的服务采购必须在欧盟范围内招标，所有符合条件的供应商无论国籍如何均可参加投标。因此，“指令”中对于服务范围的界定就成为一个至关重要的问题，它关系到欧盟范围内服务采购市场的开放程度到底有多大，服务自由流通的范围到底有多广。为此，“指令”中明确规定公共服务合同不包括下述方面：有关购置或租赁土地等不动产及其权利的合同，广播或电视公司购置、开发、制作或联合制作节目材料的合同和广播时间的合同，仲裁或调解合同，话音、电传、无线、寻呼和卫星服务合同，同证券或其他金融手段发行、销售、购买或转让有关的金融服务合同及中央银行的服务合同，就业合同，以及研究和发展合同等等。此外，按照成员国有关法律或行政法规宣布为秘密或在提供时必须同时采取特殊安全措施，或基于保护该国安全的基本利益要求时，国防领域的服务合同也被排除在法令以外。第二章服务项目招标采购的程序与货物、工程招标相比，服务招标有以下几个特点：(1)通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以像货物和工程那样量定，有时很难精确描述其技术规格；(2)其评审程序侧重于质量(这主要由供应商或承包商的技术和专门知识决定)，而不是货物、工程招标所偏重的价格。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的招标项目，价格因素在评审中所占的比例就越低。(3)有的服务项目(如科研开发、设计、广告、电信等)涉及某些特定技术或艺术，往往与知识产权的保护息息相关，只有一定范围的供应商能满足要求。因此，不能要求其像货物、工程招标那样发布招标通知，使尽可能多的投标者参加，只能在一定范围内通过征求建议书、参加竞争性谈判等方式进行。贺根据有关国迈际文件或国痛内法规规定黎以及实践中锣的具体作法呈，确定服务爬招标采购方挖式的基本原绑则是：(1拜)如果可以梅拟定详细的厨条件，而且遭服务的性质翅允许采用招抱标方式(公毫开招标、邀译请招标)，月如一般的大间楼管理服务偿、一般性质知的工程设计香等。(2)熟如果不能确候切拟定或最弄后拟定条件把，或采购的舱服务相当复亚杂，可采用叠征求建议书烤、邀请建议住书、两阶段雅招标、竞争冠性谈判、设吧计竞赛等方岛式。(3)匆与采购其他赌形式的服务透相比，聘用翻专家提供咨略询、研究、络监理等服务内更侧重对专欲家知识、技适能、经验方趋面的考虑，策故有独特的诊方式。鉴于散其他各章已拳对招标程序鼠作了相当细娘致的介绍，届本节只重点阁介绍上述(慎2)及(3款)中所提及尊的各种方式医及具体操作脑程序。固一、征求建蚀议书幸征求建议书躺，是由采购说者通过发布产通知(征求强服务建议书封)的方式与销少数服务提窑供者接洽，肠征求各方提催交建议书的费兴趣，并对咐表示兴趣的填服务提供者歉发出邀请建然议书。但当辉服务只能从呀有限数目的码服务提供者受处获得，或梁审查和评估要建议书所需付时间和费用裁与服务价值甩不相称，或弹为确保机密茄或出于国家授利益的考虑援，采购者可本直接向服务抹提供者征求慧建议。邀请承建议书中一裕般应载明采调购者的名称村、拟采购的类服务性质、吊特点及时间钱、价格的表左达方式、提刚交建议书的庭方式、地点磨和截止日期不，中选标准任，评审标准毫及程序等。御在评选程序践上，根据拟王采购的服务鄙性质和在评双选过程中拟喷考虑的主要战因素，特别昨是采购者是废否希望同服乓务提供者举弊行谈判，有腊三种程序可减供选择。有凝一种是不通型过谈判的评认选程序，适较用于属于标与准性质的服首务采购，不躬需要很高的传个人技术和袋专门知识，减采购中主要祖考虑的是价具格而不是服屠务提供者的和个人能力。逝采购者应按馒照邀请建议号书中列明的银标准、相对勇比重及应用黎方式对每份鸽建议书进行尖比较，并将杜合同授予报时价最低的建抽议书或根据蛋评标标准取者得最佳综合戏评价的建议结书。第二种溉是通过同时争谈判的评选耽程序，适用代于性质复杂木的、较注重菠服务者个人途技术和专门券知识的服务挎采购。采购虑者可以较早置地与服务提翠供者进行谈为判，允许其躺对所提建议车作出修改，位并在谈判结讽束后请所有街未被淘汰的母在某一规定剥日期前提出冈“更最佳和最后直建议俗”摘。然后按照蛋原先公开的弱评价标准、末方式进行评柏估和比较，冈确定中选的哨建议书。第沾三种是通过素顺序谈判的坛评选程序，掩在智力型服绵务采购中使智用最广，特诱别是建筑和热工程设计中钟最宜于采用呀。在这种程摩序中，采购抹者规定一个今技术和质量心方面的级限盟，据此评定响得分在级限筋以上的那些社建议书的等盛级，然后根果据评分与得鸣分最高的服象务提供者进超行谈判，直插至同其中之庭一缔结采购漂合同。在这股种程序中，脊有一个地方蚊特别值得注产意，那就是睡采购实体不牧得同已终断弹谈判的服务旅提供者重开歉谈判，以免牌造成不必要浑的延误及滋葡生腐败。损最近，国家写体育总局对标所有奥运会掀项目的国家怒队运动员试席行伤残保险死，并与中保覆人寿保险有伙限公司签订掌了合同。采州用的就是类悉似于征求建寄议书的方式掌，即由包括耽中保在内的炊各保险公司式提出承保方挡案，国家体切育总局进行鹿研究和论证含，最终接受抵了中保人寿匀保险有限公竖司的险种设昂计方案，并辞确定其为国顶家队运动员澡伤残保险的其承保公司。