胶合板产业发展工作方案

胶合板产业发展工作方案

到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13．5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3．2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，选择约60个城市开展废旧物资循环利用体系建设。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。在社区、商超、学校、办公场所等设置回收交投点，推广智能回收终端。合理布局中转站，建设功能健全、设施完备、符合安全环保要求的综合型和专业型分拣中心。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、厨余垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展。鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地。进入人造板行业的主要壁垒（一）人造板行业资金壁垒目前，国内人造板生产结构性矛盾比较突出，中低端产品产能过剩，市场需求量较大的高端产品生产线相对较少。一般而言，投资建设人造板生产线，从厂房建设、设备购置、环保投入、原材料采购等均需在前期投入大量资金。此外，高端人造板产品的生产对进口设备也具有一定的依赖性，进口设备需要的资金投入较大，因此，雄厚的资金实力成为限制新进入者的主要壁垒之一。（二）人造板行业品牌壁垒随着客户品牌意识不断增强，具有较好品牌形象与影响力的产品在市场拓展、取得品牌溢价方面具有更大优势；同时，因行业内企业数量众多，产品同质化严重，也促使客户更放心于选择具有较高品牌知名度和较好声誉的人造板产品，尤其是对于环保和阻燃、防潮等特殊性能的人造板。然而，品牌建设不是一蹴而就，需要企业不断提高生产管理水平、持续改善产品质量及稳定性、增强售后服务水平等多方面、长期的投入，需经过长期的经营和积累，新的行业进入者很难在短期内达到这一要求，品牌形象也成为行业新进入者的壁垒之一。（三）人造板行业技术与工艺壁垒人造板制造的生产技术和工艺直接决定产品的性能和使用效果，虽然人造板生产线设备自动化程度高，同品种的人造板生产流程也大同小异，但投料配比、制胶配方、生产线的精细化和智能化管理等方面的技术和工艺则需要长时间的持续摸索与积累，并根据市场需求不断优化和改进，保证质量稳定性，这对技术与工艺提出了更高要求。行业新进入者难以在短期内达到一定的技术工艺及管理水平。快递包装绿色转型推进行动强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。鼓励包装生产、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化。实施快递包装绿色产品认证制度。开展可循环快递包装规模化应用试点，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个。废旧动力电池循环利用行动加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。推进动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。加强废旧动力电池再生利用与梯次利用成套化先进技术装备推广应用。完善动力电池回收利用标准体系。培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。塑料污染全链条治理专项行动科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。开展江河、湖泊、海岸线塑料垃圾清理，实施海洋垃圾清理专项行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。政策保障（一）健全循环经济法律法规标准推动修订循环经济促进法，进一步明确相关主体权利义务。研究修订废弃电器电子产品回收处理管理条例，健全配套政策，更好发挥市场作用。鼓励各地方制定促进循环经济发展的地方性法规。完善循环经济标准体系，健全绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、利废建材等标准规范，深化国家循环经济标准化试点工作。（二）完善循环经济统计评价体系研究完善循环经济统计体系，逐步建立包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度，优化统计核算方法，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力。完善循环经济发展评价指标体系，健全循环经济评价制度，鼓励开展第三方评价。