DB46T 441-2017最低生活保障管理规范

ICS080.99A00海南省地DB46方标准DB46/T441—2017最低生活保障管理规范Managementspecificationforbasiccostoflivingallowances海南省质量技术监督局发布IDBT41—2017前言本标准起草单位:海南省质量技术监督标准与信息所。1DBT41—20172术语与定义于本文件。当地政府公告的最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭给予一定资金资助,以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。可支配收入。家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产。基本原则开展最低生活保障工作,应遵循以下原则:——属地管理、分级负责;——应保尽保、动态管理;——分类施保、统筹兼顾;——公开透明、公平公正。4保障对象认定条件4.1基本要件家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本要件。2DBT41—20174.2户籍状况4.2.1申请人应向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请。4.2.2申请人家庭的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式申请低保:——在同一市县辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,根据市县人民政府的规定,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明及居住证,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。——在同一市县辖区内,户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员,分别提供各自户籍所在地县级——共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市最4.2.3家庭成员的确定4.2.3.1共同生活的家庭成员包括:——户主;——配偶;——父母和未成年子女;——已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;——其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。4.2.3.2下列人员可以单独作为一个家庭进行核查:——困难家庭中丧失劳动能力的成年重度残疾人;——脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上(含三年)且生活困难的宗教教职人员。4.2.3.3下列人员不计入共同生活的家庭成员:——连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员;——在监狱内服刑的人员;生活家庭成员的人员。4.3家庭收入4.4家庭财产定按照海南省最低生活保障家庭收入和财产认定办法等相关规定执行。5审核审批程序5.1申请及受理5.1.1申请城乡最低生活保障,应当由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交书面申请及其相关材料,也可委托村(居)民委员会代其申请。5.1.2申请城乡最低生活保障时,申请人应当如实填报家庭收入情况和家庭财产状况并签字确认,承诺提供信息的真实性并自愿承担法律责任,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并提供以下材料的原件及复印件:3DBT41—2017——户口本、身份证及申请表;——民政部门认为其他需要提供的有关材料(如:疾病证明、残疾证明、房产证明、房屋租赁协议、土地(山林、渔场)承包经营证明、就业收入证明等)。5.1.3乡镇人民政府(街道办事处)对材料齐全、符合要求的申请应当予以受理,并且向申请人出具书面受理通知书。对材料不齐全的,应当一次性告知申请人或其代理人补齐所有规定材料。5.1.4凡最低生活保障经办人员和村(居)委员会成员近亲属享受最低生活保障的,均实行备案管理。管理要求按海南省最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案管理办5.2审核村干部、社区最低生活保障专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实,同签名确认。2最低生活保障申请人家庭经济状况的核查按海南省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办5.2.4民主评议结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况入户调查、信息核对、民主评议等情况,对申请家庭是否给予最低生活保障提出审核意见,并及时在村(居)民委员会设置的部门审批。5.3审批1县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予最低生活保障的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理5.3.2县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照100%的比例入户调查。严禁未经调查直接将任何群体或个人以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会派人参与最低生活保障审批,对申请家庭是否符合最低生活保障条件提出审批意见。5.3.4对拟批准的最低生活保障家庭,县级人民政府民政部门通过乡镇人民政府(街道办事处)、村 委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公政府民政部门应当在3个工作日内做出审批决定,对批准给予最低生活保障的,发给低保证,并从批准之日下月起发放最低生活保障金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内做出审批决定,并重新公示。级民政部门应对已经纳入最低生活保障范围的对象在其居住地村(居)民委员会固定的村(居),并逐步完善信息查询机制和异议复核制度。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公示与最低生活保障无关的信息。4DBT41—20175.4资金发放5.4.1最低生活保障金原则上实行社会化发放,县级人民政府民政部门通过金融机构或金融代理机构,发放,每月10日前发放到户。5.4.3最低生活保障金额按照核定的申请人家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额,乘以共同.5审核审批流程图最低生活保障工作程序按照居民申请,乡镇人民政府(街道办事处)受理、审核,县级人民政府民政部门审批实施,流程图见附录A。6保障对象管理动态管理级人民政府民政部门应当根据最低生活保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入6.1.2最低生活保障家庭应每年定期向乡镇人民政府(街道办事处)书面报告其家庭人口、家庭收入和财产状况变化情况。家庭情况发生重大变化的,应于一个月内报告情况。6.1.3乡镇人民政府(街道办事处)应当根据最低生活保障家庭成员或其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理最低生活保障金停发、减发或者增发手续:低生活保障家庭,可每年复核一次;——第二类为短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的最低生活保障家庭,可每半次。农村按季复核;6.1.4对续保的"一、二类"最低生活保障对象,年度入户复查率应不低于30%;对续保的"三类”最低生活保障对象,年度入户复查率应不低于50%。对单独登记的最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员及近亲属的最低生活保障申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的最低生活保障申请,应当全部入户调查。6.1.5民政部门应健全完善最低生活保障信息管理系统,及时、准确地录入并维护好信息数据,实现分类施保县级以上人民政府应当根据当地最低生活保障对象困难程度不同给予分类施保,对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象,可以按其补助水平的一定比例适当增加生活保障金数额。保障资金管理5DBT41—2017活保障工作所需资金纳入各级财政预算。各级民政部门应根据本年度实际保障对象数量测算下年度所需城乡最低生活保障资金,并及时向同级财政部门申请下年度资金预算。同级财政部门7.2县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办处事)均设立最低生活保障工作经费专账,严禁挪用、挤占,确保专款专用。8投诉与监督8.1县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开最低生活保障咨询电话,主动接。8.2县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要健全完善举报核查制度。对接到的实名举报,应逐一核查,及时向举报人出示反馈核查结果,同时对实名举报人的信息予以保密。8.3市、县两级民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门,对城乡最低生活保障工作定期组织开展专项检查;省级组织抽查。对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。8.4从事城乡最低生活保障工作的人员有下列行为之一的,由其主管部门给予批评教育;情节严重的,由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者解聘;构成犯罪的,移交司法部门依法追究法律责任:——无特殊情况未在规定时间内完成审核、审批工作;审核、不上报、不审批;——在城乡最低生活保障审核、审批工作中弄虚作假;——收受城乡最低生活保障申请人员的财物;金等行为。8.5最低生活保障家庭未按规定如实申报家庭经济状况的,给予批评教育或警告,情节严重的可取消8.6申请人或最低生活保障家庭拒绝配合政府救助机构对其家庭经济状况进行调查的,给予批评教育或警告,情节严重的可不予受理或取消最低生活保障待遇。8.7采取虚报、隐瞒、伪造