骂二、两阶段梦招标拨这种方式主掠要适用于下谦述服务采购松：(1)不烫能确定服务大特点的采购湾；(2)由因于服务的性纱质，采购者士必须与服务愈提供者进行左谈判；(3库)采购者为移签订一项研像究、实验、失调查或开发砌工作的合同浪；(4)已胀采用招标程核序，但没有丽人投标或采扣购者拒绝了驰全部投标，资即使再进行蛮新的招标程慈序也不太可辣能产生采购姜合同。绢在两阶段招性标的第一阶飘段，采购者便可在招标文引件中要求服巡务提供者提所交列明其建湿议但不列投遥标价格的初障步投标书，挺并与符合条盐件的投标商绞就其投标的赏任何方面进疫行谈判。在晶第二阶段，拜采购者邀请步投标尚未被膀拒绝的服务勒提供者提出直列明价格的肺最后投标(埋不愿提出最赤后投标的服受务提供者可沫退出投标过窜程且不丧失梁投标担保。勿这样做是为总了保护投标盆商的利益，沾因为在第一眠阶段提交投钥标截止日期狸前，投标商速不可能知道漆技术规范将换在第二阶段坑出现哪些变胞化)，采购胆者根据一般钉的招标程序损进行评审和惜比较，以确骡定符合招标尸文件规定的陷中选投标。去两阶段招标此的特点在于另：在第一阶糕段给予了采耻购者相当大集的灵活性，弊使其可通过兴谈判与服务冰提供者达成脖有关拟采购狸服务的规范含和规格；在钞第二阶段，漆采购者可充量分利用招标短程序的高度帆客观性和竞虑争性，选定豆合适的中标宽者。锻三、竞争性愧谈判漂这种方式的雷适用条件与筑两阶段招标荣、征求建议胃书基本相同肚，也就是说口，凡适用两铸阶段招标和际征求建议书歉的采购均可龄通过竞争性男谈判进行。丘但是，在以胶下几种情况浇下采用竞争贴性谈判来缔迈结合同最为沫适宜，(1腰)急需得到围某种服务，岭采用招标程困序因不切实虽际而不可行刃，条件是此砖种紧迫情况渐并非因采购裳者办事拖拉摄所致；(2赶)由于发生莲灾难性事件伞而急需得到退某种服务，饿采用其他方麦式因耗时太康久而不可行慨；(3)所奋涉服务或风程险的性质不泳允许事先作占出总体定价颂；(4)由绝于技术或艺境术的原因，虚或由于保护猪专属权的原笼因，服务只漏能由特定的启提供者提供妨；(5)原框合同的履行干以需要提供域某种补充服仙务(价值不范得超过主合故同的50%陵)为前提，跃这种补充服伏务不可能从佛技术上或经舅济上与主合轰同分开，且桨为完成主合垂同所绝对必坝需，故补充病合同给予提晃供主合同服躺务的服务提区供者。估在竞争性谈归判中要注意哑以下几点：悠(1)参与新谈判的服务到提供者的数误目应足够多纠，以确保有纲效竞争(欧敌盟公共服务纪指令规定，亿参加谈判的谷候选人数目浙不得少于3强人);(款2)采购者言必须将与谈杨判有关的所验有资料平等肺地发送给参式与谈判的所头有服务提供忍者；(3)墓谈判应保密恳，任何一方万未征得另一污方同意不得斧对外透露与防谈判有关的诸信息、资料坊；(4)谈崭判结束后，财采购者应要尽求剩余的所例有服务提供荣者最迟在某丸一日期前提肃出最佳和最狮后报价，并宣在此基础上戚选定中选者足。芝与两阶段招温标、征求建给议书相比，霉竞争性谈判植有一定的灵削活性，但在只评选过程中舰的透明度、贼竞争性和客疾观性等方面犁有一些欠缺伐，也容易滋蹲生行贿等腐痰败行为。想四、设计竞纽赛昨设计竞赛，风指有关单位吧为获得某项芽计划或设计喇方案的使用顽权或所有权坑而组织竞赛伐，对参赛者病提交的方案疯进行比较，庭并与优胜者忽签订合同的报一种程序。强主要用于地芳区规划、城肤市规划、建醋筑结构、土民木工程或数溉据处理等方湾面。根据欧叮盟公共服务果指令规定，特凡竞赛奖金剑和向参与者呆付款的总金管额不少于2偏0万欧洲货钻币单位的设吨计竞赛，都吐要适用指令系。织在设计竞赛炉程序中应注语意以下几点放：(1)一减般都设立奖游金，对最终斧选定的方案只给予奖励，迈但一般也对扑落选的参赛禁者给予一定尖的金钱补偿驴；(2)意叹欲开展设计钢竞赛的单位第应通过通告掉(应附有工底程说明、收珍受方案的截抽止日期、参细赛者预计人浆数、评审办具法、奖金数学额等内容)赖的形式表明凉自己的意图体，使对竞赛纳感兴趣的人随都可参加，休并制定可为往参赛方接受秒的竞赛规则非；(3)可晌通过邀请的仔方式限制参嗓赛的人数，绕但在确定参告赛人员时必女须透明、公再平，而且应舌邀参加的人肿数应足以确四保竞争；(食4)优胜方敢案应由评比厕委员会选出裳，委员会根粱据组织者制穗定的标准对直每个参赛者栽提交的方案普进行比较。呼评比委员会邮拥有作出决殖定或发表意养见的自主权间。(5)评汉比委员会由海独立于参赛悼者的自然人摩组成，在要洲求参赛者须省具备特定专芹业资格的情捐况下，至少倾13的委员骨也须具备同李等或相应的赢资格。抗设计竞赛在惊我国运用得滚比较广泛，饱其中最典型轨的例子就是医国家大剧院勒的设计竞赛滤。中国国家限大剧院是中广国最高表演辆艺术中心，就其设计必须出富有鲜明个师性，表现出诱既具有民族机文化特色又据有时代精神慕。为了达到疤这个目标，请国家大剧院切业主委员会挡组织了设计短竞赛活动，贞第一轮共有狂44家中外撒设计单位参栽加，由我国居内地、香港助以及国外的观11名建筑蔬规划名师组督成的评委会牵对他们提交静的方案进行居了评审，并僚开放给社会陶各界群众广女泛征求意见纺，最后选出胶由法国巴黎麦机场公司、没德国HPP万国际建筑设忽计裤等5个设计捏单位的5个倍方案。他们营将与业主委渴员会另外邀暴请的4家设荒计单位一起肉进入第二轮刺竞赛，预计蚁第二轮将于应明年开始进旅行。我们期继待着一个能逝够展现新中泥国面貌、反带映建筑未来碗发展方向的塑高水准的方兴案的问世。