（三）加强财税金融政策支持统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。（四）强化行业监管加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。（五）组织实施国家发展改革委加强统筹协调和监督管理，充分发挥发展循环经济工作部际联席会议机制作用，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。各有关部门按照职能分工抓好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、无废城市建设等相关工作的衔接。各地要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。其中，城市废旧物资循环利用体系建设工程由国家发展改革委、商务部会同自然资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门组织实施。园区循环化发展工程由国家发展改革委会同工业和信息化部等部门组织实施。大宗固废综合利用示范工程由国家发展改革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业农村部、国家林草局等部门组织实施。建筑垃圾资源化利用示范工程由住房城乡建设部会同国家发展改革委等部门组织实施。循环经济关键技术与装备创新工程由科技部会同国家发展改革委等有关部门组织实施。再制造产业高质量发展行动由国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门组织实施。废弃电器电子产品回收利用提质行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、供销合作总社等部门组织实施。汽车使用全生命周期管理推进行动由国家发展改革委、商务部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署等部门组织实施。塑料污染全链条治理专项行动由国家发展改革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局、供销合作总社等部门组织实施。快递包装绿色转型推进行动由国家发展改革委、国家邮政局会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门组织实施。废旧动力电池循环利用行动由工业和信息化部会同国家发展改革委、生态环境部等部门组织实施。完善循环经济统计评价体系由国家发展改革委、国家统计局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部门组织实施。人造板行业需求分析我国人造板主要用于生产木质家具、木地板和建筑材料等，人造板行业发展也主要受到家具、木地板和装饰装修等行业发展的影响。（一）家具生产是人造板行业持续发展的源动力我国是世界上人均拥有森林蓄积量最少的国家之一，而家具生产对木质原料的需求量大，在此供需矛盾环境下，人造板的出现大大缓解了当下的困难。人造板的生产不消耗大径级优质木材，以人工速生丰产林、加工剩余物、次小薪材等为主要原料，发展人造板是缓解我国木材供需矛盾、节约木材资源的最好途径，符合循环经济发展的要求。整体来看，人造板用量中家具生产占比最大。经过几十年的发展，我国家具行业已经从手工时代转变为现代规模化生产阶段，目前已经成为全球最大的家具生产国。我国定制家居行业发展平均增长15%～20%，规模以上企业由1994年10多家发展到2019年的6，000家，截至2020年底，我国家具行业规模以上企业达6，544家。2015-2021年，我国木质家具产量总体呈上升态势，2015年为25，315万件，2021年达到38，002万件。随着我国经济的发展、居民收入水平的提高和市场的不断成熟，作为家具主流产品的木质家具也将迎来新一轮发展机遇，产品由大众化生产向定制化转变。定制家具由于空间利用率及个性化程度高等特点，渗透率不断上升，行业持续景气，定制产品也从最初的橱柜和衣柜向满足消费者一站式购物需求的全屋定制方向发展。家具行业的发展必将带动对人造板的需求，进而促进人造板行业的持续发展。（二）地板基材对人造板需求量巨大地板产品按结构和材料主要可分为强化复合地板、实木复合地板、实木地板、竹地板等，其中强化复合地板和实木复合地板由于综合性能相对较好，成为市场上的主流品类，人造板主要应用于强化复合地板，其在地板品种中的占比较大。我国木地板行业从20世纪80年代产生以来，历经40年的发展，已经形成了一定的市场规模，木地板产量近年来呈现稳定增长的态势。2014年，我国木竹地板产量为76，022万平方米，2019年达到81，805万平方米，2020年以来，木竹地板产量略有下降，2021年为78，389万平方米。木地板产量的增长态势也拉动对人造板的需求量。