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2023年国家公务员考试申论热点：邻避效应【背景链接】

一方面是，垃圾燃烧发电工程在南京六合、湖北仙桃、湖南宁乡、广东肇庆相继引发公众抗议。群情激扬的“民意”让地方政府宣布工程暂停上马。另一方面是，杭州余杭垃圾燃烧工程平衡各方诉求，历经“坎坷”后获得居民理解原址落地；长沙北山镇居民切实感受到危废工程带来的进展前景和政策红利。

据不完全统计，仅2023年一季度全国各地就有50多个垃圾燃烧工程拟投建和在建，但很多工程信息甫一公开，便遭到群众的集体抵抗。有统计数据显示，2023年上半年，规模较大的环保类群体性大事至少有52起，其中千人以上规模的就有12起。大事诉因中，涉垃圾类的有19起，涉工业污染的19起，涉变电站的6起，涉污水处理的1起。

【标准表述】

[内涵]

所谓“邻避”是个人或社区反对某种毗邻设施建立或土地使用，由于这类建立产生的利益由社会全体所共享，而带来的不良后果却多由当地居民承受，因此建立受到当地居民的剧烈反对。

[如何对待邻避效应现象]

反对者的担忧有肯定现实根底。一些运营中的火电、垃圾填埋工程，由于技术落后、治理粗放、监管缺失，造成臭气熏天、污水横流、田地被毁等污染，给当地百姓的生产生活带来了极大困扰。此前有关方面诸如安全、牢靠、无污染等承诺，成了无法兑现的“空头支票”。正由于如此，公众难免心存疑虑和恐慌。

时至今日，科学技术已经取得长足进步，PX、火电、重化工、垃圾燃烧等工程的风险根本可控。但从现实状况来看，不管技术进展到什么程度，风险因素都不行能被彻底消退，公众的担忧也应当得到理解和考量。没有问题固然最好，一旦发生问题，势必损害事发地公众的生命安康安全。

[引发“邻避效应”的成因]

“邻避效应”是经济进展和城镇化进程到肯定程度的产物，从外表上看，“邻避效应”是居民对各类设施的厌恶，但从深层次分析，“邻避效应”的成因是简单的，虽有经济补偿、风险认知和谣言传播等因素，但是选址决策封闭和缺乏居民参加协商，是引发“邻避效应”的关键缘由。

随着居民维权意识的渐渐觉醒，对关系自身利益的政策亦更加敏感，有时候各类设施四周居民诉求的焦点不在于未得到合理补偿，而在于地方政府在各类设施决策中，无视了居民的主体地位，居民很难在各类设施规划阶段表达意见。假如缺乏居民的参加，居民对风险的担忧也无法化解，由于风险认知是一个简单的过程，是全部参加者信息、意见和价值互动的过程，并需要相互的敬重与信任。因此，在居民参加协商缺失的状况下，不但对决策的合法性产生质疑，导致了对政府的不信任，也为谣言传播制造了条件，扩大了居民的恐慌心理，为“邻避效应”的发生供应了心理根底，加大了“邻避效应”的可能性。

从已经发生的许多“邻避效应”大事中也可以看出，信息的不透亮、居民参加意愿被无视，成为大事发生的主要缘由。假如以上各类设施的选址决策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范围就是设施兴建的地址时，在毫无心理预备的状况下，他们会在生气和惊诧心情的支配下，誓言抗争究竟。另外，在选址决策过程中，

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