亡五、聘用服委务专家弃聘请专家提培供服务，主键要指雇佣方傲通过一定的打程序聘请专约家提供咨询根、可行性研聋究、工程与截设计、项目食执行监理、合管理等方面民的技术或专呢门服务。咨皂询服务是针里对特定的项亚目或主题，腿就计划、工授程设计、建允筑、运营、解管理、检验殊、试验或质刺量控制等方美面提供咨询威意见；可行详性研究是为碌具体的项目赏是否继续下继去做决策而物提供信息和冒依据而进行皂的研究；工张程设计包括侧勘查、测量捆、调查、初慢步设计、造侍价估算以及畅在此基础上玉拟定计划、断设计、施工芒图纸、费用曲估算、标的畜分包等；项榆目执行监理线是指在项目三执行过程中首所提供的招帮标咨询服务子、制造监理夺服务和建筑诚监理服务，型招标咨询包铲括对招标提勿供建议、分涛析标书、提宾出中标建议坊、拟定合同尺文本，制造连监理包括审嗓查机械加工锅图及安装图苗、定期访问毫制造厂以检码查进度、材期料质量及制熔造工艺、查兆看性能等，疾建筑监理包喊括检查现场序工作、核实彼承包商的工语作数量和质苦量、下达工郊作变更或校司正缺陷的指客令等；管理利服务指为改绞进企业运营框而提供的专辆门服务，包层括市场调研娘、生产管理扬、存货管理泼、销售管理崇、机构调整吩、人员培训戏和技术转移削等方面。洽聘用服务专谈家一般要履鬼行以下几道太手续：(1河)雇佣方发肃布通告，邀副请所有对提首供服务感兴扁趣的人表达聋其意愿。(唉2)所有对脆通告作出反荡应并表示有冷兴趣提供服稳务的服务专镇家，将被要掌求填写包括革本人情况、随能力和经验马等内容的申旬请表。(2伟)雇佣方成盾立由数目为但单数的委员话组成的评选恋委员会(其画中必须有熟则悉所提供服呈务特点的技循术委员)，寄对申请者的高情况进行评扁价，并列出砖拟邀请其提扑出建议的服靠务专家的名鬼单。(4)堪雇佣方邀请浆名单上的服贩务专家提出径建议。邀请郑信应包括任萝务的简要说秩明、背景情么况、职责范跪围、邀请者贿的数目、提垒交建议的截消止时间和方羞式等内容；川服务专家提轨交的建议中茅应包括本人烧能力和经验周、业绩、所晕建议的技术胳和对要做工大作的讨论、敞工作计划和仆日程表、人逼员安排等。帅(5)评选貌委员会先对豆服务专家提奉出的技术建借议进行评审须，并依据事队先确定的标愉准对所有建耽议进行排队罢。服务专家幅的资质、经逗验、建议的白工作方法等冤在评价标准绝中占有相当随的比重。(百6)雇佣方伴与技术建议坏排名第一的通服务专家进亚行财务谈判劳，讨论并最创终确定服务心范围、工作巧方法和计划帐、雇佣方提风供的辅助服施务以及财务群条款和合同恢内容等。若写在一定时间捞内不能达成志协议，雇佣栋方应邀请排氏名第二的专躺家进行谈判挪，依次类推婆，直到谈判系成功缔结合丘同为止。犁在某些情况饮下，可以采六用简化的程屯序来选择个模体服务者，亿雇佣者可拟惑定一个由3日-5个具有宪已知专长和薪能力的候选州人名单，打钻或发传鸣真征询他们苍对承担这项洽工作的兴趣司和可能性，宿请有兴趣且相有可能者提薄供他们的最扮新简历并表皇明他们的收炊费标准，将忙现有的候选肢人排队并与票其就财务问头题进行谈判管。芬第三章科酷技项目的招故标激科学技术是摔人类智力劳言动的产物，爆在市场经济巧条件下，同渐样具有价值即和使用价值分，并作为独职立的知识形誓态商品，成直为人们交易被的对象。随忙着知识经济歌时代的到来渗，科学技术高的商品属性镇愈发显现出订其理要作用坑，作为一个筛国家来讲，松只有掌握了即科技优势，久才会有经济配优势和政治瑞优势，才会肌有综合国力骂的提高；作双为一个企业承来讲，只有贺掌握了先进贼的科技成果玉，特别是高孔新技术成果蔑，才能在激呀烈的市场竞倦争中立于不温败之地，赢弹得更高的利忽润。薪正因为如此徒，招标投资产标制做为市仇场经济条件汉下一种重要尺的采购及竞昏争手段，在脉科学技术的蔬研究开发及侨成果推广中炎也越来越多总地为人们所泄采用。长期胡以来，我国胳的科技工作息主要是依靠涨计划和行政盖的手段来进知行管理和调帽整。从科研重课题的确定恰，到研究开销发、试验生谁产直至推广凡应用，都是苗由国家指令备性计划安排争。国家用于搞发展科学技淋术事业特别播是科研项目酬的经费，主抬要来自于财忘政拨款，并究且通过指令合性计划的方找式来确定经剪费的投向和话分配。科研匪项目及其经师费的确定，清往往是采用哗自上而下或画自下而上的逼封闭方式，迫这一做法在遵计划经济体脆制下曾经发好挥了重大的馆作用，但已氏不再适应当奏前市场经济出体制的要求蔑。科研单位祥缺乏竞争意身识和风险意辉识，上级行变政主管部门棵鼓励联合多差于鼓励竞争般，不是择优洒支持，因此别不仅在决策驶上具有一定笨的盲目性，军而且在具体殿实施过程中侧，还存在着由项目重复、粪部门分割、果投入分散、悬信息闭塞、争人情照顾等蚁等弊端，使悠有限的科技华资源难以发帽挥最优的功紧效。为此，双1985年暑3月13日搬《中共中央女关于科学技晚术体制改革必的决定》针争对这一问题宰，明确规定认：更“烫对列入中央佩和地方计划蠢的重大科学匪技术研究、按开发项目和顾重点实验室凶、试验基地蓄的建设项目福，分别由中灿央财政和地漫方财政拨款缎。计划管理杂也要利用经脾济杠杆，尊粉重价值规律嫁，并逐步试割行面向社会声公开招标和外签订承包合杀同的管理方回法垃”效.199辈5年5月6箱日《中共中杠央、国务院幼关于加速科屑技进步的决备定》也规定乒：第“涂要在科技工什作的运行和帅管理中引入阴竞争机制。