据中国林产工业协会不完全统计，2021年中国具有一定规模企业的地板产品总销量约9．17亿㎡，同比增长1．55%。在木竹地板方面，木竹地板总销量约41，330万㎡，同比增长约0．39%。其中，强化木地板销售19，500万㎡，同比下降2．01%；实木复合地板销售14，770万㎡，同比增长7．03%；实木地板销售3，900万㎡，同比下降4．88%；竹地板销售2，600万㎡，同比下降9．09%；其它地板销售560万㎡，同比增长9．80%。在石晶地板方面，石晶地板销量约4．25亿㎡，同比增长1．92%。石晶地板出口量占比约为95%。在木塑地板方面，木塑地板销量约0．79亿㎡，同比增长6．76%。木塑地板出口量占比接近80%。室外用木塑地板占比约为95%。（三）城镇化进程是人造板行业发展的长期支撑点未来，城镇化进程带来的购房刚性需求以及消费升级带来的改善性住房需求依然是带动建筑装饰材料、家具、地板等人造板下游行业发展的长期支撑点。统计局数据显示，我国城镇化率持续上升，2011年首超50%，2017年超过60%，2021年达到64．72%。城镇化的本质是人、产业以及生活品质的城镇化，除了人口转移带来的增量需求，城市群发展作为推动未来我国城镇化的主体，相配套的生活、交通、商业等基础设施和空间的建设需求广阔，也必将为人造板市场带来巨大的活力。（四）新兴应用领域成为人造板行业新的利润增长点随着生产工艺的进步，人造板的生产效率得到提高，静曲强度、握螺钉力、吸水膨胀率等产品性能指标提升明显，并且经过特殊处理，可以增加阻燃、防潮、防蛀等功能。目前人造板主要应用于家具制造、装饰装修、木门制造等传统领域，随着人造板产品性能优化升级，印制电路板垫板、运动器材和音乐器材等领域对人造板的需求量将逐渐增加，将为人造板行业提供新的利润增长点。工作原则（一）坚持突出重点以再利用、资源化为重点，提升重点区域、重点品种资源回收利用水平，大力提高重点行业、重点领域资源利用效率，强化经济社会发展的资源保障能力。（二）坚持问题导向着力解决制约循环经济发展的突出问题，健全法律法规政策标准体系，强化科技支撑能力，补齐资源回收利用设施等方面的短板，切实提高循环经济发展水平。（三）坚持市场主导建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强循环经济发展的内生动力。（四）坚持创新驱动大力推进创新发展，加强科技创新、机制创新和模式创新，加大创新投入，优化创新环境，完善创新体系，强化创新对循环经济的引领作用。人造板细分行业竞争格局我国人造板行业市场化运作较早，民营企业是参与行业竞争和推动行业发展的主力军。人造板行业的竞争机制、用人机制、激励机制、分配机制等较为完善，市场化程度较高。人造板行业市场规模大，行业内企业众多，呈充分竞争状态。2021年底，全国保有人造板企业13，200余家，同比下降17．5%，其中大型生产企业及企业集团近190家，合计生产能力约5，700万立方米/年，占总生产能力的18．1%。从单个企业的生产能力来看，2021年宁丰集团股份以177万立方米/年位居第一，但占全行业生产能力的比例仍不到1%。因此，人造板行业呈现出大行业、小企业的充分竞争局面。大行业，小企业的充分竞争局面导致行业内整体抵御风险能力较弱。一方面，分散且紧缺的木料资源使得人造板企业面临上游原材料供应和价格不确定性的风险；同时环保压力趋严加大了人造板企业环保设施升级换代的需求，这无疑将加重中小企业的生产经营成本，且很难产生规模经济效应；另一方面，行业竞争激烈，中小企业针对下游家居企业缺乏较强的议价能力制约了其盈利水平。人造板行业发展趋势（一）绿色环保将成为人造板行业的主打概念近年来，我国大力推进绿色环保，健全绿色低碳循环发展的生产体系，环保政策陆续出台，从排污标准、有机物污染、大气污染防治等方面对工业企业污染防治加强管控。人造板因其甲醛含量成为环保重点关注领域，国家对于人造板企业排污管控也愈发严格。在过去较长一段时间里我国对环境污染管控防治呈现一定局限性，行业快速发展的同时乱象也较为明显，小企业数量众多，生产技术不合格以及环保不达标等现象时有发生。环保督查将倒逼人造板行业加速推进环保设施改造提升，人造板企业必须践行清洁生产和绿色发展理念，推进产业升级成为环境友好型产业，以适应未来更加严格的人造板工业污染物排放标准的要求。同时，随着下游节能家居、绿色家居等理念得到贯彻，绿色环保人造板产品将越来越受到消费者的青睐，绿色环保将成为人造板行业的主打概念，产品绿色认证将成为未来发展的必然要求。（二）人造板行业产品结构优化升级，定制化、功能化趋势提速我国人造板市场竞争激烈，倒逼人造板企业不断提升自主创新能力，同时，消费升级步伐进一步加快，行业供给侧结构性改革加速推进，低端生产能力和产品不断淘汰，定制化、个性化、多样化的优质产品市场需求加速发展，定制化模式重要性日益凸显。随着个性化、定制化应用领域的逐步扩大，自主创新能力增强，也促进环保板、无醛板、阻燃板、防潮板、抗倍特替代板、全松板、