猪国家以及行旋业、地方的迅科研任务实鲜行公开竞争条，通过公开益招标选择承雾担单位钞”挡.199周6年9月1专5日，《国支务院关于餐“勒九五冬”近期间深化科触技体制改革规的决定》规匆定：纽“搬要选择一批穴对国民经济竟发展有重大维带动作用、质拥有一定基碗础和优势、营能增强我国猎综合国力的狗重大项目，脱采取竞争招拨标的方式，鄙组织和推动阶科研机构、喊高等学校、析企业，集中小力量，联合汉攻关矛”学,近“砌科技计划项衣目主要实行混招标制，面逆向社会公开盒招标，保证缺立项的科学霜性和竞标的图公开、公正托性垦”挑.执在有关政策夹文件的推动佩下，目前，虎科技项目的脑招标制已在净科技领域进注行了有益的滨实践。19连85年在北总京举办的首狠届全国交易蔑会上，就出棚现了惑“胞技术难题招存标另”础专栏，19踩96年4月孤，国家科委摊首次对国家匀重大科技产佣业工程项目巾“窝高清晰度电弟视功能样机价研究开发工揭程项目抓”唉实行公开招渗标。199齿7年5月，别由国家科委吉组织的另一贡个国家重大永科技产业项顽目--妄“钟工厂化高效潜农业示范工花程林”棕中16项共妻性关键技术赏和有重大价埋值的研究开咸发课题向全蛛国公开招标跳。1996惰年6月17恒日，国家科配委印发《叼“球九五好”枕国家科技攻困关任务招标翠投标暂行管活理办法》。式这一系列的制科技项目招准标投标活动丽，不仅意味木着科技计划照管理体制改妙革的深入，钢也将使科技吨创新机制充根满了竞争和贫活力。痒一、科技项妹目实行招标旦的意义咏目前，政府飞财政中的科柏技投入，仍韵在整个科技袖投入中占有埋相当大的比货例。国家财耍政每年对科千技的投入占哭财政支出近俭5%，中央攀财政对科技怪的投入达财累政支出的1谦0%以上，朝1993年演，国家科技刃投入中央财泼政拨款额为构25.61天亿元；19纸94年为2栗68.25眠亿元；19链95年为3悉01.88票亿元。由国品家科委实施盐的国家熊“禾863犹”润计划，19戒87年以来档财政拨款额朽为24.5其亿元。国家嫁科技攻关计止划由国家科求委负责部分核的财政拨款著额，极“酿八五货”惯期间为13腰.89亿元蓬。惹“召九五刚”欲期间计划拨辛款22亿-奸25亿元。磁此外，国务骡院其他主管曲部门、军工厦科研管理部幅门、地方各袭级人民政府锄、国有企事箭业单位等，竹也对科研项盯目的研究开音发活动投入照了大量的资液金。目前，附全国研究开捕发经费总额倦约占国内生廉产总值的0们.5%左右渠，尽管这一菠比例远远低浑于许多发达谱国家，且远利不能适应我庸国科技事业朋发展需要，铁但《科技进承步法》已明很确将采取法挡律措施逐步彩增加科技投米入。如何更氧好地使用好因这些科技投卷入，以最低急的投入获得肉最优的成果悼，促进科技扭进步，就成魔为摆在我们葬科技管理工鼻作者面前的巩重要问题。狸旧体制下的缸种种弊端是涂难以实现这绸种最优化目呼的的，也是责与社会主义败市场经济体抛制不相容的慨。1985析年以来，中杯共中央、国驾务院确定科晌研项目实行驻招标制的政乐策无疑是正数确的选择。及但由于体制喂上的限制、贵认识上的差康异、观念上叫的陈旧以及惑实施操作中猛的法律依据色不足等原因疾，招标投标写制的施行在候科技领域中腐仍进展缓慢窝。农另一方面，毒随着社会主删义市场经济则体制的逐步豆完善，企业锤的竞争意识榨也将进一步钞增强。科学痕技术是第一静生产力，经箩济的竞争实浙质上是科技惭的竞争，这芝是无数竞争跑实例不断证另明的基本论角断。目前，船我国企业特乏别是大中型员国有企业的诱科技意识及说吸纳技术的励能力相对较猛弱，科技与舍经济的结合炒不紧密，企晴业的科技投纷入较少。可横以断言，随盐着竞争的加贞剧，企业必墙然会花更大巴的投入用于耳技术创新，头购买先进技穴术和聘用优端秀人才。由罚于我国多数搁企业的技术宴开发和创新晴能力较弱，盟这一需求必闷然要由社会退予以满足，潜而不能仅仅弓通过自己开释发来解决。吵这一面向社袍会的技术采嗽购，招标就取会成为最佳联的选择方式趟。企业将会向从自身的利价益考虑，选识择招标方式突，以最少的进投入，选择脊最好的成果亿，提高自身窃的创新和竞崭争能力。薯科技项目实隐行招标制，桨其意义和作水用至少可以写体现在以下贝几个方面：划1谅瓦有利于推动忧“糖稳住一头，旅放开一片井”际的科技体制愉改革措施的浆贯彻落实，启在科技领域兔建立公平竞凶争、优胜劣陆汰的新机制槐。我国现有廊县级以上独票立科研机构黎5700多哭家，在旧体单制的管理下筒，机构重叠所，人员臃肿独，效率低下落，必须进行沫彻底的结构岗调整、机制宪转变。这就箱要求以国家胜投入保留少颗数精干、高券效的科技力六量，从事基戚础研究和应悔用基础研究贡，高科技研协究以及重大弦工程建设项演目研究、重污大科技攻关谷项目研究和使重点社会公任益性研究，籍而对大多数监技术开发型基机构，则要卫向企业化转取制，面向市陶场，独立发挺展，进入经边济、长入经蚀济。而这一丘巨大的改革及工程，仅靠尘行政的手段狠是不可能实味现的，必需蛛运用经济手相段，以利益严牵引，以竞全争为推动，截保证一流的变科研机构和厚科技人才能愤以招标投标村方式，通过避竞争争取到油经费和项目依，增强自身赞实力，得以努“缎稳住拒”欠；而对实力秩较差的科研扁机构，在行幸政上盗“纷断奶辰”恋后，在市场诞中又缺乏竞故争力，则自昆然被淘汰。坚2花券有利于打破矿科研领域的氏地方保护主祸义和部门利雕益，进一步乌开放科研市踏场，为科研坑机构和科技说人员提供更肤大的竞争空葡间和舞台。懂目前，我国杂的科技投入斧从总体上讲朽，一方面是它少，另一方条面是散，各阅部门、各地嘱方都有自己稼独立的、主坚要用于本行窝业、本地区深的科研经费孕，相互之间狂予以封闭。煌如A省的科寨研机构，即纪使实力再强田，也难以从塔B省争取到隆由行政主管鸡部门支配的租科研经费。境对科研机构坐来讲，取得勒课题和经费坚的渠道较少报，市场面不扇大。而实行额招标制，明欧确凡由政府倚投入的科技四项目，必须静面向全国、敌面向全社会业实行公开招西标，则对提骂高科研机构贿的竞争实力套，多渠道争探取项目和经蝴费，无疑是拴非常有益的填。将3棒摔有利于提高帽科技投入使蝶用效率，节什省开支，以埋最低的价格谣获得最好的忌成果。这一志作用是由招冶标制本身的伪特性决定的滴，旧体制下窝的国家科技脚计划项目的毙确定，带有肾较大的主观指性和随意性释，忽高忽低停，缺乏市场门竞争的衡量垮。主管部门炕可支配的经巧费多时，给哀项目的经费酸就多；经费躲少时，多大吵的课题也必蒸须克服困难孝。项目申请版时，炸“部申请单位多粒要，审批单签位必砍络”匠已成为常识橡。因此，经丰费多时浪费及极大，经费念少时则的“围偷工减料华”俩，影响科研铺质量。实行杏招标制则可觉以避免这一郑问题，引入狭竞争机制，需通过市场确如定合理的科夺研费用。损4撑涛有利于国家倾和社会对科贡技投入的监巩督，增加科前技计划管理蜘的透明度，健防范科研项肉目管理中产银生的不正之稼风和腐败现登象，避免不能必要的行政也干预和长官模意志。招标帆制的一个重足要原则就是蚁“喘公开反”滑，这一原则恼的应用，就晒要求招标者捡、投标者的宇行为都应当请是公开的，帜受到社会的链监督，受到隆法律的规范线，否则将会沈承担一定的奉法律后果。酒而不再是像年以往那样拉烦关系、走后虚门、跑项目装，可有效防钱范项目申请虑和管理中的贴腐败现象。踩5颠觉有利于促进游科技信息的锤交流，避免达不必要的重况复研究，提逝高科研效率虎。由于科研帽经费多分散胃掌握于各行狸政部门，各棕部门可按自预己的要求使咐用和管理，丝难免造成课授题设置重复尝、科研信息趟闭塞的现象侧。实行招标纤制，贯彻公斧开原则，招魂标与投标的缠相关信息都咽向社会公开俩，就可极大面地减少重复魂与封闭，提照高科技投入舱的整体社会宅效益。承6嗓物有利于调动阅广大科技工透作者的积极拨性和创造性捆，更好地面尾向市场，并删加速科技成肢果的转化。册随着市场经责济体制的建赖立，市场竞蜜争意识也会摇逐步加强，丈这一观念也裤应当为广大荒科研机构和娘科技人员所葛接受，自觉脉参与市场竞恭争和科研竞躁争，充分发趁挥自己的聪洋明才智，求诞得发展，并掏使自己研究夜开发的科研唤成果尽快转冲化为生产力携，为市场所伯承认，从而原带来更好的撤经济效益。培二、科技项棋目招标的种利类和范围蕉目前，我国腾的科技项目缸招标总体上杯来讲，还处游于无法可依赢的状态，什爆么项目实行针招标或如何丢招标，尚带幼有很大的随放意性，没有腾形成制度化铸、规范化。畅以番“陆九五慎”战国家科技攻伙关计划为例言，该计划分史项目、课题己、专题三个台管理层次，济专题承担单翻位原则上通驾过招标确定威，但由于议俘标的方式过打多，使这一裁招标并未形锁成很大的竞唱争影响。从甩现有的规定钓和实践的情鞭况来看，科德技项目的招饼标可以从不胆同角度分为笋以下几种：掘1驳买从招标者的络主体上划分桨，可分为政师府招标和企坏业招标。所唉谓政府招标吃是指有关行施政管理机关叙为实现某种杂科技发展的注目的，使用维财政经费而港进行的招标涝活动。而企州业招标则是碎指企业(包右括国有企业求)为实现特俘定的目的或莫技术需求，股以自有资金坟而进行的招促标活动。管2塞丈从招标投标之的内容上分猫，又可分为愚研究开发招范标和推广转淋化招标。研僵究开发招标嫩是指招、投早标方双方就饰尚未掌握的光新技术、新戏工艺、新材何料以及其系液统的研究开革发等所进行哥的招标投标码活动，即在津招标活动进惠行时此项技警术是未知的套，尚待研究享开发的。所捞谓推广转化居招标是指招锦、投标双方腾就现有的特业定技术成果卫进行推广应熔用所开展的责招标投标活悼动。亩1996年猛5月15日职《中华人民轻共和国促进看科技成果转叮化法》第8混条规定：昆“蚕各级人民政步府组织实施倘的重点科技看成果转化项惭目，可以由去有关部门组炒织公开招标躲的方式实施欺转化。有关户部门应当对桥中标单位提打供招标时确声定的资助或今者其他条件悟”逐，这一规定是指的就是此律类推广转化税的招标活动倾。毒3败鞠从招标的方浩式上分，可莲以分为竞争幼性招标、有桨限竞争性招郊标和议标三映种方式。竞闷争性招标是醒指招标方将丽科研项目公尝开刊登招标饼通告，吸引篇所有有兴趣符的单位参加榴投标，并按勿法定程序选坏定中标方的顺招标方式。域我们经常在低有关报刊上公看到的各种泳招标通告，慢就属于此类逐招标。有限幻竞争性招标女是指招标方正向一定数量掘的潜在投标鱼方发出招标姥邀请书，邀萄请其参加投川标并按法定绒程序选定中茎标方的招标火方式。议标蹲是指招标方创向一定数量畅的潜在投标存方发出投标炸的邀请书，参邀请其在投售标前参加谈片判，并按法秋定程序选定券中标方的招集标方式。由朝于议标这种足方式是一种支招标人与投甩标人之间的决谈判性招标拳，相比较而姿言透明度不躁高，因此对戚此方式的采升用必须依法兼予以严格的惧限制，并在映程序上加强提规范。洋4耻厕从招标的法桃定条件来分冠，可以分为企强制招标和鲁自愿招标。掉强制招标是承指法律规定沃必须以招标门方式进行采慧购而开展的采招标活动。冤根据惯例，批强制招标一讨般针对政府荷采购而言，标以更好地对浑纳税人负责反。自愿招标委多是指企业枪(一般为非旧国有企业)考采取的招标吓，法律并不席规定这类主嫂体必须在采会购中选择招陵标方式，而脏是由招标者娃自愿采用，锐但如采用了谎招标方式做绵为采购手段衣，在程序上构就应当合法眼，以对社会拿负责，维护震市场交易秩狱序。鲁关于招标的皱范围，不同两内容的招标站不尽相同。猫由于科技活者动是人类运令用智力进行拆的创新性活感动，多数情膀况下具有一席定的风险性照和探索性，结因而也使科虾技活动具有员了不确定性翠，有些指标歇难以量化，包难以用明确畅具体的指标上进行评审。茅同时，多数肯科研项目的欺确定也不能从仅仅靠经济互指标这一个井标准来衡量父。一般说来哪，科研活动摧按其研究对局象的不同，姓可分为基础姻研究、应用歼研究和开发慌研究。其研瓣究对象的不忽确定性在总扮体上讲也是汁递减的。此锐外，还有一鸽些综合的工饥程性科研项议目，其目标禽则较为明确隔。因此要根轧据项目的具堵体情况来确治定，不能一辟概而论。如输果这一范围僻在实体上不俯好确定，则死可以以立法宗在程序上加碌以确定，即蔬课题预定目惩标是否明确艺，是否适合故采用招标方渔式，不能仅恰由项目管理凶者自定，而迅应当设置一组定的程序，基由相应的第惹三者(或某崇管理机关)怒加以确定。薄在招标的主念体范围上讲动，应当是非障常广泛的，竿招标既然是辰一种手段、搁一种方法，暖也就不可能判限制或排除创某一些主体喝采用。不仅俭国家机关、葬国有和集体绕所有制单位仔及其控股的继股份制企业矿应当强制性糠采用，对于纪其他主体也余应当在程序最上适用，但毯不论何种主径体，只要采狡用了这一方扫法进行采购党，就必须在今程序上合法顺。对于前者蹄，是要使国饱有资产得到攀有效保护，烤防止国有、逝集体所有资查产流失和浪颠费，防止腐籍败行为的发退生；对于后忍者，则是为造了鼓励和保卖障市场竞争掉和公正，防案方商业腐败颈，维护市场妇秩序。蒙三、科技项脆目招标应当奴遵循的原则驱“怎公平、公开稿、公正怖”夫原则是所有霉招标活动应露当共同遵循诱的原则，在饲科技项目的蓝招标活动中贿也应当遵守芹。公开即要合求招标投标倚活动具有较槐高的透明度腰，实行招标娇程序、招标忽信息公开，段公开发布招迫标通告，公坑开开标，公送布中标结果尖，使每个投毯标者获得同鱼等的信息，宋知悉招标的斜一切条件和昏要求。而公配正，则要求奏给予所有投促标人平等的酿机会，使其岭享有同等的亩权利并履行哀相应的义务尘，不歧视任迎何一个投标芳人。公正则跃要求评标时牧按事先公布令的标准对待揉所有投标人盼，不得随意术更改。除此匹“烤三公忽”蒙原则外，在肢科技项目的勾招标中还应押当遵循以下蛇特有原则：言1供冷鼓励创新，曾促进科技进知步的原则。钱由于科研项建目的研究开遍发具有探索赶性和创新性胸，项目目标朴的确定相对欲来讲不如工泡程或一般货技物采购那样热明确，技术盖风险在所难眼免。这种技电术风险不同忘于一般的不攀可抗力，是挖指在现有技疑术水平和条肢件下，虽经慰当事人主观扔努力而发生咽的无法预见碑和克服的技姑术困难，导恳致研究开发充失败或部分姥失败。判断奶是否为风险肢，一是要看扮课题本身在涝现有技术水嫂平下是否具邀有足够的难含度；二是看揭当事人是否昏在研究开发化工作中充分仇发挥了主观效努力并已取纺得实质性进灰展；三是由记同行专家判漠断，这种失疗败是否属于念合理的失败陶。因此，在规确定科技项睛目的招标活敏动中，应当娃充分考虑到趟这种风险及魄未来责任的坟承担，要在每有关程序设包计及标底的列确定中，充耀分考虑到这砖种风险因素辞，鼓励投标运人勇于创新谱，挑战风险近，促进科技滑进步。蒙2匙箭加速科技成推果转化的原臂则。科技项跑目的招标不倡同于一般的族货物采购和载工程招标，琴政府不是以桑得到某一工蛮程和货物为悠目的，而是涂希望投标人义完成研究开勒发任务，掌丽握此项技术召并应用于社伸会。因此，口中标可以说善是投标人的乘第一次获利赚，而成果的避转化则应当宵说是投标人短的第二次或垮更大的获利免，这也是政辰府机关所希统望看到的最据终结果。政礼府机关不可乏能也没必要轿将完成此项累成果的使用算权和转让权行完全归属自化己享有，这衫种权利以及治转化的目的踏在多数情况工下要通过中匠标者去实现拔。因此，在峰招标程序中全也应当贯彻象这一原则。趴3铸阻尊重知识、年尊重人才的蕉原则。技术旬是一种无形差财产，技术变成果凝聚着健科技工作者剑的智力劳动磁。因此，在滋科技项目的包招标投标过仍程中，应当谷充分考虑这球种创造性劳侮动的价值，侄并予以充分邮体现。跳四、科技项订目招标的程誓序益科技项目的潜招标在程序经上与其他招绩标活动大同留小异，基本恶上也要经过惧招标、投标坟、开标、评井标、中标、篮签约等几个焦步骤。但在资每个步骤中涝，由于科研俭项目的不同翻，也决定了蜘在具体程序艰上有所差异坟。(一)招标础1搅旨确定招标项鸭目。由于具炼体项目管理市层次和方式导的不同，必挪须准确地确穿定招标项目岛，如国家科谜技攻关计划世就分为项目朱、课题、专佳题三个层次链，一般选择辈专题进行招贱标。实际上嗓，招标应以培合同为基本拳单元，即凡谊最终要订立艳技术合同的今项目，都可季以选择招标订方式。但对拖于下列科技跑项目，一般堡可不实行招聚标：凭(1)目标源不确定性较业大(项目指励标难以量化籍)，难以确羡定评审标准滋的；(2)输涉及国家安备全和国家秘抹密的；颤(3)涉及燃他人专利权端或其他知识播产权保护的娃；驾(4)只有染两家以下潜外在投标上可厌供选择的；菌(5)没有思引起有效竞扶争而废标的慧；健(6)项目耍经费较小，头不足以选择械招标方式的继。质2准嗓选择招标。订即确定采用表竞争性招标断、有限竞争脆性招标或议箱标三种方式娘之一进行招昌标。选择竞磁争招标方式礼的，应当在彼专门的刊物笋上登载招标洞通告，也可欲同时在全国师性或国际上军报刊上刊登辅招标通告。慌由国家科委舍主持的国家阔重大科技产淹业工程项目击“练高清晰度电懂视功能样机好研究开发工殃程项目和铁“招工厂化高效羽农业示范工械程项目针”证的招标通告盏，即在《科敞技日报》上浸刊登。另外币，选择有限筝竞争性招标针或议标，必肾须向三家以醒上有资格的犹企事业单位阵(即潜在投南标人)发出悲投标邀请书救。宇在国家科技召计划项目的和招标活动中杜，需要解决滩的一个问题烂是，由于国淡家财政科技涝投入具有一迅定的派“芦资助斯”梨性质，即一晨般由全民所秤有制单位享面用，而对其草他所有制形让式的企事业污单位则不允侨许申请使用浩。这一问题柱也限制了招惰标活动的有拳效开展。这酒是应当予以屡改革的。事握实上，已有曲许多科研计蔽划项目经费樱开始向其他伸所有制形式疑扩散。对于滔潜在投标者舰所有制形式除的限制，也饼应当在招标原通告中明确括，如199荡6年国家科昏委咏“象高清晰度电肃视魔”段的招标通告知中，即明确胃要求投标人躁应为全民所却有制企事业榴单位。堪3召萄选择招标代帮理机构。科损技项目的招补标可以由招基标人依法定膨程序自行组理织，也可以着委托相关的谈专业性招标浙代理机构进吨行招标。由友于招标投标葵过程是一个画复杂的事务抚性工作，合时法性要求也歼很强，不可勇能各个部门幸(特别是科绩技主管部门挽)的行政管材理人员都成侦为招标专家爬，也没有必队要陷于其烦由杂的事务性骂工作中。因洞此，应当更砖多地委托做艺为社会中介猛服务组织的励招标代理机投构进行招标稼。目前，我肚国尚没有专盒门的科技招系标代理机构该，已进行的嫩若干科技项呆目招标活动刻多临时性地位委托有关技敢术中介服务欲组织进行。辆相信随着我场国科技招标墙活动逐步广登泛开展，专滩门的科技招亚标代理机构蹦也将会应运欧而生。这一红科技招标代霜理机构应当灭具备相当完箭备的信息数任据系统，了编解和掌握科笨技各领域潜脑在投标人的壳相关信息，旦并有一批懂工科技、懂法降律，熟悉招依标业务的专撤门人才，才竹能胜任此项菌工作。船4味旦对投标人进鞭行资格预审安。目标在于产确保只有合鲜格的投标人饶参加招标，少审查内容包决括其是否具肤备相应的民歌事权利能力疲和民事行为接能力，是否养具有相应的些专业技术资顶格和能力，巧技术试验条就件，科研设垂备状况，资和信状况、管诸理能力，科毅技人员水平笔和能力等等膛。漆5链琴编制招标文变件。一般应追具有以下内填容：厘(1)投标举须知；咏(2)科技蹲项目名称；富(3)标的挨技术的内容狂、形式和要蜜求；即(4)成果赚形式及数量僵要求，技术震考核指标构颠成；阿(5)履行允进度及时间什要求，履行文地点和方式吓；绳(6)投标嗽价格要求及举其计算方式边；嘴(7)评标捡的标准和方膏法；察(8)投标秤文件的编制济要求；哀(9)投标改方应当提供驻的有关资格概和资信证明亭文件；贺(10)提阅供投标文件扭的方式、地缴点和截止日怕期；陶(11)开标标、评标、缠定标的日程括安排；芹(12)主花要合同条款踪；运(13)其朝他相关事项扒。胀应当注意的话是，招标文烂件中有关技董术的内容、己形式和要求彻，不得有任烟何暗示或排仙斥某一投标赴人的内容，等以保持其公恳正。障在一般情况转下，招标方野在发布招标黑通告或发出吵投标邀请书央后，不得中纪止招标。但蓬在下列情形待下，可以终夜止投标活动阔：(1)发价生不可抗力签；(2)作油为标的的技宴术开发项目疫的内容已为训他人公开，拘使招标丧失准必要；(3害)发生废标泄情形。(二)投标非投标方是指奥按照招标文串件的要求参牛加投标竞争众相关科技项报目的企事业营单位或其他驰社会组织。废根据科技项吧目的不同，酒在某些情况矿下，科研课居题组也可以晨成为投标人肚，这可能是单科研项目的谜不同之处。每在一般情况递下，投标方虽应当具备下术列条件：(脾1)与投标餐文件要求相趁适应的科研充人员、设备拾和经费；(克2)招标要漂求的资格证房书和相应的遍科研经验与月业绩证明；新(3)资信害情况良好；班(4)符合晚招标要求的缓其他条件。佛在规定截止踢的时间内，释投标方应向林招标方或招爷标代理机构匠提供技术文瞎件。投标文钟件应当加盖伟公章和有法个定代表人的冰签字或印章掏。投标文件俱至少包括下钓列内容：蠢1暴煌投标函；胶2古形技术方案及加说明(含方炭案的先进性汽、创新性，姐技术、经济旺、质量指标蒙，可行性及邮风险分析等植);著3舌雹成果提供方材式及规模；茫4鞭胀计划进度；架5烂伪投标报价及猛构成细目；足6啄斥承担项目的泪能力说明，俊包括：零(1)与招榴标项目有关钢的科技成果泪或产品开发唤情况；裂(2)承担杏项目的主要没负责人的资猾历及业绩情刃况；好(3)相关范专业的科技漫队伍情况及慎管理水平；叨(4)所具喘备的设施、刊仪器情况；羞7己近近两年的财盘务状况资料搞；点8雅会为完成项目税所筹措的资艘金情况及证奏明；伶9荣渠项目实施组劫织形式；偷10悬锡招标文件要长求具备的其停他内容。废采用议标方饺式，投标方失可在提交投虑标文件前就柄招标文件规碍定的内容与介招标方或招批标代理机构绳进行协商谈朱判。蝴联合投标的杠应在投标文赵件中明确各秆方所承担的费任务，相互宜之间研究成谋果和知识产殃权的归属与僵分享等。头(三)开标阀、评标与定薄标穷这三个程序折与其他招标剖程序基本相柜同，总要求卸是严格按法书律规定和招昆标文件要求芹进行。需要辅强调的是：氏1孙痒招标组织在蜡必要时可举锐办技术答辩床会，要求所腹有投标人就粱有关技术问坡题进行答辩是，这一答辩土不是在投标痛人相互之间揭进行的，而词是招标人与跪投标人相互惰之间的答辩宇。在一般情帆况下，投标投人应仅就投勉标文件的内令容进行答辩遮，未经允许电不得向评标易机构提供新押的材料。裹2锄粉科技项目招存标的评标标揭准应综合各电种因素确定抖。评价中标蓬方的主要因柄素是：投标咬的技术方案屑先进、可行议，具有创新旅性，报价合宁理，能保证诊科技项目的垫完成质量和佣进度要求等糊。投标方的赔最低报价不基能作为中标霜的唯一保证允。态3洁阁评标委员会止依据评标标辞准对投标文筹件进行评审徐和比较，提府出评价报告炭，向招标方滴推荐满足评惊标标准的投驻标方。评价价报告为定标辱的重要依据贤，包括以下刻主要内容：诸(1)对投三标方的技术练方案评价，挽技术、经济坑风险分析；谢(2)对投遗标方技术力痰量、设施条并件评价；领(3)对满认足评标标准牙的投标方进挤行排序；权(4)需进时一步协商的昼问题及协商眠应达到的指年标和要求。怠4垦盗招标方根据萝评价报告的板排序结果确居定中标方，眠或者根据排厨序结果就评炭价报告提出邮的需进一步俯协商的问题典及协商应达梦到的指标和童要求与投标销方进行协商批，协商一致杯后确定中标样方。渗5学厌招标方及其尽代理机构、熄评标委员会塞成员应当遵站守招标纪律枝，不得向任扎何第三者及助社会公众透蛋露属于审查锤、澄清、评偷价、比较投蹈标方的有关拢情节、资料雅及推荐建议栏等情况，不坝得泄露投标希方的技术秘锁密或其他商坝业信息。(四)签约茶定标后，招栏标方应当向下中标方发出想《中标通知趴书》，并及蹄时与中标方窜签订技术合钩同。技术合隶同的具体签跨订方式，应委当按照《中楚华人民共和春国技术合同林法》及其实仇施条例的有唉关规定进行燥。通过合同购形式，明确梦相互之间的元权利与义务呆关系，保证么合同的顺利注履行。此后熄的行为，则斤纳入技术合站同法的调整盗范围。刻五、科技项庭目招标的实蝶例草高清晰度电贵视(HDT贩V)作为一用大全新的电靠视系统，其鞋电视功能已路超出了传统学的概念，并旁将在不久的然将来成为与仔通信、计算疼机相结合的肠家庭信息终携端。全数字材化高清晰度削电视是继黑肢白电视、彩雹色电视之后评的第三代电律视系统，其沙发展将引起绕整个电视工鞋业和与之相膏关产业的一决次革命性的向转移，数字续化的、高质嫌量的并最终箩达到高清晰唱度的电视设押备及其相关素产品，将成仇为下一轮家驰用声像设备于市场竞争的懒热点。近年疾来，美国、趋日本与欧洲哀各国都加快木了对数字化僻电视机包括石高清晰度电葡视技术的研风究与开发，库并在这个当志代电视技术血的制度点上思形成了毯“百三足鼎立啊”竿之势。苦预计到20皂00年，我选国电视机的营社会拥有量咸将超过3犬活3亿台，高议清晰度彩电盼的节目试播盏也将开始。另现有的电视纪机将逐步实税现数字化并车过渡到高清狡晰度电视。巧这是一个拥种有广阔市场冒前景的发展炒领域。为了端在未来的高吓清晰度电视惧技术及其产会业化方面占金有一席之地料，1996猛年3月由原柿国务委员宋逼健主持的高抢清晰度电视饥研究开发协欧调小组，将币高清新度电露视列入国家做重大科技产滨业工程项目弄，并决定在廉国内实行公壮开招标，确湿定研究与开胃发的承担单惯位。淘有关此次招致标投标活动龟的基本情况死如下：殿--招标项睡目名称：高梅清晰度电视痛功能样机系排统研究开发忠工程项目，布具体分为7牌个专题，包妨括：视频编脖码器、复用收器、音频编甜解码器、信奉道编解码器孝及调制解调诚器、信源解翁码器、发射承机和调谐器悉。永--研究与翁开发合同总董估价：15踏00万元人暑民币。该--招标人慎：国家科委愈；招标代理醉机构：国家岔科委高技术细研究发展中岗心。锄--招标方请式：竞争性千招标；键--招标过沿程：桥1996年粱4月16日纺在《科技日但报》刊登筐“江招标公告聚”胶，至希5月17日朱共售招标文君件28件，努收回招标文启件24份，脾投标人共1呼5家。成立聪评标委员会霜，共13人佩，以技术专青家为主，包匆括高级财务毅师和律师各效一名。胃5月20日杠以公开方式柏开标。经评栽标后，请5月30日及，国家科委立确定9家中霉标单位。此敏后，招标人幅与投标人签渔订研究与开和发合同，进使入项目实施腾阶段，合同烈总金额为1租055万元锯。整个招标凉投标活动由提北京市公证象处公证。拾由于此次招范标是国家重水大科技产业佳工程项目的谁首次招标，留引起了社会附各界特别是蒙科技界的热时烈反应。4雹月16日《包科技日报》摩在刊登帝“奇招标公告镇”紧的同时，在衫其头版头条葵也做了新闻胞报道，中央寒电视台、北乞京电视台、扯中央人民广绑播电台、中忆国国际广播都电台、《人酸民日报》等阴新闻机构也敢做了大量报贵道。科技界匆普遍认为，省国家科技计接划项目实行耕招标制，有律利于调